① 如何評價黨的群眾路線取得的成效
群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。開展群眾路線教育實踐活動，是弘揚黨的優良傳統的重要載體，是貫徹落實黨的十八大精神的實際舉措。筆者認為，扎實開展好黨的群眾路線教育實踐活動，就是要教育引導黨員幹部進一樹牢群眾觀點，切實解決脫離群眾、思想不純的問題，確保在轉變作風、服務群眾、發展跨越上取得明顯成效。
一是要在作風轉變上取得明顯成效。群眾路線教育實踐活動的落腳點是在作風轉變上，黨員要對照問題、差距認真查擺整改，通過這些突出問題的解決，促使幹部進一步轉變工作作風、密切聯系服務群眾，真正做到滿懷激情、兢兢業業，把黨員、群眾的願望和呼聲作為各項工作的出發點和落腳點，凡是得民心、順民意的事情都竭盡全力去做，踏踏實實地為黨員、為群眾辦好事、辦實事，樹立可親、可信的幹部形象。
二是要在服務群眾上取得明顯成效。群眾路線是黨的生命線。黨員幹部要通過活動開展，把聯系服務群眾工作常態化、具體化、制度化，在服務群眾上取得明顯成效。要帶頭執行黨紀黨規和各項制度；帶頭維護團結，凝心聚力；帶頭深入農村基層一線，解決人民群眾關心的熱點、難點問題；帶頭堅持以人為本，不搞形式主義、政績工程，重點從政治思想、執政能力、工作作風、發展理念、廉政勤政等方面，努力提升幹部隊伍整體功能。
三是要在發展跨越上取得明顯成效。一切為了發展，一切為了人民，群眾路線教育活動的成效必須體現在發展上。黨員幹部要始終把推動發展作為第一要務，堅持從項目建設入手，在富民興城上抓落實、促發展，以致富一方為己任，多渠道爭取項目、爭取資金、增加投入，深入開展優勢產業、產業鏈、產業集群招商引資，千方百計促進群眾增收，為實現廣大百姓的「致富夢、安居夢、快樂夢、和諧夢」而奉獻出自己的全部力量。
② 如何踐行群眾路線,加快新型中心城區建設
踐行群眾路線，必須堅持以人為本，加快建設現代公共服務體系。解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護和保障人民群眾合法權益，是群眾路線的根本所在。我們要把改善民生作為踐行群眾路線，促進社會和諧的重要舉措，最大限度地解決養老、失業、醫療、最低生活保障等社會問題；加大教育、文化、衛生事業投入，實現勞有所得、學有所教、病有所醫、住有所居和老有所養，千方百計地維護好群眾的根本利益；深化社會公共管理，推進「平安西區」建設，鞏固好安定團結的發展局面。
踐行群眾路線，必須堅持優化人居環境，加快建設宜居宜業的現代西區。城市是人民群眾生活的共同家園，城市美則環境優，為廣大人民群眾營造優美居住環境是城市管理者義不容辭的責任。我們要把優化城區人居環境作為踐行群眾路線的基本舉措，通過持續深入的凈化、亮化、美化、綠化工程，以各項城市創建活動為抓手，以精細化理念狠抓細節工作，以加快基礎設施建設提升城區品位，努力打造基礎設施完善、社會管理有序、環境整潔優美、生活舒適便利的現代西區，讓廣大人民群眾住得更加舒心。
踐行群眾路線和建設現代西區是一脈相承、相互依存的，我們要把建設現代西區的使命同群眾路線教育實踐活動緊密結合起來，高度體現區委、區政府執政為民、惠民利民的根本出發點。一是更加註重質量效益，努力推進產業轉型升級。堅持把調結構、穩增長作為主攻方向，把推動產業轉型升級放在突出位置，加快構建以服務型經濟為主體、充滿創新活力的現代產業體系，不斷豐富「現代西區」發展內涵，著力打造西區經濟「升級版」。二是更加註重城市管理，全力建設美麗西區。把握國家推動城鎮化和實施「絲綢之路」經濟帶、向西發展等發展機遇，堅持以各項創建活動為載體，加快延伸基礎設施配套，提升城市精細化管理水平，塑造中心城區的品位和形象，著力打造美麗西區「升級版」。三是更加註重社會發展，不斷滿足人民群眾公共服務需求。堅持以人為本、民生至上，按照保基本、補短板、兜底線、可持續的要求，務實安排民生工程項目，關注弱勢群體，解決群眾最關心的問題，切實提高人民群眾生活質量和共建共享水平，著力打造民生改善「升級版」。
③ 怎麼開展黨的群眾路線，建議和意見
關於開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見建議
開展黨的群眾路線教育實踐活動，要適應新形勢下群眾工作的特點和要求，廣泛深入了解黨員群眾的真實想法，充分與機關單位、基層組織、各行各業的工作實際緊密結合。
一是要創新活動載體。總結學習實踐科學發展觀、創先爭優、「三個建設年」暨「四幫四促」等主題實踐活動中的好做法好經驗，加以推廣和深化。注重從本地本單位實際出發，創新活動載體，設計服務項目，豐富活動內涵，切實增強教育實踐活動的針對性和實效性，讓活動帶來的成效惠及廣大群眾。
二是要強化群眾參與。活動開展的效果如何，關鍵要看群眾的切身感受和滿意度如何。要堅持開門搞活動，既要注重吸納群眾參與到活動中來，聽取群眾意見、接受群眾監督，同時，也要把握好群眾參與的度，樹立正確的活動導向，真正達到教育幹部、教育群眾的目的。
三是要深入查擺問題。黨員幹部特別是領導幹部要在活動中深入開展批評與自我批評，勇於查找自身存在的不足，不護短、不遮掩，確保查得深、擺得准，不迴避矛盾。對查出的問題，制定有針對性的、便於操作的整改措施和整改方案，限期進行整改，使黨員幹部真正受教育和觸動。
四是要突出活動重點。要突出黨員領導幹部特別是「一把手」這個重點，通過抓一把手、一把手抓，逐級動員、層層發動，進一步強化全心全意為人民服務的宗旨意識，增強貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性，切實解決黨性觀念、廉潔自律、工作作風等方面存在的問題。
五是要緊扣中心工作。把推動科學發展作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的核心目標，與中心工作緊密結合起來，通過開展活動，進一步增強各級黨員幹部抓項目、抓發展、抓執行、抓落實的能力，為推動科學發展、後發趕超、全面建成小康社會提供強有力的作風保障。
六是要建立長效機制。開展黨的群眾路線教育實踐活動，不僅要立足當前，認真解決黨員幹部隊伍作風中存在的問題，讓老百姓看到實實在在的效果，而且要著眼長遠，把主題教育活動中一些成功的經驗做法上升為制度規范，不斷探索新時期加強黨員幹部作風建設、密切黨群干群關系的新途徑、新辦法。
④ 群眾路線改革發展怎麼干財政
堅持群眾路線是各級黨委、政府的基本政治要求。高度重視並認真做好群眾工作，是我們黨的政治優勢和優良傳統。做好群眾工作，事關經濟社會發展大局，是基本的政治要求。作為綜合經濟的財政部門，面對經濟社會發展的新形勢新挑戰，要准確把握國家大政方針政策，精心謀劃今後一個時期的財政各項工作，將中央的決策部署、各項要求和本在的實際情況相結合，認真落實到財政各項工作中。下面筆者根據學習體會和工作實踐，並結合本地財政實際，以為：當前財政部門深入貫徹落實十八大精神，踐行黨的群眾路線，落實科學發展觀，應著重解決好「抓什麼、保什麼、管什麼、服務什麼、提高什麼、監察什麼」等方面的問題。
