烏蘭察布市產業發展現狀

Ⅰ 內蒙古地區產業結構分布

發揮比較優勢 發展特色經濟

加快內蒙古產業結構的調整步伐

□ 張廣收

面向二十一世紀，黨的第三代領導集體堅持和發展鄧小平同志「兩個大局」的戰略思想，高瞻遠矚，審時度勢，作出了實施西部大開發的重大決策，為加快西部地區經濟的發展提供了難得的歷史機遇。在實施西部大開發中，調整產業結構是一項重要的內容，發揮比較優勢，發展特色經濟和優勢產業，避免結構雷同，又是國家對西部地區產業結構調整的基本要求。因此，西部各省區必須從各自資源特點和自身優勢出發，准確定位，把握關鍵，突出發展有市場前景的特色經濟和優勢產業，加快產業結構調整步伐，形成各具特色的區域經濟，促進西部地區經濟協調發展。全面分析和認識內蒙古的各種自然資源以及區域特點、國民經濟和社會發展等情況認為，內蒙古產業結構的調整，也必須走發展特色經濟的路子。

一、內蒙古產業結構的現狀

新中國成立50年特別是改革開放20多年來，內蒙古的經濟發展取得了長足的進步，經濟總量不斷擴大，結構調整成效顯著。到2001年，全區國內生產總值達到1545億元，其中，第一產業增加值361億元，第二產業增加值624億元，第三產業增加值560億元，三次產業比重為23.4:40.4:36.2，產業結構逐步向合理化方向發展。

農牧業基礎地位進一步加強，綜合生產能力顯著提高，已具備了生產糧食280億斤、飼養牲畜7000多萬頭（只）的能力，每年可提供商品糧100億斤、商品肉100萬噸、羊毛6萬噸、羊絨4000噸、羊皮1900萬張、牛皮110萬張和鮮奶109萬噸，成為國家重要的農畜產品生產基地和商品糧基地。工業重型化結構得到改善，以農畜產品加工業為主的輕工業進一步加快發展，生產能力不斷擴大，規模以上企業增加值達到97億元，成為自治區第一支柱產業，涌現出了鄂爾多斯、伊利、仕奇、鹿王、興發等一批骨幹企業和名牌產品。能源、原材料等重工業穩步發展，規模以上企業增加值達到210億元，原煤產量、發電量、鋼產量分別達到8163萬噸、465億度和459萬噸。交通、通訊等基礎設施條件明顯改善，第三產業發展迅速。

內蒙古經濟在長期的發展過程中，在農牧業、能源工業、農畜產品加工業、稀土工業、生物高技術產業、草原文化旅遊等行業逐步形成了自己的特色，並成為經濟發展的重要支撐。

農牧業：內蒙古橫跨「三北」，東西長2400多公里，南北寬1700多公里，總面積118.3萬平方公里，約佔全國的1/8，居第二位。其中，草原、人均耕地和森林面積居全國首位。豐富的土地資源，各異的自然條件，以及多樣的動植物分布，為發展特色農牧業創造了得天獨厚的條件。呼盟的奶牛和大豆，興安盟的水稻，通遼、赤峰的玉米，錫盟的牛羊肉，烏盟的馬鈴薯，巴盟的小麥，伊盟、阿盟的絨山羊等等，特色明顯，優勢突出。目前，這些特色農牧業均在地區農牧業經濟發展中發揮著重要的作用。比如，烏盟的馬鈴薯，年種植面積達到500萬畝，產量達到400萬噸，實現增加值10億元，佔全盟農業增加值的28%，同時還帶動了加工、保鮮、貯運等發展，目前有1.2萬個馬鈴薯儲存大戶，有3.5萬人、5萬輛車從事馬鈴薯運輸，大中型馬鈴薯加工企業共10戶，年加工馬鈴薯100萬噸。全盟馬鈴薯種植、加工、銷售實現增加值15億元，佔全盟國內生產總值的16.4%，已成為全盟經濟發展的重要力量。

