推進產業發展的實施意見

⑴ 福建省促進LED和太陽能光伏產業發展的實施意見(2007-2010年) 這個內容是什麼

福建省促進LED和太陽能光伏產業發展的實施意見（2007～2010年）
省信息產業廳 省發展改革委
省經貿委 省科技廳 省建設廳
（二○○七年三月）

半導體發光二極體（簡稱LED）是一種新型全固態照明器件。它具有能源利用率高、低電壓低電流工作、色彩豐富、壽命長、可靠性高和綠色環保等優點，是新一代的節能照明產品。太陽能是一種既豐富又無污染的可再生能源，它的最重要應用領域就是通過太陽能電池將光能轉化為電能，即太陽能光伏產業（以下簡稱光伏產業）。太陽能電池與LED的集成應用實現了開發新能源與環保節能的完美結合。近些年來，世界各國，特別是發達國家都十分重視LED和光伏技術的開發和推廣應用，目前，我國也已將發展LED和光伏產業提上重要的議事日程。

我省LED產業起步較早，發展較快，現已形成較好的技術與產業基礎。全省現有LED相關企業80多家，主要集中在廈門以及漳州、泉州、福州等地；從外延片、晶元製造、成品封裝到產品應用都擁有一定規模的生產企業，基本涵蓋產業鏈上、中、下游，一批骨幹企業發展勢頭良好；廈門市成為國家科技部正式授牌的全國5個「國家半導體照明工程產業化基地」之一。海峽西岸LED產業集群初具雛形，展現出蓬勃的活力。在發展光伏產業方面，我省擁有豐富優質的硅礦資源，工業硅生產歷史悠久、規模較大。近年來，一些工業硅生產企業積極用低成本的精細冶金法進行太陽能級多晶硅的提純研發，取得顯著進展，一些企業已經應用低成本生產工藝，提煉出純度99?99%以上的多晶硅。各地涌現一批專業從事太陽能發電模組和各種太陽能燈具等產品的開發和生產企業。但從總體上看，我省LED和光伏產業規模仍偏小，產品技術檔次還不高，尚缺乏國際競爭力。

為進一步明確我省LED和光伏產業發展目標與重點，採取切實有效措施，盡快提高產業總體水平和競爭力，加快產業發展步伐，現就2007年至2010年我省促進LED和太陽能光伏產業發展提出如下實施意見。

一、發展導向和目標

指導思想：以市場為導向，拓展新的應用領域和優勢特色應用產品，提高產業配套能力，打造完整的LED和光伏產業鏈；以應用促發展，引導、推廣LED和光伏產品的應用，優化產業發展環境，提高產業發展水平；以企業為主體，加強產學研聯合與協作，加大人才引進和培養力度，把強化自主創新與引進先進技術消化吸收再創新有機結合起來，逐步形成具有自主知識產權的產業體系；以結構調整為重點，加強企業聯合與重組，培植一批龍頭骨幹企業，壯大產業規模，優化綜合布局；以提供環保節能產品為目標，實現產業發展與建設資源節約型、環境友好型社會相結合。

戰略定位：以廈門市為核心，輻射福州、漳州、泉州、龍岩，拓展到莆田、寧德、三明、南平等地區，形成海峽西岸半導體照明工程產業化基地；LED制備技術居國內領先水平，LED產品層次以中高檔為主，LED產業在全國占據重要地位；立足我省資源優勢，大力發展太陽能級高純度多晶硅材料的生產，促進太陽能光伏產業的發展，成為國內外光伏材料重要的生產基地；完善太陽能LED系統產業鏈，成為全國LED和光伏產品集成應用的示範基地；抓住建設海峽西岸經濟區的歷史機遇，充分發揮我省對台優勢，形成優勢互補、協同發展的閩台LED和光伏產業合作基地。

產業布局：LED外延片、晶元製造以廈門為中心，著力培育壯大上游龍頭企業；LED封裝以廈門、福州為重點，依託骨幹企業，帶動全省封裝工藝技術水平的提升；LED應用產品生產由廈門、漳州向福州、泉州、龍岩等地拓展，構建具有較強競爭力的LED應用產品生產基地。太陽能級低成本高純度硅材料生產以泉州、龍岩、漳州為發展重點，依託相關企業和高校，突破技術難關，形成國內具有重要地位的太陽能級高純度多晶硅材料生產基地；太陽能電池生產以廈門、漳州、泉州為主體，扶持骨幹企業，提高太陽能電池的綜合生產能力；光伏產品應用以閩南三角地區為重點，扶持一批具有國際市場開拓經驗的企業，形成光伏應用產品產業集群。

發展目標：到2010年，我省LED產業總體規模處於國內前列，預計年銷售額達到300億元，其中出口額達到15億美元；光伏產業預計年銷售額達到150億元，其中出口額達到7?5億美元。LED和光伏產業從業人員達4萬人，培育一批具有國內外市場競爭力的名優產品和龍頭骨幹企業，創國內名牌產品1～2項，銷售額上10億元企業8－10家；形成2～3個國家級省級工程（技術）研究中心、檢測認證中心、應用研究中心，能與國內外同行檢測比對，技術實力達到國內先進水平，並能與國際接軌；開發一批具有自主知識產權的產品和應用系統，LED光轉化效率達到80流明/瓦以上，多晶硅純度達到99?9999%以上，以本省多晶硅為原料的太陽能電池光電轉換效率大於12％（在AM1?5下檢測）。

