全國林業產業發展規劃

㈠ 全國森林防火中長期發展規劃

配合全林森林保育之浪濤，現時保育策略之具體內涵如下：

（一）林地分級分區

由於林地可提供不同的利用方式，但不同之利用方式之同可能產生互為扞格之情形，爰民國九十二年一月第五次全國農業會議「強化林生態系經營」議題討論決議，森林應予適當之分級分區經營以促進森林永續發展經營，森林依其土壤、坡度、森林現況等條件以及相關之法令規定，決定其森林經營之主、次要功能與目標，將森林區分為林木經營區、國土保育區、自然保護區及森林育樂區。各森林分區經營規范將是未來擬訂林業經營實質計劃之依據藍本。四個分區中的自然保護區比例最高，佔全部面積之40％以上，其次是國土保安區佔38％以上，這兩種分區之主、次要經營目標分別為生物多樣性保育、維護天然林生態棲地完整與防止國土沖蝕流失、預防災害、涵養水源發揮森林公益功能為主。另林木經營區與森林育樂區則以資源利用為導向，發揮森林之遊憩功能，以及以追求生產優質高價木材及最大的材積收獲之林木經營，兩者合計僅佔全部國有林事業區面積之20%，整體觀之，國家森林經營目標已導向森林資源保育與永續利用。

（二）規劃、設置、經營自然保護區系統

台灣生物資源非常豐富，每單位面積物種比例是全球平均值的六十倍，特有物種比例相當高，但是因土地資源有限，生物種消失絕滅的速度亦非常快，根據國際自然保育聯盟（IUCN）資料指出，原始棲地干擾破壞、過度採集捕獵等因素是物種絕滅主要原因，因此維護生物之多樣性最直接方法就是保護生物棲存地。雖然生態保育問題不是只是劃設很多的保護區就能解決，而生態破壞行為不只發生在保護區內也發生在區外，但是對某些存續面臨威脅之珍稀動植物而言，保護區是確保它們暫時存活之庇護所，至目前為止林務局劃設並管理之自然保護區數量多達三十八個，面積更有三十九萬九千三百公頃，約占國有林總面積之26.6%占，台灣陸域面積之11.12%。目前三十八處自然保護區均已完成基本資料之建置，並據以擬訂經營管理計劃，加強監測、巡邏取締、環境教育等工作。

（三）中央山脈保育軸建構

這是近年來林務局為保育綠色家園，實現「綠色矽島」願景，積極推動完成之生態保育成果。為建立完整生物維生系統，避免棲地零碎化、過多不當之開發行為，減損自然保護區生態維護之功能，同時也為建立範圍完整之生物資源資料庫提供科學研究與自然教育場所，遂以較不適合經濟活動之中央山脈區，積極完成丹大、關山及棲蘭三處野生動物重要棲息環境公告作業，結合國有林自然保護區系流、國家公園等於八十九年二月十五日正式完成建置「中央山脈保育軸」，「中央山脈保育軸」從北到南綿延三百公里，涵括十四個自然保護區，也包括太魯閣、雪霸及玉山國家公園，面積共計六十三萬公頃，佔全島面積之17.5%。未來將加強評估保育軸之自然度、代表性、歧異度、脆弱度及威脅因子等並據以擬訂經營管理計劃。

（四）維護並厚植森林資源

林務局每年編列超過五十億經費預算執行「加強造林及森林永續經營」計劃等四項施政計劃所列之二十一項子計劃，均與維護森林資源、保護林地林木與保護國土安全有關；如包括森林生態系經營、棲地保育、森林火災、昆蟲為害、盜伐、濫墾等之防範與取締、國有林地治理與復育、保安林管理、海岸林生態復育、平地景觀造林及綠美化等重要工作。除此之外，鑒於全台社區營造日益蓬勃發展，而社區永續發展之基礎工作仍是以保育為前提，如保育社區之巨木、老樹、代表性之生物、濕地以及保存社區聚落與文化等，均可以凝聚社區意識，建立社區永續發展之共識。經由社區林業之推動，鼓勵山村社區自主、自動、自發參與，共同經營森林資源，共享森林資源保育之成果。

