Ⅰ 農村經濟發展的幾種模式
一、由當來地企業家自引導產業鏈，培養企業所需原料或物資，帶動當地經濟發展。例如有些地方讓農戶養殖雞，企業收購並加工成食品外銷全國。
二、利用當地優勢，大力發展特色優質產業。如雲南很多地方的蔬菜花卉種植，供銷全國多個省市，就是利用了本土的氣候土地優勢。
三、政府招商引資，引進先進的生產企業、生產方式、管理方式、經濟政策措施對現在有經濟升級優化以獲得新的競爭力（成本、管理、創新等）。
四、延伸產業，促進產品深加工。比如貴州西南煤都，除了可以利用煤發電、取暖、提供生活燃氣能源外，還可以深加工生產氮肥、化工原料等。
五、政府扶持一部分優勢企業，並向外作品牌推廣，增加訂單，創建良好經濟發展氛圍，調動一切可以利用的人力物力來刺激經濟活力。
Ⅱ 為什麼我國不發展農村產業，非要在經濟發展與區域飽和的城市發展產業
在我的認知中，國家不僅發展農村產業，而且是大力發展農村產業，每年的中央1號文件寫的都是農業，現在又在推行鄉村振興戰略，哪裡是沒有發展農村產業？
Ⅲ 如何推動農業產業調整促進農村經濟發展
1，產業聚集。2，規模化。3，原生態。
前面兩點不難做到，但是現在人們更關注的健康問題，食品安全問題等，所以一定要原生態。
想做到原生態無公害的話成本有點高，價格和銷量起不來的話基本就很難賺到錢，建議結合旅遊來做，旅遊農業，用農業拉動旅遊業，讓生活在喧囂的城市人口體驗田園風光，同時旅遊業又能為農業做很好的宣傳，並帶動農產品和農副產品的銷量。
Ⅳ 什麼叫農業經濟發展
經濟發展要求擴大耕地面積和經營規模，大量使用機械，發展資本技術密集農業企業，並根據市場經濟運行的要求，以市場為導向，以經濟效益為中心，以農業資源開發為基礎，在現有農村生產力水平和經濟發展水平基礎上，把分散經營的農民組織起來，聚集、裝備，積累投入，調整存量，優化資源，全面提高農業生產率。使農業逐漸產業化、市場化、標准化和國際化，這一過程中必須加大農業結構調整的力度，推進農業規模經濟，實現農業四化。
農業四化中產業化是基礎、市場化是途徑、標准化是條件、國際化是目的，而結構調整是實現四化的手段。隨著農業四化程度的提高，農業生產規模化和經營集約化已是大趨勢。小生產永遠沒有出路。必需擴大家庭經營規模，改變農業經營方式，實現農業產業化，從而逐步實現標准化，就可獲得規模效益，增強抗禦市場風險的能力，並推動國際化進程。
首先，積極推進土地使用權流轉，加速農業生產的產業化。土地使用權的流動是擴大農業經營規模，進行產業化生產的渠道和前提，但實施過程中要處理好土地承包「穩」與土地使用權「動」的關系；「人」與「地」的關系；農戶與企業的關系。產業化的微觀基礎是企業，企業進入農業，第一步主要是進入農業產前、產後的經營性服務領域，而不是直接的農業生產領域。農業產業化經營，是以企業帶農戶，發展訂單農業，向農戶推廣優良品種、先進技術、市場信息，購銷農產品，加快農業技術進步和提高農民進入市場的組織化程度。第二步才是大面積租賃農戶的承包地從事農業直接生產領域的經營。
目前中國農村企業及中介組織的現狀是，傳統的中介組織供銷社負重運行，市場化改造不夠。新生的中介組織數量短缺，且運行和發展面臨制度環境障礙。中介組織發育滯後，阻礙農業產業化發展。
農業產業化發展需要加快農業組織的創新，加強對家庭經營的改造，這就要求政府加強農業產業化的發展規劃，在政策上對企業和農戶提供指導；對有關參與主體加強綜合協調服務，形成統一開放和競爭有序的市場環境；加強農產品質量標准、檢驗檢測體系和信息體系建設；加快現代產業組織形式在農業中的引進。
農業產業化基於不同地區和農戶要區別對待，東部沿海地區在於實現企業的升級；中部地區和糧食主產區，在於扶持合作社和企業的發展；西部在於加強制度環境建設，消除農業產業化發展的制度障礙。
農業企業化屬於個量微觀經濟，農業產業化屬於總量宏觀經濟。推進農業產業化，需要農業企業形成專業分工，把競爭優勢和對農戶的輻射帶動能力作為行為依據，推進訂單農業，著眼於農業產業鏈，增強創新能力，追求利潤的最大化。目前農業企業特別要把加強農業產前支持、產後開發，作為增強競爭優勢的重點，產前要不斷提升農業科技的綜合發展和應用水平；產後重點進行農產品包裝、分級、營銷、品牌管理。
其次，外連市場內育產業聯合體，促進農業市場化進程。農業市場化是農業產業化經營的客觀要求，用法人組織形式招商引資、開拓國內外市場，是發展農業企業的一般模式和必然趨勢。農業企業根據國內外市場需求，確定自己的生產方向，並通過協議購銷、合同收購或股份合作生產等方式，與農戶結成合理穩定的協作利益關系，把農民與市場連接起來，加快農業市場化進程。
農業企業為農民提供優良種子、種畜、種禽以及化肥、農葯等生產資料，提供技術指導、培訓，農戶成為企業的具體生產單位，如此既使企業獲得符合質量標準的原料來源，又以利益調動農民按合同種養的積極性。
推進農業市場化進程，需要實施多元化戰略分散市場風險，即產品市場多元化戰略。這需要優化調整產品結構，由少品種向多品種、系列化發展；由原料產品、初加工產品向深加工產品發展；由窄市場單元化向寬市場多元化發展，建立銷售網路，用多形式、多層次、多渠道開拓國內外市場。
第三，加快農業科技進步，提高標准化生產水平。提高動植物產品衛生水平是保障人民生活、實現生產目的以及確保出口獲得利的基礎。為此，要盡快提高動植物檢疫能力和水平，創造條件，逐步建立與動植物檢疫體制。應依法加強對農葯、獸葯及飼料添加劑生產、流通、使用的管理與監督，嚴格標准化程序，切實控制農葯殘留、獸葯殘留和重金屬離子等有毒有害物質殘留，從根本上提高產品質量。