一、立足地方特色，解決好服務經濟發展的問題
服務、服從於全區經濟發展，服務於創新的經濟增長點是財政工作的重要任務。財政部門要當好經濟決策參謀，在制訂經濟發展戰略等方面出謀劃策；要綜合運用財政杠桿來間接管理和調控經濟活力，推動市場內在機制的形成和發育；要注重在法律法規許可的范圍內制定優惠政策，規范稅費征繳，營造公平稅費環境。從淮安區的實際情況看，必須集中財力保障區域經濟結構戰略性調整步伐，將立區項目建設列入財政支持的重點，整合資金扶持優化項目建設的軟、硬環境。在支持經濟發展項目資金上必須找准切入點，突出重點領域和重點環節。
二、多措並舉，解決好抓收入的問題
財政部門要適應發展形勢的需要，切實在抓收入的理念、機制和方式上求突破。一是在理念上，既要注重組織財力，更要注重培植財力。要充分發揮其公平政策、營造環境這只「有形手」的作用，支持壯大支柱產業，做大做強民營經濟，保持財源稅源穩定。
二是在機制上，既要注重GDP增長，更要注重財政增收。應按照科學發展觀的要求，調整生財機制，為企業創造良好的財政政策環境，促進經濟發展方式的轉變。利用政策、資金等直接和間接手段，發展高科技產業，支持高效益企業，扶持高稅收項目，夯實財政增收基礎；不支持減稅讓利招商，通過改善基礎、優化辦事環境吸引外商投資，實現「經濟總量增加、社會效益增進、投資企業增效、各級財政增收」的四贏局面。
三是在方式上，既要注重依法治稅，更要注重科學管稅。應把注意力轉到科學管稅上來，提高征管效率，充分體現經濟建設的成果。
三、以人為本，解決好保民生、保穩定的問題
科學發展觀要求「以人為本」。財政工作應重點保障民生、促進穩定。要進一步調整優化支出結構，不斷加大財政對民生事業的投入力度，努力提升公共服務保障能力。要進一步完善財政支農長效機制，促進城鄉統籌發展，推進新農村建設。要支持構建保障和改善民生的長效機制，從拓寬公共財政覆蓋面和提高公共財政保障水平兩方面入手，把更多的財政資金投向民生領域；充分履行資源配置和收入分配職能，不斷提高各類人員收入和社會保障標准，統籌教育事業發展，提高醫療衛生水平，維護社會穩定與安全，讓人民群眾共享改革發展成果。
四、突出重點，解決好管資金、管隊伍的問題
財政工作千頭萬緒，必須解決好管什麼、怎麼管的問題，使財政工作沿著即好又快的軌道發展。
一是管資金。首先要搞好統籌兼顧。統籌兼顧好吃飯與建設的關系，明確財政服務的領域和重點。其次要處理好支出與效益的關系。要強化預算約束，把財政資金投向公共產品、公共服務和公共支出上，讓財政資金徹底退出一般性競爭領域，解決好支出緊張的矛盾。最後要建立完善管理機制。建立項目申報評估機制，確保財政專項支出科學合理；建立項目跟蹤問效機制，防止專項資金被消費佔用；建立效益評價機制，對達不到預期效果或效益低下的項目，進行責任追究。加強預算編審、投資評審、政府采購、監督檢查、效益評價等監督平台建設，確保有限的財政資金用在「刀刃」上。
二是帶隊伍。首先要從政德上抓起，加強財政幹部的政德修養，增強財政幹部的忠誠與誠信、服務與奉獻、公平與公正、廉潔與自律。其次要加強作風建設。
五、加強學習，完善知識結構，解決好提高理財能力的問題
要培養扎實的理論基礎，加強財經理論的學習；要廣泛地涉獵一些自然科學、法律方面的知識，完善知識結構；要提高宏觀謀事的能力，善於從財政工作的大局出發研究、分析問題，善於從財政發展方向、發展趨勢上謀劃思路，善於從戰略上、全局上為領導出主意。
六、突出「三性」，解決好監察資金安全的問題
一是對重點領域、重點資金和重點項目實施監察。二是著眼財政資金使用的安全性、規范性和有效性實施監察。要保障財政資金運行的安全，同時要把人民群眾關心、社會各界關注的資金和項目作為財政監察的重點，保障財政資金的有效使用，達到預期的績效。三是著眼於維護財經秩序，嚴肅財經紀律實施監察。
七、注重隊伍建設，解決塑造財政文化問題
十八大報告提出牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的執政黨。貫徹落實十八大精神，要牢固樹立、始終堅持人才是第一資源和隊伍建設是基礎建設的理念，按照業務工作和幹部隊伍建設「兩手抓、兩手都要硬」的要求，著力完善激勵約束機制，加強政治思想教育，切實提高幹部隊伍的整體素質和能力水平，為推動財政發展改革提供強有力的智力支持和組織保障。一要建立健全乾部公正考核評價體系。將崗位職責分工、業績考評、選人用人有機地結合起來，量化考核指標，以績效考核激勵幹部自覺履行職責。通過加強考核，調動幹部的工作積極性，激發幹部的工作熱情。二要完善培訓學習制度。加強政治理論和業務知識學習，提高財政幹部的思想覺悟，增強做好財政工作的責任感和使命感；通過不斷的學習，才能解放思想，與時俱進，不斷提高理論水平、履職技能和形勢研判能力，使學習成為立身之本、成事之基和創新之源。三要大力推進財政文化建設。通過參與「財政精神」提煉活動，挖掘繼承財政優良傳統，弘揚財政的核心價值觀，明確財政工作價值取向，不斷錘煉財政幹部的精神品格，創新財政的工作理念，推進財政文化建設，使財政的隊伍始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。
八、加強廉政建設，解決依法為國理財、為民服務問題
十八大報告中明確提出反腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉，注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到幹部清正、政府清廉、政治清明。貫徹落實十八大精神，要堅持科學監督、為民監督，必須抓好黨風廉政建設，加強反腐倡廉的制度建設，嚴格執行並不斷完善權力運行約束機制，讓權力在陽光下運行。要認真落實黨風廉政建設責任制，細化廉政風險防控措施，加強廉政思想教育，開展廉政警示教育，增強財政幹部拒腐防變能力，確保財政資金安全和財政幹部安全。
⑤ 如何開展黨的群眾路線教育提高做好新形勢下群眾工作能力
做好新形勢下的群眾工作，不是紙上談兵，喊喊口號、裝裝樣子，必須以實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益為出發點，以贏得群眾滿意為最終目標，取得實實在在的成效。
（一）加大聯系群眾力度，進一步了解民情。做好群眾工作，必須了解群眾。要了解群眾，首先要深入群眾。只有這樣，我們的工作才有針對性、才有說服力。要帶著對群眾深厚的感情多做關心群眾的事，關心困難群眾的生產生活，當前尤其要了解掌握積石峽、黃豐電站建設庫區移民群眾的思想動態和現實困難，幫助他們能搬得出、穩得下、過得好。繼續加大聯系群眾力度，堅持到群眾需要的地方去噓寒問暖，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾積怨的地方去理順情緒，群眾是淳樸善良、最講感情的，只要我們心裡裝著群眾，帶著感情貼近群眾，再難、再復雜的問題也能找到解決的辦法。
