金融租赁公司管理办法答记者问

『壹』 参与非法彩票活动犯什么罪

看下面回答第二条 非法集资

全国人大常委会法工委、国务院法制办负责人近日就防范和打击非法集资、非法从事金融业务活动、传销活动等问题，回答了新华社记者的提问。

问：非法集资活动有哪些常见种类和形式？非法集资活动有哪些基本特征？

国务院法制办公室负责人答：非法集资活动涉及内容广，表现形式多样。从目前案发情况看，主要包括债权、股权、商品营销、生产经营等四大类，主要表现有以下几种形式：

(1)借种植、养殖、项目开发、庄园开发、生态环保投资等名义非法集资；

(2)以发行或变相发行股票、债券、彩票、投资基金等权利凭证或者以期货交易、典当为名进行非法集资；

(3)通过认领股份、入股分红进行非法集资；

(4)通过会员卡、会员证、席位证、优惠卡、消费卡等方式进行非法集资；

(5)以商品销售与返租、回购与转让、发展会员、商家加盟与“快速积分法”等方式进行非法集资；

(6)利用民间“会”、“社”等组织或者地下钱庄进行非法集资；

(7)利用现代电子网络技术构造的“虚拟”产品，如“电子商铺”、“电子百货”投资委托经营、到期回购等方式进行非法集资；

(8)对物业、地产等资产进行等份分割，通过出售其份额的处置权进行非法集资；

(9)以签订商品经销合同等形式进行非法集资；

(10)利用传销或秘密串联的形式非法集资；

(11)利用互联网设立投资基金的形式进行非法集资；

(12)利用“电子黄金投资”形式进行非法集资。

非法集资活动主要有以下四个方面的基本特征：一是未经有权机关依法批准；二是向社会不特定对象即社会公众筹集资金；三是承诺在一定期限内给出资人货币、实物、股权等其他形式的还本付息；四是以合法形式掩盖其非法集资的目的。

问：非法集资活动对社会有什么危害？

国务院法制办公室负责人答：非法集资活动具有很大的社会危害性。一是参与非法集资的当事人会遭受经济损失，甚至血本无归。用于非法集资的钱可能是参与人一辈子节衣缩食省下来的，也可能是养命钱，而非法集资人对这些资金则是任意挥霍、浪费、转移或者非法占有，参与人很难收回资金。二是非法集资也严重干扰了正常的经济、金融秩序，引发风险。三是非法集资容易引发社会不稳定，引发大量社会治安问题，甚至造成局部地区社会治安动荡。由于非法集资是违法行为，一旦有了损失，需要当事人自己承担，因此，希望社会公众一定不要参与非法集资活动。

问：什么是非法金融业务活动？

国务院法制办公室负责人答：非法金融业务活动是指未经有关金融监管机构批准，擅自从事金融活动，包括非法从事银行类业务、非法从事证券类业务和非法从事保险类业务活动等。

根据《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》规定，非法从事银行类业务活动是指未经银监会或人民银行、外汇管理局批准，擅自从事的下列活动：
(1)非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款；
(2)未经依法批准，以任何名义向社会不特定对象进行的非法集资；
(3)非法发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租赁、融资担保、外汇买卖；
(4)银监会或人民银行、外汇管理局依法认定的其他非法银行类业务活动。

非法从事证券类业务活动是指未经证监会批准，擅自从事的下列活动：
(1)证券、期货经纪；
(2)证券、证券投资基金、期货投资咨询；
(3)与证券交易、证券投资活动有关的财务顾问；
(4)证券承销与保荐；
(5)证券资产管理；
(6)证券投资基金募集、管理；
(7)证监会依法认定的其他非法证券类业务活动。

非法从事保险类业务活动是指未经保监会批准，擅自从事的下列活动：
(1)保险、再保险；
(2)保险代理；
(3)保险经纪；
(4)保监会依法认定的其他非法保险类业务活动。

非法集资是非法金融业务的一种，尽管非法集资的名义变化多样，但其实质仍属于非法金融业务活动。

问：什么是非法吸收公众存款行为？

国务院法制办公室负责人答：非法吸收公众存款，是指未经国家管理部门批准，向社会不特定对象吸收资金，出具存款凭证，承诺在一定期限内还本付息的行为。

问：如何识别非法公开发行股票和证券投资基金的行为，避免上当受骗？

全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制办公室负责人答：非法公开发行股票或发售证券投资基金份额的行为，严重扰乱证券市场秩序，会给上当购买者造成很大的经济损失。为维护证券市场的正常秩序，保护公众投资者的利益，我国公司法、证券法、证券投资基金法等法律、行政法规对公开发行股票或发售证券投资基金份额的条件、审批程序、发行方式、信息披露等都作了严格规定。依照公司法、证券法、证券投资基金法的规定，公开发行股票(包括向不特定对象发行股票和向200人以上的特定对象发行股票等)，发售证券投资基金份额，必须符合法定条件，且经证监会核准。凡未经核准，任何单位和个人都不得公开发行股票和证券投资基金份额。公开发行股票必须公告其招股说明书等信息，由依法设立的证券公司承销；公众购买股票应通过合法的证券公司申购和交易。发售证券投资基金份额必须公告招募说明书等信息，由依法设立的作为该支基金管理人的基金管理公司或者其委托的商业银行、证券公司等经证监会认定的机构发售；公众应当通过这些合法的机构申购。一些非法从事证券业务的人员和机构，通过小广告、信函、网络信息、手机短信、推介会、自行或者雇人游说等方式，散布所销售是即将上市的公司“原始股”或证券投资基金份额，购买后可获得高额回报等谎言，诱骗公众购买。对这些非法的证券活动，公众务必提高警惕，不要上当受骗，避免使自己的财产遭受损失。

问：股市热引发了所谓的“地下基金”流行，请介绍一下“地下基金”有什么特征？

国务院法制办公室负责人答：从公安机关和有关部门已查处的案件看，“金汇基金”、“瑞士共同基金”、“金手指基金”等所谓的“基金”都是以基金的形式进行敛财活动，它们大都无固定场所、地点，主要以网络、电话等媒介，以发展会员传销等方式进行地下犯罪活动，资金存取、转移全都通过“一卡通”银行账户进行。其突出特征是：以高额回报为诱饵，有的以传销为手段，以境外“基金”为幌子，以互联网为载体，是一种新形式的违法犯罪活动。

问：从事非法集资活动会受到怎样的法律处罚？

全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制办公室负责人答：对进行非法集资活动的，除了依照《商业银行法》、《保险法》、《证券法》、《证券投资基金法》、《银行业监督管理法》和《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》等法律、行政法规的规定给予没收违法所得、罚款、取缔非法从事金融业务的机构等行政处罚外，对构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。例如：依照我国刑法规定，对非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，情节严重的，可处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；对未经批准擅自发行股票，情节严重的，可处五年以下有期徒刑或拘役，并处罚金；对以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资的，最高可处死刑，并处罚金或者没收财产。

问：目前国家对社会造林是如何规定的？其本质含义是什么？

国务院法制办公室负责人答：《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》鼓励各种社会主体凭借自身的经济实力，依法直接从事林业建设，特别是鼓励宜林荒山荒地造林，从而加快国土绿化步伐，改善生态状况和人的生产生活环境。

在林业建设活动中，经营主体必须遵守林业社会融资、广告宣传等有关法律法规的规定，依法经营，并自觉接受国家林业和工商管理等有关部门的监管。国家对林权证、土地使用权证、种植、伐林、林木营销等各个环节均有相应的管理规定。

问：什么是传销？

国务院法制办公室负责人答：根据《禁止传销条例》的规定，传销是指组织者或者经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为。主要包括“拉人头”传销、骗取入门费的传销和团队计酬式传销三种形式。

问：传销属于国家禁止的行为，那么，传销主要有哪些危害呢？

国务院法制办公室负责人答：传销主要有以下三方面的危害：

(1)严重扰乱市场经济秩序。传销涉及地区广、人员多、资金大，有的还伴有非法集资、制售假冒伪劣商品、侵害消费者权益等大量违法行为，诱骗了大量社会人力资源，吸纳了大量社会资金，破坏了市场经济的健康和谐发展。

(2)扰乱社会治安秩序，严重影响群众的正常生活秩序和生命财产安全。传销违法活动具有很强的继发性，由此引发了大量刑事案件以及扰乱社会治安秩序案件。据统计，2006年，全国由传销引发的杀人、抢劫等暴力刑事案件100多起，其他治安案件660多起。同时，因传销引起的夫妻反目、父子相向，甚至家破人亡的惨剧时有发生，给不少家庭造成巨大伤害，动摇社会稳定的基础。

(3)危害国家安全和政治稳定。被骗参与传销者多为城市退休、下岗或无业人员、农民等，在校学生、少数民族群众等被骗参与传销的情况也日益突出。传销组织者对参与人员反复“洗脑”，进行精神控制，唆使参与人员阻挠、对抗执法部门，围攻、打伤工商、公安执法人员的事件时有发生，对抗性日益加剧，而且不断引发群体性事件。传销不但极大损害群众利益，还进一步激化社

