豐城旅遊產業發展財政政策

❶ 旅遊產業政策的旅遊產業政策的分類

由於旅遊活動的綜合性特徵，旅遊產業政策必然涉及眾多的領域，如旅遊在整個地區經濟中的地位、稅收、財政、產品開發與維護、交通、公共基礎設施、環境、行業形象、社區關系、人力資源與就業、技術、營銷策略、國外旅行規則等。歸納起來，可以從以下幾個角度來進行劃分。
1．按照一般與特殊的劃分
(1)基本旅遊政策
基本旅遊政策通常是旅遊目的地發展旅遊業的基本方針，是從推動旅遊業發展的目標出發，為建立一定的旅遊綜合接待能力，實現旅遊各要素的共同利益，明確旅遊業在社會經濟發展中的地位和作用而制定的政策。這是旅遊目的地提出和實施的一般性的旅遊政策，全國性的如《旅行社管理暫行規定》、《旅遊飯店(涉外)評定星級的規定》等，地區性的如《海南省旅遊業管理暫行規定》等。
(2)具體旅遊政策
具體旅遊政策是以發展某些個別部門、某些具體活動或行為為目的而制定的政策，是為貫徹和執行基本方針而輔助制定的相關規定、條例、辦法等。一般性旅遊政策的實施很大程度上取決於它的具體旅遊政策。如：與旅遊相關的稅收、利率政策會影響旅遊企業的成本和利潤率；雙邊航空協議會影響外國遊客的入境情況；環境政策會影響或限制景色迷人但生態系統比較敏感的地區的發展；通信政策會限制使用某些廣告媒介；最低工資政策能夠影響旅遊市場的勞動力供給；福利政策會影響勞動隊伍的性質和行為；教育政策能夠影響旅遊人力資源的質量；文化政策能夠影響世界遺產的保護與促進；外國投資政策或規定會影響外國投資資本的供給；地方規劃政策或議事程序能夠限制或鼓勵旅遊設施的開發；公共服務政策能夠影響旅遊目的地的公共基礎設施及旅遊相關設施的建設，從而影響旅遊目的地的魅力和吸引力；公共安全和法律保障政策能夠給外來旅遊者提供安全保障，保護旅遊者的各種選擇權利和利益。這些具體的政策都集中體現了旅遊目的地旅遊發展的一般要求和目標。
2．按照產業經營活動特點的劃分
產業政策是政府為改變產業間的資源分配或對各種企業的某些經營活動提出要求或限制而採取的政策，它根據國家整體發展的趨勢和產業具體的發展變化要求而變化。旅遊產業政策作為一個政策體系，主要包括以下幾方面內容。
(1)旅遊產業結構政策
旅遊產業結構政策是旅遊業中各行業結構的合理化，即食、住、行、游、購、娛六大要素的合理配套。旅遊產業結構政策首先應考慮旅遊業在整個國民經濟中的地位，其次是旅遊業與國民經濟其他行業的協調發展關系，此外還應包括國內旅遊業與國際旅遊業的關系和政策協調。
(2)旅遊產業地區政策
中國幅員遼闊，旅遊資源分布和社會經濟發展存在著較大的不平衡，這種不平衡引起了旅遊供給結構中的地區差異性。因此，旅遊業的發展應結合旅遊資源的區位特點，在布局上、投資上要有重點、分層次，充分發揮地區比較利益的優勢，推進地區產業結構合理化。
(3)旅遊產業組織政策
旅遊產業組織政策是調整旅遊產業內企業間及企業內部組織結構的關系的政策。旅遊產業組織政策的目的，主要是為了提高企業的經濟效益，促進生產服務產業的集團化和專業化，形成合理的組織結構體系，實現生產要素的最佳組合和有效利用。
(4)旅遊產業技術政策
旅遊產業技術政策是根據旅遊產業發展目標，指導旅遊產業在～定時期內技術發展的政策。它通過對旅遊產業的技術選擇、開發、引導、改造等，對旅遊產業的技術結構、技術發展目標和方向、技術的國際競爭與合作等提出具體的要求，逐步推動旅遊產業的發展。
(5)旅遊產業布局政策
旅遊產業受資源分布、交通條件、旅遊行程等因素的影響，產業的布局分工與其他產業有所區別，既有產業分布的區域性問題，也有產業分布點線結合、點面結合的問題。因此，旅遊產業布局政策應根據旅遊發展程度的區域性差異，在發展好東部沿海地區旅遊業的同時，強調加快中西部地區旅遊業的發展；根據旅遊資源分布的獨特性，強調形成旅遊區域的專業化分工，如海南的海濱度假、黑龍江的冰雪旅遊、雲南的生態旅遊和民俗旅遊、四川的大熊貓故鄉之旅、青藏高原風情之旅、內蒙古草原風光之旅、西北沙漠探險之旅等；根據各地具備的優勢，如沿海、沿江、沿路、沿邊等，形成有相對優勢的旅遊產品分布；根據資源互補、產品相關和交通便利等條件，加強旅遊產品的點線、點面之間的聯系，形成獨具優勢和競爭力強的產品系列。
(6)旅遊市場開發政策
旅遊業的外向性決定了旅遊業的發展不僅要面向國內，更要面向國外，參與世界旅遊市場的競爭是旅遊產業政策不可缺少的內容。旅遊市場開發政策包括促銷經費的籌集、促銷方案與措施、市場競爭的策略等。
(7)旅遊產業保障政策
旅遊業是否健康發展還取決於其實施過程中是否能有相應的體制和保障政策與之相配套。旅遊產業保障政策是為保障產業政策的貫徹實施應採取的有關經濟的、法律的、行政的及其他多種手段的總稱。
總之，旅遊產業政策是為了增強旅遊目的地的競爭力及其可持續發展，進而促進旅遊目的地的社會福利最大化而制定的政策。許多旅遊相關政策的制定都是一個社會發展的系統工程，這就需要旅遊政策的決策者對旅遊發展規律及趨勢有深刻的了解，同時具備很強的協調和影響能力。否則，政策的制定就會由於這種或那種失誤，影響旅遊業的發展。