標准化是提高人民生活水平的必然要求。要建立健全農業質量標准體系，制定規程，使產前、產中、產後各環節都有標准可循；要加強產品質量標准監測監督，健全監督、監測體系，完善質量檢測中心、化驗中心；科技示範基地園區要起示範作用，推進標准化生產。
第四，培養人才開拓市場，實施農業國際化戰略。培養農業標准化、市場化的管理專業人才，提高勞動者素質，是實現農業國際化的基礎。應盡快造就培養通外語、懂技術、善營銷的高素質隊伍，並逐步提高農民整體素質，按照國際市場標准組織生產，為農業全面與國際市場接軌打下堅實的基礎。要結合招商引資，積極引進國外先進設備和生產技術，努力提高產品的質量和深加工程度，培育一批名牌農產品，使農產品不僅具有成本優勢，同時也具有質量優勢和品牌優勢，全面提高國際市場競爭力。
圍繞基地建設堅持不懈地招商引資、引進世界先進技術和良種。引導資金投向農業綜合開發、農產品深加工、農業社會服務等項目。在提高與國外中小企業合作的基礎上，努力吸引大型跨國公司的投資，引進大客商、大項目、大資金，帶動農業國際化。
農產品科技含量是農業企業角逐國內外市場的基礎，要以農業高科技基地示範園區為載體，引進、開發、推廣在國際市場上適銷對路的農業新品種，引進無污染、高科技含量、投資回報大的高新技術項目和農業高新優良品種，大力發有機食品、綠色食品，提高農產品的科技含量，改善農產品品質。
傳統的農業發展戰略已經遠遠不能適應參與國際競爭進程的新形勢。中國農業應該選擇競爭性發展戰略，積極參與農業標准化進程，充分發揮中國農業的比較優勢，加快農業經濟結構調整，提升農業的整體素質和國際競爭力。實現從自給自足型農業向市場競爭型農業轉變，從增產型農業向質量效益型農業轉變，從依靠傳統技術轉向傳統技術與現代技術相結合轉變，從勞動密集向勞動密集與資本和知識密集相結合轉變，從依靠資源消耗型的增長方式向重視生態保護、可持續發展的增長方式轉變。
農業經濟在當前發展的內在四化要求，需要政府深化農業管理體制的改革，加大引導扶持力度。首先，政府要積極開展制度創新，培育具有市場競爭力的農業生產經營主體。鼓勵和規范農民專業合作經濟組織，著力培育農民自發興辦的各類生產和流通組織，提高農民的組織化程度；建立和發展農業行業協會等中介組織，提供信息技術服務，進行市場價格協調與行業管理，進行反傾銷反補貼調查、應訴，處理貿易糾紛；建立農產品進口監測與產業損害預警系統，限制敏感農產品過度進口；發展農業產業化經營，加快農產品加工企業的重組與技術改造，扶持和培育農業基地企業，建立農產品生產、加工和銷售一體化的產業化經營體系。
其次，改革農業管理體制，明確界定政府職能，加強統籌協調和宏觀調控的職能，清理和調整不符合WTO規則的法律、法規，建立健全農業法規體系，借鑒和利用有關國際農業法規保護和支持中國農業的發展。
第三，深化農產品流通體制改革，形成統一開放、競爭有序的農產品市場體系，加快農產品購銷市場化進程，重點抓好質量標准體系和市場信息網路建設。
第四，引導農業院校、科研院所與企業組建聯合體，健全農業科技創新與推廣體系。
第五，調整農業補貼方向和支持結構，加大對農業科研推廣、病蟲害防治、市場信息服務、基礎設施建設、農業結構調整等「綠箱政策」的支持力度，設立專項育種科研支持基金；健全農產品價格支持體系，調整農產品價格支持補貼結構，引導農民調整和優化農產品生產結構；建立糧食安全生產、儲備體系，保護中西部主產區糧食安全生產能力，保護農民的利益；加快稅費改革，減輕農民負擔。
政府農業管理體制改革的關鍵是加快職能轉變，建立適應市場經濟運行的運作機制；強化服務職能，尊重企業和農戶在農業產業化、標准化和國際化中的主體地位；探索政府跨區域、按產業體系管理農村經濟的方式。執行政府管理職能的中央銀行，要引導金融企業加強對農業的金融支持。加快改革農村信用社，發展合作金融，健全農業信用擔保機制，減少農村資金外流，加大對農村信用社支持農業用途資金的再貸款規模。
Ⅳ 農村經濟發展的現狀
農村經濟，不容樂觀。農村人口，可分為三，其一務農，其二經商，其三打工，前一專事農業，後二兼顧之。務農者苦不堪言，皆中老年男子及婦女為之，增產不增收，甚者投入大於產出，亦即入不敷出，有置地不種讓於他人者，反倒貼補費。適今歲奇旱，民爭相澆水施肥，致電能奇缺，二十一世紀而電能不足，不多見也。經商者盡不喜勞作之士，東奔西波，居無定所。然苦於有精明之頭腦，無高新之科技，賠本者常見，贏利者蓋鮮。打工者長年於外，出賣苦力，極似西方自由勞動力，數眾價廉，苦於社會行騙多多，以雙手掙錢糊口亦困難極矣。聞有此一事，縣勞動局簽字畫押，薦民工於東北打工，即民工往，先交押金七百，旋即攆回，又有往新疆築水塔者，勞累月余，分文無得，傳信於家寄得路費，方得以歸。
農村政治，亦即基層民主建設，發展滯緩，小農意識強烈，宗派主義盛行，民告官司空見慣，官勝民十分自然，更有借民主建設之機，明爭暗鬥，奪權奪利者，其矛盾之尖銳，斗爭之激烈，實不忍復述。
農村穩定，令人擔憂，常有盜賊偷竊於村戶，劫犯搶財於路上，致使民眾夜未深而緊閉門，聞犬吠而起身，孩童不敢搭夜路，婦女不敢獨自宿。
農村計生，名負其實，雖於計生之理，宣傳多年，家喻戶曉，然農村傳宗接、兒孫滿堂思想之根深，千餘年矣，戶戶皆有重男輕女、不有男兒誓不休之念，是以多有名生一胎，實有三四胎者，買准生證者有之，做假手術者有之，有離家而生子者，有將子於外人養者，凡此種種，是以中國統計之人口數遠少於實際。