『贰』 国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知的权威解读

财政部、发展改革委、人民银行、银监会联合下发了《关于贯彻<国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知>相关事项的通知》（以下简称“《通知》”）。财政部、银监会等部门负责人就有关问题回答了记者提问。
1.请介绍一下出台《通知》的背景是什么？
答：改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程的加快，地方建设性融资需求快速增长。上世纪90年代起，一些地方政府开始尝试通过设立融资平台公司来对外融资，并逐渐形成了一定规模的融资平台公司债务。总体看来，在地方政府缺乏规范的融资渠道，基础设施建设资金不足的情况下，通过地方政府融资平台公司，把银行资金优势、政府信用优势和市场力量结合起来，支持薄弱环节发展，对促进地方经济发展、特别是加强基础设施建设方面发挥了一定的积极作用。尤其是2008年四季度以来，为应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，融资平台公司发挥了重要作用。但与此同时，也出现了一些需要关注的问题，主要是融资平台公司举债融资规模增长过快，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等。为有效防范财政金融风险，加强对地方政府融资平台公司管理，保持经济持续健康发展和社会稳定，6月10日，国务院下发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号，以下简称“国发19号文”），对加强地方政府融资平台公司管理工作进行了全面部署。为切实贯彻落实国发19号文件精神，指导和督促各地区、各部门做好各项工作，财政部会同银监会、发展改革委、人民银行等部门制定具体实施方案，细化相关政策，研究出台了《通知》，主要是对国发19号文件中的一些概念和政策内容进行了细化和说明，并提出加强组织领导、确保工作落实的具体要求等。
2.有报道认为，近年来融资平台公司举债增长较快主要是为了完成中央投资项目地方配套任务。请问这种说法是否属实？
答：地方政府融资平台公司举债增长较快，有需要完成中央投资项目地方配套任务的原因，但更主要的原因是满足地方安排的公益性项目建设的资金需要。2008年四季度，面对严峻复杂的国内外经济形势，党中央、国务院审时度势，实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，并提出了包括4万亿投资计划在内的一系列政策措施，其中中央政府安排1.18万亿元，地方政府配套1.25万亿元。为了解决地方配套资金来源问题，2009年、2010年中央代理发行了地方政府债券4000亿元，由地方主要安排用于中央投资公益性建设项目地方配套。除了地方政府债券资金外，地方还通过一般预算、政府性基金等渠道积极筹措配套资金。据统计，2008年四季度以来，地方政府配套资金中，来源于融资平台公司融资的资金占10%左右，地方融资平台公司举债融资主要用于地方安排的保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面公益性项目建设。
3.有媒体认为，目前中国地方政府融资平台公司贷款风险较大，可能形成系统性风险。请问如何看待这个问题？
答：融资平台公司贷款的确存在一定风险，但目前整体风险可控，不会形成系统性风险。一是从贷款增速看，融资平台公司贷款增速逐渐下降。据有关部门不完全统计，今年上半年融资平台公司贷款新增额占上半年全部新增贷款的比例比2009年全年下降约三分之一，融资平台公司贷款占全部贷款的比例比年初也有所下降。二是从风险程度看，多数贷款项目能够产生稳定、充足的现金流量，可覆盖贷款本息。另有部分贷款确实存在还款来源不足的问题，但通过变更贷款主体、增加押品或追加担保等风险缓释措施，其风险状况会得到进一步改善。这些贷款不会全部形成不良贷款，更不会全部成为损失。三是从风险抵补看，我国银行业金融机构整体贷款拨备非常充足，拨备覆盖率都在150%以上，高者可达170%甚至190%。也就是说，即使融资平台公司贷款中有一部分形成不良甚至损失，也有足够的拨备进行抵补。四是从风险化解看，银监会正在督促各银行做好整改、保全和分类管理工作。通过项目剥离、公司重组、增加新的借款主体和担保主体、补充抵质押等各种方式，也能够化解一些有问题的贷款。
4.请问当前如何加强地方政府融资平台公司管理？
答：国发19号文对加强地方政府融资平台公司管理工作进行了全面部署，主要包括：一是清理核实并妥善处理融资平台公司债务。对地方政府融资平台公司债务，区分不同情况，分别进行清理核实，做到底数清楚；妥善处理对原计划由融资平台公司承担融资的在建项目后续资金，切实防止出现“半拉子”工程，防止造成损失浪费；明确存量债务偿还责任，不得单方面改变原有债权债务关系，防范道德风险。二是对融资平台公司进行清理规范。对已经设立的融资平台公司，分类清理规范；新设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理。三是加强融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的放贷管理。融资平台公司融资和担保要严格执行相关规定，融资项目必须符合有关政策要求，融资资金要严格按照规定用途使用；银行业金融机构等要严格规范对融资平台公司放贷管理，切实加强还本付息现金流缺失等各种风险识别和风险管理。四是坚决制止地方政府违规担保承诺行为。地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化；严禁地方政府违反《担保法》等相关规定为各种融资行为提供直接或变相担保。同时，要求各地区、各部门加强组织领导和指导监督，抓紧制定实施方案，认真抓好落实，对清理规范后仍然违反规定的要依法依规严肃处理。目前，有关部门和地方政府正按照上述要求，抓紧组织实施。
5.如何建立规范地方政府债务管理的长效机制？
答：目前，财政部会同有关部门正在按照国务院的统一部署，抓紧研究建立规范地方政府债务管理、防范财政金融风险的长效机制。一是要逐步建立规范的地方政府债务管理机制。研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。二是要建立有效、审慎的信贷风险管理长效机制。结合融资平台公司贷款的清查规范工作，全面推进信贷管理制度调整和完善，提升银行业金融机构的风险管理水平，更好地帮助银行业金融机构落实银监会“三个办法一个指引”等有效、审慎的风险管理长效机制，确保信贷资金流向实体经济和关系国计民生的重要项目。

『叁』 高分求此次次贷金融危机中浙江民营企业的相关案例

先是冰雪灾害、特大地震、通货膨胀，引起原材料价格猛涨；后是金融风暴引起市场萎缩，汽车行业市场销售整体滑坡。我国实体经济遇到前所未有的困难。然而，上汽通用五菱却是早作准备，主动应对，加强内部管理和外部市场的深入挖潜。2008年过去，该公司依然在国内微车市场上继续领跑：销售突破65万辆，超额完成了62万辆的目标，市场占有率接近50%，在国内微车领域市场连续3年占据第一。该公司不仅不裁员，还给员工加薪，同时还增发了3个月的工资。

在宏观经济环境低迷的情况下，上汽通用五菱依旧保持这么快的发展势头，关键在于重视市场研究，对市场变动早有准备。该公司狠抓管理，靠严格管理降低成本，把科学管理落实到各个流程环节中，提高工作效率，消除浪费，持续保持低成本运行。与此同时，该公司认识到，人是公司发展最宝贵的资源，提出让全员发挥主人翁精神，积极投身到合理化建议活动中去。近年来，员工提出降低成本、提高劳动生产率和产品质量等合理化建议达7.1837万条，参与合理化建议活动的人数由原来的1000多人到现在的6000多人，合理化建议实施率达95%，合理化建议累计为该公司节约成本达1.8亿元。为了进一步激励员工，该公司从2008年7月起给员工加薪；同时还在2008年10月，发放两个月的固定工资慰问金；12月，在全面完成年度产销任务后，给员工增发一个月的岗位工资。

面对不利形势，上汽通用五菱公司还十分重视内外挖掘，与上游供应商、下游经销商的整条产业链同甘共苦，共同应对严峻困难。面对原材料价格大起大落、市场需求严重下滑等严重冲击，该公司通过柔性安排生产，加快对供应商付款流程，拿出几亿元对供应商进行价格补贴等，与供应商同舟共济、共渡难关。在下游经销商方面，对经销网络进行精耕细作和对经销商队伍系统培训，经销商的管理思维和管理方式得到了极大的提升，2008年整个销售体系依然运作良好，增产、增销、增收。

为了应对更为严峻的2009年，该公司及早决策，制定措施，为“车市寒冬”仍有作为作充分准备。目前，该公司进一步完善供应链管理体系，在已经很高的本地配套率的基础上，进一步鼓励供应商到本地设厂配套，同时严格控制零部件质量，提升产品质量；继续与供应商结成更紧密的合作关系，使合作方无论在技术研发和生产服务方面，都与该公司保持同步；扩大销售渠道和网络建设，继续深化县乡级网络的拓展，加强与全国近千家经销商的紧密合作。

昨天，浙江江龙控股集团有限公司业务员小高一到单位，就感觉怪怪的，台阶上所有租赁的花木被搬走了，办公室大门全都敞开，一片凌乱，电脑等值钱的东西被搬抢一空。

富丽堂皇的总裁办公室，散落着好几本房产证，栋栋价值都在数百万元。桌旁一个巨大的鱼缸里几尾价值上万的龙鱼被捞走了，只剩下一些小热带鱼非常寂寥地游动着……

一切都非常突然。

这家中国最大的印染企业顷刻间轰然倾塌，董事长夫妇突然失踪，债主纷纷上门。

集团旗下的印染厂在这个国庆长假期间还在加班加点，10月6日工人突然接到通知：把手中的活都停下来；7日晚上，总公司各个办公室电脑等物被哄抢一空。

据可靠消息，江龙控股欠银行贷款达12亿，民间借贷至少8亿。而江龙的银行贷款还牵涉到当地不少龙头企业的相互担保。

传奇起家

江龙控股的起家颇具传奇，董事长夫妇来自江苏，2000年来到绍兴县，董事长陶寿龙当时只是绍兴县某工厂的一个外贸业务员，但是敏于思考，对资金的运作很有想法。

妻子严琪也就是后来江龙控股的总裁，行事泼辣，在贸易开拓上颇有一手。尤其是在中东地区，从事纺织贸易的客商几乎都知道有位头发长过腰际的中国女人做生意和喝酒都很厉害。

两人几乎在三四年间神奇地建起了江龙，并于2006年9月在新加坡上市，股票名为“中国印染”。

江龙控股的办公大楼外垂着一面红色的旗帜，上面金黄色的龙形图案气势恢弘，很远处都能看到。

根据公开资料显示：这是一家集纺织、印染、服装、贸易于一体的大型纺织企业，拥有总资产22亿元，员工4000多人，2007年销售额为20亿元。

出问题的还是资金链

江龙一直以来的作为还是很具思路的。

去年开始了“坯布超市”等一系列比较前瞻的做法，还投入2亿元进口11条先进的特宽幅生产线，这一生产线一旦全部投产，江龙将成为全球最大的家纺特宽幅印花生产基地。

这也是江龙预备在美国纳斯达克上市的最大亮点。

公司融资部相关人士说，正是预备上市，公司把所有资金孤注一掷，抽调了各子公司的流动资金，对正常生产造成了严重影响。还有就是去年年底银根紧缩，银行收回了1个多亿的贷款。