（二）加大為民辦實事力度，進一步增加民享。為民辦實事，解難題是做好群眾工作的重點。解決群眾遇到的實際困難和問題，滿足了群眾需要，群眾就會真正圍繞在我們周圍。因此，做好群眾工作要從群眾最關心、最迫切需要解決的實際問題入手，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。一是嚴格落實各項惠農政策。認真落實好國家、省、地對農業、農村和農民的各項惠民政策，如糧食直補、良種補貼、農機具補貼、移民安置補償等，嚴格按照政策規范操作，在落實上不以任何名義打任何折扣，切實做到公平公正。二是始終把群眾最關心、最直接、最現實的問題作為工作重點。堅持把解決單個的民生問題與提升整體的民生質量結合起來，把解決遺留的民生問題與滿足群眾的新要求新期待結合起來，把政府保障和改善民生的責任與民間興辦公益事業的力量結合起來，更好地滿足群眾在勞動就業、教育醫療、扶貧救助、保障性住房等方面的需求，真正使群眾得到更多實惠。三是加大對特殊群體和特困群眾的幫扶力度。建立完善特殊群體和困難群眾幫扶救助制度，擴大就業和再就業渠道，妥善解決特殊群體和困難群眾在生活、子女入學、醫療等方面的實際困難，繼續拓展送溫暖和結對幫扶等活動，充分動員社會各界積極行動起來，共同為幫扶特殊群體和困難群眾獻計出力、排憂解難，通過辦好一件件為民實事，讓廣大群眾切實享受到科學發展的成果。
（三）加大問題解決力度，進一步化解民怨。實踐證明，哪個地方群眾心齊氣正，哪個地方就和諧穩定。近年來，隨著積石峽、黃豐電站建設的推進，庫區群眾認為征地補償標准低、反映的問題不能及時得到解決而怨氣較大，時有上訪、阻撓施工等現象。對此，我們一方面由縣級領導帶頭，組織得力幹部深入農戶開展摸底調查工作，傾聽群眾呼聲，了解群眾願望和訴求。另一方面，積極向上反映問題，及時兌現各種補償和補助，協調並爭取各類政策和產業項目，解除群眾後顧之憂，使他們由消極抵觸向積極接觸、由不配合向積極配合轉變，確保了電站建設順利推進。再比如，前幾年群眾一度對我們的治安和教育問題怨聲較多，但通過連續幾年的加強和改進，我們的治安環境不斷好轉，教學質量不斷提高，群眾滿意度明顯提升。漠視民意，必將招致民怨。化解民怨，就會贏得民心。再比如執法不公、司法不廉的問題，部分群眾對執法部門缺乏信任，懷疑司法公信力，不依法通過法律渠道維權和表達訴求，信訪不信法，更多採用群體上訪等形式取得關注和重視。對此，我們必須把促進公平正義放在群眾工作的突出位置，採取有力措施，堅持不懈地抓好政法隊伍建設，從根本上推進公正廉潔執法，全面提高政法機關公信力，樹立起"化解矛盾也是發展、解決問題也是政績"的理念，經常深入群眾，注意傾聽民聲，找到群眾的怨氣所在，有針對性地一一化解掉。
（四）加大構建和諧力度，進一步保障民安。和諧穩定是實現人民群眾根本利益的基本前提，也是實現科學發展、跨越發展的根本保障。因此，重點突出三個方面的工作。一是強化社會治安工作，讓群眾安心。結合社會管理創新試點縣工作，切實加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治集中行動，始終保持對各類刑事犯罪的高壓態勢，堅決有力做好打黑除惡工作，努力確保地方平安。二是強化公共安全工作，讓群眾舒心。抓好重點領域專項整治工作，加大食品葯品安全監管力度。目前食品質量安全，已經成為消費領域的突出問題。因此，我們要加大監管力度，讓群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。三是強化安全生產工作，讓群眾放心。全面落實安全生產責任，清除安全事故隱患，堅決遏制重特大安全生產事故的發生。完善自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件等應急反應機制，保障人民群眾生命財產安全。
（五）加大宣傳引導力度，進一步凝聚民心。目前，群眾工作之所以難做，很多與群眾不了解或不完全了解黨委政府的政策、主張及所做的工作有關。究其原因，在於宣傳引導不到位。為此，我們要准確把握群眾的思想脈搏，學會用群眾的語言宣傳群眾、引導群眾，特別在積石峽、黃豐等水電站建設移民安置重點工作中，我們講求群眾工作方式方法，實現由"堵"向"疏"轉變，注重用合理引導和科學分析的辦法來處理復雜問題,通過加大宣傳教育、幫扶貧困群眾、救助傷殘人員困難等措施，努力使黨委、政府的決策部署成為廣大群眾的共同意志和自覺行動。在處理各種涉及群眾切身利益的敏感社會問題時，一定要把工作的必要性和重要性向群眾講清楚，把政策要求和具體內容向群眾講清楚，把有關法律規定向群眾講清楚，把對群眾利益的安排講清楚，贏得群眾的理解和支持。在群眾工作中還要學會用法律、經濟、教育、協商等手段，針對不同群體、不同人的思想特點開展工作。發揮好電視、廣播、報紙、網路等媒體的作用，讓群眾知道我們准備干什麼、正在干什麼和取得了什麼成果，以此凝聚民心，匯聚民智。加強對群眾的法制教育，引導群眾依法有序表達利益訴求，以理性、平和、包容的心態來認識和處理問題，以法制的理念、法律的途徑來維護自己的權益。
⑥ 運用群眾路線的內容解釋為何進行新農村的建設和構建和諧社會
第一篇
推進新農村建設的有效途徑——鎮安縣走群眾路線建設新農村的啟示
瀏覽：次 編輯：（楊清平 王銘惠 李 鋒）
鎮安縣的坪勝、西溝口、雙龍等村在新農村建設過程中，相信群眾、尊重群眾、依靠群眾，讓農民群眾唱主角，走出了一條堅持群眾路線推進新農村建設的成功之路。
坪勝村：尊重群眾意願 產業發展勢頭強勁
木王鎮坪勝村充分尊重群眾意願，通過召開村民大會、發放徵求意見表、組織群眾代表外出參觀考察等形式，確立了積極發展無公害蔬菜、生態養殖、農家樂、個體經商等項目的產業發展規劃。現在村上已建成集中連片魔芋種源基地1100畝、無公害蔬菜200畝、發展農家樂12戶、個體經商110戶，生態養豬3000多頭，農民收入中有八成來自特色產業。富民產業的快速發展，增添了群眾建設新農村的信心和決心。群眾積極投工投勞，修河堤、築水渠、鋪油路、建沼氣。全村有180戶實施「改水、改廁、改灶、改圈」，29戶按照歐式和徽派風格改造，新建住房、美化院落。坪勝村現已成為木王國家森林公園旅遊熱線上的一個新景點。
西溝口村：依靠群眾力量 基礎建設如火如荼
鐵廠鎮西溝口村充分依靠群眾力量，引導和激勵群眾以自己的辛勤勞動改變村容村貌。在通村6.2公里的水泥公路建設中，群眾投工投勞「墊底子」，累計投工1.38萬個，該村將成為全縣第一個通水泥路的村。在基礎設施建設中投入的130萬元中，群眾投資投勞就達118萬元。如火如荼的基礎設施建設帶動了全村產業發展和人居環境的顯著改善。目前共發展溫棚養豬20戶；投入資金3.2萬元，對村集體的板栗、核桃、木瓜三個百畝產業園進行了科管。全村已有42戶群眾自籌20多萬元，實施「五通四改三建」。西溝口村正以布局優化、住宅美化、四旁綠化、衛生潔化、道路硬化的「五化」新面貌展現在人們面前。
雙龍村：群眾廣泛參與 精神文明特色鮮明