❷ 旅遊產業發展業態需要解決哪些問題

1 大眾化：隨著國家《國民休閑綱要》的出台，國民帶薪假期制度等得到保障，「兩長五內短」的公共假期設置，加快大容眾邁入休閑旅遊產業時代。
2 多樣化：隨著土地流轉政策的完善與旅遊經濟扶持政策的出台，農家樂、民俗村、田園農庄、農業科技園、古村落、鄉村度假村等產品層出不窮。
3 多元化：隨著我國人均GDP的不斷上漲、城鄉空間距離的縮短，低端化的初級鄉村旅遊產品已不能滿足大眾所需，產品逐漸日趨精品化、高端化。
4 產業化：單打獨斗的現狀已不能適應市場經濟發展的腳步，產業融合、規模經營、整合發展成為擴大鄉村生態旅遊產業市場份額和提高市場競爭力的必然選擇。
5 可持續發展：發展鄉村旅遊不能以犧牲環境效益和社會效益為代價，鄉村旅遊的可持續發展是其提升轉型的必然結果，必須走可持續發展之路。

❸ 旅遊產業政策的旅遊產業政策的制定

旅遊產業的發展離不開產業政策的指導，也離不開旅遊產業政策所創造的良好外部環境。因此，制定旅遊產業政策對旅遊業的發展具有重要的意義。
(一)制定旅遊產業政策的必要性
1．制定旅遊產業政策，有利於旅遊業產業地位的確定
旅遊業的產業地位是指旅遊業在國民經濟體系中的重要程度，確定旅遊業的產業地位將對旅遊業的長遠發展產生直接的影響。只有在產業地位明確的情況下，旅遊業才會受到相應的重視，才能找到正確的發展方向。旅遊產業政策的重要內容就是確定旅遊產業的地位，因此，制定旅遊產業政策，有利於旅遊業產業地位的確定，對旅遊業的發展具有決定性的意義。
2．制定旅遊產業政策，有利於創造旅遊業發展的外部環境
旅遊業是一種綜合性行業，涉及行業眾多，參與部門廣泛，需要協調各種關系，協調各部門的功能，單靠旅遊部門的力量顯然難以勝任。旅遊產業政策是一種國家層次的經濟發展政策，從宏觀的角度對旅遊業的發展進行政策性的引導，並調控旅遊產業與金融、財政、文化、交通等產業部門的關系，從而有利於創造旅遊業發展的良好外部環境。
3．制定旅遊產業政策，有利於充分發揮旅遊業的功能和效益
制定旅遊產業政策，可以通過政策引導來間接調控旅遊業的發展方向和發展節奏，有利於旅遊產業避害趨利、良性營銷，最大程度上獲得旅遊業的經濟效益、社會效益和環境效益。
4．制定旅遊產業政策，有利於旅遊業內部機制的建立與完善
制定旅遊產業政策，還可以幫助調整旅遊產業的內部結構，協調產業內部各行業和各部門的關系，劃分部門職能，促進部門協作，建立旅遊產業內部的良性循環機制，充分發揮旅遊業的潛力，達到旅遊業推動國家經濟社會發展的目的。
(二)制定旅遊產業政策的原則
制定旅遊產業政策是國家加強宏觀調控、有效調整經濟結構和優化產業結構的重要手段，對旅遊業持續、穩定、健康的發展具有直接的影響。因此，旅遊產業政策要有明確的針對性、相對的穩定性和適度的前瞻性。
1．旅遊產業政策要符合旅遊業發展的客觀規律
不同產業有不同的發展規律，旅遊產業政策也要針對旅遊業的發展規律來制定。在產業政策制定的過程中，要研究旅遊市場，並參考其他國家旅遊業發展中的歷史經驗，採取切實有效的措施，避免影響旅遊業發展的各種不利因素。