然而，可怕的是，江龙在资金内外交困的情况下求助民间借贷。从去年下半年开始，公司高层均出面联系民间借贷。

昨天纷纷上门的债主说，去年是3分利，今年六七月份都开出了7分利。以6分利计算，利息就相当于本金的70%左右。

记者昨天在总裁办公室发现了一份今年7月22日绍兴企业家座谈会上江龙的发言稿，在谈到近况时，就反复强调了资金紧张。

政府曾试图拉一把

江龙的情况，当地政府也曾试图拉一把。

记者拿到了一份盖有浙江省绍兴县柯桥经济开发区管理委员会印章的“政策说明函”的复印件，落款日期为9月18日，上面有这样的内容：为帮助江龙集团走出资金困境，顺利实现在美国纳斯达克上市，将对江龙集团予以政策扶持。

首先，江龙集团(包括下属企业)为“瘦身健体”而剥离部分非主业资产时，对双方均实行资产交易税费、生产经营税收地方留成部分政策扶持。

其次，在增加现金流2亿~3亿的基础上，同意江龙将南方科技位于柯北的工业用地改为商住用地，并享受土地出让金地方留成部分扶持政策。

这项政策一度让江龙和借钱给它的人都似乎看到了希望。

牵一发而动全身

然而，陶寿龙夫妇在10月3日把手机留给秘书之后神秘失踪。

目前可以证实的是，江龙欠银行贷款为12亿，而这些贷款全部由当地规模相近的企业提供担保。这些企业全部都是当地龙头。

江龙出事，这些担保巨资的企业也即刻陷入困境。

昨天，政府工作小组正式进驻江龙，集中给职工发放工资。但他们并不愿意透露江龙将何去何从。金融人士分析，如果清算破产，江龙估计是资不抵债的，银行就有可能立即对担保企业启动诉讼程序，而担保企业也往往有借贷在身，这样就会引发一系列连锁反应。不破产的话，那就只能重组。无论哪一种方法，对绍兴县纺织产业来说都是一记重创。

目前，最让人头痛的是，江龙的总欠款一共多少，当地版本不一，说欠供货商的钱就至少2个亿，民间借贷更难统计，有消息说，当地一家企业兄弟俩借给江龙的钱(含利息)加起来就近亿元。

昨天晚上，给江龙提供民间借贷的人汇聚在一个小饭馆里，这些人中有纺织企业的老总，有外贸公司的老总，有房地产企业的负责人，还有一些是能筹到巨额民间资金的“代表人”，他们坐下来就是要对一对江龙民间借贷的总数，还要商讨追讨的办法。(来源：都市快报)

『肆』 南京青年创业贷款的伸请办法及程序

我找的这个资料希望对你有所帮助哦，不要忘了给我加分！

南京的创业门槛已经越降越低，实惠已经越来越多——不想过平庸生活的人们，你还等什么呢？

一、项目篇

选好项目再创业

本应是众人争抢的“香饽饽”，而真正“吃”着的人却不多。2002年，南京市总工会困难职工援助中心首家推出了1200万小额担保创业贷款，可直到今天，只贷出去411．9万元，还有2／3的贷款无人可贷。虽然中心先后接待了4000多人次的咨询和申请，可实际放贷人数还不到200人。

为什么会这样呢？

原来是大部分申请人拿不出成熟的创业项目。

在市总工会记者了解到，担保中心提交给银行的贷款申请，都是经过创业指导专家或贷款担保推荐机构论证过的开业计划书或贷款项目书。一份成熟的创业计划应该包括很多内容，如要有确定的经营者和经营场所，要有市场调研成熟的经营项目，包括这个项目的市场潜力、赢利周期、经营环境等。而大多数申请者提交的“原始”计划书上，是看不到这些内容的。

据了解，政府在扶持下岗失业人员创业上已做了很多工作，比如申请创业小额贷款的手续费根本不用交。如果是房产抵押，也只需交40元工本费和5元表格费（正常办房产抵押各种手续费要2000多元）。但从目前申请人看，大都对创业项目一无所知，在家躺着等项目的也大有人在。为提高创业成功率，担保中心已经组建了一支创业指导专家咨询队伍，请“二次创业明星”为下岗职工现身说法。如果想创业，又符合贷款申请条件，只要提出申请，就能得到专家指导团专家的“特殊关照”。

此外，市总工会已经和泰和律师事务所接洽，估计今年上半年申请小额贷款创业的下岗职业就将享受到免费的法律服务。好的创业项目是创业成功的前提，中心负责人建议有意创业者最好平时多看看相关网站，多留意身边成功的做法，多咨询相关部门，认真选择适合自己的创业项目。

1、创业项目和反担保条件均放宽

想要创业却没有资金怎么办？

记者从市下岗失业人员创业小额贷款担保中心了解到，近两年来，该中心已经发放了近200万元贷款，帮助近1000人走上了创业和就业之路。今年，担保中心将提高贷款额度，降低门槛。

考虑到下岗失业人员大多收入有限，担保中心将无偿鉴定用于质押担保的昂贵物品。同时，全市6个城区和江宁、浦口2个郊区的房产抵押担保“绿色通道”已经疏通，小额创业贷款人员做房产抵押时一分钱都不收。小额贷款的放贷面也扩大了，过去只有餐饮、服装销售、食品生产、养老、医疗器械业这些老行业可以贷款，现在种植、养殖等一些新的创业项目也被纳入放贷范围。反担保的条件也放宽了，除原来规定有稳定收入的公务员、事业单位工作人员可提供担保外，经济效益好、有一定经营规模的个体老板、有稳定收入的白领阶层也可提供反担保。

2、下岗失业人员最高可贷5万元

只要是南京市下岗失业人员，具有南京市常住户口，年龄在60岁以下，具有一定劳动技能，又有志于创业，均可以到担保中心去申请小额贷款。

据了解，担保中心与南京市商业银行洪武支行合作，政府专门拿出300万元的资金，银行再按照1:4的比例发放贷款。在已发放的贷款中，个人申请额度一般为2-3万元。今年贷款的额度还将适当提高，最高可以贷到5万元。另外，下岗失业人员组成创业团队，组建股份制企业或者合伙经营的，最高则可以贷到30万元。同时，担保中心还提出了贷款“三优先两放大”的新政策：“二次创业基地”贷款优先考虑、创造就业岗位多的优先考虑、诚信度好的优先考虑；放大贷款额度、放大发放范围（不再仅限于主城区，要覆盖南京所有郊区）。

3、申请贷款分三步走

第一步，申请人到担保中心咨询。申请人持身份证、再就业优惠证等相关证件，写一份“创业计划申请借款报告”，详细说明借款人的自然状况、自主创业的经营项目及当前市场的经营状况分析、借款用途及借款数额、赢利预测和还款计划。同时还要填写担保中心提供的“个人创业小额担保贷款申请书”和“反担保合同书”。

第三步，银行贷款。审核通过的贷款申请，由担保中心报到银行，银行与担保中心签订担保合同，并发放贷款。担保中心的承诺是，在申请材料送达15天内让申请人拿到贷款。但并不是所有贷款申请都能得到满足。获得贷款必须要有成熟的项目，而且要保证合法经营。

对一些股份制、合伙经营户的集体贷款项目，困难职工援助中心还推出了现场办公服务，合同银行信贷科的人员带着申请表、借款合同等材料，为申贷客户上门办理。

4、19种创业项目可贴息

小额贷款的还款期限为一年，利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得向上浮动。为了鼓励创业，市政府对19个微利行业实行政府贴息。这19个行业是：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。

三、注册篇

1、工商国税齐上阵创业不再开头难

2004年被媒体称为南京的“创业之年”，省市有关部门出台了一系列创业利好政策，通过对注册验资、名称核准、前置审批、登记审查等各环节的创新与简化，使南京走在了全国创业政策改革的最前面。

去年，南京市工商局出台了《关于进一步放宽市场准入条件的通知》，分为8大类23条，放宽市场准入限制，鼓励投资创业，；2004年3月1日，南京市政府转发市工商局《关于进一步放宽市场准入，鼓励创业促进富民的若干意见》，这一意见的推出将最大限度激活民间资本，带动南京新一轮的创业热潮。《意见》列出的十条“鼓励创业、促进富民”新举措，已于3月10日开始施行。据悉，这10条措施在多方面放宽了市场准入条件，全面放开企业自主经营的空间，以促进个体私营经济加速发展，进一步释放民间投资潜能。改革创新力度之大，在全国同类城市中处于前列。

记者从有关部门了解到，十条新政是对以往政策的重大突破，每一条都对创业者具有实实在在的吸引力，让南京市民花最少的钱、用最简单的程序就能圆上老板梦。

开公司办企业，注册资本有着严格的规定，最高门槛在3000万元以上。新政策中，各类企业的注册资本都做了较大幅度的调整。创业投资有限公司，过去的注册资本要求在3000万元人民币以上，如今只要1000万元以上即可；创业投资股份有限公司，注册资本过去要求在5000万元以上，现在放宽为3000万元以上；创业投资管理公司，注册资本也降到100万元人民币。

3、注册资金可以分批到位

筹备注册资金是开设公司的首要任务。根据《公司法》的规定，开设公司制服务类企业的最低注册资本为10万元，零售类企业为30万元，生产批发类企业为50万元，并且必须全部到位方可经营。注册资本50万元以下的可分期到位。这一规定成为大多数白手起家的创业者尤其是下岗工人难以逾越的门槛。新政策对企业创立的第一步最大限度的放宽：企业设立时投资人只需缴付国家规定的最低注册资本数额，其余部分可承诺在3年内一次性缴清或分两期缴清。此举是变相的降低了注册资本金额，让投资者有更多的资金投入到经营中去，为企业创造更大的效益。

4、新政验资可在银行办理

曾几何时，企业验资是创业者最头疼的一件事。企业登记注册时，必须提交具有验资资格的法定验资机构出具的验资证明后才能办理营业执照。因此，投资人要找到具有验资资格的中介机构提出验资申请，交上钱等着手续办好。而新政策规定，投资人只需到设有“注册资本入资专户”的银行开立“企业注册资本专用账户”交存货币注册资本金。工商行政管理机关根据银行出具的资金凭证即可确认。单单这一项，就为每位投资者省下了500块手续费和5天的时间，全年累计为新办的企业节省800到1000万的成本。

