產業發展指導

1. 產業扶貧指導員職責

（一）主動入戶，摸清貧困戶產業發展情況。產業指導員要主動入戶開展貧困戶產業發展調查摸底，掌握貧困戶產業發展現狀，了解貧困戶產業發展難題，溝通貧困戶發展需求，幫助貧困戶選准特色產業。
（二）加強學習，落實貧困戶產業扶貧政策。產業指導員要加強產業扶貧相關政策學習，掌握當地政府出台的產業幫扶舉措，並採取多種方式加大對貧困戶的政策宣傳力度，尤其是財政資金申請使用、扶貧小額信貸、特色農業保險、農產品營銷幫扶、資金收益等政策，確保相關政策真正落實到戶。
（三）強化聯絡，及時解決貧困戶技術難題。產業指導員要加強與縣級產業扶貧技術專家組溝通交流，保持常態化工作聯絡和技術對接，接受專家組的技術培訓和到村到戶巡迴指導，遇到技術難題應及時向專家組反映並尋求支持。
（四）開展對接，促進貧困戶農產品順暢銷售。產業指導員要通過各種方式和途徑了解市場行情，主動與農產品經紀人、農民合作社、收購企業、電商等市場主體溝通對接，推動其與貧困戶簽訂產銷協議，建立長期穩定的產銷合作關系，解決貧困戶農產品銷售的後顧之憂，化解貧困戶產業發展的市場風險。
（五）加強跟蹤，建立貧困戶產業發展台賬。產業指導員要為對口指導的貧困戶建立產業發展台賬，登記貧困戶的產業名稱、種養規模、銷售方式、經營收入、幫扶資金、帶貧主體等情況。貧困戶產業發展台賬每年要及時更新完善。

2. 關於進一步推動新聞出版產業發展的指導意見的簡介

【法規標題】關於進一步推動新聞出版產業發展的指導意見
【頒布單位】新聞出版總署
【發文字型大小】
【頒布時間】2010-1-5
【失效時間】
【全文】

3. 產業規劃主要包括哪些內容

（1）區域產業規劃：在明確區域整體戰略基礎上，對區域產業結構調整、產業發展布局進行整體布局和規劃，同時注重協調好土地開發、生態保護、民生問題、基礎設施建設等各方面關系。

（2）專項產業規劃：在明確區域產業規劃的前提下，為主導產業、跟隨產業和支撐產業的發展進行詳細規劃，理清產業的發展次序，解決產業聚集的關鍵問題，形成產業集群所必須的產業生態圈。

（3）產業園區規劃：在明確區域產業規劃的前提下，為主導產業、跟隨產業和支撐產業的發展規劃若干專業的產業園區。

(3)產業發展指導擴展閱讀：

產業規劃的誤區：

1、產業規劃的地位受到質疑。產業規劃在時序上是先於城市規劃，為其提供思路和依據的戰略性規劃，還是後於城市規劃，為其提供落實保障的策略性規劃，始終未有定論。

2、產業規劃的深度不夠。很多產業規劃在編制方法上只是對城市中的產業布局進行描述，或對產業發展現狀進行提煉匯總，規劃的技術（或專業）空間狹窄，缺乏對區域發展、產業發展等的深刻認識，導致規劃內容比較單一，發揮的作用有限。

3、是產業規劃的操作性不強。由於產業規劃的編制團隊水平參差不平，對當地實際情況了解不透徹，對產業發展中的問題和障礙認識不足，導致產業規劃與城市規劃、土地利用規劃等空間規劃的銜接產生矛盾，產業規劃的思路和布局難以落地。