二、發展思路和工作重點

實現2010年LED和光伏產業發展目標，必須採取切實有效措施，把的引導、扶持作用與市場基礎性作用結合起來，把自主創新開發與承接產業和技術轉移結合起來，把應用開發與滿足市場需求結合起來，突破關鍵核心技術，拓寬產品應用領域，推進產業又好又快發展。

（一）鼓勵自主創新，努力掌握核心技術

加強創新體系建設，鼓勵企業建立健全技術開發機構，強化科技投入，突破關鍵技術，使其真正成為技術創新主體；加強產學研用結合，聯合國內外知名院校和科研機構，開展重大技術項目攻關及促進成果產業化工作，努力掌握具有自主知識產權的核心技術，強化知識產權保護。努力營造自主創新的良好環境，積極創造條件，創建公共技術服務平台，為企業提供技術支撐與服務。各有關部門的科研開發與產業化專項資金要加大對LED和光伏產業的扶持力度，引導金融資金、風險投資基金和社會資金更多地投向該產業，支持重大技術項目攻關與新產品開發。

通過技術攻關與研究開發，力爭在功率型及超高亮度LED外延片和晶元製造技術、高性能LED封裝技術、光伏電池用太陽能級高純度晶體硅精煉技術、高效太陽能電池制備以及太陽能電池LED應用系統等一些關鍵性技術與工藝上有所突破，打破國外技術壟斷，全面提升產業的技術檔次和水平。加強應用技術研究，開發一批具有自主知識產權、符合市場需求的應用新產品、新系統。重視配套材料和關鍵部件的同步研發，提高產品的綜合性能與質量水平。

（二）拓展應用領域，以應用促產業發展

深化研究，搶占傳統應用領域。在LED的傳統應用領域：景觀照明、電器產品指示燈、LED顯示屏、LCD背光源、交通指示燈、手機鍵盤背光源和照相機閃光燈等；光伏電池的傳統應用領域：信號燈電源、微波通信電源、太陽能路燈、手機直放站太陽能電源、各種太陽能燈具供電電源、邊遠缺電地區供電電源等，採用技術性能高的LED產品和太陽能電池板，應用新設計、新工藝和新的控制技術，開發新一代應用產品。通過產品的升級換代，把應用的深度和廣度提高到一個新水平。

拓寬思路，開辟新的應用領域。以新構思、新技術、新產品引導新的應用。在城市路燈照明、室內裝飾燈、汽車用照明等LED產品應用領域；在利用建築屋頂太陽能工程發電作為家用電源等光伏產品應用領域，目前應用剛起步，還有很大的發展空間，要通過新技術、新產品展示會，現場試用表演和建立示範工程等方式進行推廣，不斷擴大應用范圍和規模，並最終實現產業化。而對那些尚未開辟的應用新領域以及目前技術尚未成熟或成本太高、應用條件還不成熟、但前景廣闊的項目，如LED室內照明和太陽能並網發電等，也要重視開發和進行跟蹤研究，一旦時機成熟，立即切入，佔領市場。通過應用產品開發，擴大產品門類、品種和銷量，以促進整個產業發展。

（三）加強對外合作，增強國際競爭力

進一步改善投資環境，加大利用外資力度。要進一步加強與境外LED和光伏行業商協會的聯系，搭建境外招商引資平台。吸引外商、特別是台商來閩投資創辦LED或光伏生產企業，積極促進產業轉移與合作。吸引海外創業投資基金投資於我省LED和光伏產業。通過合資合作或產業轉移，提高我省LED和光伏產業整體技術和管理水平，增強產業競爭能力。

繼續鼓勵引進先進技術和緊缺產品，並做好消化吸收再創新工作，形成有自主知識產權的技術與產品。加強與國外和台、港、澳地區的技術交流與合作，積極創造條件，開展高技術聯合攻關與開發研究。鼓勵跨國公司在我省設立研究開發機構。

組織企業充分利用國際性高新技術成果交易會及其他國際貿易展會平台，開展國際合作，開拓國際市場；引導企業積極參與國際標准、國家標准、行業標准和地方標準的制修訂，努力擴大產品出口，參與國際競爭。鼓勵有競爭力的企業跨國經營，到境外設立研究開發、市場營銷和服務機構。

（四）推進改革與重組，培植一批龍頭骨幹企業

充分發揮市場機制的作用，規范行業競爭秩序，打破部門、行業壟斷和地區封鎖，為企業發展創造良好的市場環境。進一步深化體制改革，形成符合市場經濟要求和產業發展規律的企業成長機制，以產品配套和應用開發為紐帶，引導企業通過聯合、兼並和重組，從土地使用、資金投入等方面鼓勵企業不斷擴大生產規模，提高技術水平，加快形成一批具有行業特色、產業優勢、規模效應和品牌形象的龍頭骨幹企業。