此外，建立老樹基本資料，推動老樹保育說作；整合全台濕地，建立濕地保育軸也均是保育政策關切之對象。

五、未來一年之工作目標

森林是可再生的資源，生態的穩定是建立在生物組成消長之動態平衡基礎上，真正資源保育應是在公平合理安全利用的前題下追求資源的永續發展。林務局所管理之國有森林為全民所共有，其成果亦應為全民所共享；值此林業經營轉型與組織調整之際，全國民眾的支持與重視是我們最大的精神支柱，從九十三年度，基於保育為主之信念本局將繼續努力完成下列工作：

一、發展優質林業，厚植森林資源

(一)檢討評估國有林班地林地分區後之管理成效

檢討各林區國有林班地林地分區及其編擬分區經營規范，選擇4個國有林事業區運用地理資訊系統進行林地分區檢討並規劃現場檢核，實地進行現場查核；探討林地分區之各分區權重及整並方式，提供國有林班地林地分區修訂檢討與建議，提高林地之生產潛能。

(二)加強國有林及海岸地區生態造林並辦理人工林中後期撫育

加強國公有裸露地、火災跡地及濫墾地收回生態造林250公頃，增進水源涵養，維護國土保安之功能。並積極辦理人工林中後期撫育工作500公頃，調整林內空間，提高木材形質生長，增加生物歧異度。針對海岸保安林（含離島地區）之砂地、草生地及木麻黃老熟林分地，辦理新植140公頃、營造復層林50公頃，並依生態原則，建造海岸景觀環境林，以符合維護生物多樣性之原則，並達森林永續經營，多功能使用之目標。

(三)持續推動防災造林

結合造林、生態及地景保育觀念予以宏觀規劃，並配合植栽、打樁編柵、覆蓋草網、直播造林等方式辦理崩塌地復育造林。另對於環境敏感地區如土石流高潛勢地區、重要水庫集水區、重要溪流兩岸應栽植五十公尺以上寬度之林帶，栽植密度為每公頃栽植2,000株以上，預計完成50公頃防災造林，以達到土砂捍止及國土保安等目標。

二、發展安全林業，保障民眾權益

(一)加強森林防火及林地管理機制

完成現行事件應變系統（Incident Command System，簡稱ICS）系統架構更新，建立ICS網站，包括ICS聯絡通報、訓練制度、執行策略規劃、菁英隊員再教育、新隊員基礎訓練及建立滅火演練模擬案例資料庫。加強森林護管，防範盜伐、濫墾及各項不法案件之發生。建立林地產籍及出租林地基本資料，實施租地造林地收回制度。

(二)提升森林游樂區服務品質及安全

辦理森林游樂區ISO9000品質管理驗證，提升行政效率，改善機關形象，建立森林游樂區、阿里山火車、台車、蹦蹦車之標准作業程序。設置各種警告標志、安全護欄或解說牌等設施，定期檢修與更新安全設施及警告標志。游樂區管理人員每日巡護游樂區之環境、設施、步道作好安全維護工作，加強公共安全教育宣導，督促門禁管理員確實執行工作，加強門票收入運送安全控管查核。邀請各森林游樂區與同業及異業策略聯盟，提供更完善與高品質之休閑遊憩品質。

三、發展休閑林業，提供舒適旅遊空間

(一)建立林業文化園區系統

現行及預定之林業文化園區計有羅東處址濕地（含貯木池）、東勢大制材廠、嘉義龍美工作站新址及林田山林場區。茲依環境資源特色，林業文化產業，地方需求等因素，配合「挑戰2008：國家重點計劃」中之「文化創意產業發展計劃」，建立國家級林業文化園區系統。