回龍鎮雙龍村堅持把培育農民的新思想、新觀念、新道德、新風貌作為新農村建設的著力點，用健康向上的先進理念佔領農村思想陣地，逐步改變農民的陳舊落後觀念，使廣大群眾在新農村建設過程中變「要我建」為「我要建」。已建立科技致富示範基地3個，有50多名農民獲得「綠色證書」，培養「十星級文明戶」、「五好家庭」、「文明庭院」達60餘戶，逐步形成的健康、文明、科學的生活方式和誠實守信、融洽和諧的社會風尚促進了經濟社會的較快發展。
有益啟示
從坪勝、西溝口、雙龍三個村的實踐看，建設社會主義新農村，必須始終堅持走群眾路線。
——牢固樹立群眾觀點是依靠群眾建設新農村的前提。鎮安縣委、縣政府始終堅持從群眾中來到群眾中去的方針，組織相關部門和基層幹部外出考察學習，組織縣級領導深入村組、農戶調查研究，面對面徵求群眾意見，實地解決問題，召開各界人士和群眾代表座談會反復論證。目前，全縣各鄉鎮按照這一思路，堅持抓點示範，積極穩步實施新農村建設。實踐證明，樹立群眾觀點，實現群眾利益是推進新農村建設的前提。
——充分尊重群眾的自主選擇是依靠群眾建設新農村的關鍵。該縣堅持「政府引導、群眾決策，政府服務、群眾選擇」的指導原則，充分尊重群眾的自主選擇權，三個村根據實際情況，確定工作重點和實施項目雖有不同，但新農村建設各具特色。實踐證明，只有政府引導到位、服務到位，讓群眾真正擁有知情權、選擇權、決策權，才能推進新農村建設的順利進行。
——有效發揮群眾的主體作用是依靠群眾建設新農村的根本。不論是發展產業、搞基礎設施和精神文明建設，都必須依靠政策，宣傳引導，最大可能地動員群眾參與。坪勝等三個示範村的基礎設施建設，群眾投資總額(含投勞)占總投入都在70%以上。實踐證明，在一個經濟欠發達的貧困山區只有充分發動群眾、依靠群眾，有效發揮群眾的主體作用，新農村建設才有持久旺盛的生命力
第二篇
建設社會主義新農村的幾個法治理念問題
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時間:2006-8-22 作者:楊曉青 瀏覽次數:909
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楊曉青：建設社會主義新農村的幾個法治理念問題
《團結》雜志:社會主義新農村的法治建設筆談 2006.8.15
一、堅持憲法規定的「農村集體經濟」制度的理念
依法治國首先就是依憲治國。憲法第八條規定：「農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制」。
憲法規定的「農村集體經濟」經營體制，不改變集體經濟的性質，只是實行雙層經營，「宜統則統，宜分則分，既發揮集體經濟的優越性，又發揮農民個體的積極性」，是適合我國國情的農村集體經濟制度。社會主義新農村建設必須鞏固憲法規定的「農村集體經濟」統分結合的經營體制。
首先，要穩定家庭承包制。土地承包制是適應當時歷史發展的一種較好的制度，極大地釋放了農村農民的積極性。土地承包制盡管有弊端，然而在沒有新制度出台之前，取消它是不現實的。我國地域遼闊，各地情況很不相同，不能「一刀切」，只能因地制宜，採取適合當地情況的生產經營方式。在新農村建設中，要嚴格保護耕地特別是基本農田，防止以新農村建設等名義大拆大建佔用耕地；要加強村鎮建設用地管理，大力推進節約集約用地；要嚴格征地管理，維護被征地農民的合法權益。
其次，大農業、集體經營也是社會主義農村發展的形式之一。集體經濟的生產和經營不是全部承包給農民個人的，還有10多類農村經濟組織目前普遍實行統分結合的經營體制。隨著新農村建設的發展，單田獨戶的小農經濟會逐漸不適應現代市場經濟發展的需要，必須走出一條新路子。然而，國內外發展的歷史經驗表明，土地私有化的路子在我國是行不通的，只能通過搞集體合作或新集體化經濟的道路來解決。我國農村尚存的四千多個集體經濟單位，發展得都很好，像華西村、劉庄、南街村、竇店、大寨那樣仍然實行集體經營或統分結合的農村經濟組織就是很好的典型。要肯定大農業和集體經營仍然是社會主義農村財產經營的形式之一。現代意義的農業現代化已經融入了諸如環境、可持續發展以及農業的多功能發展等豐富的涵義，代表了中國農業發展方向。
再次，在家庭承包制的基礎上，還可以引導農民發展新的聯合與合作，例如，組建公司式或其他形式的以服務為中心的利益共同體，既維護農民的個人財產，也發展集體資產和公共產品。我國土地制度將來的走向將是一種打破現有格局，而又非私有化的一種重新組合，既非現在以村委會為代表的，也不是以分散的個體農民為主體，而是形成一種以農民合作為主體的合作組織。這種合作組織應當建立在比較完善的法制基礎上，成為社會主義新農村建設新的制度基礎。
二、堅持執法為民，執行群眾路線的理念
執法為民是社會主義法治的本質要求，是社會主義人民民主制度的體現。
新農村建設必須反映和堅持執法為民，執行群眾路線的理念。要堅持從國情出發的原則，始終把實現人民當家作主和維護人民群眾利益作為永恆的價值追求。社會主義民主政治制度的完善和發展，是共產黨和廣大人民群眾共同追求的目標，是人民民主專政前無古人的偉大實踐。要充分尊重農民的意願，尊重廣大人民群眾的首創精神，廣泛發動農民參與。開展普法教育，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。
新農村建設要擴大農村基層民主，加強村民自治，讓農民真正成為新農村建設的主人翁。由於農村社會是熟人社會，通過社會主義新農村建設完善村民自治，可以重建鄉村的基層組織權威。廣大農民在發展生產、開拓市場、推進農村體制改革、規劃村莊建設、改造村容村貌、管理村莊事務等方面，應該有權直接參與決策。政府要負責安排好符合當地實際、當前迫切需要、農民自覺自願的事情，避免搞勞民傷財的工程，切實維護農民權益。
選舉制度是社會主義民主政治制度的一部分，我國目前已經在基層實行了普選。如何在新農村建設中不斷完善選舉制度、農村政務公開、村務公開制度，發展中國特色社會主義民主政治，推進社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主，這還需要黨組織領導廣大農民群眾不斷探索。社會主義新農村建設作為一項長期的歷史性任務，政府必須構築規范的民主制度保障體系，才能把新農村建設推向一個新階段。
應當看到，農村基層政法隊伍的思想素質和理論水平還存在與新形勢新任務不相適應的問題。執法、司法不嚴格、不公正、不文明、不作為等問題還不同程度地存在，有的還相當突出。例如，市場經濟的利益法則也在影響著人們的人生觀、價值觀，極端個人主義、無政府主義、拜金主義等不良思想不斷侵蝕著政法幹警的思想。這說明，沒有正確的法治理念，再好的制度和程序規范在執法實踐中也會被扭曲。
為人民服務，實行群眾路線是國家機關和一切農村基層工作的根本路線。政府是社會主義新農村建設的主導，但新農村建設的主體是農民。新農村建設要以人為本，即以農民為本，靠調動農民積極性來建設，政府的主導作用就是要搞好服務，而不是搞形象建設、政績工程。