（五）實施人才工程，為產業發展提供智力支持

根據LED和光伏產業的特點和需要，建立一套行之有效的人才激勵機制，鞏固技術帶頭人和高級管理人才隊伍，穩定技術骨幹與管理人員以及關鍵崗位工人。營造良好環境，採取優惠政策和有效措施，吸引海內外高層次人才來閩工作。面向企業和市場需要，通過學歷教育、職業教育、繼續教育和崗位培訓多種形式，多方位培養技術與經營管理人才。優化人才結構，合理安排使用各種人才，充分調動他們的積極性與創造性，為產業發展做貢獻。

三、政策與措施

認真貫徹落實關於實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）若干配套政策》和其他優惠政策，結合本省實際，充分考慮LED和光伏產業的特點，採取切實有效措施，營造良好的發展環境，支持產業做大做強。

（一）加大對LED和光伏產業的扶持力度

「十一五」期間，省每年從節能資金中安排部分資金專門用於扶持LED和光伏產業發展，資助產業科技攻關和重大技術開發項目，獎勵重大科技成果，為發揮LED和光伏產品在節能工作中的重要作用創造條件。信息產業主管部門牽頭組織有關部門每年擇優推薦一批關系產業發展的項目由發改、科技、經貿等有關部門給予重點扶持。對符合條件的LED和光伏企業要給予高新技術企業待遇，並積極幫助其申報國家級高新技術企業。信息產業主管部門要聯合質量技術監督部門，加快推進產品質量監督與標准制訂工作，定期公布該領域的最新成果，宣傳推介名優品牌；加大對應用LED和光伏產品的宣傳、引導、組織與協調等工作，促進新優產品在公共場所和社會上的應用，其所增加的公共服務支出所需部分費用，各級財政應予以支持。建設、交通、公安、交警等部門要在公共建築、道路、交通信號燈等公共基礎設施中大力推廣應用LED和光伏產品，建設示範工程，增強公眾對LED和光伏產品的感性認識。鼓勵和支持LED生產企業採取BOT方式承接高速公路隧道燈光工程、城市景觀燈工程等公共服務照明工程。建設部門組織制定施工驗收標准，以確保LED應用工程建設的質量。

要鼓勵自主創新，對通過自主創新首先實現LED光轉化效率和太陽能級多晶硅提純能力達到國內先進水平並實現產業化的科技成果，要按照《福建省促進科技成果轉化條例》、《福建省科學技術獎勵辦法》等有關規定給予獎勵。要加快綜合配套市場建設，選擇合適區域建立LED和光伏產業原材料和零部件的集散市場。在場地使用、稅收等方面實行優惠政策，吸引省內外相關企業進駐，力爭形成一個在全國有影響力的LED和光伏產業配套市場，提高產業的自我配套能力。鼓勵扶持我省LED和光伏產品擴大出口，有關部門要在國外技術壁壘應對、環保及能效國際認證、國外普惠制關稅優惠、出口通關放行綠色通道等方面予以優先扶持和政策傾斜。

（二）大力實施關鍵技術科研攻關計劃

各有關部門要充分發揮職能作用，大力協同，整合資源，加強對LED和光伏產業的支持。組織聯合攻關，集中力量爭取在一些關鍵技術上取得突破，快速形成具有自主知識產權的研發成果及產品。要組織省內外專家，在凝煉國內外LED和光伏技術發展趨勢的基礎上，採用產、學、研結合的方式，突破一些LED和光伏產業發展的上游前端關鍵技術，如氮化鎵（GaN）基LED高濃度有效P－型摻雜和良好P－型歐姆接觸的制備、帶光子晶體LED的研製、在氧化鋁襯底上長氮化鎵（GaN/Al2O3）外延片的結果剝離技術、三基色高性能熒光粉、倒裝防靜電大功率白光LED、精細冶金法生產太陽能級多晶硅、高效太陽能電池等。在經過深入市場調研的基礎上，選擇若干種對全行業有帶動性的、能夠很快走向市場的特種照明和應用照明產品，如達到國際水準的MR16射燈、霓虹燈、射燈、格柵燈、吸頂燈、面向通用照明的面光源、新型城市景觀照明燈、太陽能路燈、主動式LCD背光源模組等，研發成功後直接進入企業生產環節，迅速佔領相關市場。著重解決影響LED及光伏產品性能的關鍵技術問題，如提高晶元級別的光提取效率、降低器件熱阻、提高器件壽命、控制與驅動電路等。

（三）實行優惠的財稅與用電政策

用好用足企業自主創新投入所得稅稅前抵扣、國家級高新區內高新技術企業所得稅減免和國家級企業技術中心進口科研開發用品免徵進口稅等有關稅收激勵政策，針對LED和光伏產業的特點，5年內對自行開發生產銷售的功率型（單管芯1瓦以上）白光及超高亮度（光強大於10CD）的LED產品、純度高於99?999%的太陽能電池用多晶硅產品和光電轉換效率大於12%的太陽能電池（以本省產高純度多晶硅為原材料製成的），專門實行優惠的財稅與用電政策：各地對生產該產品的企業予以一定數額的獎勵；對於企業重大的投資、增資項目或技術升級改造項目在安排企業技術改造貸款貼息項目時給予優先扶持；企業自行開發生產純度高於99?999%的多晶硅產品，其生產用電享受我省促進工業生產發展用電優惠政策。