另外，內蒙古有13億畝草原，2.8億畝森林，環境容量大，污染相對小，綠色產品是一大特色。2000年，全區已有65家企業開發綠色食品，登記注冊綠色食品176種，佔全國綠色食品總數的10%以上，未來開發潛力很大。內蒙古從東到西還分布有五大沙漠和五大沙地，沙區總面積11.2億畝，佔全區土地總面積的63.3%，結合生態治理，發展沙產業也具有廣闊的前景。

農畜產品加工業：農畜產品是內蒙古的特色和優勢，馬鈴薯、羊毛、羊絨產量居全國第一位，羊肉、牛奶產量居全國第二位，牛肉產量居全國第十位。依託農畜產品資源發展起來的農畜產品加工業，已成為內蒙古第一支柱產業，其產值佔全區輕工業產值的80%以上，佔全部工業產值的32%。特別是在馬鈴薯、羊肉、牛奶、羊絨等農畜產品加工行業優勢明顯，並具備了相當實力。2000年，全區羊絨產量近4000噸，已形成年梳絨1.5萬噸、生產羊絨衫1200萬件的生產能力，年實現銷售收入超過30億元、利稅4.5億元，並擁有鄂爾多斯、鹿王等馳名品牌，羊絨產量、加工規模、工藝技術、出口創匯等方面均居全國首位；牛奶產量近80萬噸，已形成年加工鮮奶近80萬噸的生產能力，全區乳品加工企業109戶，生產十大類近300個品種，乳製品產量達到6.6萬噸，年實現銷售收入超過20億元、利稅超過3億元，伊利集團年實現銷售收入超過12億元、利稅超過2億元；馬鈴薯產量700萬噸，大中型加工企業12戶，年加工馬鈴薯150萬噸；羊肉產量32萬噸，草原興發集團已形成年加工100萬只羊的生產能力。

能源工業：內蒙古煤炭、石油、天然氣等能源資源比較豐富，煤炭探明儲量居全國第二位，其中，儲量在100億噸以上、適宜露天開採的特大型煤田有五處，現已形成年產原煤1億噸的生產能力。同時，內蒙古靠近水源，發電成本低，輸電線路短，具有煤轉電的良好條件，目前電力裝機容量達到960萬千瓦，年發電量達到465億度，向區外轉電186億度，是我國外輸電量最多的地區。鄂爾多斯盆地天然氣田是迄今為止我國發現的幾個為數不多的陸上特大型氣田，天然氣蘊藏量10.7萬億立方米，其中內蒙古境內蘊藏量4萬多億立方米。目前，內蒙古境內的蘇里格、烏審和大牛地三個氣田已在內蒙古境內探明儲量7200多億立方米，並建成了年產天然氣25億立方米的生產能力。經過「九五」以來的快速發展，能源工業已成為內蒙古經濟發展的重要支柱，增加值已佔全區全部工業增加值的18%。

另外，受電價的影響，近年來高載能工業已開始向能源基地轉移。內蒙古有豐富、廉價的能源資源，為發展高載能工業創造了有利的條件。自治區政府還批准在烏海及周邊烏斯太、棋盤井地區建立高載能工業園區，並實行了優惠電價，大大促進了高載能工業的發展。全區電解鋁、電石、燒鹼、鐵合金、工業硅等高載能工業產品快速增長，高載能工業正逐步成為全區工業經濟新的增長點。