(二)改善森林游樂區景觀

考量設施對環境之影響及遊客之安全，審慎選定設施位置及配合當地景觀特色選擇工程材料，並參酌景觀總顧問意見，持續辦理17處森林游樂區設施新建或整建及維護工程，預計辦理公共建設工程35件，設施維護65件，推展生態旅遊；辦理景觀維護、遊憩資源系統規劃研習訓練。

(三)建置國家自然步道系統

完成第二期國家步道系統藍圖整體規劃，辦理5處步道自然資源及人文史跡調查。整建步道約180公里，並維護修建沿線相關設施。編印國家步道環境教育解說叢書5冊。辦理各項環境教育與宣導行銷活動16次。

四、發展環保林業，維護和諧環境

(一)規劃平地造林示範區

自91年度起積極推動六年平地景觀造林計劃，完成「嘉義東石農場鹽濕地生態造林示範區」、「花蓮糖廠大富農場平地景觀造林示範區」、「屏東縣崁頂鄉武邊農場平地景觀造林示範區」三處示範區，以期帶動地方繁榮，增加平地綠化面積，創造優質的農村森林生態環境，達成平地造林願景。

(二)辦理國有林地治理與復育、林道改善與維護

為維護森林及水土資源，積極辦理國有林崩塌地及土石流潛勢溪流治理與復育。本項工作將選擇重點溪流，以集水區為治理單元，檢討調整過去執行之工法，全面辦理生態及崩塌地、裸露地，融入生態保育及生物多樣性之觀念作整體治理之規劃。整治工作兼顧防災安全及功能，構造物盡量採用低矮化、坡度緩坡化、材質自然化、斷面多樣化、造型柔和化及工程經濟化等生態工法原則。93年度預定辦理各項治理工程150件。並且加強辦理林道改善與維護，推廣景觀道路，以創造高品質旅遊環境，增加旅遊吸引力及提升旅遊風氣。93年度預定辦理林道改善與維護工程36件，景觀示範林道改善工程2件。

(三)加強自然保護區管理經營及維護

辦理38處國有林自然保護（留）區系統之重新定位及公告作業，配合地理資訊系統，規劃辦理保護區生態效益評估、進行各保護區生態資料搜集、調查及監測計劃，籌辦野外調查技術訓練及生態教育解說活動，以落實教育推廣及推動生物多樣性保育觀念。

(四)保護社區文化資材

輔導各縣市政府加強老樹保護，延續綠色活古跡，並辦理老樹保護人員研習訓練活動，包括老樹病蟲害防治處理、資料調查建檔、巡護管理維護、教育宣導…等，透過健全老樹保護組織架構，充實執行人員相關知能，重建老樹、歷史、人文與生活之聯結。

六、結語

國家森林是全體國民共有的財產，其經營向以保續作業為原則，今天，則以全方位保育為主軸，從各領域，發揮其公益效用，以為世代所共有、共享，此為吾人之職責，期盼林業同仁全力以赴，達成此一目標。