（四）鼓勵優先採用省內生產的LED和光伏產品

建立財政性資金采購自主創新產品制度，將LED和光伏產品列入節能環保產品目錄，省財政廳會同信息產業主管部門及時公布我省LED和光伏產品推薦采購目錄及其技術指標。全省各級需要采購LED和光伏產品及服務，如利用財政性資金建設的道路照明、高速公路信號燈、城市交通指示燈、公共場所的LED顯示屏、城市景觀照明、鐵路信號系統、大樓太陽能供熱供電系統以及邊遠缺電地區太陽能發電設施等工程，必須優先購買列入目錄的產品。對被列入推薦目錄的省內LED和光伏產品，要根據科技含量、節能環保等特性，在招投標中給予一定幅度的加分。建立激勵自主創新的首購制度，省內企業或科研單位生產或開發的試製品和首次投向市場的產品，技術先進，質量優良，且具有較大市場潛力的，經認定，進行首購。鼓勵省內企事業單位在選購上述產品或系統時，優先考慮省內產品或與省內相關單位合作開發和建設。

（五）建立有效的投融資機制

完善以投入為引導、企業投入為主體、其他投入為補充的多元化、多渠道投融資機制，培育規范的投資中介組織，逐步拓寬現有資本市場的范圍。要按照產業政策和信貸政策聯動的要求，充分發揮的組織、協調作用，搭建解決銀行和企業資金供需洽談平台，切實解決銀企雙方資金供需信息不對稱問題，有效引導金融機構增加對LED和光伏產業的信貸資金投入。引導企業積極使用各類新型金融產品，拓寬融資渠道，逐步增加技術開發投入，成為科技投入的主體。建立健全投融資擔保機制，鼓勵政策性金融和商業金融機構對LED和光伏產業在資金、信貸方面給予重點支持。積極組織企業參與高層次的招商引資活動，有目的地尋找國（境）外大公司、大財團合作，引進資金。支持優勢企業創造條件在國內主板和中小企業板上市，向社會公開發行股票和各種債券進行籌資。積極創造條件，建立健全產權交易市場，實現非上市企業的資本流動，拓寬投資的退出渠道，吸引社會和民間資本以及風險基金投入LED和光伏產業。

（六）建立公共技術服務平台

以LED和光伏產品產業化為目標，以提高產業自主創新能力為重點，以為廣大企業提供技術支撐和技術服務為宗旨，在進一步完善廈門國家半導體照明產業化基地配套設施的基礎上，建立若干公共技術服務平台。如建立福建半導體照明產品檢測認證中心和福建省光伏產品檢測認證中心，主要從事LED器件、部件產品性能檢測和多晶硅純度、半導體參數、太陽能電池光電性能以及產品預期壽命和可靠性的檢測，研究制定產品及其工程技術要求、檢測方法及質量標准；建立福建省LED和光伏產業應用研究中心，主要從事LED和光伏應用產品及系統設計、開發，為中小型應用產品開發生產企業提供技術支撐與服務。要充分利用現有的國家技術服務平台，加大投入，提高檢測水平，為企業提供低價優質服務。

（七）加強與台灣相關產業的交流與合作

抓住台灣產業轉移的有利時機，充分發揮我省毗鄰台灣的地理和人文優勢，採取切實有效措施，營造有利於海峽兩岸溝通與交流合作的良好環境和氛圍。搭台，行業協會或產業聯盟為媒介，企業為主體，主動進行聯系與溝通，以「4?8」台交會、「6?18」項目成果交易會、「9?8」投洽會等展會為平台，通過辦學術研討會、洽談會、交易會、展銷會、互相參觀考察等各種形式，增進了解，加強兩岸產業界之間的聯系，為開展技術合作、成果交易、貿易投資等創造條件。採取各種優惠政策，吸引台灣LED和光伏產業龍頭企業來閩投資辦廠，實現技術與產業轉移，提高我省LED和光伏產業技術水平，壯大產業規模。充分發揮兩岸專業的民間組織的溝通聯系作用，促進兩岸具體產業對接與項目合作。加強與台灣LED業界合作，共同與國際權威機構檢測比對，以提高我省LED檢測水平。

（八）成立福建省光電子行業協會

福建省光電子行業協會應是具有社會團體法人資格的非營利性社會團體組織，由福建省從事光電子（涵蓋LED和光伏產業）的企事業單位和自然人自願組成。它的主要職能是組織開展光電子領域的學術活動、信息交流與咨詢服務；接受部門委託，組織行業專家制定行業發展規劃，為相關部門提供產業分析報告和發展建議；開展國際和海峽兩岸技術合作與交流，組織舉辦國內外學術交流和展覽活動，配合相關部門開展光電子產業的招商引資、引智活動；協調光電子企業內外部關系，規范行業競爭秩序和自律，為企業發展創造良好的環境。