稀土工業：稀土是內蒙古具有相對壟斷的優勢產業，稀土資源總量居世界之首，工業儲量佔全國的85%、佔世界的50%左右；稀土科研、技術力量雄厚，包頭稀土研究院是全國最大的稀土研究院；包頭稀土高新技術產業開發區，是我國惟一以「稀土」冠名的國家級高新技術開發區，內蒙古包鋼稀土高科技股份有限公司也是全國第一家稀土上市企業。經過近40多年的開發建設，內蒙古稀土工業已具備了相當規模的生產能力，在國內外稀土市場佔有重要地位。全區稀土生產企業100多戶，其中稀土骨幹企業近20戶，年生產稀土精礦能力已達到10萬噸，年處理稀土精礦達到能力12萬噸，能夠生產80多個品種、220多個規格的稀土產品。單一稀土分離能力達到6.3萬噸（按處理氯化稀土計），稀土合金生產能力達到3萬噸，稀土金屬生產能力達到1.2萬噸，磁性材料生產能力達到160噸，打火石生產能力達到400噸，鎳氫電池合金粉生產能力達到1500噸，稀土拋光粉生產能力達到3200噸，基色熒光粉生產能力達到10噸。稀土精礦產量佔全國的60%、佔世界的40%，已成為世界重要的稀土原料基地。同時，還發展了稀土永磁電機、磁選機、電表阻尼器、稀土多元復合肥、稀土抗旱保水劑等大量技術含量較高的稀土應用產品，一批高技術、高附加值稀土項目和應用項目正在籌建之中。目前，全區稀土行業形成固定資產近15億元，從業人員1.2萬餘人，年產值超過15億元，利稅達到2.5億元。

生物高技術產業：生物產業的發展一靠技術，二靠資源。內蒙古雖不具有人才和技術優勢，但具有豐富的生物基因資源。一是有多種野生植物資源，現已投入開發的有山杏、沙棘、蓯蓉、苦豆子等；二是有多種中蒙醫葯資源，像甘草、麻黃等；三是有多種動物臟器資源，如羊胎盤等。這些資源具有良好的保健和葯用性能，開發利用價值很高。

草原文化旅遊：內蒙古是個絢麗多姿、極富傳奇色彩的地方，草原、古跡、沙漠、湖泊、森林、民俗「六大奇觀」構成了獨特的旅遊勝景，別具北國風采，塞外情韻，是旅遊的理想之地。內蒙古地跨「三北」，毗鄰八省，面向京津唐，還具有發展旅遊業優越的地理位置。隨著交通條件、旅遊環境的不斷改善，旅遊景點的增多，近年來，內蒙古旅遊業呈現出快速發展的態勢，旅遊人數超過了900萬人次，旅遊總收入達到51億元，占國內生產總值的3.3%，旅遊業正逐步成為全區新的經濟增長點。

二、內蒙古發展特色經濟的思路和重點

根據內蒙古實際和現有經濟發展基礎，未來特色經濟的發展要以資源轉換為基礎，充分發揮比較優勢，依託優勢資源、優勢企業和名牌產品，把內蒙古建成為我國重要的農畜產品和綠色產業開發區、能源和原材料產業開發區、稀土科研、生產和出口開發區，通過「三區」建設，實現資源轉換、結構優化、產業升級、技術創新。

（一）農畜產品和綠色產業

以名牌產品和豐富的農牧業資源為依託，繼續加強農田草牧場基本建設，積極調整農牧業生產結構，以加快推進農牧業產業化為切入點，大力發展以綠色品牌為主的農畜產品及其加工業，重點開發羊絨、牛奶、羊肉、牛肉、皮革、馬鈴薯、玉米、小麥等主導產品產業化系列，鞏固和擴大羊絨、牛奶、羊肉深加工產品在全國的領先優勢。同時，要加強生態建設，大力發展沙產業，營造綠色環境。

特色農業：要充分發揮區域比較優勢，根據各地氣候、土壤等不同特點，積極調整種植業結構，大力發展綠色農產品。按照合理布局、各有側重、相對集中、形成規模的原則，建設區域性生產基地，形成區域性的名優特產品。重點建設具有內蒙古比較優勢和特色的優質專用小麥、玉米、水稻、大豆、馬鈴薯等農產品基地和綠色產品基地。