5、经营名称、范围全放开

想开饭店吗？只要名字不与别人相同现在可以随到随办。

以前办理名称登记的法定时间为5个工作日，现在申请人只要凭本人身份证明填写《名称预先核准申请书》，可以现场办理。另外，新政策放宽了对投资人和企业名称的限制。即除法律、法规禁止投资办企业的人员外，在职职工也可以出资成为非外资企业的股东。企业使用独创字号且注册资本在1000万以上的，其名称中可以不反映行业特征，例如纺织企业可直接注册为“长城公司”、“黄河公司”等等。

经营范围也放宽了限制。凡国家没有禁止或限制性规定的，企业可以根据自身条件自主选择经营范围，工商部门依据企业章程核定企业的经营范围。

投资开办企业，往往是万事具备只等执照，有的企业为了一张营业执照等上一年半载也绝不是新闻。南京市工商局局长朱友发介绍说，以往对企业设立登记申请的材料都进行严格审查，因此时间较长。新政策出台后，将推行企业预备期登记制，鼓励待业、失业人员申办企业，对在申请设立非公司制企业过程中条件不具备，但在一年之内能够予以完善的企业，可先行核发营业执照，在执照上加盖“预备期企业”的印章，并实行“预备期管理”，公安、卫生、环保等部门的前置审批可以由工商部门受理后到网上为您并联审批，前后只需7天。

7、生产型企业“开小灶”

以前经营场所证明必须是房屋土地管理部门出具的权属证明和租赁协议，新规定贯彻后，生产型私营企业设立登记时,生产场所一时无法解决的,允许其先以注册场所登记注册,核发给有效期为一年的营业执照,由企业在一年内落实生产场所并办理相应手续。放宽市场主体住所登记材料要求，办理注册登记等手续时，除房屋土地管理部门出具的权属证明外，如无租赁手续，当地政府或其派出机构出具的同意使用该场所从事经营的证明，可以视为企业住所（经营场所）、个体工商户经营场所的证明。

8、农民进城经营无需登记

新规定实施后，原先无照经营的城市流动摊贩再也不用东躲西藏地与工商部门打“游击战”了。新规定放宽了对农村个体劳动者的登记要求。过去对农村小商小贩的登记要求不明确，此次则明确规定对于合法经营的农村流动性小商小贩，以及农民进城销售自产农副产品等流动商贩不再登记。运用合同管理职能，大力发展经纪人队伍和中介组织，对农副产品经纪人实行免费培训、免费发证。同时，工商部门负责人表示，今后不再以无照经营对小商小贩进行查处，农民可以理直气壮进城销售农副产品。

9、合资公司可以个人开设

想以自然人的身份和外商合资开设企业？以前不可能，但现在可以了。

《意见》出台前，工商部门根据有关政策只允许社团法人、事业法人、个人独资企业、合伙企业作为中方投资者，投资兴办中外合资、中外合作经营企业。新规定中，经市政府同意，南京在全国范围内率先放宽公民与外商合资合作条件，除法律、法规规定的人员外，中国公民（含在职人员）可与境外经济组织或者个人兴办合资、合作企业。

10、鼓励“知识”入股投资

11、毕业生创业路不再坎坷

南京是我国的历史文化名城，十朝古都的政治中心地位，造成了南京人重官轻商、重文轻商的心态，而为数众多的国企也在一定程度上抑制了非公经济的成长，南京青年普遍存在求稳不求变的心理。而随着高校毕业生就业形式的日益严峻，有关部门开始鼓励青年自主创业，支持高校毕业生从事个体经营，除国家限制的行业外，自核准经营之日起，1年内免交个体工商户登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费。

如今的南京街头处处活跃着民间资本的影子。新政策的出台无疑是南京广开富民之路的又一力作，创业者的憧憬不必再被繁琐的程序所终结。市场对民间资本的放宽，让源源不断的巨额民间资本将畅通无阻的流向市场，创造更大的社会财富。

四、优惠篇

1、税收优惠政策有三类

据了解,截至2003年9月底，中国已有近200万下岗失业人员享受到了税收优惠政策，累计减免税额大约35亿元人民币。今年，中国还将继续就此落实好相应的税收优惠政策。

目前再就业税收优惠政策体系，主要可归纳为三类：一是鼓励和扶持下岗失业人员自谋职业和自主创业的税收优惠政策；二是鼓励企业积极吸纳下岗失业人员的税收优惠政策；三是鼓励国有大中型企业主辅分离安置富余人员的税收优惠政策。在新的再就业政策出台后，老的政策仍然有效。企业可根据自身的实际情况选择适用最优惠的政策，但不能累加执行。这些优惠政策从2003年1月1日起执行,除增值税和营业税政策没有规定截止期限外,其他政策有效期3年。

2、下岗失业人员自谋职业自主创业可减免税下岗失业人员从事个体经营,除建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家限制的行业外，自工商部门批准其经营之日起，在3年内免征营业税、城市建设税、教育附加税和个人所得税。由于国家自2003年1月1日起提高了营业税和增值税的起征点，这意味着下岗失业人员从事个体经营的，在享受3年免征税收待遇以后，如达不到月营业额起征点，就可以继续免缴个体经营的增值税、营业税。

具体调整如下:增值税销售货物的起征点调整为月销售额5000元；销售应税劳务的起征点调整为月销售额3000元；按次纳税的起征点调整为每次(日)销售额200元；营业税按期纳税的起征点调整为月营业额5000元；个人出租房屋采用按期纳税方式的起征点调整为月营业额1000元；按次纳税的起征点调整为每次(日)销售额100元。

江苏省新办企业(2002年9月30日后组建)是新增就业岗位的主要渠道。政府对此给予了较大力度的优惠：在2005年底前，对新办的服务型企业（国家限制的行业除外），吸纳下岗失业人员达到企业职工总数30％（含）以上的，给予3年免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税的优惠；对吸纳比例不足30％的，按吸纳下岗失业人员占企业职工总数比例的2倍，给予减免企业所得税的优惠，即每吸纳1％，减免2％的企业所得税；对新办的商业零售企业只从事零售业务的，按同样的规定条件可以享受除营业税以外的政策优惠（因为商业企业不纳营业税）。

对于现有企业(2002年9月30日前组建)扩大生产规模，吸纳下岗失业人员再就业的，也同样给予税收优惠：对于现有服务型企业(国家限制的行业除外)以及只从事零售业务的商业零售企业，在2005年底前，如果其新增岗位中吸纳下岗失业人员达到企业职工总数30％（含30%）以上的，可以在3年内，每年享受减征30％企业所得税的优惠。其中,对于免征教育费附加的企业同时也免征教育地方附加费。

4、国有大中型企业安置富余人员有优惠这类企业改制兴办的经济实体（金融、保险、邮电、通信、建筑、娱乐，以及销售不动产转让土地使用权的企业除外），符合以下4个条件，就可以享受3年内免征企业所得税的优惠：一是利用原企业的非主业资产、闲置资产或关闭破产企业的有效资产；二是独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化；三是吸纳原企业富余人员达到本企业职工总数30％（含）以上；四是与安置的富余人员变更或签订新的劳动合同。

5、企业如何办理税收优惠手续?

手续分两步:首先，准备资料到当地劳动保障部门递交书面认定申请,合格的由劳动部门发放《新办服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》。在拿到《认定证明》后,再到当地主管税务机关报送下列材料办理申请减免,经审批同意后即可享受到税收优惠待遇。

▲企业申请认定需报送哪些材料?

1．营业执照副本复印件；2．税务登记证副本复印件；3．下岗失业人员《再就业优惠证》原件及复印件；4．职工花名册(企业盖章)；5．企业与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同原件及复印件；6．企业为职工缴纳的社会保险费记录(证明)复印件；7．企业工资支付凭证(工资表)复印件(企业盖章)；8．《劳动保障部年检登记证》副本及复印件;9．劳动保障部门要求的其他材料▲企业减免税申请要提供哪些资料?1.减免税申请表；2.营业执照副本复印件；3.税务登记证副本复印件；4.《新办服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》复印件；5.资产负债表和损益表；6.《服务型企业营业收入明细表》；7.主管税务机关要求的其他材料。

因为企业性质不同，需要其提供的资料在第4项和第6项方面也会不同。

6、个人如何办理税收优惠手续?

下岗失业人员自主创业的，在领取税务登记证后，可持下列材料: 1．营业执照副本；2．税务登记证副本；3．《再就业优惠证》；4．主管税务机关要求的其他材料,向其当地主管税务机关申请减免税,经县级以上税务机关审核同意后，即可到当地主管税务机关办理营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税的减免税手续。