（九）加強人才隊伍建設

加大人才培養和引智力度。支持省內高等院校開設光電子專業和專業技能課程，改善辦學條件，加強師資隊伍、課程和教材建設，為我省培養光電子專業人才和高級技工。抓緊智力引進工作，重點是LED和光伏專業技術帶頭人和高級管理人才，大力吸引海外優秀留學歸來人員和在外工作的閩籍專家來閩工作或聘為技術顧問，在引進國際先進水平的LED和光伏產業項目的同時，鼓勵以項目帶技術和人才。做好在職人員的再教育和技術培訓工作，以省內高校、科研院所、企業為依託，同時吸引國內外著名大學和科研機構共建博士後流動站、工程碩士聯合培養點、高年級大學生和研究生的社會實踐基地，培養大量急需人才，穩定人才隊伍。積極選派專業技術人員出國（境）培訓，提高他們的專業技術水平和崗位技能；外事等有關部門要簡化因公出國、出境人員的審批手續，方便企業高中級技術管理人員參與國際交往。落實對職務技術成果完成人和在科技成果轉化中做出突出貢獻的人員的報酬及獎勵政策，充分發揮他們的積極性與創造性。

⑵ 哪位有《燃氣輪機產業發展和技術引進工作實施意見》的電子版

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⑶ 如何實施創新驅動發展戰略 培育發展新動能

中共中央國務院發布2017年1號文件《關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是中央第14個聚焦「三農」的一號文件，全文約1.3萬字，共6個部分33條。包括：優化產品產業結構，著力推進農業提質增效；推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力；壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈；強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展；補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎；加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。《意見》指出，要強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展，一要加強農業科技研發。調整農業科技創新方向和重點，建設國家農業高新技術產業開發區。加大實施種業創新、機械化生產、新品種選育、農機裝備技術研發。支持地方開展特色優勢產業技術研發。二要強化農業科技推廣。鼓勵地方建立農科教產學研一體化農業技術推廣聯盟，實施智慧農業工程，推進農業物聯網試驗示範和農業裝備智能化。深入推行科技特派員制度，打造一批「星創天地」。三要完善農業科技創新激勵機制。加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定。發展面向市場的新型農業技術研發、成果轉化和產業孵化機構。四要提升農業科技園區建設水平。建設農業科技成果轉化中心、科技人員創業平台、高新技術產業孵化基地，打造現代農業創新高地。五要開發農村人力資源。重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。《意見》要求，要推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力。提出要推進農業清潔生產，加強農業廢棄物資源化利用；大規模實施農業節水工程，加大水肥一體化等農藝節水推廣力度。《意見》強調，要壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈。推進農村電商發展，推進「互聯網＋」現代農業行動；加快發展現代食品產業，鼓勵食品企業設立研發機構，加強現代生物和營養強化技術研究。

⑷ 《海口市關於貫徹落實<國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見>有關措施的函>的實施意見》

做好國際旅遊島建設的用地保障
國土資源部將採取五項措施保障海南國際旅遊島重點區域、重點項目的用地需求。
一是支持海南編制實施國土規劃，統籌協調土地利用、城鄉建設、產業發展、基礎設施布局等規劃，支持海南加強國家級和省級開發區建設；
二是合理保障用地指標需求。根據實際需要，優先保障國際旅遊島交通、能源等基礎設施、民生工程、旅遊等特色優勢產業用地，保障符合國家產業政策、供地政策的重大項目必要用地；支持海南開展土地利用總體規劃定期評估和滾動修編試點，科學加強規劃管控；
三是對海南報國務院審批的重點項目用地，加快用地預審和土地徵收與農用地轉用審批。推進土地審批制度改革，對國家重點項目,除現行規定外，因季節原因有工期要求急需開工的工程，可向國土資源部申請先行用地；對突發重大災害搶險救災先行使用的臨時用地，需要轉為永久性建設用地的，使用結束後應及時補辦用地手續；
四是支持海南規范發展高爾夫旅遊項目。指導海南制定實施高爾夫球場用地審批管理措施，研究編制實施高爾夫球場建設專項規劃。支持海南按照全國高爾夫球場清理整治工作的統一要求，妥善處理高爾夫項目歷史遺留用地問題；
五是支持海南實行有利於優化產業結構、促進產業升級的供地政策。實施「大企業進入、大項目帶動、高科技支撐」戰略，對原土地使用者利用已取得的非經營性用地興辦新興產業、高科技創意產業、高附加值農產品加工、清潔能源項目等產業的，可以協議出讓、作價出資、租賃等方式供地。