畜牧業：要充分發揮天然草原的優勢，按照增草、增畜，改良草場、改良畜種，提高質量、提高效益的「雙增雙改雙提」的指導方針，穩步發展草原畜牧業，大力發展農區畜牧業，努力提高畜牧業集約化現代化水平，到「十五」末期，牛肉產量達到32萬噸，羊肉產量達到45萬噸，牛奶產量達到148萬噸，繼續保持全國的領先地位，力爭使畜牧業占農業比重提高到40%以上。

沙產業：把內蒙古建成我國北方重要的生態防線，是內蒙古在西部大開發中，從可持續發展的戰略高度，做出的一項重大決策。加強生態建設，要把防治和開發有機地結合起來，在恢復生態植被的基礎上，適度進行產業化開發，發展沙產業，實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一。近期重點進行沙棘、沙柳、山杏、麻黃、甘草、蓯蓉、有毒灌草、風積沙、荒漠藻類等的產業化開發，發展沙棘葯品、化妝品和保健品、沙柳掛面箱板紙、杏仁飲料、風積沙微晶材料、麻黃素、蓯蓉酒、蓯蓉養生液等產品，力爭使沙產業成為內蒙古新的經濟增長點。

農畜產品加工業：以資源為依託，培育和發展具有比較優勢的主導產業，突出發展綠色食品和羊絨加工業。要充分發揮內蒙古獨特的綠色食品原料資源優勢，以名牌產品和優勢企業為龍頭，運用現代加工、保鮮、包裝技術，大力發展市場容量較大的牛奶、羊肉、牛肉、馬鈴薯、玉米、優質小麥等加工產品，使內蒙古成為全國重要的綠色食品生產加工基地。羊絨加工業要立足存量資產的優化重組，以壓縮、調整、創新、提高為核心，淘汰落後、過剩的生產能力，採用先進、適用技術與裝備改造現有企業，提高產品的質量和檔次，增加花色品種。繼續培育和發展壯大鄂爾多斯、鹿王羊絨集團等龍頭企業，加快精梳羊絨面料、襯衣面料、高支精紡羊絨內衣等精、深加工產品的開發和生產，提高技術含量和附加值，使內蒙古成為全國主要羊絨生產加工出口基地。

（二）能源和原材料產業

要立足煤炭資源優勢，加快轉換步伐，大力發展煤轉電、煤轉油和潔凈煤生產。實施煤電轉換，加快「西電東送」，重點建設托克托、達拉特、元寶山等8大電源項目。同時，加快建設向區外送電的通道，完善自治區內電網網架，完成達拉特—永勝域、豐鎮—張家坊等電力外送主通道工程和區內220千伏及110千伏主網架工程。力爭到「十五」期末，電力裝機容量達到1300萬千瓦，發電量達到700億千瓦時，向區外送電量達到370億千瓦時。加快煤炭液化技術產業化步伐，積極配合神華集團盡早建成年產250萬噸煤轉油項目。積極發展潔凈能源、新能源和可再生能源，加快開發利用天然氣，建設鄂爾多斯氣田烏審旗至呼和浩特天然氣輸氣管道和呼和浩特、包頭、東勝等城市配氣工程，以及天然氣化工基地；推廣利用潔凈煤，大力開發風能、光能和地熱資源。

依託豐富、廉價的電力資源，發展高載能工業，實現煤電冶、煤電化聯營，促進煤炭、電力行業發展，重點建設烏海及周邊地區高載能工業園區。加快發展具有內蒙古特色的新材料，著力開發生產納米材料合金粉、納米碳酸鈣、稀土改性MC尼龍等新材料產品，形成新的產業規模。採用先進、適用技術，加快傳統原材料工業的升級、改造，努力提高技術和裝備水平，把內蒙古建成國家重要的原材料生產基地。