㈡ 國家林業局調查規劃設計院的業務范圍

一、資源監測、調查業務方面
（一）、在有關業務司局指導下，承擔全國森林資源監測（含天然林資源、生態林資源的監測）、荒漠化監測、濕地資源監測、野生動植物資源監測、森林火災監測、生態工程及森林生態環境監測工作。包括：
1、組織編制各項監測工作規劃、技術發展規劃和監測年度工作計劃，報國家林業局審批後，組織實施。
2、組織制訂技術方案、技術標准、規定，並負責組織技術培訓。
3、承擔監測任務，負責進度和質量檢查、成果驗收。
4、負責全國監測數據的統計、匯總、分析及數據管理。
5、負責監測信息系統的開發、監測信息資料庫的建設、運行及監測信息的開發應用。
6、組織編制全國單項監測報告和綜合報告。
（二）、在業務司局的指導下承擔全國林業區劃、森林分類經營區劃、林業專業調查等工作。包括制訂工作計劃、技術標准，負責技術培訓、指導、進度和質量檢查、成果驗收，全國性成果的匯總、數據建庫等工作。
（三）、組織實施林業資源調查基礎數表的編制及數表匯編、建庫等工作。
（四）、承擔森林火災、病蟲害、自然災害的損失調查評估。
（五）、承擔盜伐、濫伐林木、毀林、侵佔森林、亂捕濫獵野生動物及破壞野生珍貴瀕危植物、林木等案件的技術取證、價值評估工作。
（六）、組織資源監測、調查新技術的引進、開發和推廣應用。
二、規劃設計業務方面
（一）、在有關司局的指導下，承擔編制全國性、流域性、跨地區的林業發展規劃，林業產業規劃，自然保護區及野生動植物保護、森林公署建設規劃，全國山區、沙區及林業綜合開發規劃及有關專題調研、論證，並負責規劃實施的檢查和技術管理工作。
（二）、承擔國家大中型森林資源保護工程、荒漠化治理工程、退耕還林工程、生態林建設工程、商品林建設工程等的規劃設計、工程監理、質量檢查、竣工驗收及效益評估工作。
（三）、承擔外資貸款、援款、中外合資林業項目（資源環境保護及營造林部分）的建議書、可研報告編制並負責項目技術咨詢及技術管理工作。
（四）、承擔報局審批的林業工程建設項目（資源環境保護和營造林工程部分）的咨詢評估工作。
（五）、組織編制林業調查規劃設計、林業測繪、林業工程咨詢等方面的技術標准、規程、規范、定額。
（六）、承擔局山區綜合開發處的工作。
三、林業信息化建設業務方面
（一）、在局信息化領導小組指導下，制定局信息化建設總體規劃和發展計劃，擬定局信息化工作方案，經批准後組織實施。
（二）、會同有關部門共同擬訂局有關信息發布、管理的法規、制度和標准，並監督執行。
（三）、受局主管部門委託承擔信息資源及資料庫建設的管理工作，指導協調林業系統的信息資源共享和開發利用工作，負責組織林業系統軟體登記和評審等工作，並就加強林業信息市場管理提出意見。
（四）、協助或指導林業系統建立健全信息網及信息管理系統。
（五）、負責林業系統重大信息化建設項目的技術備案工作，並對信息化建設項目進行跟蹤檢查和技術協調。
（六）、負責組織審定、公布並出版有關林業信息工作的資料匯編。
（七）、負責組織採集、整理並提供全國及國際有關林業發展的信息資料，在局主管部門的指導下負責林業經濟、科技、資源等公共信息的發布和咨詢服務工作。
（八）、在主管部門的指導下負責林業系統的計算機、辦公自動化、綜合信息查詢、國家林業局網站等信息網路的運行、維護、信息更新和網路管理工作，並提供技術培訓和技術支持。
（九）、負責局電子設備的安裝、更換和政府采購工作。
（十）、承擔局信息化領導小組辦公室的工作。
（十一）、承擔局各司（局、辦）交辦的信息服務工作。

㈢ 你好！ 想向您了解一下國家林業局林產工業規劃設計院 的情況

國家林業局林產工業規劃設計院始建於1958年（與中國林產工業工程咨詢公司為同一機構、兩塊牌子），是一家以從事林業、林業產業、木材加工和建築工程咨詢設計為核心業務，並為工程建設項目提供多方位、全過程服務的科技型企業化管理的咨詢設計單位。持有農林行業甲級、建築工程甲級、環境污染防治工程甲級，電力、市政、輕紡等多項乙級咨詢設計資質；以及相應的工程總承包、建設監理、機電設備成套和建設工程設備招標甲級資質證書和商務部授予的對外經營權證書。1999年通過國際ISO9000質量體系認證。

國家林業局林產工業規劃設計院在中國工程咨詢協會、中國國際工程咨詢協會、中國勘察設計協會、中國林業工程建設協會、中國林業工程建設協會設計專業委員會、中國林產工業協會、中國林業機械協會、中國生物質化學工程理事會等十幾個國家級和林業行業內的著名協會擔任著常務理事、理事工作。