積極穩妥推進土地管理制度改革
國土資源部支持海南政策創新，破解征地、集體土地流轉、旅遊用地管理以及用海用地管理銜接等方面的難題。
一是支持海南積極推進征地制度改革，按同地同價原則完善征地補償機制，將失地農民納入城鎮社會保障體系，探索留地安置，確保失地農民長遠生計有保障；
二是支持海南規范推進農村集體建設用地流轉。將海南省作為土地權利立法試點，在海口、三亞、陵水等市縣開展全國農村集體土地產權制度改革試點，細化土地權利種類，明晰集體土地產權，保護權益，豐富權能，逐步實現集體土地權益；
三是支持探索新能源產業和旅遊業等用地差別化、精細化管理。對符合國際旅遊島建設發展規劃綱要、土地利用總體規劃及相關專項規劃的主題公園等旅遊項目用地，按建設用地、農用地或未利用地進行分類管理。對利用石漠地、沙地、石礫地等未利用地，發展太陽能、風能等清潔能源項目的，可合理確定供地方式。探索水面用地管理新模式；
四是支持海南省探索建立用海管理與用地管理相銜接的機制。依法依規開展圍填海造地，有序開發利用海洋和灘塗資源。支持海南省依法開展西沙群島和無居民海島土地確權登記與地籍管理工作。

推進節約集約用地和農村土地整治
國土資源部支持海南通過完善制度建設促進土地節約集約利用、通過項目支持促進土地整治。
一是支持海南省建立完善節約集約用地評價體系和考核制度。根據產業特點，依法合理確定出讓年限和土地出讓金支付方式，建立完善建設用地退出機制。支持海南做大做強省級土地儲備；
二是支持海南省繼續應用國務院有關政策，在核查確認基礎上對原閑置地加快處置。支持海口市等有條件的地方，科學規劃，開展舊城鎮、舊廠房、舊村莊（「三舊」）改造試點，優化用地布局，盤活存量土地。對海口市2010年前國務院批準的城市建設用地，在符合土地利用總體規劃，不突破規劃確定的城市用地規模和新增建設用地規模等條件下，經批准後可對建設用地位置進行適當調整；
三是支持海南積極推進現代農業基地土地整治示範建設。支持建設海口市南渡江流域土地整治重大工程，爭取將瓊海市萬泉河流域、大廣壩灌區、紅嶺水庫灌區、南繁育制種基地等土地整治項目列入中央支持的土地整治示範建設范圍。支持海南省在嚴格控制試點范圍和周轉指標規模、切實維護農民合法權益的前提下，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點。

加強地質調查與礦產資源勘察開發利用
國土資源部將通過省部合作機制促進地質勘察、通過資金和技術支持促進礦產資源的綜合利用。
一是建立部省地質勘查合作機制。加大中央投資力度，統一部署海南省重點成礦區帶地質找礦和地質環境調查評價工作；
二是支持海南推進礦產資源節約與綜合利用。支持海南省加大礦產資源規劃實施力度，開展石碌礦區資源開發整合，對貧礦、難選冶礦的綜合利用給予資金和技術支持，支持開展綜合利用示範項目和綠色礦山建設。

加強地質災害防治和地質環境保護
國土資源部將支持海南建立四大體系增強地質災害防治能力、通過實施省部合作項目促進地質調查評價工作。
一是提高海南地質災害防治能力。支持海南建立調查評價、監測預警、綜合治理和應急救援四大體系，加大中央資金投入，開展特大型地質災害治理項目；
二是加快實施部省合作「海南國際旅遊島地質環境保障工程」。「十二五」期間，重點完成海南區域地殼穩定性、城市地質、旅遊地質、地下水、地面沉降、海岸侵蝕等方面的調查評價，支持瓊北盆地地下水和地面沉降監測網建設等項目。

加強國土資源基礎保障和執法能力建設
重點通過加強海南國土資源管理的基礎和能力建設，提高國土資源管理和執法水平。
一是加強國土資源基礎工作。加大對海南省國土資源信息化建設的支持力度，加快實施國土資源「一張圖」工程，提升國土資源管理信息化水平；
二是支持海南提高國土資源綜合執法水平。支持海南用3年時間完成基層國土資源所硬體標准化建設；
三是建立幹部培訓和部省幹部互派交流機制，國土資源部負責指導海南省國土環境資源廳對市、縣、鄉國土資源系統幹部進行業務知識輪訓，每年接收海南省國土資源系統幹部到國土資源部掛職鍛煉；
四是建立部省聯絡協調機制。加強對海南省國土資源管理工作的指導，促進國際旅遊島建設順利推進。