（三）稀土產業

稀土產業的發展要突出重點，有所為，有所不為，充分發揮內蒙古輕、中稀土的優勢，揚長避短，根據市場需求，一是適度集中並優化和穩定發展稀土上游產品，加強、鞏固、提高稀土原料生產基地建設。二是在優化的基礎上突出發展稀土中游產品，提高現有產品的質量和檔次，使全區稀土氧化物、混合稀土金屬、單一稀土金屬等中游產品的生產能夠滿足國內外市場不同層次的需要，成為世界稀土中游產品的集散地。三是有選擇的發展稀土下游產品和應用產品，繼續抓好稀土在傳統產業中的應用，發展稀土鋼、稀土鋁以及金屬材料和稀土抗旱保水劑、稀土飼料添加劑、稀土微肥等產品，加大開發稀土在高科技領域中的應用力度，發展稀土貯氫合金、稀土拋光粉、釹鐵硼永磁材料、鎳氫動力電池、稀土永磁電機等高科技應用產品。四是要充分發揮稀土科研人才的優勢，建立以包頭稀土研究院為主的骨幹技術創新體系，加強稀土技術產品的研究開發，力爭在稀土科學技術、新材料和新產品研製開發方面接近國際領先水平。到「十五」末期，把內蒙古建設成為全國乃至世界最重要的稀土原材料及儲氫材料、鎳氫動力電池等稀土應用產品的科研、生產和出口基地。

另外，生物高技術產業、草原文化旅遊業等是內蒙古近年來發展起來的朝陽產業，也具有很好的發展優勢。

生物高技術產業：要立足豐富的中蒙葯材資源和動物臟器資源，研製開發具有內蒙古特色的蒙葯、現代生化葯品和微生物工程產品。以蒙葯二次開發為重點，應用現代先進適用技術，加快成方蒙葯現代產品開發，建設蒙葯開發生產基地，創造民族品牌。利用微生物和酶工程技術，開發生產新型工業微生物粉劑、酶制劑、功能食品及添加劑、微生物飼料、微生物農葯和微生物肥料等產品。繼續加強羊胎盤素、免抑肽制劑、金雙歧制劑、雙歧轉基因抗癌新葯等生物葯品的生產。

草原文化旅遊業：要充分利用內蒙古獨特的自然旅遊資源和文化旅遊資源，圍繞草原景觀、歷史文化和民族風情三大主題，開發草原旅遊、歷史文化旅遊、民族風情旅遊、邊境旅遊、沙漠旅遊、冰雪旅遊六大旅遊產品，重點建設呼倫貝爾草原生態旅遊區、錫林郭勒草原民俗旅遊區、鄂爾多斯成陵民族風情旅遊區等八個特色旅遊開發區，到「十五」期末，力爭使旅遊總收入達到77億元，佔全區國內生產總值的比重提高到4.5%，把旅遊業發展成為內蒙古新的經濟增長點。

三、促進內蒙古特色經濟發展應採取的措施

（一）加大生態、基礎設施建設的投入力度，創造特色經濟發展環境

基礎設施、生態環境是經濟發展的基礎和重要保障。內蒙古水利、交通、能源、通訊等基礎設施相對落後，生態環境惡劣，應繼續加大這方面的投入，為特色經濟的發展創造良好環境。一是繼續爭取中央財政性資金更多地投入基礎設施和生態建設；二是積極爭取國家在基礎設施和生態建設項目中多安排政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款；三是積極爭取商業銀行加大對基礎設施和生態建設的信貸投入；四是自治區本級財政也應加大投入比例。

（二）制定產業導向政策，引導地區經濟協調發展

在實施西部大開發中，為了防止一哄而起，造成新一輪重復建設，有關部門應適時制定產業發展導向政策。根據各盟市資源特點、自身優勢和發展基礎，制定各行業區域布局規劃，提出各地的發展重點，並從項目審批、資金安排等方面加以引導，使資金、技術、人才等要素向規劃的重點區域進行流動，促進地區間經濟協調發展。