4. 產業發展政策的政策內容

圍繞產業發展目標所制定的產業發展政策，是通過下列具體政策體現的。
(一)產業技術政策產業技術政策是指政府對產業的技術進步，技術結構選擇和技術開發所進行的預測、決策、規劃、協調、監督和服務等方面的政策措施。其主要內容：
1.技術發展規劃
它是政府根據經濟和社會發展對科學技術的要求，對未來時期技術進步做出總體分析，確定技術發展的目標和方向，列出重點發展的技術領域，並制定具體實施的步驟和時間安排。
2，技術開發政策
技術開發是指主要依靠本國自己的科技力量，進行新技術、新工藝的研究、推廣工作。技術開發政策，包括技術開發的鼓勵、保護政策，諸如：鼓勵新技術的發明與創造的政策；促進新技術傳播與擴散政策；協調基礎研究、應用研究和發展研究的政策；促進高新技術開發的政策；提高新技術、新工藝、新產品普及率的政策等
3.技術結構政策
實施此項政策，是為了安排好各種技術類型和技術層次之間的相互聯系和數量比例，實現技術結構的合理化。從技術類型看，有節約勞動消耗的技術、提高勞動生產率的技術、節約原材料和能源的技術、提高設備性能和效率的技術、廢舊物資再利用技術和防治污染的技術、提高科學管理水平的技術等。從技術層次看，有尖端技術、先進技術、中間技術、初級技術等。合理的技術結構政策，應根據一定時期內本國的具體國情、資源狀況和技術發展規律等各方面因素綜合考慮確定。一般來說，根據勞動者數量和質量狀況考慮是採用先進技術為主，還是以中間技術為主。根據資源狀況、資金水平確定是以提高勞動生產率的技術為主，還是以節約原材料、能源和防治污染的技術為主。
4.技術改造政策
包括制定技術改造總體計劃、確定與審查重大技改項目、技改資金的籌集、使用與管理，等等。
5.技術引進政策
技術引進政策的重點應放在：加強政府在技術引進方面的指導作用；以稅收、外匯等優惠政策鼓勵和支持多種方式的引進；用經濟。法規和必要的行政干預等手段鼓勵引進關鍵技術，做好引進技術的消化吸收工作。
6.人力資源開發政策
人力資源開發作為技術政策的重要組成部分，受到越來越多的國家的重視，它包括：
(1)增加教育投資，把教育看成是一個產業，把人力看作資本，把人才看作是產出；
(2)重視職業培訓，推行終身教育；
(3)通過聘請專家和派留學人員引進國外的智力；
(4)合理安排高，中、初級人才結構，形成有層次的人才布局，調動各種層次人才的積極性。
(二)產業布局政策產業布局政策旨在全國產業總體布局的前提下，充分發揮地區優勢，使資源配置在空間上達到最有效率的狀態，實現全國產業結構和地區產業結構雙優化的任務。其主要內容：
1.制定合理有效的地區產業政策。
地區產業政策應當服從全國產業總體布局的要求，按照統籌規劃、因地制宜、發揮優勢、分工合作、協調發展的原則，正確處理全國經濟發展與地區經濟發展的關系，正確處理建立區域經濟與發揮各省、區、市積極性的關系，正確處理地區與地區之間的關系。各地區要選擇適合本地條件的發展重點和優勢產業，避免地區間產業結構趨同化，促進各地經濟在更高的起點上向前發展。
2.合理劃分產業布局的決策許可權。
全國宏觀產業布局和各大經濟區域的產業布局由中央政府統一規劃和組織，會同地方政府有關部門具體實施；各省、市區域內的產業布局由地方政府規劃、組織實施。
3.正確選擇地區主導產業。
各地區對主導產業的選擇和優勢產業的配置，應充分考慮資源的豐度、市場容量、技術成熟性、經濟規模以及產業關聯性等因素。在配置主導產業的同時，積極發展專業化協作和配套產業。圍繞主導產業和其配套產業的發展，重視加強基礎產業和基礎設施的建設，尤其是農業、能源、原材料、交通運輸業和郵電通信業的發展，保證地區各產業的協調發展。
4.鼓勵發展地區間的橫向聯合，推進資源優化配置
採取優惠政策鼓勵地區經濟的橫向聯合，對於資源優化配置具有十分重要的作用。要特別鼓勵軍工與民用企業的聯合，沿海發達地區企業與內地不發達地區企業的聯合，農村工業與城市工業的聯合，貧困地區與富裕地區的聯合。
5.地區產業布局政策與全國產業結構政策相結合，實現產業政策區域化，區域政策產業化。
「九五」期間至2010年，東部地區要充分利用有利條件，多利用國外資金、資源和市場，進一步增強經濟活力，發展外向型經濟；依靠高新技術、集約經營，重點發展資源消耗少、附加價值高、技術含量高的產業和產品；建立比較發達的農業，中西部地區，要積極適應發展市場經濟的要求，加快改革開放步伐，加強水利、交通、通信建設，充分利用現有的經濟技術基礎，發揮資源優勢；大力發展農林牧業及其加工業，引導資源加工型和勞動密集型產業向中西部地區轉移；開發能源和礦產資源；積極發展優勢產業和產品，提高加工深度，使資源優勢逐步變為經濟優勢。