國家林業局林產工業規劃設計院現有員工400餘名，中高級職稱人數佔80%以上。其中：國家級設計大師、享受國家特殊津貼的專家及有突出貢獻的中青年專家20餘名；各類注冊工程師近百名；各類專業技術人員配套齊全。

國家林業局林產工業規劃設計院機構設有林產工業所4個、建築設計所3個、林業工程規劃設計所、林業碳匯和生物質能源所、科技所、能源工程所、環境工程所、生態工程咨詢所、景觀規劃設計所、林權交易和產權評估中心及信息中心等業務部門，各類專業技術人員配套齊全。國家林業局林產工業規劃設計院下設北京思創建設監理有限責任公司、北京高地建築裝飾工程公司、北京紅樺廣告中心、廈門分院等分支機構。另外，國家林業局質量監督與造價管理總站、中國林產工業協會纖維板專業委員會、中國林業工程建設協會工程設計專業委員會、中國林產工業協會木工膠粘劑與表面加工專業委員會、中國林業產業協會油橄欖與油茶分會等多個機構依託國家林業局林產工業規劃設計院設置。

國家林業局林產工業規劃設計院在專業技術水平方面，始終處於本行業發展的領先地位，已先後完成各類林產工業、制漿造紙、火力發電、林業工程、環境工程、生態工程等大中型項目、引進項目及林業系統援外工程項目的工程咨詢、規劃、設計等近2000項。其中，30餘項獲得國家級優秀工程咨詢、設計獎勵；80餘項獲得省部級獎勵。同時，國家林業局林產工業規劃設計院注重吸收國際先進技術與設計理念，充分發揮自身優勢，積極消化、吸收先進技術和促進成套技術與設備的國產化，開發了多項擁有自主知識產權的技術成果。

國家林業局林產工業規劃設計院還承擔了許多科研類、公益類的國家級林業項目，包括國際先進林業科學技術引進、林業科技成果項目推廣、林業產業化項目、林業標准化項目、森林資源管理與檢查、林業信息網路和森林火災預防與管理等項目。此外，還廣泛承擔了林業行業內的管理任務，包括行業規劃、項目評估，行業標准、定額、規范的編制等行業管理工作，為中國林業建設事業發展做出了積極的貢獻。

㈣ 林業的發展目標是什麼

《關於加快林業發展決定》第七條指出，通過管好現有林，擴大新造林，內抓好退耕還林，優化林容業結構，增加森林資源，增強森林生態系統的整體功能，增加林產品有效供給，增加林業職工和農民收入。力爭到2010年，使我國森林覆蓋率達到19%以上，大江大河流域的水土流失和主要風沙區的沙漠化有所緩解，全國生態狀況整體惡化的趨勢得到初步遏止，林業產業結構趨於合理；到2020年，使森林覆蓋率達到23%以上，重點地區的生態問題基本解決，全國的生態狀況明顯改善，林業產業實力顯著增強；到2050年，使森林覆蓋率達到並穩定在26%以上，基本實現山川秀美，生態狀況步入良性循環，林產品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系。

㈤ 林業規劃設計業務有哪些

規劃設計業務方面：

（一）、在有關司局的指導下，承擔編制全國性、流域性、跨地區的林業發展規劃，林業產業規劃，自然保護區及野生動植物保護、森林公署建設規劃，全國山區、沙區及林業綜合開發規劃及有關專題調研、論證，並負責規劃實施的檢查和技術管理工作。