農村種種之怪現狀，皆因經濟落後所致，而政府動輒曰發展農村經濟，增加農民收入，實言多於行，行而少見果。究原因之根，在於社會各界對農村不重視，或言重心輕，明重實輕。對此諸君不言自明，夫天下之事，欲發展，無有不起者，若不欲，無有起者，農業亦然，舊時農民受苦最重，如今亦然。中國農民十億之眾，若有怨心，奈何？至於改善之法，吾正痛苦思索，望仁人志士各抒己建，勿吝筆墨！
Ⅵ 如何發展農村經濟
發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。要明確目標、制定規劃、加大投入，集中力量辦好關系全局、影響長遠的大事。為此，要：（1）把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，確保國家糧食安全；（2）以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代農業產業體系，推進農業結構戰略性調整；（3）大力推進農業科技自主創新，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新；（4）加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，大規模實施土地整治，增加高產穩產農田比重，推廣節水灌溉，加快推進農業機械化；（5）加快構建以公共服務機構為依託、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨幹、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系；（6）按照建設生態文明的要求，發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護，促進農業可持續發展；（7）堅持「引進來」和「走出去」相結合，提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源能力，拓展農業對外開放廣度和深度。
Ⅶ 影響當今農村經濟發展的因素有哪些
一、影響農村經濟抄發展的原襲因
1 、農民科學文化素質不高，思想觀念 、生活方式落後 。
2 、農村基礎設施薄弱, 生產生活條件差，發展受制約。
3 、農業生產方式落後。
4 、農村產業結構需要調整 。
5 、農村市場經濟發展緩慢。
6 、分散的小農經營方式制約著農業的進一步發展。
7 、環境與人口問題制約著農村的可持續發展。
8 、農業技術服務體系不健全 。
二 、促進農村經濟發展的對策
1 、加強農村教育，提高農民綜合素質 。
2 、切實加強農村基礎設施建設。
3 、大力推廣先進農業科技，提高農業生產力整體水平。
4 、調整優化農村產業結構。
5 、要在農村經營體制上不斷創新。
6 、大力發展多種形式的農村經濟合作組織 。
7 、認真搞好農村生態環境建設和計劃生育工作，實現農村可持續發展 。
8、加強農業技術服務體系建設。
Ⅷ 農村產業結構調整問題
［摘要］正確理解農村產業結構不同於農業結構的基本內涵，確立我國農村產業結構調整的戰略目標及其定位原則，以及調整農業、農村工業和農村服務業內部三者之間及各行業內部關系的戰略措施，是當前農村工作急需認真研究的戰略性問題。
一、農村產業結構的基本內涵及調整的重要性
農村產業結構是一個多層次的復合系統，它是指農村地域內產業之間、產業內部各層次之問及其產業各層次內部的相互關系的結構，包括農村三次產業之間、產業內部各部門之間、部門內部各項目之間、項目中各產品之間的關系。農村產業結構與農業產業結構不是一個意義上的概念，農村產業結構強調的是產業在農村這個地域，是個區域性概念，而農業產業結構強調的是產業結構中的行業構成，從組成內容上看，農業產業主要指種植業、林業、牧業和漁業等，而農村產業由第一產業一農業、第二產業一農村工業、第三產業一農村服務業組成，因而進行農業產業結構調整，局限性太大，而農村產業結構調整就是對農業、農村工業和農村服務業三者之間互不協調的狀況進行改變，同時改變其各行業內部的關系。過去我們狹隘地把農村產業結構理解為以糧食種植為主的單一的農業結構，並按照這種思路發展農村經濟，導致農村產業結構極為不合理，使得農村經濟發展相對緩慢。農村產業結構的層次是在農村經濟活動由簡單到復雜、由低級到高級的發展過程中形成的，它由社會生產力水平決定，同時又受著消費需求、自然資源及勞動力、資金、技術等生產要索的影響。調整農村產業結構使其趨於合理化、高級化是生產力發展規律和產業結構演變規律的客觀要求。合理的農村產業結構能實現各種資源的優化配置，是農業和農村經濟發展的主要推動力，是增加農民收入、增強社會穩定、保證農村社會經濟持續發展的源泉。農村產業結構是全國產業結構的重要組成部分，其中的農業結構是基礎的基礎，而農村非農業的發展延長了農業產業的鏈條，溝通著全國地區產業之間的聯系（包括城鄉之間、不同地區之間）。
農村產業結構與農村經濟發展狀況和農村經濟效益之間有著內在的必然的聯系，在同樣的經濟總量基礎上，合理的產業結構能夠使各種生產要素得到比較合理的配置，從而取得良好的經濟效益。產業結構失調，雖然也可能在一定的時期內取得較高的經濟增長速度，但從整體上和長遠上看，經濟發展的質量差，效益低，後勁不足。農村產業結構合理與否，直接關繫到農村經濟發展的素質和持續發展的後勁。因此，調整農村產業結構，使整個農村社會生產基本適應社會總需求的水平，是當前農村工作急需認真研究的戰略性問題。