農村基層社會治安的綜合治理也體現了我們在各項工作中一貫堅持的群眾路線的基本方法，體現了政法工作中一貫實行的專門機關的工作與群眾相結合的原則。在社會治安的綜合治理中，政法機關無疑應發揮主導作用，但是同時也必須看到，在我國，維護社會治安，預防違法、犯罪，從根本上說必須提高廣大人民群眾的思想覺悟和法制觀念；同時還必須不斷完善各種制度，消除一切違法、犯罪分子可能利用的漏洞和條件。這就需要通過多種渠道，把人民群眾組織起來，形成強大的、綜合的力量，使這項工作具有廣泛的社會性和群眾性。
農村基層國家機關在處理案件時，要吸收群眾代表參加。通過法的適用活動向群眾進行法制宣傳教育，提高群眾遵守和維護社會主義法治的自覺性和主動性。同時，還可以把法的適用工作置於群眾監督之下，及時發現問題，並糾正可能出現的錯誤。
三、堅持公平正義，促進社會和諧的理念
社會主義新農村建設既是經濟發展問題，也是解決社會公平與穩定的大問題。公平正義是社會主義法治的價值追求，是社會主義法治的重要目標，是構建社會主義和諧社會的重要任務。建設社會主義新農村也要遵循社會主義的價值觀念，即主張人人平等、共同富裕、社會公平正義與社會和諧。
合理、公平、公正，是指建設社會主義新農村要符合社會主義現階段生產力的發展水平。公正、正義的要求是不能超出一定社會生產力的發展水平的。黨中央提出的「生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主」社會主義新農村建設的目標和任務，就體現了現階段可以達到的公平正義。
新農村最根本的出路就是要培育新型農民，即有文化、懂技術、會經營的新農民。而要做到這一點，首先，就要求政府公平地對待農民，要對農民進行培訓，包括義務教育、實用技術和再就業的培訓，在科學技術水平上要提高農民的素質；其次，要求農民從觀念上轉變，要調動和激發農民自己的創業精神；再次，建立新型農村合作醫療等社會保障法律制度。加強農民的社會保障，對促進農村經濟發展和社會進步具有重要的意義。政府對這些公共物品的提供要真正落實到農村。
公平、正義是一種首要的法價值，它對其他一切法價值都具有優先性。也就是說，即使是秩序這樣的基礎性法價值也必須是一種「在公平、正義基礎上的社會秩序」。效率第一，兼顧公平的原則不適用於法律領域。這里的效率是指經濟效率。農村基層司法工作和法律服務工作的法律效果或社會效果，均不應以經濟效率為標准。社會主義法律、法規可以被視為公平、正義得以體現的外在形式。公平、正義應當看作社會主義法律所追求的主要目標。
建設社會主義新農村的經濟目標要與政治目標、社會目標和法律目標很好地結合起來。在經濟、政治目標上要突出社會主義性質，即必須要保證廣大農民群眾的經濟利益不能受到侵害；廣大農民群眾的政治權益不能受到侵害；農村的基層黨組織建設必須純潔、堅強有力。只有這樣，新農村建設才能保證社會主義的方向，才能為廣大人民群眾所擁護。在法律目標上要突出合理、公平、公正，即農村基層法治建設要符合社會主義道德要求，符合廣大人民心目中的公正要求。一般說來，合法的也往往是合理的，是符合廣大人民心目中的公正要求和法律所追求的目標的。
但是由於法律的規定往往比較原則，農村基層國家機關在法的適用中遇到的具體的情況又干差萬別十分復雜，所以，在堅持正確、合法的前提下，也需要考慮合理、公正的問題。法律的規定一般為法的適用留有一定的餘地，能夠使執法機關、司法機關根據具體情況將案件處理得更合理、公正。
任何案件只有處理得合法、合理、公正，才能獲得廣大人民群眾的擁護，使當事人心服口服，才能有利於決定或判決的執行，最終有利於社會的安定團結和生產力的發展。只有堅持公平正義，做到合法合理、平等對待、及時有效，才能實現公正執法，才能真正維護農民群眾的合法權益，促進農村社會和諧。
四、堅持綜合治理，正確處理改革發展穩定關系的理念
建設社會主義新農村必須加強社會治安的綜合治理。它是我國獨創的在黨的領導下，把政府、司法機關和社會各方面的力量組織起來，充分運用政治的、經濟的、行政的、法律的、思想教育的和文化的各種手段，懲罰制裁犯罪行為，挽救失足者，改造違法犯罪者；消除產生違法、犯罪的原因和條件，全面預防和減少違法犯罪，維護社會主義法律秩序的一項基本方針。
社會治安問題是社會上各種矛盾的綜合反映。對社會治安實行綜合治理，也是社會主義新農村建設本身的客觀需要。社會主義制度本身就是同違法、犯罪作斗爭，預防和減少違法、犯罪的有力保證。農村社會治安的綜合治理，也是在總結我國改革開放以來農村法治工作的實踐經驗基礎上，適合我國社會主義國情的一項加強社會主義法治、維護社會主義法律秩序的正確方針。
建設社會主義新農村必須正確處理新形勢下的人民內部矛盾。環境糾紛、水利糾紛和土地糾紛是農村社會群體矛盾的核心。農村法治工作要以社會主義的各項法律、法規為核心，充分利用傳統、習俗和道德、環境因素的作用，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理改革、發展、穩定的關系。
進城務工的農村勞動者的合法權益受到侵犯和他們的基本生活條件得不到保障，也是在新農村建設中需要解決的問題。要以法律手段保護勞動者的合法權益。社會主義市場經濟發展的早期，收入分配和富裕程度有一定差距是不可避免的，這時勞動者的獨立利益特別需要法律加以保障。社會主義勞動法及社會保障法律體系，對於解決勞資糾紛，保護進城務工的農村勞動者的合法權益和基本生活條件具有特別重要的意義。國家對那些違反社會主義勞動法，以超經濟的手段殘酷剝削農民工的行為必須堅決取締。法的適用機關必須嚴格執法和司法，將法律規定落到實處，確保農民工的工資按時足額發放，發揮社會主義國家的政治優勢，使勞動人民在市場經濟體制改革中的合法權益和基本生活條件得到法的適用機關的實際保護。
要反對「司法是社會公正的最後屏障」的觀念。司法的任務是在黨的領導下，及時合理公正地解決一部分社會矛盾。司法不可能解決所有的社會矛盾，更不是所謂「社會公正的最後屏障」。例如，社會兩極分化、分配不公的矛盾僅靠司法能解決嗎？在建設社會主義新農村中，農村基層司法機關要與其他國家機關相配合，共同維護農民群眾的合法權益，鞏固人民民主專政的社會主義制度。
農村法治工作應強調「著重調解」。農村中各種糾紛的調解機制對於一個村莊秩序的形成和瓦解至關重要。一方面是因為調解可以省去訴訟中的金錢與時間成本，另一方面，調解這種糾紛解決方式與中國鄉土文化較為合拍，農民群眾易於接受。這種民事調解系統不會「破壞國家法制的統一」。法治的根本追求在於「治」，即糾紛得以解決，秩序得以恢復。而足以實現這一目標的多元化糾紛解決途徑都應得到同等的重視。
農村基層法治工作必須堅持實事求是、有錯必糾原則。由於眾多主、客觀因素的影響，法的適用可能會出現錯誤，造成錯案。不僅在錯誤傾向干擾和法制不健全的情況下會出現錯案，就是在路線、方針正確，法制比較健全的情況下，也很難完全避免錯案的發生。一切冤、假、錯案不管在什麼條件下發生，適用法的人員都必須堅持實事求是的原則，有錯必糾，立即糾正，不糾正就是繼續違法。所以 要反對以「維護法院判決的既判力」為借口，而拒絕糾正冤、假、錯案的觀念和做法。這也是目前產生「涉訴上訪」的原因之一。只有認真糾正一切冤、假、錯案，才能取得人民群眾的諒解，取得人民群眾的支持，否則就會損害黨和國家的威望，失信於民。我國的一切國家機關，都應當是代表人民利益的，是全心全意為人民服務的，應當為人民的利益堅持正確的，為人民的利益改正錯誤的，這是對人民負責的重要表現。