（三）加大政策扶持力度，加快特色經濟形成規模

發展特色經濟，盡快形成規模優勢，促進產業結構調整，離不了投資、金融、稅收、利用外資、對外貿易、吸引人才等政策方面的支持。在投資政策上，應加大對特色產業項目投資的傾斜力度，通過設立特色產業專項發展基金或銀行貸款貼息，支持和引導特色產業的發展。在金融政策上，應加大對特色產業的信貸投入，對於投資大、建設周期長的特色產業項目，適當延長貸款期限。在稅收政策上，對特色產業應給予減稅或免稅優惠。在利用外資政策上，應鼓勵外商投資於特色產業，並進一步拓寬利用外資方式。在對外貿易政策上，應進一步擴大特色產業生產企業對外貿易經營自主權，並在出口退稅、出口配額等方面加大支持力度。在吸引人才政策上，應制定有利於吸引人才、留住人才的政策，引導專業人才的合理流動。

Ⅱ 為什麼阿里巴巴會斥資百億在烏蘭察布市建立大數據平台

為了推進華為、蘋果北方數據、阿里巴巴、優刻得、中聯利信、同舟匯通等大數據項目建設運營，集寧區藉助京蒙對口幫扶，在察哈爾工業園區內規劃建設了 6.5 平方公里的大數據產業園，推動大數據項目的發展及信息化建設、信息產業發展。

阿里雲已經走在了亞洲雲計算的前列，如今它已經正式對外宣布，會在中國的烏蘭察布市建立一個大數據中心。消息一出，引得無數人摸不著頭腦，都不知道啊，阿里雲為什麼要在這個名不見經傳的城市，做這么重要的戰略布局。

加大大數據產業基礎設施投資力度，同時也在加快數據中心建設之步伐，2019年，共續建、新建及擬建數據中心項目 8 項，計劃總投資 171.8億元，總佔地面積 1220 畝，承載 100 萬台伺服器。不難看出烏蘭察布市現在正在以數據存儲、產品研發、數據交易為核心的大數據中心建成後，將鑄就高新科技產業載體，夯實大數據產業發展的基礎層，進一步拓展上下游產業和配套產業，實現產業體系全覆蓋的准備進行中。

這就是為什麼阿里巴巴為什麼會斥資百億在烏蘭察布市建立大數據平台。不僅滿足當下以及未來大數據產業發展、互聯網經濟發展需求，提高傳統勞動力數字技能、提升數字化素養，也符合烏蘭察布市政府以及國家對此的重視，讓其共同來努力推動「互聯網+」及雲計算、電子信息產品製造、電子商務和服務外包等關聯產業協同發展，傾力打造成為面向華北、服務京津冀的大數據與雲計算中心，打響「草原雲谷」的品牌，擎畫大數據產業發展的藍圖，深化大數據和雲計算各領域應用。

Ⅲ 內蒙古產業結構

內蒙古的產業機構是以第三產業為主，第一、二產業為輔。

2017年，內蒙古自治區實現地區生產總值16103.2億元。

其中，第一產業增加值1647.2億元，增長3.7%；第二產業增加值6408.6億元，增長1.5%；第三產業增加值8047.4億元，增長6.1%；三次產業比例為10.2：39.8：50.0。第一、二、三產業對生產總值增長的貢獻率分別為10.3%、14.8%和74.9%。

1、第一產業（農業）：

2017年，內蒙古自治區農作物總播種面積798.3萬公頃，比上年增長0.8%。2017年，內蒙古自治區牧業年度牲畜存欄頭數達12614.8萬頭（只），比上年下降7.2%；牲畜總增頭數7148.6萬頭（只），總增率達52.6%。

2、第二產業（工業）：

2017年，內蒙古自治區全部工業增加值5109.0億元，比上年增長3.6%。2017年，內蒙古自治區規模以上工業企業實現主營業務收入比上年增長13.7%；實現利潤增長1.2倍。全年規模以上工業企業產品銷售率98.2%，產成品庫存額增長8.8%。