二、我國農村產業結構調整的戰略目標及其定位原則
根據我國農村經濟的現實情況和長遠發展需要，農村產業結構調整的戰略目標主要應包括五個方面的內容：其一是積極增加糧食生產，保證食物供給的安全實現農產品供求總量的基本平衡；其二是提高農產品優質品種和優質產品的比重，使農產品的品種、品質結構能夠適應市場需求變化的需要；其三是通過發展優質高效農業，促進農村第二、第三產業的發展，實現農業的增效與農民的增收；其四是實現農業和農村經濟的比較合理的區域分工和布局，形成不同地區各具特色的專業化生產格局；五是通過採用現代生產工具、技術和管理手段，在各個產業部門之間能夠合理配置與利用農村資源，科學處理經濟增長、社會穩定、技術進步、環境保護、國家安全等方面的關系，實現農村經濟的可持續發展。 為了達到上述目標，調整和優化我國農村產業結構，應遵循以下基本原則：
1、採取因地制宜、比較優勢原則。合理的農村產業結構必須符合當地自然經濟條件特點的要求，不同地區農村產業結構能否與當地的資源、地理、生態環境、技術進步、經濟發展和市場狀況相適應是農村產業結構是否具有長期合理性的基礎。衡量農村產業結構是否優化的首要標志就是能否充分有效地發揮當地資源優勢，並使其優勢長期保持，資源永續利用。因此農村產業結構在進行調整時，要堅待因地制宜原則，以保證各種資源得到更好地利用，以最大限度地提高經濟效益為目標，使各種不同地區的產業結構各有側重，各有特色，發展自己的優勢產業和拳頭產品。既強調發揮資源優勢，又要強調將資源優勢轉化為經濟優勢、區域優勢。
2、堅持二元導向原則。在農村產業結構調整中，不少地方將過去的以政策主導型急轉為現在的以市場主導型，這是從一個極端走向另一個極端。其實在農村產業結構調整中，政策導向和市場導向同等重要，特別在目前農村經濟結構調整的過渡時期，更應兼顧政策主導與市場主導作用的適宜發揮。國家為了糧食安全採取限量、限質的高價保護收購政策，在歐盟、日本等市場經濟發達的國家均已採用，我國更應如此。政策導向還體現在農業投資政策、信貸政策、稅收政策等方而，對農村產業結構調整起著非常重要的作用。市場導向是農業商品生產的必然趨勢，也是建立社會主義市場經濟體制的必要措施，它對商品性生產、農村工業和農村非政府性服務業的結構調整都起著導向作用。調整農村產業結構時必須堅持以市場導向為主兼顧政策導向。
3、農村產業部門的比例協調原則。目前我國農村第二、第三產業發展相對比較落後，第一產業發展水平也不平衡，各產業之間、各產業部門內部生產項目之間未能配套成龍，協調發展，綜合效益差。合理的農村產業結構應能做到產業部門之間和產業內部對資源利用和配置的優化組合，互相促進，以實現農村中的農、林、牧、漁、工、商、運、建、服務等各個產業全面發展，共同提高。
4、經濟、生態和社會效益相統一原則（綜合效益原則）。經濟效益是農民、農業、農村賴以存在和發展的物質基礎，農村各項新興產業的形成，農村各種基礎設施的建設農業新產品的開發等等表現為現實的經濟活動。作為一項有投入的經濟活動，必須講究投入產出比，即講究經濟效益，宏觀的與微觀的，直接的與間接的，眼前的與長遠的經濟效益都應追求。按照經濟發展的根本目的要求，合理的農村產業結構應能促進各業生產經濟效益的不斷提高。而農村經濟又是個多功能的生態經濟系統，發展農業生產和農村各種產業，還必須有良好的生態環境，合理的農村產業結構必須能夠保護和促進生態平衡，實現農村自然生態良性的物質與能量循環。社會效益同樣是農村產業結構調整中不可忽略的問題，農村產業結構的基本目標是增加農民收入，滿足農民物質文化的需要。結構調整應正確處理經濟效益與社會效益、生態效益的關系，努力提高結構的社會效益，在保證生態效益和社會效益不斷提高的基礎上實現全社會經濟效益的最大化。
5、整體性原則。在全球化背景下，我國農村產業結構調整必須樹立整體性觀念：一是農村產業結構，必須從全國整體性出發，實現專業化生產布局；二是農村產業的經營必須實現一體化和大市場化；三是要從整體性角度創新農村金融組織制度，建立農村戶業結構調整基金；四是要從農村產業組織整體性出發，大力發展中介組織建立農村社會化服務體系；五是要站在市場經濟整體性高度，加快農地產權制度改革，構建獨立的農村產業市場化微觀主體；六是要從農村產業整體發展的角度，加快農村科技產業化發展；七是要從城鄉產業整體性、一體化角度推動鄉鎮企業和小城鎮建設相結合，加快小城鎮發展。在新的歷史時期調整農村產業結構，必須自始至終貫徹整體性原則。整體性是我國全球化背景下調整農村產業結構的基點和歸宿。
三、目前我國農村產業結構調整的戰略重點
1、農村產業部門結構的調整。農村產業結構調整的基本思路，是以解決二元結構矛盾為目標，根據市場需求、資源優勢與產業政策，對農村三次產業結構進行調整，加強帶動第一產業，優化提高第二產業，大力發展第三產業，促進農村產業結構優化升級，實現產業結構的合理化。從我國目前的農村產業結構現狀看，我們應該先調整農村工業結構，其次調整和發展農村服務業，在此基礎上調整農業結構。通過農村工業結構調整，從根本是解決農副產品加工的問題，通過農村服務業的調整和發展，解決農副產品的銷售問題只有這樣才能帶動和促進農業結構調整，解決農產品相對過剩和農民增收問題。