(三)產業環保政策 產業環保政策是指政府為了保護環境和生態平衡，合理利用自然資源，防治工業污染所採取的由行政措施、法律措施和經濟措施所構成的政策體系。其主要內容：
1.制定改善環境，保護生態平衡的戰略規劃，明確治理和預防工業污染的戰略目標和原則。
2.制定環境質量指標和工業排放標准，嚴格執行排污收費制度，實行「誰污染，誰治理，誰開發，誰保護」的辦法。
3.建立環境保護和監督的機構，明確有關管理制度和法規。
4.採取有效手段保證自然資源的合理開發和利用。
5.與技術改造和工業布局相結合的防治污染政策。
(四)產業外貿政策 產業外貿是指產業的對外貿易活動，它包括一國同別國進行的工業產品及生產要素的交換活動，如產品、技術、勞務等外貿活動。
產業外貿政策包括許多方面的內容，如關稅和出口稅政策，匯率政策，出口刺激和對進出口額的控制政策等等。
實行一定的產業外貿政策，實際上是根據本國的相對優勢參與國際市場競爭，通過國際交往來實現產業迅速發展、資源合理配置與利用的目的，在採取替代進口戰略的發展中國家，往往採取逐步提高關稅的辦法，或規定進口限額等措施。另外，匯率的變動對貨幣發行國的產業發展有很大影響。匯率的高低是以貨幣代表的實際價值為基礎和外匯市場對該種貨幣的供求情況而升降的。貨幣的供求情況受該貨幣發行國的國際收支狀況和政治、經濟因素的影響。在一般情況下，順差國的貨幣在外匯市場上往往求過於供，其匯率上升；逆差國則相反。因此，世界各國都把匯率作為一項重要的政策工具，通過匯率的制定和調整，以促進本國產業經濟的發展。
(五)產業金融政策一個國家的產業發展及其狀況如何，與該國實行的金融和貨幣政策關系極大。從某種意義上講，金融和貨幣政策可以決定產業是興旺繁榮還是停滯不前。
銀行利率的變化，貨幣供給的波動，都會給產業發展帶來或多或少的影響。利率變化和信貸投嚮往往是國家利用金融和貨幣政策支持地區和主尋產業部門的有效杠桿，而貨幣量的控制，也對產業發展起著很大影響。一個穩定的貨幣供應政策，能防止經濟的大起大落，維持長期的供求均衡關系，從而保證產業的長期穩定發展。一個合理的金融貨幣政策，又能對產業發展狀態進行及時調節，如在產業發展的擴張期和收縮期，通過利率和貨幣供給量的變動，可使產業發展保持動態均衡。
(六)產業財稅政策財稅政策是國家運用權力參與經濟收入和支出流量的運動，從而達到推動產業發展、實現產業發展目標的目的。財政收支的基本實現形式有徵稅、政府投資或政府購買、轉移支付三種。這三種基本形式都對產業的均衡發展起著自動穩定器的作用。
一定的財政體制從屬於一定的經濟體制。計劃經濟體制下「統收統支」的財政體制，是一種「供給型」的財政行為；計劃與市場相結合體制下「分灶吃飯」的財政體制，是一種「包干制」的財政行為；在社會主義市場經濟體制下的財政體制，應是一種「效益型」的財政行為，建立效益型財政，必須注意解決經濟結構優化的問題，要充分發揮財政稅政策和財政資金優化限劣的作用，加大對「瓶頸」產業、基礎產業，新興產業、高效益產業的投入，支持產業結構的調整和優化。
實際中財政政策面監著三種選擇：第一是平衡預算政策，即收入與支出相抵的政策；第二是赤字預算政策，即支出大於收入的政策選擇，它能刺激社會總需求，促使產業擴張；第三是盈餘預算政策，即收入大於支出的政策選擇，這種政策有利於壓縮社會總需求，冷卻過熱的經濟。因此，對於不同的產業發展時期，財政政策要給出有益的選擇。當經濟高漲時期，財政政策應當採取多收少支的姿態，以減少需求，給過熱的經濟降溫；當經濟衰退時期，財政政策應當採取少收多支的姿態，以減緩經濟衰退的態勢。
(七)產業收入分配政策 收入分配政策是調節社會各集團、各階層成員收入和經濟利益的政策。在收入分配中，必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的原則，體現效率優先、兼顧公平，把國家、企業、個人三者的利益結合起來。通過合理的收入分配政策，消除經濟發展中收入分配高低過分懸殊的不合理現象，從而促進產業經濟的發展。在國民收入再分配中，同樣地也應貫徹效率優先、兼顧公平的原則。一定時期的財力是有限的，應當在分配方面優先支持那些回報率高的地方、產業和行業、支持和鼓勵一部分地方、一些行業和企業先富起來，然後運用這些地方、產業和行業、企業的上繳財力，共同加大對另一些地區尤其是貧困落後地區的投入，加大對新興產業的投入，從而實現經濟的均衡發展和共同富裕的目的。