（二）、承擔國家大中型森林資源保護工程、荒漠化治理工程、退耕還林工程、生態林建設工程、商品林建設工程等的規劃設計、工程監理、質量檢查、竣工驗收及效益評估工作。

（三）、承擔外資貸款、援款、中外合資林業項目（資源環境保護及營造林部分）的建議書、可研報告編制並負責項目技術咨詢及技術管理工作。

（四）、承擔報局審批的林業工程建設項目（資源環境保護和營造林工程部分）的咨詢評估工作。

（五）、組織編制林業調查規劃設計、林業測繪、林業工程咨詢等方面的技術標准、規程、規范、定額。

（六）、承擔局山區綜合開發處的工作。

(5)全國林業產業發展規劃擴展閱讀：

林業調查規劃設計資質等級分為甲級、乙級、丙級和丁級。甲級資質分為甲A級、甲B級兩個檔次。資質證書由中國林業工程建設協會核發，並加蓋中國林業工程建設協會印章。

持有甲、乙、丙級林業調查規劃設計資質的單位，應當是具有獨立法人資格的企業、事業單位（國有森工企業林業局內設的林業調查規劃設計單位除外)。國有森工企業林業局內設的林業調查規劃設計持證單位，僅限於本企業施業區范圍內從事林業調查規劃設計業務。

持有丁級林業調查規劃設計資質證書的單位，只能在所在單位或者所在縣內承擔營造林設計與驗收、採伐作業設計與驗收、簡易經營方案編制等直接為林農或者基層林業單位服務的林業調查規劃設計工作。 甲級林業調查規劃設計單位應當同時具備以下條件：

（一）從事林業調查規劃設計業務不少於10年。

（二）注冊資金不低於300萬元（事業單位除外）。

（三）有固定的辦公場所和必要的專業設備。

（四）專職從事林業調查規劃設計業務的技術人員不少於40人，相關技術人員不少於80%，其中具有高級專業技術職稱的人員不少於30%，聘用專職退休專業技術人員不多於10%。

（五）近5年內主持或者獨立承擔下列5個類別以上的林業調查規劃設計業務。

符合甲級林業調查規劃設計單位條件且同時具備以下條件的可申請甲A級資質，其他的只能申請甲B級資質：

（一）從事林業調查規劃設計業務不少於20年。

（二）注冊資金不低於500萬元（事業單位除外）。

（三）專職從事林業調查規劃設計業務的技術人員不少於80人。

（ 四）近5年內主持或者獨立承擔第七條第

（五）款規定的7個類別以上的林業調查規劃設計業務。

乙級林業調查規劃設計單位應當同時具備以下條件：

（一）從事林業調查規劃設計業務應不少於5年。

（二）注冊資金不低於150萬元（事業單位除外）。

（三）有固定的辦公場所和必要的專業設備。

（四）專職從事林業調查規劃設計業務的技術人員不少於15人，相關技術人員不少於80%，其中具有高級專業技術職稱人員不少於30%，聘用專職退休專業技術人員不多於10%。

（五）近5年內主持或獨立承擔下列5個類別以上的林業調查規劃設計業務。

丙級林業調查規劃設計單位應當同時具備以下條件：

（一）注冊資金不低於50萬元（事業單位除外）。

（二）有固定的辦公場所和必要的專業設備。

（三）林業專業技術人員不少於10人，其中具有中級以上專業技術職稱且從事林業調查規劃設計工作3年以上的相關技術人員不少於50%，聘用專職退休專業技術人員不多於10%。

丁級林業調查規劃設計單位應當具備以下條件： 有專業技術職稱或者林業（學）相近專業學歷，並從事過林業調查或作業設計工作的人員3人以上。 初次申請林業調查規劃設計資質的單位，只能從丁級或者丙級資質開始。

㈥ 中國今年有怎樣的造林計劃

中國森林覆蓋率達21.66%， 今年擬造林超1億畝。

3月12日電 春回大地，萬物復甦，可謂植綠正當時。今天又逢植樹節，在「綠水青山就是金山銀山」的發展理念越發深入人心的當下，你知道中國今年有怎樣的造林計劃嗎?你又是否了解中國的森林面積達到多少?森林覆蓋率有多高?針對上述問題，中新網記者進行了詳細梳理。

資料圖：貴州黔西土地生態整治後，提高了生態經濟效益和社會經濟持續發展能力。

退耕還林還草1230萬畝

「退耕還林還草」對生態保護的重要性不言而喻，也一直被社會所關注。你是否了解這項工作的成果如何?