⑸ 陝西省融資租賃業發展問題

記者從省商務廳獲悉，陝西省日前出台《關於促進融資租賃業發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出在「十三五」期間，力爭形成千億級融資租賃產業板塊，培育10家注冊資本超過10億元、業務量超過100億元、納稅超過1億元、專業特色鮮明的融資租賃龍頭企業。融資租賃市場滲透率達到5%以上，成為全社會投融資體系中的重要組成部分。
據了解，陝西是全國第一個制定具體措施貫徹國務院辦公廳《關於加快融資租賃業發展的指導意見》的省份。《實施意見》將融資租賃業列為陝西優先發展產業。鼓勵境內外投資者在陝設立金融租賃企業、外商投資融資租賃企業、內資試點融資租賃企業及特殊項目公司（SPV)。鼓勵陝西裝備製造、工程機械、電力設備、能源機械、汽車及新能源汽車等具有優勢產業背景的大型企業設立融資租賃公司，發展廠商融資租賃企業。推進融資租賃產業聚集發展。探索和推廣融資租賃產業作為開發區新型融資租賃服務平台。支持融資租賃業創新發展。利用陝西獨特的航空產業優勢，大力發展飛機租賃。推動跨境融資租賃市場，推動企業「走出去」開拓海外市場。
為加快陝西融資租賃業突破發展，《實施意見》明確，在陝西產業發展母基金的構架下，設立陝西省融資租賃產業發展子基金，向融資租賃企業提供融資及其他增值服務，支持陝西融資租賃產業發展壯大。在融資租賃產業聚集區，實行外商投資融資租賃企業與內資融資租賃企業同等待遇，可比照西部大開發政策享受稅收優惠。簡化融資租賃企業設立審批程序。對外商投資融資租賃企業資料齊備的，省級行業主管部門5個工作日內辦結；對內資試點融資租賃企業資料齊備的，省級行業主管部門5個工作日內上報國家商務部門並跟蹤辦理審批手續。優化租賃貨物通關流程。加強融資租賃專業人才培養。
來自省商務廳的資料顯示，截止2014年底，陝西已成立融資租賃企業8家，其中外資7家，內資1家；注冊資本17.3億元；2014年融資租賃合同餘額60.85億元。與全國相比尚有較大差距。
鏈接：融資租賃是集融資與融物、貿易與技術更新於一體的新型金融產業。由於其融資與融物相結合的特點，出現問題時租賃公司可以回收、處理租賃物，因而在辦理融資時對企業資信和擔保的要求不高，所以非常適合中小企業融資。截止2015年6月底，全國注冊成立的融資租賃企業3185家，注冊資本總額超過1萬億元，融資租賃業務合同餘額達3.65萬億。

⑹ 如何貫徹落實深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見

創新是推動一個國家和民族向前發展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產業變革的重大機遇和挑戰，面對經濟發展新常態下的趨勢變化和特點，面對實現「兩個一百年」奮斗目標的歷史任務和要求，必須深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略，現提出如下意見。
一、總體思路和主要目標
加快實施創新驅動發展戰略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，激發全社會創新活力和創造潛能，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經濟發展的貢獻度，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。
——堅持需求導向。緊扣經濟社會發展重大需求，著力打通科技成果向現實生產力轉化的通道，著力破除科學家、科技人員、企業家、創業者創新的障礙，著力解決要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變的制約，讓創新真正落實到創造新的增長點上，把創新成果變成實實在在的產業活動。
——堅持人才為先。要把人才作為創新的第一資源，更加註重培養、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優化配置，創新人才培養模式；更加註重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加註重發揮企業家和技術技能人才隊伍創新作用，充分激發全社會的創新活力。
——堅持遵循規律。根據科學技術活動特點，把握好科學研究的探索發現規律，為科學家潛心研究、發明創造、技術突破創造良好條件和寬松環境；把握好技術創新的市場規律，讓市場成為優化配置創新資源的主要手段，讓企業成為技術創新的主體力量，讓知識產權制度成為激勵創新的基本保障；大力營造勇於探索、鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍。
——堅持全面創新。把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，統籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，統籌推進軍民融合創新，統籌推進引進來與走出去合作創新，實現科技創新、制度創新、開放創新的有機統一和協同發展。
到2020年，基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境和政策法律體系，為進入創新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術、知識自由流動，企業、科研院所、高等學校協同創新，創新活力競相迸發，創新成果得到充分保護，創新價值得到更大體現，創新資源配置效率大幅提高，創新人才合理分享創新收益，使創新驅動發展戰略真正落地，進而打造促進經濟增長和就業創業的新引擎，構築參與國際競爭合作的新優勢，推動形成可持續發展的新格局，促進經濟發展方式的轉變。
二、營造激勵創新的公平競爭環境
發揮市場競爭激勵創新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環境，強化競爭政策和產業政策對創新的引導，促進優勝劣汰，增強市場主體創新動力。
（一）實行嚴格的知識產權保護制度
完善知識產權保護相關法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調整損害賠償標准，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任。
完善商業秘密保護法律制度，明確商業秘密和侵權行為界定，研究制定相應保護措施，探索建立訴前保護制度。研究商業模式等新形態創新成果的知識產權保護辦法。
完善知識產權審判工作機制，推進知識產權民事、刑事、行政案件的「三審合一」，積極發揮知識產權法院的作用，探索跨地區知識產權案件異地審理機制，打破對侵權行為的地方保護。
健全知識產權侵權查處機制，強化行政執法與司法銜接，加強知識產權綜合行政執法，健全知識產權維權援助體系，將侵權行為信息納入社會信用記錄。
（二）打破制約創新的行業壟斷和市場分割
加快推進壟斷性行業改革，放開自然壟斷行業競爭性業務，建立鼓勵創新的統一透明、有序規范的市場環境。
切實加強反壟斷執法，及時發現和制止壟斷協議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業創新發展拓寬空間。
打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統一市場的規定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭審查制度。
（三）改進新技術新產品新商業模式的准入管理
改革產業准入制度，制定和實施產業准入負面清單，對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
破除限制新技術新產品新商業模式發展的不合理准入障礙。對葯品、醫療器械等創新產品建立便捷高效的監管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優化流程，縮短周期，支持委託生產等新的組織模式發展。對新能源汽車、風電、光伏等領域實行有針對性的准入政策。
改進互聯網、金融、環保、醫療衛生、文化、教育等領域的監管，支持和鼓勵新業態、新商業模式發展。
（四）健全產業技術政策和管理制度
改革產業監管制度，將前置審批為主轉變為依法加強事中事後監管為主，形成有利於轉型升級、鼓勵創新的產業政策導向。
強化產業技術政策的引導和監督作用，明確並逐步提高生產環節和市場准入的環境、節能、節地、節水、節材、質量和安全指標及相關標准，形成統一權威、公開透明的市場准入標准體系。健全技術標准體系，強化強制性標準的制定和實施。
加強產業技術政策、標准執行的過程監管。強化環保、質檢、工商、安全監管等部門的行政執法聯動機制。
（五）形成要素價格倒逼創新機制
運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創新、實施差別化競爭轉變。
加快推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到佔用各種自然生態空間，推進環境保護費改稅。完善市場化的工業用地價格形成機制。健全企業職工工資正常增長機制，實現勞動力成本變化與經濟提質增效相適應。
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⑺ 在基層如何抓好工作的落實