5. 關於進一步推動新聞出版產業發展的指導意見的介紹

新聞出版產業發展正處於重要的戰略機遇期，具備了在新的歷史起點上實現大發展的良好條件。

6. 怎樣以新發展理念指導新發展實踐

理念是行動的先導。發展理念從根本上決定著發展成效乃至成敗。經濟發展進入新常態，發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化，增長速度在換擋，發展動力在轉換，結構調整在深化。適應、把握和引領新常態，必須創新發展理念，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。黨的十八屆五中全會提出並闡述了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，這是關系我國發展全局的一場深刻變革，反映出我們黨對我國經濟社會發展規律認識的新高度。謀劃和推進我區「十三五」經濟社會發展，必須認真學習貫徹中央提出的五大理念，結合實際，將五大發展理念全面地、具體地體現到「十三五」發展的思路、方向、任務等方方面面，落實到全區經濟社會發展的方方面面。

「十三五」時期經濟社會發展重點任務有哪些？

黨工委（擴大）會堅持中央提出的五大發展理念，結合實際，提出了「十三五」時期經濟社會發展的五大重點任務：

一是堅持創新發展，提高發展質量和效益。

深入推進創新驅動發展，完善創新發展體制，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，發揮先發優勢，建設創新驅動示範區。

二是堅持協調發展，增強發展均衡性。

統籌推進經濟社會發展各項事業，協調兼顧各方面利益關系，促進區域協調、城鄉一體、物質文明與精神文明協調發展。

三是堅持綠色發展，建設生態文明。

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持綠水青山就是金山銀山，牢牢把握「五個決不能」底線，把生態文明建設全面融入產業發展、城鎮建設、民生改善。

四是堅持開放發展，實現合作共贏。

搶抓「一帶一路」、長江經濟帶戰略機遇和中新（重慶）合作機遇，擴大對外合作交流，促進區域間要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，建設渝黔合作先導區。

五是堅持共享發展，增進人民福祉。

堅持民生導向，全力而為、盡力而為，大力發展社會事業，推動基本公共服務城鄉一體、均衡均等，不斷增強人民群眾獲得感幸福感。

7. 怎樣以新的發展理念指導發展實踐

理念是行動的先導。發展理念從根本上決定著發展成效乃至成敗。經濟發展進入新常態，發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化，增長速度在換擋，發展動力在轉換，結構調整在深化。適應、把握和引領新常態，必須創新發展理念，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。黨的十八屆五中全會提出並闡述了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，這是關系我國發展全局的一場深刻變革，反映出我們黨對我國經濟社會發展規律認識的新高度。謀劃和推進我區「十三五」經濟社會發展，必須認真學習貫徹中央提出的五大理念，結合萬盛實際，將五大發展理念全面地、具體地體現到萬盛「十三五」發展的思路、方向、任務等方方面面，落實到全區經濟社會發展的方方面面。

「十三五」時期萬盛經濟社會發展重點任務有哪些？

黨工委（擴大）會堅持中央提出的五大發展理念，結合萬盛實際，提出了「十三五」時期我區經濟社會發展的五大重點任務：

一是堅持創新發展，提高發展質量和效益。

深入推進創新驅動發展，完善創新發展體制，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，發揮先發優勢，建設創新驅動示範區。