2、農業生產結構的調整。農業生產結構與市場需求結構的矛盾非常突出，供求機制和價格機制的作用使得農業增產目標和農民增收目標不一致，而根本的問題是農業面臨農產品的品種結構和品質結構這樣一個深層次的結構問題。當前，我國農產品供給總量相對不足的問題已經基本上得到解決，農產品品種雷同多，特色品種少，低質產品多，優質產品比率低，優質產品產出率低的矛盾日益突出，不能滿足市場對產品優質優化和多樣化的需求。因此，農業生產結構調整的重點應放在品種結構和品質結構兩個方面。產品品種結構調整主要是調整各業生產的用地面積和投資比重，實現種植業、林果業、養殖業、水產業生產的協調發展；在品種結構調整上應該依靠科技進步實現產品品種的更新換代，提高農產品的優質品率和優質產品的產量。除此以外，還有農業區域結構調整等。
3、農村工業結構的調整。主要是針對目前農村工業結構與城市工業的重復率高，農村特色工業少，農村工業與農業的關聯度很低；企業組織結構不合理，農村工業布局結構分散，企業資產結構的不合理，農村工業企業的產品結構等問題而進行調整，包括農村企業組織結構、農村工業產品結構、農村企業產權結構、農村工業布局結構等的調整。
4、農村服務業結構的調整。我國農村服務業歷來主要重視農業生產資料的生產、銷售和農業技術推廣等生產性服務，而嚴重忽視農產品市場流通體系的建立和市場信息發布等經營性服務。因此，要調整農村服務業。目前，農村服務業調整的重點，首先是改造傳統農村服務業，而改造傳統農村服務業的關鍵是要建設好為農服務的流通網路和流通設施。其次是大力發展現代農村服務業。再次是建立配套完善的農村社會化服務體系。
四、農村產業結構調整的戰略措施
1、更新經營理念，調整和優化農業生產結構。第一，要以消費為主導優化農業生產結構，要調整傳統的糧食與飼料用糧的關系，改「糧食作物一經濟作物」二元種植結構為「糧食作物一經濟作物一飼料作物」的三元種植業結構；要大力發展畜牧業，重點建立畜禽商品基地、現代化養殖示範工程和畜產品加工業；發展市場前景看好的特種畜禽和蜂產業，按照國際市場的要求，提高畜產品衛生質量標准，擴大畜產品出口份額；要加快林業的發展，其調整的方向是以保護和發展森林資源為基礎，建設比較完備的林業生態體系，綜合開發利用林業資源。第二，要積極調整農業的區域結構，加強農業區域之問的分工與協作，充分發揮區域比較優勢，實行區域化、規模化開發，同時注意避免區域農業產業結構雷同，著力形成有區域特色的農業產業帶和關聯產業群。各地要科學分析本地區的資源、產品優勢，充分利用優勢條件，大力發展「新、奇、特、優、名」產品的生產，佔領國際市場制高點，提高國際市場競爭能力，將資源優勢轉化為商品優勢，進而轉化為效益優勢，通過積極參與國際經濟發展大循環全面實現農村繁榮、農民富裕、環境優化和社會進步等方面的社會經濟發展目標。第三，要將農業產業結構調整與農業產業化經營相結合，實現農業第二次飛躍。從制度經濟學看，農業產業化經營是一種制度選擇和制度創新，是一種制度變遷。農業產業化經營是實現農村產業一體化的一個重要途徑，具體措施是在堅持為農業生產、農民生活服務的基本原則指導下，結合具體條件採取不同的經營模式和措施，將千家萬戶農民的生產經營過程與國際、國內市場聯結起來，通過全社會的力量幫助農民盡快擺脫在市場競爭和談判中的弱勢群體地位，增強農業和農民抵禦自然和市場風險的能力，做到以農業生產的持續增長促進農村各業生產的綜合發展。它是農業和農村經濟結構的現代組織形式，是結構調整重要的推動力，是實現我國農業現代化的必經之路。第四，要充分發揮各級政府在農業產業結構調整中的作用，探索建立以政府投入為引導，農民和集體投入為主體，龍頭企業和各種金融機構投入為骨幹，外資投入為補充的多元化投入新機制。
2、多管齊下，優化農村工業結構。調整農村企業組織結構，首先要打破社區限制，以市場為導向大力促進專業化的發展，在加強城鄉工業聯系的基礎上，要使不同類型、不同規模的各類企業之間，尤其是大、中、小企業之間形成合理的分工協作關系。其次要徹底克服計劃經濟體制下形成的城鄉之間、企業之間的各種制度與觀念壁壘，在市場作用下，進行廣泛的專業化分工協作。農村工業產品升級的主要途經，一是通過技術改造，提高傳統產品的質量與性能，同時通過規模經營和品牌競爭，繼續佔領和擴大市場；二是要大力進行新產品開發，不斷開發適銷對路的名特優新產品；三是要加大科技投人，引進與培養企業所需的各類人才。改制是調整農村企業產權結構的有效措施，在大企業改制方面，主要要解決較大的資產盤子與有限的社會出資能力之間的矛盾、企業富餘人員多與社會接納能力弱之間的矛盾、鄉鎮財政收支緊張與較大企業支撐作用之間的矛盾；具體可以在認真評估企業現有資產總量的基礎上，核算出社區集體（可以量化到村民身上）、經營者、職工（包括退休職工）等各方面的貢獻，並以此為依據摺合成相應的股份，將企業改造成為有限責任公司或股份有限公司。在此基礎上對改制後的企業進行規范，特別是要不斷完善公司制，改革企業的治理結構。
發展小城鎮是調整農村工業布局結構的關鍵環節。鄉鎮企業的過於分散已經成為制約其發展的重要原因，通過發展小城鎮，可以促使鄉鎮企業從分散逐步集中，徹底改變「鄉鄉點火、村村冒煙」的分散狀況，實現連片發展。同時，小城鎮建設將為鄉鎮企業「第二次創業」，加快我國城市化進程，在城鄉之間形成統一的產業鏈條，為我國經濟發展提供更大的空間。未來10年小城鎮的建設，必須與農村工業布局調整與產業結構調整結合起來，必須與城鎮建設體制的改革、創新結合起來。