《再就业优惠证》是自主创业的下岗失业人员申请继续享受税收扶持政策的凭证，只有持有该卡的下岗失业人员才能申请办理本年度减免税手续。

『伍』 用户信息安全管理制度范文

13．信息管理制度
1．目的
为掌握公司内外部主要动态，提高公司传递、分析和利用信息的速度，实现公司总部部室之间、股份公司与各企业、各企业（公司）之间的信息快速传递和共享，为各层领导提供决策依据，为企业生产经营及发展服务，特制定本办法。
2．适用范围
适用于股份公司总部的信息管理。
3．职责权限
3.1发展研究中心负责股份公司总部的信息管理工作和网络信息建设工作；证券部负责上市公司信息披露工作；各部门在自己的职责范围内负责日常信息的收集、整理、传递、反馈工作；各企业、分子公司独立开展信息管理工作，接受股份公司的指导。
3.2信息收集范围
3.2.1行政、党群信息由安全环保综合部负责，主要范围为政府、上级单位的有关信息、公司各类公文、来函、企业文化、行政事务。
3.2.2企业管理信息由营运管理部负责。主要范围为国家、地方法律法规、政策，宏观经济，本公司及上级企业经营管理，公司整体规划、生产经营统计、安全生产信息、法律事务。
3.2.3人事信息由人力资源部负责，主要范围为国家、地方劳动人事、工资福利、社会保障政策，人才市场信息，人事、工资档案，人员培训、考核、考勤等人事执行情况、人力资源筹划。
3.2.4财务信息由财务部负责，主要范围为国家金融、财务、会计、税收、利率、汇率制度、政策，企业财务报表，公司预算、资金使用状况，公司融资、资金，金融、货币、财政、税收信息。
3.2.5战略规划信息由发展研究中心负责，主要范围为投资环境，投资项目，公司发展战略规划，宏观政策、竞争对手、市场动态、矿产资源信息、网站管理等。
3.2.6技术信息由发展研究中心负责，主要范围为工艺、机电设备宏观管理、新产品开发、技术改造与技术创新、技术情报、项目管理、技术专利，科技发展动态，新技术、新材料、新工艺的发展和应用等信息。
3.2.7运营管理部负责原物料价格信息、原物料及设备采购、物资物流市场动态、物资串换、库存物资等信息
3.2.8上市公司信息由证券部负责。信息主要范围为：证券交易、公司法人治理、上市公司信息披露等信息。
3.2.9其他信息据实际情况可由各部门建立。
4．管理程序
公司信息处理流程包括信息的收集、整理、传递、使用等几个环节。
4．1信息收集来源：
4.1.1生产经营、管理活动中产生的可利用的；
4.1.2公司外部公共图书、媒体、情报信息机构收集的；
4.1.3通过调查、外出考察获得的专题信息。
4.1.4通过正规渠道由有关部门反馈、报告、告知的，与生产经营活动相关的；
4．2信息的整理
4.2.1各部门须对收集到的信息进行及时整理，确定信息接收对象
4.2.2信息整理过程中，应进行合理的摒弃，整理主要的、有用的信息。
4.2.3整理后的信息，采用电子化存贮，各部门应建立本部门的信息档案。
4.3信息传递
4.3.1信息传递遵循分层级、保密、高效的原则。
4.3.2在公司内自上而下、自下而上、平行、交叉传递信息。
4.3.3信息传递采用：书面、口头、网络等手段。
4.4信息的使用
4.4.1按照知晓权限、重要程度、共享部门分别使用信息。
4.4.2信息使用部门，须根据接收信息的具体情况，及时作出反馈。
4.4.3部门根据工作需要，需使用非共享信息时，须经总经理批准。
4.4.4信息使用部门在使用过程中，应严格遵守保密的原则。
4.5信息的保密
4.5.股份的每一位员工均有保守企业机密的义务，遵守《股份公司保密制度》。
4.5.2不得在未经允许的情况下，传播、复制含有企业相关信息的各种介质如（光盘、磁盘、文稿）等，对于造成严重后果触犯刑律的，将移交司法机关处理。
5．约束与考核
违反本办法规定，造成信息遗漏、反馈延误、越级获取信息等行为的，将依据情节，扣除当事人当月绩效工资，并可给予行政处罚。
14．内部重大信息报告制度
1. 公司内部信息，是指在公司（包括股份公司及控股子公司、分支机构等下属企业）日常管理、经营、研发、财务、人事及产业、产品、技术、生产流程、市场营销和商业活动等过程中发生的，对公司今后的发展产生影响和作用的信息，分为一般、重要和重大信息。本制度所指信息为公司重要、重大内部信息，并可能达到对外公开披露标准，或可能对公司股票价格产生影响的信息。
2.公司证券部为内部重大信息的接收、汇总、整理、分析、上报部门，董事会秘书为内部重大信息处理的负责人，负责将公司有关信息上报公司总经理和董事长或提交董事会。
3.各部室、控股子公司负责人为内部重大信息报告工作的责任人。
4.各部室、控股子公司应指定1名工作人员作为内部重大信息收集人，具体从事信息收集、上报工作，并对责任人负责。
5. 公司下列人员有权获得公司内部重大信息：
5.1董事长；
5.2总经理；
5.3经董事长或董事会授权的董事；
5.4董事会秘书；
5.5证券事务代表。
6.内部重大信息报告应严格履行下列审查程序：
6.1提供信息的公司各部门、控股子公司的责任人认真核对相关信息资料；
6.2董事会秘书或证券事务代表进行合规性审查；
6.3董事长或总经理审核批准。
7. 内部重大信息收集内容包括但不限于：
7.1新取得的各类证件：专利许可证、采矿许可证、特许经营权证、高新技术证、合格证等；
7.2新近享受的税收优惠政策；
7.3拟申请及获得银行贷款或为其他公司和个人提供担保；
7.4获得银行授信或开具银行承兑汇票资格；
7.5会计政策和会计估计发生变更；
7.6重大合同（借贷、委托经营、受托经营、委托理财、赠与、承包、租赁等）的订立、变更和终止；
7.7大额银行退票；
7.8重大经营性或非经营性亏损；
7.9遭受重大损失；
7.10重大投资行为；
7.11可能依法承担的赔偿责任；
7.12重大行政处罚（若不涉及具体数额，应当披露被查处的具体内容）；
7.13诉讼、仲裁案件，包括：股份公司、控股子公司（含分公司）、董事、监事和高级管理人员；
7.14与同一关联单位达成的单笔或累计金额达300万元以上的关联交易；
7.15公司章程、注册资本注册地址、名称变更；
7.16发生重大债务或未清偿到期重大债务；
7.17公司股权转让、收购和出售资产等及相关法律手续办理进展情况；
7.18公司股东大会决议、董事会决议、监事会决议、声明、意见及报告执行情况；
7.19发生重大债务或未清偿到期重大债务；
7.20公司生产经营环境发生重要变化，包括全部或主要业务停顿、生产资料采购、产品销售方式或渠道发生重大变化；
7.21公司作出减资、合并、分立、解散或申请破产的决定；
7.22新的法律、法规、规章、政策可能对公司的经营产生显著影响；
7.23公司股东大会、董事会的决议被法院依法撤销；
7.24公司进入破产、清算状态；
7.25公司预计出现资不抵债；
7.26获悉主要债务人出现资不抵债或进入破产程序,公司对相应债权未提取足额坏帐准备的；
7.27公司因涉嫌违反证券法规被中国证监会调查或正受到中国证监会处罚；
7.28董事会秘书根据现行规定认为应予披露的其他重大事项。
8.信息报告责任人和收集人的工作职责是：
8.1不定期及时提交本制度第七条所列事项。
8.2信息报送的方式是：各部门、控股子公司信息收集人收集并填制《内部重大信息报告表》，经信息报告工作责任人认真核对相关资料并签字确认后，及时以传真、电子邮件或专人送达方式报送证券部。
8.3如当月无重大信息报送，于当月最后一日在《内部重大信息报告表》上填写“无”，报送公司证券部。
8.4保证内部重大信息的及时、准确、完整、真实。
8.5接受证券部人员以电话询问或实地调查方式了解公司重大信息。
8.6对发生重大或重大突发事项实行24小时之内报告制度。
9.公司各部门和控股子公司研究、决定涉及内部重大信息上报事项时,在规定时间内及时向证券部报告，同时按照内部信息上报要求提供信息所需要的资料，并履行相应的审批手续，确保信息的真实性、准确性和完整性。
10.公司各部门、控股子公司接到编制定期报告要求提供情况说明和数据时，应在规定时间内及时、准确、完整地提供；有编制任务的，应按期完成。
11. 对监管部门所指定需要了解的信息或解释的事项，公司有关各部门、控股子公司应积极配合证券部在指定时间内完成。当董事会秘书认为所需材料不完整、不充分时，有权要求有关单位提供进一步的解释、说明和补充。
12.公司各部门、控股子公司对于是否涉及内部重大信息上报事项有疑问时,应及时向董事会秘书和证券事务代表或证券部工作人员咨询。
13.公司各部门、控股子公司所涉及的内部重大信息报送相关责任人因失职或过错,导致发生内部信息应报告事项而未报告或内部信息报送不及时、疏漏，给公司或投资者造成重大损失,或受到中国证监会及其派出机构、证券交易所公开谴责或批评的，公司应对相关责任人给予批评、警告,直至解除其职务的处分,并且可以向其提出适当的赔偿要求。
14.公司董事、监事、总经理、董事会秘书、其他高级管理人员及其他因工作关系接触到内部重大信息的工作人员,负有保密义务。
15. 公司各部门、控股子公司的责任人应采取必要的措施,在内部重大信息公开披露之前,将信息知情者控制在最小范围内。
16. 当公司各部门、控股子公司的责任人得知有关尚未披露的信息难以保密,或者已经泄露,应当立即将该信息告知董事会秘书或证券事务代表。
17.不得以新闻发布或答记者问等形式代替信息报告。
18.为保证公司信息披露的及时性、完整性、准确性和主动性，公司将通过必要的法规和知识培训，以帮助全体高管人员及公司其他负有信息产生、交流、传递、告知和披露职责的相关人员树立起主动、及时、完整和准确披露信息的意识，包括安排上述人员参加相关机构组织的定期培训等。
19. 本制度由证券部负责解释。
15．信息技术管理制度
1．目的
为了更好地发挥企业信息技术服务于办公、生产的作用，加强企业信息技术的管理，强化信息系统安全保护体系，确保信息系统高效、有序的运行和使用，特制定本办法。
2．适用范围 适用于广汇股份公司、各企业及分子公司的信息技术管理工作。
3．职责权限
3.1 发展研究中心主管广汇股份有限公司的信息技术管理与维护工作。
3.2发展研究中心组织协调计算机系统知识的应用、培训和推广工作。
3.3发展研究中心组织、协调广汇股份信息化建设项目的管理，统一制定建设方案。
3.4各企业及分子公司的信息技术由本单位信息管理人员管理，在技术管理方面，须接受发展研究中心的统一管理。
4．工作程序
4.1计算机单机安全保护
4.1.1计算机操作人员必须按照计算机正确的使用方法操作计算机系统。
4.1.2未经许可，不得擅自拆装计算机硬件系统，若须拆装，则通知专业技术人员进行。
4.1.3计算机的软件安装和卸载工作必须由专业人员进行。
4.1.4计算机的使用必须由其合法授权者使用，未经授权不得使用。
4.1.5计算机单机系统必须安装病毒防火墙系统。至少每周对系统升级一次。
4.1.6如发现重大计算机病毒疫情，应立即采取措施清除，并向发展研究中心报告备案。
4.1.7计算机内不得安装游戏软件，尽量不在计算机上使用来历不明的磁盘，在使用外来磁盘时杀毒后再使用。
4.2网络使用人员行为规范
4.2.1 不得在公司网络中制作、复制、查阅和传播国家法律、法规所禁止的信息。
4.2.2 不得在公司网络中进行国家相关法律法规所禁止的活动。
4.2.3 未经允许，不得擅自修改计算机中与网络有关的设置。
4.2.4 未经允许，不得私自添加、删除与公司网络有关的软件。
4.2.5 未经允许，不得进入公司网络或者使用公司网络资源。
4.2.6 未经允许，不得对公司网络功能进行删除、修改或者增加。
4.2.7 未经允许，不得对公司网络中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行删除、修改或者增加。
4.2.8 不得故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序。
4.2.9 不得进行其他危害公司网络安全及正常运行的活动。
4.3 网络硬件的管理
网络硬件包括服务器、路由器、交换机、通信线路、不间断供电设备、机柜、配线架、信息点模块等提供网络服务的设施及设备。
4.3.1 各部门、各单位应妥善保管安置在本部门的网络设备、设施及通信。
4.3.2 不得破坏网络设备、设施及通信线路。由于事故原因造成的网络连接中断的，应根据其情节轻重予以处罚或赔偿。
4.3.3 未经允许，不得中断网络设备及设施的供电线路。因生产原因必须停电的，应提前四个工作日，通知网络管理人员。
4.3.4 不得擅自挪动、转移、增加、安装、拆卸网络设施及设备。特殊情况应提前通知网络管理人员，在得到允许后方可实施。
4.4 软件及信息安全
4.4.1 各部门购买计算机及外设后，应将计算机及外设所配软件及驱动程序交网络管理人员保管，以便统一维护和管理。
4.4.2 公司购买的软件由网络管理人员按使用范围进行安装，其他任何人不得安装、复制、传播此类软件。
4.4.3 网络资源及网络信息的使用权限由网络管理人员按公司的有关规定予以分配，任何人不得擅自超越权限使用网络资源及网络信息。
4.4.4 网络的使用人员应妥善保管各自的密码及身份认证文件，不得将密码及身份认证文件交与他人使用。
4.4.5 任何人不得将含有公司信息的计算机或各种存储介质交与无关人员。
4.4.6 在设定密码时，应保证密码的长度不少于六位，并且密码应采用大小写字母及数字混合的方式设定。
5．考核
5.1未按上述程序规定执行的,扣股份公司部门责任人或企业责任人当月绩效工资50元/项.次。