基層是人民群眾的近鄰，也是年輕人成長和鍛煉的一個平台，基層工作經驗對新一代年輕幹部成長十分重要。只有經歷過基層的鍛煉，才能真正成長起來，才能更好的為人民服務。通過近幾年的基層鍛煉，個人認為做好基層工作，應該做到以下幾點：

一、要融入群眾。要想融入群眾，就要主動走向群眾，要作好吃苦的思想准備，即便是在最艱苦的崗位，也要任勞任怨，以苦為樂。要主動接受挑戰，勇於挑重擔，主動工作，求真務實，學習群眾的語言，盡心盡力地為群眾謀福利。要主動學習，提升自身素質，同時要主動思考問題，有創新意識。

二、要保持清正廉潔的作風。清正廉潔，公正公平是對每個黨員幹部的要求，在基層與人民群眾面對面的打交道，幹部們更應該嚴格自律，保持清醒的頭腦。堅持從自身做起，從小事做起，從細節做起，以勤奮的精神，以務實的態度、以廉潔的作風，積極投身到基層工作中，在平凡的工作上清正廉潔、勤政為民。

三、要有堅定的信念和決心。我們首先必須明白基層的重要性，要甘做社會主義建設的螺絲釘。基層是我們黨和政府執政的重要平台，我們把基層工作做好了、落實了，老百姓才能享受到好的政策。沒有一個好的基層幹部，我們黨的執政理念，奮斗目標也無法實現，所以，基層幹部為群眾辦的事無小事，為群眾負責的責任都是重大的。在基層工作我們可以更接近群眾，傾聽群眾心聲，了解人民生活。雖然艱苦，但是只有在基層才能真正的磨練一個人的意志。

四、要「勤能補拙」。刀不磨要生銹，頭腦經常不用，遇事不思考，智力也會弱化，勤於學習，善於思考，才能取人長補己短，在基層有更大的收獲。基層工作任務多、農村人多嘴雜，能否順利解決基層問題，關鍵就在於我們要做到「腦勤、嘴勤、手勤、腳勤、眼勤」。

五、要持之以恆。基層幹部要深入人民群眾，深入調研，持之以恆。深入基層不能淺嘗輒止，群眾工作必須常抓不懈，要堅持把感情融匯到基層、把鏡頭聚集到基層、把工作落實到基層，和群眾始終魚水情深才能了解民之所需，傾聽民之所盼；才能在現實中發現存在的問題，找到解決的正確方向，成為民之所依，民之所盼。

(7)推進產業發展的實施意見擴展閱讀

「我們要把三基建設擺在戰略位置，精準發力，持續推進，確保年度目標圓滿實現，確保走在全運城市的第一方陣。」新絳縣委書記李玉林就全縣黨建工作在不同場合「命題」。

「李書記到我村調研過好幾次，通過他的指導，我們更深刻把握了黨建的工作方法，明確了方向，增強了干勁，工作起來心裡更有底了。」泉掌鎮南張村黨支部書記吳海生、村委主任吳小紅異口同聲地說。

南張村是一個傳統的蔬菜生產村，今年村裡投資200萬元新建了一個大型蔬菜交易市場，年交易總額達4500萬元，集體增收30萬元。市場不僅為周邊40餘個村莊的3000戶蔬菜種植戶提供了交易平台，還帶動了化肥、種苗、薄膜、保溫被、紙箱等相關產業的發展。村集體收入增加後為村民辦實事好事30件，新上變壓器10台，打深井7眼，幫村民發展設施蔬菜大棚268個。

目前，新絳縣村集體收入最高的村已超過100萬元，年收入5萬元以上的也達到92個，為民服務的功能得到真正強化。