2．旅遊產業政策要符合國家的產業發展狀況
由於經濟基礎、自然條件存在差別，各國旅遊業發展的水平就有所不同，旅遊產業政策的具體內容也勢必存在差別。旅遊發展程度較高的國家，旅遊業的產業地位較高，相應的旅遊產業政策也就表現出旅遊發展的核心傾向。而旅遊業發展不成熟、旅遊產業地位較低的國家，旅遊產業政策體系也必定是不成熟的。因此，旅遊產業政策的制定，必須以國民經濟的總體水平為基礎，以旅遊業的發展程度為依據，因地制宜，實事求是，確保政府職能與市場機制的協調關系。
3．旅遊產業政策要有一定的前瞻性
旅遊市場的變化是客觀存在的，而且是不以人的意志為轉移的。當前，世界經濟的發展速度越來越快，有可能引起國際旅遊市場變化的因素也大為增加，在此背景下，為了保證旅遊產業政策的科學性和先進性，旅遊產業政策就必須要有一定的前瞻性。
在制定旅遊產業政策時要重視對旅遊市場的研究，從實際需要和現實可能出發，對旅遊市場的發展動向進行預測，突出重點，適度超前，保證旅遊產業政策對旅遊業實踐的指導意義。
4．旅遊產業政策要有必要的保障措施
旅遊產業政策的貫徹執行，必須要有一定的經濟手段、法律手段和行政手段來加以保障。旅遊業是一種依託性比較強的行業，旅遊產業政策的規定，必須具備比較強的約束力。除了原則性的規定外，旅遊產業政策中還應當包含一定的硬性規定，如旅遊業的投入產出要列入國民經濟的規劃、旅遊業的法制建設等。只有將發展方向與保障措施結合在一起，才能使產業政策真正發揮導向和指針的作用。

❹ 旅遊產業政策的旅遊產業政策的特點

旅遊政策與其他政策具有共性，也具有一些個性特點。
1．旅遊政策具有指導性和強制性
旅遊發展的成敗，政府起著至關重要的作用。旅遊業出現後，特別是在現代旅遊發展時期，面對不斷變化的形勢，各國普遍主動地應用旅遊政策進行宏觀管理，取得了成效。旅遊政策確立了旅遊產業發展目標，依靠其普遍的指導性和一定的強制性，通過引導、控制、扶持等手段，對旅遊業產生主動積極的作用。
2．旅遊政策具有協調性
在現代社會中，經濟結構呈現出多元化的特點。三次產業以及各大產業內部的比例關系，各個產業的地區分布，整個經濟結構問題需要政策引導和控制。旅遊政策合理確立旅遊業在國民經濟中的地位，將有利於旅遊業與各行業的健康協調發展，進而促進國民經濟的協調發展。旅遊政策還協調了國家與地方、部門與地區、旅遊內部產業之間、企業之間的各種關系。
3．旅遊政策具有多層次性
由於旅遊經濟結構具有多層次性，存在國家與地區、部門與地區、旅遊內部產業之間、企業之間縱橫交錯的多層次的結構，因此，旅遊政策具有多層次性，以適應不同對象。這客觀上要求不同層次旅遊政策必須協調和合理。地區性、部門性的政策，不要與全國性的政策沖突，必須在全國性政策的原則和范圍內制定。
4．旅遊政策具有相對穩定性和靈活性
旅遊政策的制定必須高瞻遠矚，具有預見性，以保證其主導思想和基本原則相對穩定。但由於社會經濟條件是變化的，不可能要求旅遊政策一成不變，制定旅遊政策需要有一定的靈活性，因此，其變化和完善具有動態特點。朝令夕改的政策會使人們無所適從，因循守舊的政策會導致喪失大好機會。