五、堅持黨的領導的理念
黨的領導是社會主義法治的根本保證，也是建設社會主義新農村的根本保證。社會主義新農村建設的根本在於社會主義的指導思想和共產黨的領導。當前社會主義新農村建設之「新」就在於社會主義，社會主義是新農村建設的質的規定性。
在我國，共產黨執政，是歷史的選擇，人民的選擇。新中國法治建設的偉大成就，是在黨的領導下取得的。全面實施依法治國基本方略，建設社會主義新農村，也必須在黨的領導下進行。
加強黨對社會主義新農村建設的領導，要求農村的基層黨組織必須純潔、堅強，有能力領導農民群眾建設社會主義新農村。同時還要強調，農村各級黨組織都要在憲法和法律范圍內活動，全體黨員都要模範遵守憲法和法律。
總之，社會主義新農村建設，要以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，協調推進農村社會主義經濟建設、政治建設、法治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推動農村走上生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。
（作者系中國人民大學法學院副教授、法學博士、法理教研室副主任）
⑦ 群眾路線的基本內容有哪些
（一）立黨為公、執政為民
「立黨為公、執政為民」是我們黨在長期執政的要求面前，就黨的宗旨提出的一個更為明確、更有針對性的表述，體現了加強執政建設與發展群眾路線相統一的新理念。
執政地位是一種特殊的地位，執政地位在客觀上使黨與群眾處於領導與被領導、管理與被管理的相互關系中。毫無疑問，政治體制改革和社會主義民主政治建設的開展和深化，增加和豐富著群眾參與政治參加管理的途徑和方式，但並沒有從根本上改變這一關系。因此，如何在長期執政中保持全心全意為人民服務的宗旨不變，就成為問題的關鍵。「立黨為公、執政為民」的理念，正是針對這一問題而提出的。它把全心全意為人民服務的宗旨明確而有針對性的轉化成黨為誰執政和為什麼執政的問題。它所體現和強化的理念是：黨的執政地位和執政權力是人民給的，黨只有為人民執好政、掌好權，才能立黨立得牢，執政才能執得好。
（二）代表最廣大人民根本利益
對於新時期人民的范疇問題，我們黨指出：「包括知識分子在內的工人階級，廣大農民，始終是我國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量。在社會變革中出現的民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘於外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業的建設者。」這一判斷表明我們黨關於人民的概念，隨著客觀實際的變化而發展和創新。
在完善社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會的今天，我們黨所代表的最廣大人民的利益實際上就是代表目前中國社會各階層的利益。這不僅使我們黨的執政基礎空前廣泛，同時，也給我們黨在新形勢下如何代表最廣大人民利益提出了新課題。
同屬於人民范疇的目前我國社會各階層，無疑是有著共同利益基礎的。但由於經濟的、社會的和文化等方面的差異，各階層之間畢竟存在著差別以至於某種利益上的矛盾。
如何面對和處理這種差別與矛盾，也就成為我們黨在新時期長期執政和繼續堅持群眾路線的關鍵問題。因此，我們黨又提出：「既要充分發揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民推動經濟社會發展根本力量的作用，又要鼓勵和支持其他社會階層人員為經濟社會發展積極貢獻力量；既要保護發達地區、優勢產業和先富群體的發展活動，又要高度重視和關心欠發達地區、比較困難的行業和群眾。」這樣，協調各階層之間的利益關系，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，就成為我們黨在新時期代表最廣大人民利益的新內容和新要求。這是我們黨對群眾路線的又一新發展。
（三）努力實現人民群眾的實際利益
代表人民的利益不是抽象的而是具體的；不是空洞的而是實際的。為此，就必須清楚地了解群眾的實際利益是什麼，並切實為實現群眾的實際利益而奮斗。
改革開放後，我們黨的基本路線和發展戰略有了根本改變，在確保人民和國家長遠利益的同時，把不斷提高人民生活水平作為發展經濟文化事業的重點和核心。
但也要看到，在部分地區、部分領導幹部那裡，思想認識和工作還有不足和偏差。他們往往從局部利益和自己的所謂政績考慮問題，熱心所謂形象工程，單純追求GDP的增長，而不注重群眾實際問題的解決，有的甚至以損害群眾的實際利益來為這種「發展」服務。這實際上是違背了群眾利益和黨的為人民服務的宗旨的。這種「發展」即使再快、「政績」再好，也是得不到群眾真心擁護的。
正是針對這種情況，我們黨在執政綱領中強調指出，要「高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為」。黨和國家本身也對「三農」問題，以及廣大群眾的就業、住房社會保障等一系列實際問題高度重視，並採取各種措施予以解決。這樣，就把代表人民的利益落到了實處，也使國家和人民的長遠利益與眼前利益、全局利益與局部利益實現了高度統一。
（四）充分發揮群眾的主體作用和創造精神
人民群眾的歷史主體作用既表現為在革命和建設中的巨大作用，又體現在其蘊含的主動性和創造性的發揮上。只有實現兩者的結合，人民群眾的主體作用才能充分實現。
我們黨所開創和領導的改革開放事業，所進行的經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革以及各方面的體制改革，就是要把群眾的自主性、主動性和創造性從舊體制的束縛下解放出來。當前的時代是一個迅速發展變化的時代，中國特色社會主義事業也是一個需要人民群眾廣泛參與、充分發揮主動性和創造性的事業。在這樣的時代和事業要求面前，我們黨的工作路線也實現了與時俱進的發展，適時地提出，要「激發各行各業人們的創造活力，堅決破除各種障礙，使一切有利於社會進步的創造願望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定」。這就為充分調動人民群眾的創造和創新精神，進一步發揮人民群眾的主體作用開辟了廣闊道路，從而也構成了我們黨新時期群眾路線的一個新特點。
（五）人民群眾參與國家和社會事務
黨的宗旨是為人民服務，黨的執政是為民執政，社會主義政治的本質又是人民當家作主的政治。這些特點，固然要通過黨的理論、路線、方針和政策來反映，但更需要有實際的形式加以體現和保證。