3、發展現代農村服務業，完善農村社會化服務體系。發展現代農村服務業必然要求我們對傳統農村服務業進行改造。改造傳統農村服務業的關鍵是要建設好為農服務的流通網路和流通設施。建設為農服務的流通信息網路，重在抓好三件事：一是要建立內部經濟信息中心。在一定的行政區域內，若干個「龍頭」或集團公司聯合起來組成一個聯合體，建立一個經濟信息中心，以信息中心為核心，在全國各大中城市、主要銷售站建立信息站，進行信息採集、過濾、分析、綜合，形成科學抉擇，引導生產，溝通產銷。二是要完善經濟信息市場的服務體系。在建立內部經濟信息網路的同時，還要要不斷加強民間信息網路建設，完善系統化服務功能，注重信息價值和使用價值，加快經濟信息傳遞速度，提高信息的時效性、准確性，更有價值地促進農副產品的流通。三是要創造條件建設「信息高速公路」，使農副產品信息的傳遞達到快、准、全、新、特的效果。 建設為農服務的流通設施，重在四個方面：一要改善倉儲條件；二是要增加必要的加工設施；三要強化運營功能設施；四是建立多層次的專業市場。農村現代服務業必須提高服務水平和技術含量，要大力發展農村信息、金融、會計、咨詢、法律、旅遊服務等行業，帶動服務業整體水平提高。目前及今後相當長一段時間除了要大力發展農村現代信息、咨詢、法律服務業外，要重點發展農村現代金融和旅遊業。完善我國農村社會化服務體系的總目標應是：建立健全農業服務組織強化服務功能，提高服務質量。具體說來，是要完善農村流通服務體系、完善農村科教服務體系、完善農村資金服務體系、完善農村法律服務體系等等。當然，完善農村社會化服務體系，必須規范政府服務行為。從目前農村社會化服務體系的組織結構看，有政府辦的農業服務組織、農村集體服務組織、新型合作服務組織和民營服務組織等形式，其中，政府辦的農業服務組織是農村社會化服務體系中的一支舉足輕重的力量。
4、搞好農村小城鎮建設，全面實現農村經濟現代化。發展小城鎮可以推動農村產業結構、就業結構和所有制結構調整，加快農村產業升級。鄉鎮企業相對集中是工業發展的內在規律，小城鎮是農村工業發展的重要載體和依託。通過發展小城鎮，可以促使鄉鎮企業從分散逐步集中，形成聚集效應。第三產業的發展是以一定規模人口和集聚為基礎的，要改變農村第三產業比重過低的局面，就必須著力發展小城鎮。因此，把農村產業結構調整與農村小城鎮建設結合起來，有著光明的前景。加強小城鎮建設規劃，突出重點，著力推動小城鎮體系升級；圍繞發展，強化功能，著力優化小城鎮經濟結構；深化改革，創新體制，為小城鎮建設和農村經濟發展提供保證；強化城鎮管理，發揮城鎮建設功效。根據我國國情特點在組織農村小城鎮建設過程中要處理好工業生產與農業生產、城鎮規模與市場容量、經濟發展與生態保護、統一規劃與地方特色、物質文明建設與精神文明建設等方面的關系，幫助農民逐步實現產品生產工廠化、聚落條件城鎮化、生存環境生態化和生活方式現代化，使小城鎮真正成為當地農村經濟現代化建設的中心。
Ⅸ 加快農村經濟發展的基本思路需要解決的問題有哪些知道的請回答，謝謝。
要致富，先修路。
農村經濟發展的主要問題與解決思路
1.縣鄉政府職能與農村經濟發展關系的考察與分析 1.1縣鄉政府目標定位對農村經濟發展的影響 縣鄉政府的目標定位建立在兩個必要條件之上:國家的政治制度安排;地方政府實現既定目標的社會經濟資源動員能力。縣鄉政府的目標定位天然承繼了中央政府的目標追求,還承擔著主流意識形態的教育和推動經濟建設的任務,並以經濟建設為中心確保主流意識形態的長期穩定。具體表現在實行經濟發展的目標管理、開展橫向競爭與多種形式的對上競爭等。政府主導模式確實推動了經濟增長。但是,隨著市場經濟的不斷發展,政府的行政推動力量也日益顯露其不足之處。(1)縣鄉政府擁有的行政權力和手段有限,尤其是鄉鎮作為政府的最低層次沒有管轄權,難以統籌安排力量而有效管理本鄉鎮經濟事務,也不具備對各項工作進行全面、綜合安排與調控的能力;(2)縣鄉政府由於人員素質和信息化程度方面的限制,難以比較准確地預測把握社會經濟發展趨勢和制定實施正確的本地社會經濟發展規劃和政策措施;(3)縣鄉財政普遍困難加之政府工作作風等方面的問題,要政府繼續為經濟增長負責就往往顯得捉襟見肘,力不從心;(4)農業結構調整緩慢,農民增產不增收,但是鄉鎮領導又必須承擔經濟增長之責,加之考核制度不完善,受目標考核等因素影響,容易誘發幹部行為短期化。 1.2縣鄉機構擴張對農村經濟發展的影響 在1998年國務院曾提出用3年時間完成鄉以上四級政府機構改革。但是縣鄉機構設置多頭重復的擴張趨勢沒有得到根本性的遏制。以四川為例,鄉鎮財政供養人數由1994年的65.94萬人增加到2000年的76.64萬人,每年增加財政開支8億多元。縣、鄉財政供養人口,很大部分由行政編制轉為了地方負擔的事業編制。(1)機構設置多頭重復的一個直接後果就是鄉鎮政府財政緊張,壓力表現為首先要保證完成上級規定的稅收上繳任務,其次要保證鄉鎮本身的工資發放。生存困擾的直接後果是基層組織將工作目標轉向自身,組織行為嚴重扭曲,農村政府的服務農村社會職能已經日益扭曲為謀求自身利益職能,由此構成了對政府職能轉變的最直接的障礙;(2)過高的人員成本加重了鄉鎮財政與農民負擔,也造成鄉鎮幹部隊伍結構中普遍存在的親姻血緣聯系,成為疏離干群關系、排斥農民利益的特殊群體;(3)相對於管理范圍狹小、管理事務有限的縣鄉經濟社會事業,日益龐大的政府機構和日益擴張的政府職降低了行政效率,增大了政府管理運行成本;(4)在全能政府格局尚未改變的情況下,政府發展經濟的行政推動、直接干預,排斥了社會經濟組織的自主發展和市場經營,擴大了資源浪費和投資失誤,進一步阻礙了農村經濟的發展。 1.3縣鄉政府職能越位對農村經濟發展的影響 由於地緣政治因素和農村經濟的分散特點,縣級行政區劃相對穩定、變動較少,政權建設隨著經濟社會的發展而不斷加強。