2018年全國兩會召開前夕，國務院公布了2017年《政府工作報告》量化指標任務的落實情況表。結果顯示，2017年，中國完成退耕還林還草1230萬畝。超過了「完成退耕還林還草1200萬畝以上」的預期目標。

近日，國家發改委等五部委聯合下發了《關於下達2018年退耕還林還草任務的通知》，部署今年的退耕還林還草工作。

從已披露的數據看，雲南省2018年度新一輪退耕還林還草任務為330萬畝，重慶市為151.8萬畝，四川省為39.4萬畝。

㈦ 1、 中國林業跨越式發展戰略目標和發展思路是什麼

利用天復然林保護工程休制養生息。進行林業現代化總體布局。以建設集生態旅遊，綠色產業，現代化林木高精加工製造於一體的現代化林業的戰略性思想為指導。1、從整體布局出發確定林業產業基地的戰略布局。2、藉助國家產業轉型浪潮，實現林業生產裝備現代化。3、在天然林養護時期做好現代化人才培訓。4利用天然林保護工程投入林業生態恢復科研。5、現階段利用林下資源做好綠色產業的發展為現代化轉型提供助力。6、做好體制改革，實現解放生產力。

㈧ 中國林業跨越式發展戰略目標和發展思路是什麼拜託了各位 謝謝

近百年來，中國在強國道路上付出了巨大的努力，取得了舉世矚目的成就。新中國的建立，使中國人民真正站起來，中華民族開始進入嶄新的發展時代；改革開放，使中國人民富起來，國家的綜合實力顯著提高；全面建設小康社會，將使中華民族強起來，一個富強民主文明的社會主義現代化中國必將屹立於世界的東方。全面建設小康社會，實現生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的宏偉目標，呼喚著林業必須有一個大發展，呼喚著林業加速從以木材生產為主向以生態建設為主歷史性轉變的進程。同時，全面建設小康社會也為林業推進六大工程建設、實現跨越式發展提供了更廣闊的舞台和重大的歷史機遇。 一、全面建設小康社會是林業建設的新起點 1、林業是社會的林業，是滿足社會需求不斷變化的林業。新中國成立50多年來，林業走過了一個艱難曲折的發展歷程。這個歷程，是一個森林資源經受破壞、恢復和發展的過程，是一個以木材生產為中心的林業建設指導思想從不斷強化到逐步弱化的過程，同時也是一個對林業地位、作用、性質不斷深化認識的過程。 50年代到70年代末期，在傳統林業經營思想的指導下，形成了以木材生產為中心的建設格局，林業的首要任務是生產木材。這一階段有其特定的歷史背景和原因。一是經濟發展必須依靠林業提供木材，以保證國家工業、建築、軍事用材的需要；二是打破國際經濟封鎖，恢復和發展經濟所必須的。在當時的情況下，很大程度上僅把森林看作是一種經濟資源，把林業當作是國民經濟的一項基礎產業，同時也把林業部門作為一個產業部門來對待。 70年代末期到90年代後期，是我國林業發展較快的時期。以「三北」防護林體系建設工程實施為標志，我國林業進入了木材生產與生態建設並重的發展階段。這一時期，我國林業在生產木材的同時，逐步加強了對森林資源的保護，開展了大規模的植樹造林活動，陸續啟動了一批林業生態建設工程。同時對林業作出了「既是重要的基礎產業，又是重要的社會公益事業」的判斷，提出了建設比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系的奮斗目標。 到20世紀末，隨著國民經濟和社會的發展，人們對林業的認識越來越深刻，林業迎來了歷史性轉變的重大機遇。以六大工程的確立和實施為標志，我國林業建設進入了以可持續發展理論為指導，堅持三大效益兼顧，生態效益優先，充分發揮森林的多種功能，促進國民經濟和社會的可持續發展的新階段，可以說是第三個發展階段。 2、林業發展的各個階段，體現了人們對林業認識的不斷深化，也反映著經濟社會發展不同時期對林業的要求。在第一階段，主要是對森林的經濟性利用。特別是在建國初期，百廢待興，國家經濟建設急需大量木材，同時也是依靠資源經濟搞原始積累的必然過程。