從一定意義上說，有無確保人民當家作主的形式以及這種形式是否充分、完善，具有決定性作用。讓人民群眾在更廣泛的領域、更深的層面和更多的形式上參與國家和社會事務、經濟和文化事業的管理，這不僅使人民當家作主在本質上得以堅持，而且以實際形式獲得了真實的體現。
「從群眾中來，到群眾中去」，是我們黨一貫實行的群眾路線的工作方法。繼續堅持這一工作方法，對於我們黨始終代表人民的利益，更好地為民執政，是至關重要的。
但在執政環境變化了的情況下，在發展社會主義民主政治需要進一步加強人民群眾主體作用的要求下，黨的這一工作方法也須隨之發展。我們黨提出的「健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督」的主張，顯示了黨在工作方法上的新內容和新變化。
其重要意義在於：它把人民的主體地位提到了一個新高度，從而豐富和發展了人民群眾創造歷史的歷史唯物主義思想；它使堅持黨的領導與保證人民當家作主有效的結合起來，促進了社會主義民主政治的發展；它也使領導與被領導這個政治生活中的矛盾，有了正確解決的途徑。
（六）依法治國
依法治國與堅持黨的領導和實現人民當家作主，構成了一個有機結合的統一體。在這個統一體中，堅持黨的領導和實現人民當家作主是目的，而依法治國則是實現這一目的的有效形式和切實保證。依法治國意味著，無論是黨的領導還是人民當家作主，都要有法律的基礎、法律的依據和通過法律規定的形式去實現。
這一方面可以避免歷史上黨的正確的路線方針政策，因領導人的改變而改變，因領導人看法和注意力的改變而改變所表現的主觀隨意性。另一方面，又可以杜絕一些群眾運動所呈現的盲目性和無序性。
依法治國、建設社會主義法治國家的提出和實踐，其關鍵的意義就在於，黨的領導與人民群眾的參與方式已經由一定程度的主觀性、無序性向法制化、程序化轉變。這無論在理論上還是在實際上，都是一種根本的轉變。它不僅有助於鞏固黨的執政地位，也使群眾路線的形式有了另一個根本創新。
⑧ 建國以後，黨的群眾路線的發展。有哪些規定，做法和經驗。
第一，「立黨為公、執政為民」是對黨的宗旨的新發展。
「立黨為公、執政為民」是我們黨在長期執政的要求面前，就黨的宗旨提出的一個更為明確、更有針對性的表述，體現了加強執政建設與發展群眾路線相統一的新理念。執政地位是一種特殊的地位，執政地位在客觀上使黨與群眾處於領導與被領導、管理與被管理的相互關系中。毫無疑問，政治體制改革和社會主義民主政治建設的開展和深化，增加和豐富著群眾參與政治參加管理的途徑和方式，但並沒有從根本上改變這一關系。因此，如何在長期執政中保持全心全意為人民服務的宗旨不變，就成為問題的關鍵。「立黨為公、執政為民」的理念，正是針對這一問題而提出的。它把全心全意為人民服務的宗旨明確而有針對性的轉化成黨為誰執政和為什麼執政的問題。它所體現和強化的理念是：黨的執政地位和執政權力是人民給的，黨只有為人民執好政、掌好權，才能立黨立得牢，執政才能執得好。「立黨為公、執政為民」執政理念的提出，實現了黨的宗旨適應新形勢和長期執政要求的轉變，它不僅為黨的宗旨增添了新內容，也為黨的整個執政建設確立了重要基礎。
第二，「代表最廣大人民根本利益」有了新的內涵。
黨的十六大和十六屆四中全會所提出的執政思想和執政綱領，對這一問題做出了明確的回答。對於新時期人民的范疇問題，我們黨指出：「包括知識分子在內的工人階級，廣大農民，始終是我國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量。在社會變革中出現的民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘於外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業的建設者。「這一判斷表明我們黨關於人民的概念，隨著客觀實際的變化而發展和創新。在完善社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會的今天，我們黨所代表的最廣大人民的利益實際上就是代表目前中國社會各階層的利益。這不僅使我們黨的執政基礎空前廣泛，同時，也給我們黨在新形勢下如何代表最廣大人民利益提出了新課題。同屬於人民范疇的目前我國社會各階層，無疑是有著共同利益基礎的。但由於經濟的、社會的和文化等方面的差異，各階層之間畢竟存在著差別以至於某種利益上的矛盾。如何面對和處理這種差別與矛盾，也就成為我們黨在新時期長期執政和繼續堅持群眾路線的關鍵問題。因此，我們黨又提出：「既要充分發揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民推動經濟社會發展根本力量的作用，又要鼓勵和支持其他社會階層人員為經濟社會發展積極貢獻力量；既要保護發達地區、優勢產業和先富群體的發展活動，又要高度重視和關心欠發達地區、比較困難的行業和群眾。」這樣，協調各階層之間的利益關系，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，就成為我們黨在新時期代表最廣大人民利益的新內容和新要求。這是我們黨對群眾路線的又一新發展。
第三，代表人民利益就是要努力實現人民群眾的實際利益。
代表人民的利益不是抽象的而是具體的；不是空洞的而是實際的。為此，就必須清楚地了解群眾的實際利益是什麼，並切實為實現群眾的實際利益而奮斗。改革開放後，我們黨的基本路線和發展戰略有了根本改變，在確保人民和國家長遠利益的同時，把不斷提高人民生活水平作為發展經濟文化事業的重點和核心。但也要看到，在部分地區、部分領導幹部那裡，思想認識和工作還有不足和偏差。他們往往從局部利益和自己的所謂政績考慮問題，熱心所謂形象工程，單純追求GDP的增長，而不注重群眾實際問題的解決，有的甚至以損害群眾的實際利益來為這種「發展」服務。這實際上是違背了群眾利益和黨的為人民服務的宗旨的。這種「發展」即使再快、「政績」再好，也是得不到群眾真心擁護的。正是針對這種情況，我們黨在執政綱領中強調指出，要「高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為」。黨和國家本身也對「三農」問題，以及廣大群眾的就業、住房社會保障等一系列實際問題高度重視，並採取各種措施予以解決。這樣，就把代表人民的利益落到了實處，也使國家和人民的長遠利益與眼前利益、全局利益與局部利益實現了高度統一。
（二）
加強執政黨建設的理論不僅繼承和發展了全心全意為人民服務的宗旨，更為突出的是我們黨根據執政環境、執政條件的變化，豐富和創新了群眾路線的工作方式和方法，從而使黨的執政方式實現了歷史性轉變。
第一，充分發揮群眾的主體作用和創造精神。