『陆』 银监会对银行业金融机构从业人员职业操守指引投资股票具体是哪些规定

促进银行业安全高效稳健运行

日前，银监会有关部门负责人就银监会发布《银行业金融机构从业人员职业操守指引》（以下简称《指引》）的有关问题回答了记者提问。

问：银监会为什么要制定《指引》？


答：《指引》的制定，首先是为了促进银行业的安全高效稳健运行，维护广大存款人和其他金融消费者的合法利益的需要。其次是为了加强和培育从业人员职业操守的需要。目前，我国银行业每年要从社会上录用一批新员工，有必要为他们提供职业操守入门的向导。三是我国银行业改革开放新形势的需要。改革开放30年来，我国经济和世界经济日益融合，金融改革不断深化，面对日益激烈的国际金融业竞争环境，客观上也要求从业人员具有诚信、尽职、廉洁等职业操守，维护银行业信誉。四是为了适应金融国际化发展，全面提升我国银行业竞争力的需要。银监会制定本《指引》，密切跟踪金融国际化发展趋势，制定对我国银行业从业人员素质的新要求，有利于按照符合银行业行业特点及要求来培育我国银行业从业人员队伍，以适应金融国际化的新形势。

问：《指引》的出台对我国应对国际金融危机有什么特殊意义？


答：导致国际金融危机的原因很复杂。银行业金融机构以经营货币资金为基本业务，其特点是高负债、高风险，与一般工商企业相比，具有更大的金融脆弱性和外部性，“骨牌效应”明显，特别是金融国际化、金融创新的不断发展对银行业从业人员职业道德和业务素质有很高的要求。银监会制定《指引》的目的之一，是适应金融国际化的新形势，推动我国银行业金融机构切实加强对从业人员职业操守的培育和规范，为促进我国银行业安全、高效、稳健运行提供人力资源保障。

问：《指引》主要内容及特点是什么？


答：《指引》共16条，分别就银行业从业人员正确处理与国家、与单位、与同业、与客户、与社会的关系，提出了相应的职业操守要求；对从业人员规避利益冲突、抵制商业贿赂和黄赌毒等不良行为及违法犯罪行为提出了要求；对从业人员买卖股票提出了限制性要求。对银行业金融机构董（理）事、监事和高级管理人员的职业操守提出了6项高于普通从业人员的要求。


《指引》力求简洁、明确、通俗易懂、便于宣传。从业人员学习后，知道哪些是自己该做的，哪些是不该做的；银行业金融机构董（理）事、监事和高管人员学习后，能够增强政治意识、大局意识和责任意识，除以身作则、身体力行、自觉遵循《指引》外，还要抓管理，带团队，教育和督促员工遵循《指引》。

问：《指引》的适用范围包括哪些银行业金融机构？


答：《指引》适用于由中国银监会及其派出机构依法核准的境内银行业金融机构从业人员，目前包括政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、邮政储蓄银行，信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司，金融资产管理公司，汽车金融公司，货币经纪公司，农村信用合作社，城市信用社，外资银行，村镇银行，贷款公司，农村资金互助社等银行业金融机构，也包括银行业金融机构委派到国（境）外分支机构、附属公司的从业人员。今后，银行业监管机构核准了新的银行业金融机构，其从业人员同样适用本《指引》。

问：我们注意到，《指引》对银行业金融机构从业人员买卖股票提出了限制性要求，这是基于什么考虑？

答：依据国家现行法律，银行业金融机构从业人员和其他行业从业者一样，享有使用自身合法财产、以合法的方式自由买卖股票的权利。


由于银行是经营货币的特殊企业，许多国家和地区都对银行业从业人员买卖股票的行为提出了限制性要求。借鉴境外经验和做法，从我国银行业实际出发，《指引》对银行业金融机构从业人员买卖股票提出了三项限制性要求。


问：《指引》中单独对银行业金融机构董（理）事、监事和高级管理人员职业操守提出了一些特殊要求，这是基于什么考虑？


答：《指引》第十四条对银行业金融机构的董（理）事、监事和高级管理人员提出了六个方面的特殊职业操守要求，这主要是基于遵循现代企业公司治理的最佳实务的考虑。为了维护业队伍形象，增强银行业金融机构信誉，保障中国经济金融安全高效稳健运行，《指引》除对从业人员职业行为提出普遍性标准要求外，对董（理）事、监事等高管人员提出高于一般从业人员的标准要求是必要的。

问：《指引》发布后，将如何抓好落实工作？


答：首先，各银行业金融机构和行业自律组织要认真组织学习，深刻领会《指引》的精神实质。特别是银行业金融机构的董（理）事、监事和高管人员，要以身作则，带头学习和遵行，体现在工作中、行动上。要将《指引》纳入新员工入行（司、社）培训内容，让他们从进入银行业金融机构第一天起，就了解从业人员应有的职业操守的标准要求。


其次，各银行业金融机构和行业自律组织要依据《指引》要求，制定或修订符合自身特点的从业人员职业操守细则。高管层还负有明确本单位关键岗位员工特殊职业操守的责任，以便更好地指导和规范本单位从业人员行为。


第三，《指引》第四条提到：银行业金融机构应将从业人员遵循本指引的情况纳入合规管理和人力资源管理范围，建立可持续的评价和监督机制。各银行业金融机构和行业自律性组织要深刻领会其涵义，不仅要根据《指引》去修改完善其原有的员工守则、员工操守或实施细则，同时要将《指引》纳入合规管理和人力资源管理中，以利于组织从业人员对《指引》的遵循情况进行自我评估，不断引导和培育从业人员。

『柒』 一个朋友有低保，别人用他的身份证买了一家未上市公司的股票，大概是四千块钱左右，想问一问对他低保有影

有，名字恐怕不好改了。低保也许被朋友害脱了。
收集整理编辑加工完善的低保资料，供参考：
低保细说起来字有几大筐，简单慨括几个字。
“经济困难的都可以可以申请低保。但不一定会有低保，不申请一定没有低保。“

▲1-8月低保发放完毕，注意查收，9月份的正在发放中，其他的等等中，有异常的去当地的民政局咨询。
▲需要知道名单名册以及某人低保情况的，去当地的民政局咨询，因为涉及隐私，网上不宜公布。
▲需要举报或者投诉或者认为有不合理不合法不公平的或者对低保政策不明白有疑问的网友去当地的民政局，因为民政局是管理低保的法定单位，是政策制度的制定者与执行者。
▲低保只是保的买米钱，不保吃香喝辣。更不可能保发财致富。
▲只要自己认为生活困难的都可以申请低保。注意要把困难说够说透，有利于获得审批。
▲官方认可的困难，就困难，不困难也困难，将会获得低保补助。官方不认可的困难，困难也不困难，低保补助同你没缘。
▲凡是中国公民，只要其家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。