縣級政府雖然擁有強大的行政功能,卻缺乏經濟調控的有效手段,在競爭環境的逼迫下,加之各類市場組織發育的普遍落後,政府在管理經濟中只能依靠行政手段來彌補自身的劣勢。這是從政府與市場關系而言的。從政府組織內部而言,主要體現在政府部門相對於人大的越位、相對於所屬、所轄事業部門的越位、相對於村民委員會等的越位。縣鄉政府職能越位,對農村經濟發展造成了不可忽視的消極影響,例如:部分鄉鎮超越經濟能力搞基礎設施和小城鎮建設,由於未能進行科學規劃與很好的利用市場力量,結果不僅導致許多小城鎮成為一無產業基礎、二無市場依託、三無居民社區的「空城」,更導致政府負債居高不下。以四川為例,2003年債務余額居全省鄉鎮前10名的均為小城鎮建設試點鎮、重點鎮。全省建制鎮債務用於企業投入佔16.9%、交通建設佔15.5%、學校建設佔10.7%、政府修建佔5.2%。再如,由於經濟行為錯位,責權利關系不對等,政企不分、主體不明、關系不清,基層政府組織常常向企業直接投資、間接借貸、提供擔保,一旦市場競爭影響和自身條件限制以及政策環境變化,擔保風險顯現,就形成大量債務轉化、沉積。 1.4縣鄉政府職能缺位對農村經濟發展的影響 職能缺位與縣級財政能力的薄弱有一定關系。家庭聯產承包責任制實行後,政府財政汲取機制從政府—農民的分配型汲取,向農民—政府的收入型汲取轉變,汲取能力相對下降。但由於農民與幹部的素質以及政治、經濟機制的不成熟性,導致政府在市場化進程中汲取社會資源能力弱化和基層財政相對貧困;縣級政府在職能結構上是完整的,但許多機構主要是為了保證中央和省級政權的宏觀經濟調控及財政收益,並不賦予縣級機構獨立決策權和管理許可權,部門或地方間的利益糾紛一旦得到上級主管部門的保護和默許,就增加了縣級調控的難度,由此出現「缺位」。鄉鎮一級情況有所不同。造成鄉鎮政府職能缺位的原因大致由於:在職能機構設置方面,相對於黨委的「搶位」,政府職能缺位在所難免;鄉鎮政府作為政府的最低層次本身擁有的行政權力和手段有限,又必須承擔很多超越其能力范圍的責任;財政普遍困難的客觀因素以及鄉鎮政府角色錯位和工作作風不深入等主觀因素,也導致農村政府引導和調節鄉鎮社會經濟發展的能力低下。縣鄉政府職能缺位所導致的最直接後果之一就是農村社會、公共事業長期受到冷落,發展緩慢滯後。縣鄉政府自身的財力不足以支撐這些公共產品,冀望動員農民出工、出錢興修和維護公共工程,更是困難重重。同時,縣鄉政府職能缺位在基層政府維護農村社會穩定方面表現地尤其突出。農村村落家族文化回復,各種帶有濃厚家族色彩的非正式力量在鄉村社會興起,鄉村社會秩序出現一定程度的紊亂。2.縣鄉政府職能與農村經濟發展關系失調的原因分析 2.1政治體制方面的原因 我國所經歷的社會轉型是一場復雜的整體性的社會嬗變,社會轉型期道路具有四個特點:漸進性、整體性、非同步性、計劃性與自發性並存。由此也導致制度供給不足和制度的「路徑依賴」問題。(1)制度供給不足的直接表現形式是傳統政府行為模式的失效。反映到現實中,表現為經濟體制改革的快速推進和政治體制改革遲緩的強烈反差。(2)「路徑依賴」的直接表現形式是政府行為的歷史慣性,即政府的行政模式帶有濃厚的計劃經濟條件下的指令性色彩,政府並沒有真正作為一種規范性和服務性的力量而存在。在現行政治體制框架下,基層政府作為基礎性的國家政權力量,必須承接來自國家的行政強制和命令;同時農民民主意識和法治意識日益強烈,他們強烈要求重新界定國家利益與私人利益的合理邊界。這使得農村基層政府陷入了一個兩難境地。在這一過程中,由於政治體制改革的遲滯,使得農村基層政府陷入困境之中。 2.2經濟體制方面的原因 縣鄉財政是基層財政,也是地方財政的基礎,直接為縣鄉居民提供公共產品和服務,直接影響到農村經濟社會的協調發展,直接關繫到基層政權的建設。(1)1994年的分稅制財政體制改革較少顧及地方稅的有效性,經濟不發達的縣、鄉兩級財政收入明顯下降,公共開支缺少相應的稅收來源,迫使地方政府不斷尋求預算外收入。(2)不僅中央集中各地的增值稅、消費稅收入增量較多,地方得到兩稅增量的比重下降幅度大;同時省級和市級政府在中央集中基礎上又對共享收入和地方固定收入進行了分成;雖然各縣都與鄉鎮劃分了稅種,但縣鄉政府爭飯吃的矛盾相當突出,形成了鄉財政無稅可分的局面。(3)分稅制以後地方政府事實上承擔著許多本該由中央政府承擔的職能,例如提供義務教育、本區域內基礎設施、社會治安、環境保護、行政管理等多種地方公共物品,同時還要在一定程度上支持地方經濟發展,而且縣、鄉兩級政府所要履行的事權,大都剛性強、欠賬多,所需支出基數大,無法壓縮。 在此有必要重點探討農業稅取消之後對縣鄉財政以及政府運轉的影響。目前全國已經有27個省、自治區、直轄市宣布取消農業稅。農業稅占財政收入的比重由1950的41%下降到2004年的不足1%。取消農業稅對農民增收的作用是積極的,但同時也對基層政府運作產生一定的影響:首先,基層政府長期形成的沉重債務更加難以得到消化;其次,農村公共物品長期以來的供給缺位現象有可能因此持續緊張惡化;再次,農村稅費制度欠缺相關配套制度的保障與支撐,改革進程缺乏牢固的制度基礎,有可能出現反復。因此,在取消農業稅的背景下,在推行基層政權機構改革的同時,如何建立並完善省級以下的轉移支付制度、保證縣鄉兩級政府的穩定收入來源,依然是一個需要長期探索、規范的過程。推進基層機構改革是從源頭上與制度上鞏固農村稅費改革、解決農民收入問題的必然舉措,絕對不能將取消農業稅與基層政府改革對立來。 2.3雙軌制度方面的原因 中國政治建設的特殊性決定了政治運行總是處在一種國家制度性規范和各種傳統因素造成的非正式制度因素共同起作用的雙行軌道中,並且二者經常處於一種「膠著」狀態。