群眾路線也是我們黨的工作路線和工作方法。但人民群眾的歷史主體作用既表現為在革命和建設中的巨大作用，又體現在其蘊含的主動性和創造性的發揮上。只有實現兩者的結合，人民群眾的主體作用才能充分實現。我們黨所開創和領導的改革開放事業，所進行的經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革以及各方面的體制改革，就是要把群眾的自主性、主動性和創造性從舊體制的束縛下解放出來。當前的時代是一個迅速發展變化的時代，中國特色社會主義事業也是一個需要人民群眾廣泛參與、充分發揮主動性和創造性的事業。在這樣的時代和事業要求面前，我們黨的工作路線也實現了與時俱進的發展，適時地提出，要「激發各行各業人們的創造活力，堅決破除各種障礙，使一切有利於社會進步的創造願望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定」。這就為充分調動人民群眾的創造和創新精神，進一步發揮人民群眾的主體作用開辟了廣闊道路，從而也構成了我們黨新時期群眾路線的一個新特點。
第二，開創人民群眾參與國家和社會事務、管理經濟文化事業的新局面。
黨的宗旨是為人民服務，黨的執政是為民執政，社會主義政治的本質又是人民當家作主的政治。這些特點，固然要通過黨的理論、路線、方針和政策來反映，但更需要有實際的形式加以體現和保證。從一定意義上說，有無確保人民當家作主的形式以及這種形式是否充分、完善，具有決定性作用。讓人民群眾在更廣泛的領域、更深的層面和更多的形式上參與國家和社會事務、經濟和文化事業的管理，這不僅使人民當家作主在本質上得以堅持，而且以實際形式獲得了真實的體現。
「從群眾中來，到群眾中去」，是我們黨一貫實行的群眾路線的工作方法。繼續堅持這一工作方法，對於我們黨始終代表人民的利益，更好地為民執政，是至關重要的。但在執政環境變化了的情況下，在發展社會主義民主政治需要進一步加強人民群眾主體作用的要求下，黨的這一工作方法也須隨之發展。我們黨提出的「健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督」的主張，顯示了黨在工作方法上的新內容和新變化。其重要意義在於：它把人民的主體地位提到了一個新高度，從而豐富和發展了人民群眾創造歷史的歷史唯物主義思想；它使堅持黨的領導與保證人民當家作主有效的結合起來，促進了社會主義民主政治的發展；它也使領導與被領導這個政治生活中的矛盾，有了正確解決的途徑。
第三，「依法治國」是堅持黨的領導和實現人民當家作主的法制體現。
依法治國是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。依法治國與堅持黨的領導和實現人民當家作主，構成了一個有機結合的統一體。在這個統一體中，堅持黨的領導和實現人民當家作主是目的，而依法治國則是實現這一目的的有效形式和切實保證。依法治國意味著，無論是黨的領導還是人民當家作主，都要有法律的基礎、法律的依據和通過法律規定的形式去實現。
這一方面可以避免歷史上黨的正確的路線方針政策，因領導人的改變而改變，因領導人看法和注意力的改變而改變所表現的主觀隨意性。另一方面，又可以杜絕一些群眾運動所呈現的盲目性和無序性。依法治國、建設社會主義法治國家的提出和實踐，其關鍵的意義就在於，黨的領導與人民群眾的參與方式已經由一定程度的主觀性、無序性向法制化、程序化轉變。這無論在理論上還是在實際上，都是一種根本的轉變。它不僅有助於鞏固黨的執政地位，也使群眾路線的形式有了另一個根本創新。
⑨ 貫徹群眾路線存在哪些突出問題
（一）群眾主體多元化發展，導致社會管理無所適從。隨著社會結構發生重大變化，我國社會可大體劃分為：國家與社會管理者、經理人員、私營企業主、專業技術人員、辦事人員、個體工商戶、商業服務業員工、產業工人、農業勞動者和城鄉無業失業半失業者十大階層，而每個人又都有市場經濟的主體地位，形成了新時期多元化的群眾主體。群眾主體的多元化必然導致利益需求的多元化，不同的階層站在各自立場必然會對社會管理提出不同的甚至可能是相互矛盾的利益訴求。面對這些訴求，實施社會管理時，不可能做到兩全其美，勢必會有所取捨，並因此而損害部分階層的利益。這部分群眾必然會產生怨言，若受損利益過大還可能爆發大規模的矛盾沖突。而現行政府績效考評又以群眾滿意度為最根本評價標准。若怨言和矛盾沖突過多，政府在巨大壓力下實施社會管理，是堅持科學判斷群眾的合理訴求，依法予以改進，還是搞政策妥協，「照顧」大多數群眾意見或尋求彼此「平衡」，就成了艱難的抉擇。
（二）干群矛盾復雜化，導致社會管理喪失根基。隨著我國城市化快速推進，城鄉統籌的步伐明顯加快，利益格局調整觸及深層次問題。面對嚴峻的社會形勢，部分幹部政治敏感性不強，群眾意識淡薄，工作方法簡單，執政缺乏誠信，增加了社會的對立，激化了矛盾的沖突，導致對抗性矛盾和非對抗性矛盾相互交織，有理信訪和無理取鬧相互交織，潛在問題和突發事件相互交織，現實社會問題與虛擬社會問題相互交織，給社會發展帶來諸多矛盾和隱患。然而現實社會，人民群眾利益表達渠道不暢，民意得不到有效表達，導致矛盾上交，境內外敵對勢力以及別有用心之人，不斷利用人民內部矛盾，竭力挑撥黨群關系，故意製造對立和沖。面對客觀上存在的苗頭性、傾向性問題，部分幹部缺乏事前發現、事中洞察、事後解決的能力與水平，又在一定程度上增加了解決問題的難度。
（三）群眾工作潛在問題多樣化，導致社會管理內外交困。一是思想認識存在偏差。思想認識是行動的先導，這是政府在社會管理中貫徹群眾路線的最大障礙。但對在新形勢下如何貫徹群眾路線沒有正確的認識，僅僅把群眾當做社會管理的工具。二是現行體制機制制約。基層黨委政府直接同群眾接觸，是在社會管理創新中貫徹群眾路線的主力軍。但在實際工作中，我國行政管理體制高度集中，行政職能強大，行政績效不完備，導致政府工作重點在於經濟發展，在於政績要求，而面對日益繁重的工作，卻將沒有具體評價考量標準的貫徹群眾路線工作予以擠占，群眾路線基礎在持續沖擊下不斷削弱。三是方式方法滯後。當前我國在社會管理中貫徹群眾路線的方式方法，總體上看依然處於低端，雖然形式較為豐富，但始終沒有擺脫「自上而下」的群眾工作格局，離平等互動的群眾關系要求相差甚遠，效果也日漸萎縮。特別是在對社會團體組織、物業、網路虛擬社會成員等新興群體的聯系溝通、發動組織上，還存在空白或尚處於起步階段，明顯與時代發展需求不適應。
（四）發動群眾傳統手段失靈，導致社會管理難以借力。由於公共權力有限、社會管理責任過多，政府實施社會管理必須藉助於群防群治力量。計劃經濟體制下，政府主要依靠單位、居委會、治保會、工、青、商、婦等社會組織，以政治和行政手段發動群眾，促使群眾無償為社會管理服務，實現預定管理目標。在當時情況下，幾乎所有人都靠工資吃飯，個人利益與國家利益、集體利益畫上了等號，故單位、集體對個人的約束力、號召力極大，政府直接協調單位，或通過其他行政組織藉助單位名義，能夠輕松實現對個人的控制和使用；群眾本身也把為社會管理服務看作了一件正常工作。而隨著市場經濟不斷發展及多種所有制經濟涌現，相當多的個人擺脫了單位束縛；國家、集體與個人利益分化，群眾對個人利益的追求更加註重，如再要求其單純盡義務，顯然已脫離實際。就算是單位本身，為追求更大的經濟利益，也不願再耗費自身人力和時間。政府因無力可借又不可能放棄社會管理責任而陷於尷尬境地。