第二階段雖然我們開始注重生態建設，並採取了一系列行動，取得了很大的成績。但人們對森林的認識尚未升華到今天的高度，遠未形成全社會的共識，國家財力也難以拿出太多的資金用於生態建設。生態環境的不斷惡化，成為建設小康社會，大力推進社會主義現代化建設的嚴重製約因素。黨中央、國務院從中華民族的長遠大計和強國富民的根本利益出發，強調保護資源和環境，促進人口、資源和經濟協調發展，實施可持續發展戰略。森林作為陸地生態系統的主體，林業作為生態建設的主體，是實現經濟社會可持續發展的重要基礎。最大限度地發揮林業在改善生態環境中的作用，上升為經濟社會發展對林業的首要需求。同時，經濟社會的發展也深刻改變著人們傳統的生存和生產方式，對森林資源作為生活和生產原料的單一經濟需求，逐步發展為提供林產品、保護生物多樣性、保護自然文化遺產、發展森林文化等多樣化需求。在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，政府越來越成為公益事業建設的主體，通過經濟手段優化配置社會資源是政府的一項重要責任。 3、進入新世紀，我國經濟實力顯著增強，市場供求格局發生了根本性變化；經濟結構實現重大調整，工業化進入中期發展階段；改革開放取得突破性進展；人民生活水平實現歷史性跨越。我國總體實現小康，並邁向全面建設小康社會的新階段。適應這一變化，社會對林業的需求也發生著根本性的改變，即從以經濟需求為主轉變為以生態需求為主，並體現為數量增長和質量提高的雙重要求。 與經濟社會發展相適應，通過不斷總結林業建設的新實踐和不斷深化對林業的再認識，林業果斷結束了「以木材生產為中心」的建設思想，積極推進由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變。根據變化了的形勢和任務，逐步創新完善了新時期林業發展的理論平台，形成了「抓好六大工程，推進五大轉變，實現跨越式發展」的總體思路。林業建設產生了一系列深刻的歷史性變化： ——經系統整合後確立的六大林業重點工程，在建設內容上涵蓋了森林資源保育、防沙治沙、退耕還林、野生動植物保護等林業建設的主要方面，在地域分布上覆蓋了全國97%以上的縣，從而使新世紀中國林業生產力的總體結構更加完善、區域布局更加合理。林業發展速度實現了歷史性的跨越，造林綠化突破了一年1億畝的總規模，達到1.12億畝。 ——六大工程的全面實施，有力地推動著林業由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變，引導著林業建設的主要任務、戰略重點、指導思想、經營機制、管理體制、利益原則、政策措施等發生著重大變化，並且導致新世紀中國林業定性定位的根本性改變。 ——實施六大工程、推進五大轉變、實現跨越式發展，是新世紀中國林業的歷史性任務，它們的有機結合，形成了新世紀林業發展理論的基本框架，標志著中國林業從此進入了在明晰思路指導下加快發展的新階段。這就是：以可持續發展理論為指導，以滿足全面建設小康社會對林業的新需求為目標，堅定不移地推進中國林業由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變，以六大工程為重點，推動林業跨越式發展。 新世紀的中國林業，為全面建設小康社會提供了理論和實踐准備，站在了歷史發展新的起點上。 二、全面建設小康社會賦予林業建設新內涵 1、在基本生存資料得到滿足和初步達到小康以後，人民生活繼續改善的方向是擴寬消費領域、優化消費結構、滿足人們多樣化的物質文化需求，提高生活質量。全社會對林業的需求總體上表現為在加快生態環境建設速度和擴大規模的同時，提高生態環境建設的質量，並且由單純的數量增長向速度質量並重轉變。這一轉變賦予林業在全面建設小康社會的進程中以新的內涵，極大地豐富著林業建設的內容和形式。