制度性規范與非正式制度因素的某些因子具有一種天然的契合性,在農村基層行為中,政府職能的權威性和合理性往往需要藉助非正式制度的重新詮釋和解讀來獲得和產生持久的影響力。在目前的條件下,完全依靠制度性規范的作用來維護社會秩序和調整社會關系並不現實。一方面,當前農村的制度性規范尚沒有完備到能夠完全消除非正式制度發揮作用的程度;另一方面,制度性規範本身也不可能完全覆蓋社會生活的每一個角落。然而,在現實中,農村社會的制度因素與非正式制度因素往往表現出相對立的形態特徵。一個典型的表現是:家族主義與村民自治法律精神的對立。這使得農村基層政府在職能調整過程中,必須謹慎地在制度與非正式制度的雙重軌道中尋找出恰當的治理路徑。 2.4文化觀念方面的原因 從公民的認同角度可以把政治文化分為三種類型:蒙昧型政治文化、服從型政治文化、參與型政治文化。我國傳統社會的政治文化大體上是一種蒙昧型政治文化與依附型政治文化的混合體,它有其特殊的宗法社會背景。新中國成立以後,特別是黨的十一屆三中全會以來,中國的政治文化正從蒙昧型政治文化、依附型政治文化向參與型政治文化轉型。新的情境下,有效的基層政府治理的實現,有賴於其自身的行政理念、行政思維的轉變,這是治理方式轉換的根本因素。而行政思維和行政觀念的轉變卻是一個相當長的艱難過程。改革進程中,新的政治文化的強烈呼喚和舊有政治文化的固守其位,展示出強烈的對立特徵。這種對立在現實中的表現就是新的治理模式與傳統治理模式的沖突和對抗,以及在治理模式的沖突和對抗中所形成的農村基層政府職能轉化困境。3.農村經濟發展中的政府職能定位創新所謂政府職能創新,就是政府要擯棄計劃經濟時期固有的農村經濟與社會管理模式,分清政府與市場作用的界限,將政府職能轉移到市場失效領域與公眾服務領域,通過創新舉措,全面調整現有關系,優化農村地區的政府職能,推進農村經濟持續發展,促進城鄉社會和諧共存。 3.1新形勢下的縣鄉兩級政府職能定位 從一般意義講,實現政府合理定位的基本原則可以概括為:有限政府;法治政府;透明政府;高效政府;服務政府。具體到縣鄉政府各自的定位又有所差異。就縣級政府而言,其行為范圍應該確定在如下幾個方面:完善市場秩序,規范市場行為;解決與生活相關的社會服務與設施;促進地方經濟的可持續發展。而從歷史和現實的角度分析,鄉鎮政府更應該成為一個社區自我管理、自我運作、自我服務的地方區域自治組織,職能定位應局限於彌補「鄉村社會不能」上,其行為范圍必須取決於農村社會自治的范圍起作用的程度,應始終堅持社會自治范圍最大化。 3.2縣鄉兩級政府體制改革的基本思路 縣級政府改革有兩條思路可以參考:(1)取消市管縣的領導體制,實行省管縣的行政體制,調整省行政區劃,相應增加省的設置,恢復地方政府省、縣、鄉三級政府體制。但本質上它沒有涉及縣鄉政府本身職能轉變和治理結構完善,縣鄉政府及其運行機制中積重難返的矛盾沒有解決。(2)加大縣級政府管理體制改革力度,加快機構改革和精簡人員的步伐,明確縣級政府在地方經濟社會發展中的功能定位,建立地方公共財政制度,以縣民主自治帶動區域民主自治。該思路具有歷史基礎和思想基礎,有相對的前瞻性。但是實行以縣為重點的體制改革是一項系統工程,改革目標與政府體制、社會環境、公民認知都還有差距,可控程度較低,風險系數較高。推進鄉鎮改革有如下三種基本形式。(1)撤銷鄉鎮政府體制,將縣一級定位國家最基層的政府組織。(2)建立體現鄉鎮自治的社會管理委員會,形成具有民主管理、民主決策、民主選舉、民主監督的鄉政自治。(3)在城市輻射密集(如成都市周邊)或農村工業化程度較高的地區,通過鄉改居(街道)的辦法,實現社區自治。 3.3縣鄉政府改革的主要對策 (1)縣級政府改革的主要對象可以簡單的概括為兩點:一是機構改革,涉及對象主要是「人」;二是體制改革,涉及對象主要是「物」。在此基礎上,進一步強化縣級政府提供公共產品與服務職能,同時優化縣級政府經濟引導與調控職能。切實推進縣級政府機構改革與人員分流;進行幹部選拔任用機制的改革試點,在候選人的確定問題上試行「公推公選」,確定、任命則由以往黨委常委會票決方式改為全委會票決方式;縣級財政體制改革涉及到中央、省、市、縣財權、事權劃分,其中關系較為復雜,大致而言:縣級財政體制進行改革必須與政府職能轉型相互配合,以建設公共財政促進縣級政府職能轉變。在上述改革基礎上,對縣級政府的職能行為進行調整。強化縣級政府的治安、民政、文教、衛生等公共職能、優化政府的經濟引導與調控能力等。 (2)鄉鎮政府改革的總體思路是實現鄉鎮自治,核心的是建立實現經濟發展的體制和制度框架,以體制創新和制度創新形成激發經濟發展的內在活力:逐步推進基層民主,變鄉鎮政府為自治組織;推進鄉鎮產權改革,使集體資產從鄉鎮政府所有轉變為農民人格化的具體所有;重新確立上下關系,國家應當履行其職責為鄉村公益事業建設提供資金支持和立法保障以推動鄉村公益事業建設;規范縣對鄉、鎮的領導方式和管理行為,變原有的直接行政領導關系為區域管理的指導協調關系;為鄉鎮組織釐定一整套完整、科學、程序嚴密的自治法律,把鄉村自治與依法治國緊密結合起來;加快鄉鎮合並的步子,擴大鄉鎮行政管轄范圍,同時推進行政村的合並與調整;改革財政分配體制,更加嚴格科學的劃分政府財稅收入和社區財稅收入的稅收范圍和徵收標准,建立以自治財政為目標的社區公共財政體制;把社會自治組織的機制創新作為構建農村社會管理微觀制度的重要形式,發展各類經濟自治組織、中介服務組織與社會自願組織等。