▲低保是钱，附录网友们对“钱”的评说：
甲：钱是个好东西，可以买来全世界的物质需求，也可以用来帮助很多人，满足自己的精神需求。
乙：钱也不是个好东西，毁了多少家庭，多少友谊、亲情，钱哪，是杀人不见血的刀！
丙：低保钱，会毁了我的尊严，消灭我的发奋图强心，穷我也不要。不花代价可以得钱，往往会使人为守低保而懒于奋斗，致使人一生都贫困潦倒，永不翻身。
丁：尊严不能当饭吃，低保是不花代价获得的免费午餐，不要白不要，能捞就捞，捞不到想办法也要捞。人那，什么都可以没有，就是不可以没有钱！人那，什么都可以有，就是不可以有病！
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★许多网友问低保每个月是多少钱?或者某人的低保是多少钱？低保发放时间？低保类别，等级？
钱多少是依据地方财政收入水平，申请人家庭具体的困难程度确定的，没有统一的标准，没有唯一的数字答案，有的地方（低保户）会多点有的会少点。例如同为低保北京的低保与云南的低保，其低保金额不一样，北京的多，云南的少；同在北京同地方吃低保，其低保金额也不一样，一般困难户的少特困难户的多。
由于低保主要由地方财政开支，各地区发展水平不同，地方财政收入状况不同（有的地方钱多，有的地方钱少），因此各地方的低保政策会有所不同，具体政策咨询当地民政局为准，如类别的划分、补助等级的确定，补助金额的多少，最低生活标准线的确定、低保补助金是按照月发，季度发还是年度发等都需咨询当地民政局为准。
★许多网友问中国残疾人的福利是多少？
中国残疾人的福利是由地方财政开支，各个地区的残疾人福利都不一样，没有统一的标准，详细的福利询问当地残联。有的富裕的地方财政收入多，福利会好些，比如深圳一个残疾人一年有1000元左右，有些地方可能一年到头都没有一分钱的补助。要说残疾人福利好只有香港了，香港一个残疾人一个月有1万-1万2千左右，比一般打工的还要高，大陆现在根本没法比。★低保是什么？
低保即最低生活保障，是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度，是在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等"三条保障线"制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度。是我国社会救助重要内容之一，主要目的就是保证国民基本生活。现行我国低保主要分为城市低保与农村低保两大类型。

目前我国社会保障体系主要内容包括最低生活保障、医疗救助、住房救助、教育救助等等。

★向低保审批部门递交申请低保所需材料：
● 一、城市低保
1、申请人向户口所在地村（居）委会提出书面申请，要说明以下事项：
①申请人及共同生活家庭成员收入情况。
②已婚子女家庭收入情况。
③收入情况包括：申请人本人、共同生活家庭成员及已婚子女家庭收入的：工资、奖金、补贴；离退休费、社会养老金、下岗职工生活费、失业金；赡养费、抚（扶）养费收入；各种劳务收入；出租或者变卖家产收入；储蓄存款；其它收入等。
④家庭财产情况。包括：房产（套数、建筑面积）、车辆、注册企业（含个体工商户）、钢琴、电脑、空调、冰箱、名贵宠物、其他高档电器。另外注明：是否缴纳住房公积金、是否缴纳个人所得税。
2、申请人应提供的证件：本人身份证原件、复印件；本人及共同生活家庭成员户口簿原件、复印件；失业证原件、复印件；残疾证原件、复印件；住院病历首页复印件。
3、申请人应提供的证明：本人及家庭成员（包括已婚子女家庭成员）的收入证明。有工作单位的人员，由所在单位出具收入证明；无工作单位的人员，由社区居委会调查了解后出具收入证明。
● 二、农村低保
按属地管理原则，由申请人向户口所在地村（居）委会提出书面申请，申请书要详细说明家庭收入情况，致贫原因。并提供身份证、户口簿复印件，是残疾人的提供残疾证复印件，因病致贫人员提供近期住院病历首页复印件，申请人提供本人及共同生活家庭成员和已婚子女家庭成员收入证明等材料。
一、农村低保条件与材料
(一）申请农村低保待遇条件
申请农村低保待遇应同时具备下列条件：
1、持有本县农业居民户口。
2、居住在农村村组，家庭承包土地的农村居民。
3、共同生活的家庭成员人均年纯收入和实际生活水平低于当地农村低保标准（具体询问当地民政部门）。
（二）申请农村低保所需的材料
1、书面申请书。
2、家庭成员的户口簿。
3、共同生活的家庭成员的合影。
4、土地、山林、水面承包合同或证明。
5、外出务工人员收入证明。
6、离异家庭涉及有赡、扶、抚养关系的应提供离婚证明。
7、非农户人员的家庭，应提供非农户口人员的收入证明。
8、对劳动能力有争议的，需提供有效健康证明。
9、残疾人提供残疾证。
10、审批管理机关要求提供的其他有关材料。

●农村居民家庭纯收入的计算
农村居民家庭纯收入以年为单位进行核算，包括所有家庭成员全年农副业生产的纯收入及其他合法劳动，经营所得收入的总和，主要包括：
1、种植业、养殖业、手工业及其他生产性收入。
2、批发零售贸易及餐饮业收入。
3、社会服务业外出务工劳务收入。
4、村组集体经济分配收入。
5、因征地、拆迁或其他原因所获得的一次性补偿收入中扣除房屋重建及简要装修费支出，家庭当年非生活性必需费用支出之后的收入。
6、遗产或财产继承所得收入。
7、自供自给的实物（以市场价格折算）收入。
8、在购买奖券、彩票等有奖销售中所获得的收入。
9、其他应该计算的收入。
●下列情况之一的不予享受农村低保待遇
1、三年内因购买、修建或装修住房（必要的维修除外）造成家庭生活困难的（因拆迁安置购买、修建房并进行简单装修的除外）。
2、好逸恶劳，有承包田（地）且有劳动能力但不耕种的。
3、家庭成员有赌博、吸毒行为或者进行高消费娱乐活动的。
4、家庭拥用非生活所必需的高档消费品，如汽车、奢饰品及贵重饰品的。
5、家庭生活水平明显高于最低生活保障标准的。
6、弄虚作假骗取农村居民最低生活保障待遇的。
7、其他法律、法规规定不能享受最低生活保障待遇的。

★农村低保待遇申请审批程序
1、申请。由户主通过村民委员会向居住生活所在的乡镇人民政府提出书面申请，并提供有关证明材料。
2、初审。村民委员会收到申请书后，组织村民代表开展民主评议，并对申报对象的家庭情况进行初审，将初审结果在村公示3—5天，并指导其填写《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，连同申请人提交的全部材料报乡镇人民政府。
3、审核。乡镇人民政府在校验申请人上报材料齐全后，正式受理申请人的申请，立即组织入户核查，对于符合条件的对象，提出补助意见，由村民委员会进行第二榜公示3—5天，对不符合条件的由乡镇人民政府通知申请人，对符合条件的上报县级审批管理机关。
4、审批。县级民政部门收到上报申请材料后，立即组织入户核查、复审，进行依法审批，对符合享受农村低保待遇的，通知所在村民委员会再次公示第三榜3天，对无异议的对象发给《农村居民最低生活保障金领取证》及保障金领取存折，对不符合享受农村低保待遇的书面通知申请人。

★哪些人可以享受低保？
根据我国《社会救助体系暂行办法》规定，共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，可以申请享受低保。
★如何申请低保？
在我国申请低保手续比较简单，由家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请即可。经过乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问等方式对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实后，作出审批意见。符合条件的给予审批，不符合条件的则向申请人说明理由。如家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。
★低保标准是多少？
最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。不同城市低保发放标准是不一样的（回答问题者注：你所在地区的标准咨询当地民政局）。例如广东省按各地生活水平和财政承受能力，将2015年城乡低保最低标准的设立划分为四类地区，第一类地区城市低保与农村低保都是650元，第二类地区城市低保与农村低保都是550元，第三类地区城市低保为520元，农村低保为386元，第四类地区城市低保为410元，农村低保为260元。
★残疾补贴：
困难残疾人生活补贴，此前对低保家庭内的重度残疾人按照当地低保标准120%发放低保金，城乡分别发放每月80元和60元的重残补贴金。非重度残疾人在根据收入补差发放低保金的基础上，再按照低保标准增发20%。根据此次出台的文件精神，低保家庭内的重度残疾人按照当地低保标准30%－40%发放生活补贴，低保家庭内的非重度残疾人按照当地低保标准25%发放生活补贴，同时取消原低保内重度残疾人重残补贴金政策和最低生活保障制度中对残疾人的增发部分补贴。低保家庭外的无固定收入智力、肢体、精神、盲视力重度残疾人按照当地低保标准100%发放生活补贴，家庭人均收入在当地低保标准2倍以内一户多残、依老养残特殊困难残疾人按照不低于当地低保标准60%发放生活补贴，同时取消原低保外特殊困难残疾人生活救助金。重度残疾人护理补贴，城镇、农村分别按不低于120、80元/月•人的标准发放。逐年提高，逐步实现统一城乡补贴标准。
《意见》明确，残疾人两项补贴实行自愿申请、逐级审核、定期复核，按月或按季度于首月10日前由金融机构打卡发放。有条件的地区可根据实际情况详细划分补贴类别和标准，采取凭据报销或政府购买服务形式发放重度残疾人护理补贴。
★低保的取消
1、保障对象虚报、隐瞒收入或提供虚假证明，经查明后取消。
2、保障对象及家庭成员戴金挂玉、饲养宠物等，家庭生活水平明显高于邻居生活标准的可以取消。
3、保障对象及家人在保障期间，家庭添有高档消费品如彩电、冰箱、洗衣机、移动电话、摩托车、贵重饰品、空调等，或装修房屋、购买贵重家用电器、新装固定电话的可以取消。
4、有劳动能力且已享受低保待遇的人员，无正当理由拒不参加村级公益性劳动的可以取消。
5、保障对象连续三个月不按时领取低保金或无特殊理由请他人替领低保金的可以取消。
6、保障对象及家庭成员与享受低保有不相符的娱乐和休闲消费的取消保障资格。
7、已享受低保家庭成员中有赌博、吸毒、嫖娼行为的立即取消享受资格。
8、低保对象在享受低保期间大办红白喜事，造成社会不良影响的。
9、家庭年内一次性购买非基本生活必需品金额达300元以上。