二是堅持協調發展，增強發展均衡性。

統籌推進經濟社會發展各項事業，協調兼顧各方面利益關系，促進區域協調、城鄉一體、物質文明與精神文明協調發展。

三是堅持綠色發展，建設生態文明。

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持綠水青山就是金山銀山，牢牢把握「五個決不能」底線，把生態文明建設全面融入產業發展、城鎮建設、民生改善。

四是堅持開放發展，實現合作共贏。

搶抓「一帶一路」、長江經濟帶戰略機遇和中新（重慶）合作機遇，擴大對外合作交流，促進區域間要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，建設渝黔合作先導區。

五是堅持共享發展，增進人民福祉。

堅持民生導向，全力而為、盡力而為，大力發展社會事業，推動基本公共服務城鄉一體、均衡均等，不斷增強人民群眾獲得感幸福感。

8. 如何寫行業發展指導意見

將原屬事業單位的所有組織改稱「社會組織」，分類改革將原屬事業單位的所有組織改稱「社會組織」，再對社會組織作分類:第一類是准行政組織或稱行政執行機構，即不屬政府行政機關而承擔某些行政管理職能的社會組織。政府職能主要是制定政策、法規和規劃；常規性、執行性和技術性較強的具體事務，由准行政組織承擔。這類組織主要由政府財政撥款，合理收取服務費用。第二類是事業組織，即從事科學、教育、文化、衛生、體育、廣播電視、出版等各項事業的組織，是國家批準的為提高人民素質和科學文化水平而設置的獨立法人核算單位。它們不以營利而以社會公益為目的，面向社會自主從事公共或准公共產品的生產和經營活動。由於此類事業組織對社會發展的作用越來越大，政府應在政策和財政上給予大力支持。第三類是社會中介組織，即非政府的社會事務管理組織，其特點是以自身服務收入而獨立生存，但又與企業不同，因為它的職責是促進社會領域的自律和發展，而不是以營利為目的。各種各類事務所、信息中心、職業介紹所等屬此類。三類社會組織各有特點，可分類提出有針對性的改革方案。改革政府對事業單位的管理方式，變自上而下單向管理為雙向協商協議管理事業單位是一個龐大的體系，體系中的各單位不僅在社會生活中發揮不同的作用，而且隸屬關系、所有制形式、服務對象、資金來源等都不盡相同。政府自上而下單向直接管理已證明不利於事業的發展。變直接管理為間接管理已形成共識，但如何間接管理則還有待研究。間接管理不能只理解為放權和監督，因為這仍是單方面的政府行為，放權和監督也難於到位。事業單位的管理改革不僅政府有發言權，事業單位本身更有發言權，採取雙向協商協議管理方式比較可行。所謂雙向協商協議管理，指政府在政策和財政上支持事業單位，事業單位就有職責和義務協助政府完善公共管理。事業單位要求政府給予哪些方面的支持、政府要求事業單位完成哪些職能，這都不能由一方說了算，應雙方協商，形成具有法律效力的協議。這種協議應分類分層並經反復多次協商而形成，內容必須明確具體。一經形成，即成為雙方的行為准則。任何一方有違協議，均以協議為依據追究責任。大力發展和完善基層社區自治組織社區是由生活在一定地域范圍內的人們形成的共同體，是社區成員參與日常管理和其他活動的場所。社區成員以共同需要為基礎，以自我管理、自我發展、自我服務為特徵，體現共有、共治、共享，在社會管理中扮演著十分重要的角色。在我國，隨著企業制度、住房制度、福利制度、醫療衛生制度等改革，涉及家庭和個人的許多利益已從原單位剝離出來，發展和完善社區組織，大量與人們日常生活直接相關的問題都可以在社區內自行解決。社區難以處理的問題才由事業單位處理，事業單位才能真正承擔其職能。如果科、教、文、衛、體、流動人口及環境保護等等方面的所有問題都要由國家批准和支持的事業單位處理，事業單位勢必不堪重負，糾紛沖突可能越來越多。發展和完善社區組織，還是提高全民素質的重要舉措，是事業單位改革能否成功的必備條件。