❺ 旅遊產業政策包含哪六大內容,分別代表什麼意思

旅遊產業政策包含六大內容，分別是促進旅遊產業的發展，以及保護旅遊產業的質量

❻ 我國旅遊業發展中的政策瓶頸有哪些

一、缺乏一整套的旅遊產業政策

從總體來看,目前國務院一共發布了三個產業政策:一是汽車產業政策;二是水利產業政策;三是電子信息產業政策。雖然各地方政府紛紛出台了發展本地區旅遊業的若干政策,國家也制定了一些相關的政策,但我國還沒有出台一整套有關旅遊產業的政策。調查問卷和訪談的結果顯示,旅遊業界對旅遊產業政策的呼聲越來越高。

二、旅遊教育質量難以保證

在旅遊產業的人力資源供給方面,雖然目前我國的旅遊教育事業呈現出快速發展的勢頭,然而,相對於日益增長的市場需求而言,旅遊教育的質量很難保證。就目前情況來說,我國尚缺乏全國統一的培訓計劃和一套行之有效的管理辦法,各種類型、各種層次的培訓系統分割嚴重,而且存在著許多漏洞,很難真正達到旅遊教育的根本目的。

三、財政政策的制定與實施存在脫節現象

在旅遊產業的財政政策方面,因為旅遊產業是一項資金密集型的經濟產業,在其發展壯大過程中,旅遊基礎設施和旅遊服務設施的建設都需要大量的資金投入,而資金不足一直是阻礙我國旅遊產業快速發展的絆腳石。雖然我國已經有了一系列的投資扶持政策,如土地政策的優惠,稅收政策的優惠,外匯兌換的政策(包括外商所得利潤和工資等收入匯出的自由),相應金融政策的支持以及必要的財政支持,但在旅遊業的實施上往往與政策脫節,缺乏具有針對性的國家旅遊產業投資政策,且政策形式較為單一。另外,在市場准入、透明度、國民待遇上都存在著壁壘。

四、缺乏規范市場行為主體的行政規制和法律規制

在旅遊相關的法律方面,旅遊管理機構行使職權缺乏強有力的法律支撐一直是制約我國旅遊產業發展與國際水平同步的瓶頸問題。從全國來看,我國僅有一部由國務院頒布實施的全國性旅遊專門法規——《旅行社管理條例》,遠不能滿足現實需要;從地方來看,各地制定的一些涉及旅遊的法規往往與其他行業的管理內容雜糅在一起,較少有單方面整體反映旅遊管理的專門法規。由於缺乏規范市場行為主體的行為規制和法律規制,使得管理部門在對行業主體進行管理時無據可依,無法可施。

五、目的地推廣弱於東亞太著名目的地

在旅遊目的地推廣方面,多年來,旅遊發展基金不足,是困擾我國旅遊業發展的突出問題。目前,雖然已經建立了收取機場費(旅遊發展基金)的制度,但由於數量小且資金來源單一,並未從根本上解決資金不足的問題。旅遊發展基金的不足直接導致宣傳費用的匱乏,中國國際市場促銷費用是700—1 000萬美元,海外辦事處15個,相對於東亞太著名目的地來說,我們的宣傳投入過少,另外,在宣傳推廣手段等方面也弱於東亞太著名目的地。

六、忽視了對入境旅遊市場的培育

在擴大入境旅遊政策方面,我國旅遊業發展的過程是先發展入境旅遊,20世紀80年代中期以後國內旅遊開始逐步興起,90年代以來,出境旅遊逐步產生,總體來看,除了出境旅遊市場上還有一些政策性因素的影響之外,基本上都形成了買方市場的局面,因此,相對忽視了對入境旅遊市場的培育,主要表現在兩個方面:
一方面,簽證問題。特殊的政治原因使我國同大多數主要客源國之間的簽證手續異常煩瑣,辦理和審批時間也較長,而且在短期內也不可能像歐盟成員國之間那樣實行互免簽證制度。但是,國外那些追求旅遊體驗效率的旅遊者一般都不會在簽證方面花費過多的時間,這種矛盾很容易使部分客源分流到其他國家。
另一方面,航空的開放問題。有一個說法是,開放的國家應該有一個開放的天空,但國家航空主管部門認為天空的開放涉及到國家主權的問題,一旦涉及到國家主權問題就免談。另外,我國在一些能夠成為潛在客源市場的國際航線和航點上存在空白。例如,我國與南美洲等一些國家和地區沒有直達航線,這些都嚴重製約了我國入境旅遊的發展。