★有下列情况的可能会遭民政局拒绝审批：
1、有儿女做生意,开店铺的.只要你有儿女在农村做生意,不管是开小卖部还是小药店,只要是做了那么一点生意,不管生意好坏,老人是不能申请低保的,如果是低保,儿女做了生意低保就会被取消.
2、儿女在城里买房买车的.如果你的儿女在城里有钱买房甚至还买车,你是申请不到低保的,条件那么好还申请低保叫那些真正贫困的人,情何以堪.
3、因为建房造成家庭贫困的.现在农村人都流行盖房,小洋楼,这无疑是一笔巨大的开支如果因为盖楼房或者儿子结婚造成家庭困难,也是不能享受低保待遇的.
4、有地有劳动力,但不种地的.这指的是好吃懒做的农民,邮递但不想处理,嫌弃干活累,也不出去打工,没有吃喝,家里穷得叮当响,但主要原因是懒,形这种懒得出格的人,也没有资格享受低保.
5、家里有人吸毒赌博或者高消费的,吸毒赌博者都是恶性,也是无底洞因为这些原因造成的贫困是不值得同情和救助的,如果采用弄虚作假骗取低保,这也是违法的.
6、儿女当干部有赡养能力的.有些儿女,明显有赡养能力的,但借助职务之便,给父母办理了低保,这都是不允许和被清理的对象.
7.拥有机动车辆、船舶和大型农机具的家庭（不含残疾人专用代步车辆）；
8.拥有两套以上产权住房并且住房总面积超过当地住房保障标准面积两倍的家庭；
9.有高额价值收藏品的家庭；
10.家庭成员有出国工作(包括劳务输出)、学习、经商的；
11.有经商、办企业或雇佣他人从事各种经营性活动的家庭；
12.自费安排子女借读、择校、进入私立学校就读的家庭；
13.申请城乡低保之前一年内或者享受城乡低保期间，购买商品房、兴建或者购买非居住用房、装修住房并且装修水平明显高于当地城乡低保标准的家庭。


★低保户死亡政策：
从《关于进一步深化殡葬改革规范殡葬管理工作的通知》查询到，基本殡仪服务内容包括遗体接运（含抬尸、消毒）、存放（含冷藏）、火化和骨灰寄存等服务，其服务执行民政部《殡仪接待服务》、《遗体保存服务》、《遗体火化服务》、《骨灰寄存服务》等服务标准。“比如免除普通殡葬车遗体接送费用、三天内普通冷藏柜遗体存放费用等。”对低保户可以减免。
减免的办理程序：符合减免政策的亲属，向死者户籍所在地民政办申请，按要求提供死亡证明、低保证等相关材料。报经区县民政局审批后，到殡仪馆办理基本殡葬服务费减免手续。
★关于廉租房（低保房）政策资料：
低保房是百姓社会的口头语，指代廉租房（或公共租赁房）和经济适用房两种社会福利性住房。
廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。根据住房和城乡建设部、财政部、国家发展和改革委员会联合印发的《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（建保〔2013〕178号）的规定，从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房。
经济适用住房是指根据国家经济适用住房建设计划安排建设的住宅。由国家统一下达计划，用地一般实行行政划拨的方式，免收土地出让金，对各种经批准的收费实行减半征收，出售价格实行政府指导价，按保本微利的原则确定。
由于是社会福利性住房，因此两种住房的申请均需达到一定资格，由政府部门审批、摇号后获得。
★三书、四表、两记录的论述

在新增城乡低保审办过程中，严格执行“三书、四表、两记录”制度。
三书：是指申请人低保申请书，申请人家庭收入、财产状况的承诺书，申请人家庭经济状况核查授权委托书。三书的目的是进一步明确在申请人授权的情况下民政部门进行信息比对。民政部门掌握申请低保家庭成员的收入状况和财产状况，在了解申请人家庭经济状况的同时，也对申请人的诚信申报进行评价。
四表：是指申请人家庭经济状况核查表、最低生活保障审核审批表、近亲属备案表、低保对象动态管理表。四表的目的是对符合低保条件的申请对象，在家庭经济状况核查情况、近亲属是否有民政工作人员情况、家庭成员经济条件变化情况进行备案，程序齐全后审批。
两记录：一是指民主评议记录。需村代表、民政助理、乡镇分管领导、乡镇主要领导组成的低保评议小组签字的记录；二是公示记录：是指乡镇对评议的结果在村级、乡镇明显位置公示，要有图片。除此之外还要有申请人的收入证明、土地证明、劳动能力鉴定。

★低保的法律法规
《社会救助暂行办法》
第六十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）对符合申请条件的救助申请不予受理的；
（二）对符合救助条件的救助申请不予批准的；
（三）对不符合救助条件的救助申请予以批准的；
（四）泄露在工作中知悉的公民个人信息，造成后果的；
（五）丢失、篡改接受社会救助款物、服务记录等数据的；
（六）不按照规定发放社会救助资金、物资或者提供相关服务的；
（七）在履行社会救助职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第六十七条 违反本办法规定，截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的，由有关部门责令追回；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十八条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的，由有关部门决定停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第六十九条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
★ 低保申请书范文
低保申请书
××镇××村(居)委：
申请人×××，性别(男、女)，××××年×月××日出生，汉族，身份证号码×××××××××;妻子×××，女，××××年×月××日出生，汉族，身份证号码×××××××××，本家庭户籍为××市(县)××镇(乡),现常住××市××镇(乡)×村(居)×组。
现因×××××××××××××。目前家庭月(年)收入仅××元，致使家庭异常困难，月(年)收入还不能维持基本生活，生活十分拮据。
为此，需申请(城市)农村最低生活保障待遇,以解决目前基本生活遇到的困难，望批准!
特此申请
申请人：×××
申请日期:× 年× 月×日

★ 附载：人民日报刊载低保中的常见舞弊与漏洞
2014年12月，已有青海、海南、内蒙古3个省份通报2014年清退不合标低保对象超过26万人。
不该“吃”的乱“吃”，一年多查纠150万余人。
青海全省2014年清退不符低保条件的人数占原有低保户总数比例达10%。预计到今年底，全省城乡低保对象数量将由2012年的63.5万人减少到56.7万人，年可节省财政资金2.2亿元。
违规低保并非个别地区现象。2013年6月至2014年9月，全国查纠城乡低保错保漏保151.4万多人。
根据相关规定，低保的对象主要是家庭人均收入低于最低生活保障标准的群众，主要是无生活来源、无劳动能力、年老病残等生活常年困难的群众。然而，就是这些困难群众的一点微薄的生活来源，也被一些“官保保”盯上。
尽管近年来清理力度不断加大，违规低保仍一茬茬地再现。2013年，内蒙古自治区民政厅共清退不符合条件的低保对象10万余人，其中有大量的“人情保”“关系保”。9个月后，又有13.9万违规低保被清退。
一些“官保保”更是财迷心窍：河南洛阳市新安县五头镇民政所前所长张景华近日被曝出持有267个存折，全都是从困难群众那里收集而来，用以侵吞包括低保增补资金在内的各类困难群众补贴50余万元。不少群众不会使用存折，把存折放在民政部门托管，给了张景华可乘之机。
从1997年国务院下发通知要求在全国建立城市低保制度开始，到如今低保在城市、农村的全面覆盖，低保制度经历了10多年的发展，为城市和农村的许多困难群众织就了一张“温饱之网”。然而，这本该由困难群众享受的福利，却有不少落入了“官保保”手里，令人痛心。
基层部门“欺上骗下”，“末梢腐败”频现监管漏洞。
2012年，民政部制定了《最低生活保障审核审批办法(试行)》，根据该办法，乡镇人民政府(街道办事处)负责对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，并负责将申请材料等报送县级人民政府民政部门审批。
然而，本该起到“承上启下”作用的基层管理部门却在许多“私吞”低保的事件中“欺上骗下”，既当审核的“裁判员”、又当申请的“运动员”。
根据规定，困难群众申请低保的流程大致可概括为群众申请－审查受理－家庭调查－民主评议－审核审批－资金发放－动态管理。然而，在这个流程中，常常会出现不严格按照制度执行的情况，有的只是走走过场，甚至出现篡改、歪曲的现象，滋生腐败。
——不予受理，申请无门。一些官员为了保证与自己“关系好”的人拿到低保名额，在第一关就“关”住了一些困难群众。“低保户人选往往在村委会开会讨论前就已确定。”海南临高县一位村民说，其他贫困户即使申请也不会有回音。
——缺乏调查，公示不明。部分官员用各种手段不公开信息，把“背景”藏着掖着。湖南耒阳长坪乡谭南村原村支书黄国华等人竟篡改民主评议会议记录来决定低保指标的归属；还有一些地区的民主评议会长久以来没有村民代表参加。
——你来我批，蒙混过关。一些上级审批部门光履行“从纸到纸”的使命，不深究申请材料的真实性，使得“审批”成了机械运动。2012年12月至2013年12月期间，浙江温岭一社会救助员利用职务之便，采用冒签他人名字的方式，26次冒领19名补助对象的补助款11万余元，并作为个人使用。而这场骗局，上级部门本只要根据规定履行好审核义务即可戳穿。
——一保“终”生，较少复查。根据规定，当家庭人口、收入和财产状况变化时，低保家庭应报告，上级部门应复核。然而，一些地方并不重视或是刻意无视这种动态管理，频现“死人吃低保”事件。2011年，江西省湖口县被曝出某村民过世后仍旧“领”了2年的低保金，而其子是当地民政部门干部。
畅通监督机制以清理“官保保”
“低保这个事情上，基层干部的权力太大。” 中国农业大学[微博]农民问题研究所所长朱启臻如此感叹。在整个低保政策中，基层干部担负着重要的职责，从而也就拥有着集中的权力。一些“官保保”玩弄职权，无视规章制度，把国家安排自己管理的低保当做发给自己的“红包”。一些基层群众把问题反映上去之后得不到反馈，反倒会“惹恼”基层干部，得不偿失，因此往往只能敢怒不敢言。
针对低保不公现象，各地多次开展清理违规低保行动，并集中整改。记者发现，不少整改工作实际上在原有的低保政策中已有要求，如组织集体会议、近亲低保单独备案等，只是过去没能做到。然而，集中清理行动并非长久之计，“官保保”仍然不断再现。朱启臻认为，当前的低保流程严重缺乏监督，既没有监督主体也没有监督机制，使得国家补助没有给到应给的补助对象，困难群众的利益难以得到保护。
调研多地农村问题的华中科技大学教授贺雪峰认为，要使得“官保保”问题得到长效解决，需要建立畅通的监督渠道，建立完善的信息公开机制。“监督机制要落到实处，群众的举报要即时受理，严格追究相关人员责任，发现一例，查处一例。”
“可以把权力更多地交给群众。”朱启臻表示，对基层干部权力的约束要从基层群众做起，让他们发得了言、见得了文、说得了话。“需要建立起一套健康的基层群众议事规则，完善监督机制，使低保信息公开透明。”