3、第三產業（服務業）：

2017年，內蒙古自治區新開工項目17404個，下降11.5%；在建項目投資總規模39027.9億元，增長5.6%。2017年，內蒙古自治區郵電業務總量516.9億元，比上年增長86.7%。截至2017年底，內蒙古自治區金融機構人民幣存款余額22952.8億元，比上年增長8.4%。

(3)烏蘭察布市產業發展現狀擴展閱讀

2017年，內蒙古自治區全社會固定資產投資總額14404.6億元，比上年下降6.9%。其中，500萬元以上項目完成固定資產投資14219.3億元，下降7.0%。從投資主體看，國有經濟單位投資6647.5億元，集體單位投資92.6億元，個體投資225.5億元，其他經濟類型單位投資7439.0億元。

從三次產業投資看，第一產業投資891.1億元，增長15.0%；第二產業投資5617.6億元，下降13.4%；第三產業投資7895.9億元，增長11.6%。按項目隸屬關系分，地方項目完成投資13746.6億元，中央項目完成投資657.9億元。

Ⅳ 阿里巴巴為什麼要斥資百億在烏蘭察布市建立大數據平台

不僅滿足當下以及未來大數據產業發展、互聯網經濟發展需求，提高傳統勞動力數字技能、提升數字化素養，也符合烏蘭察布市政府以及國家對此的重視，讓其共同來努力推動「互聯網+」及雲計算、電子信息產品製造、電子商務和服務外包等關聯產業協同發展，傾力打造成為面向華北、服務京津冀的大數據與雲計算中心，打響「草原雲谷」的品牌，擎畫大數據產業發展的藍圖，深化大數據和雲計算各領域應用。

烏蘭察布市圍繞建設「草原雲谷」的信息產業發展戰略，充分發揮區位、交通、電力、氣候、地質、光纜通道等優勢，積極發展大數據核心業態、關聯業態和衍生業態，不斷打造以雲計算、大數據為引領的信息產業的戰略性產業，推動經濟向高質量發展邁進。目前，內蒙古烏蘭察布市大數據產業強勢崛起格局已經形成。

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Ⅳ 內蒙古經濟發展的現狀及其存在的問題

內蒙古經濟在三次產業持續加快發展和內外需求強勁拉動下，特別是在推動工業化進程、加強基礎設施建設和加快服務業發展等方面將會有新的突破和出現新的亮點，產業結構和消費結構優化升級步伐將進一步加快，經濟發展在國家宏觀調控各項措施和國民經濟在各方面有利因素綜合作用下，我們測算全年經濟將保持15％的增長速度。上述判斷主要基於：
有利因素
一是市場活力對經濟發展的推動將會進一步增強。目前，全區經濟增長已經從過去的政府主導型發展階段，逐漸轉入了市場配置資源增強與政府調節更加積極有效共同推動增長的新階段，而且隨著時間的推移，市場活力成分有加大的趨勢。同時，隨著投資環境的改善、投融資體制改革的穩步推進以及行政管理體制改革步伐的加快，民間投資增長速度會進一步加快，社會穩定和經濟增長都將會吸引更多的外商前來投資。
二是從產業發展看，預計工業對經濟增長的貢獻率仍較高，成為拉動經濟增長的主導力量，三次產業在2008年共同拉動的基礎上，2009年將會繼續起到共同拉動整體經濟增長的作用。第一產業由於2008年農牧業生產獲得豐收，主要農畜產品價格上漲，將會影響到2009年。在加強農業生產的各項政策的作用下，以及農產品價格上漲的導向作用，農牧業產業化進程加快，結構調整的穩步推進，糧食生產能力繼續保持穩定，畜牧生產將呈現較快增長，畜牧業比重會繼續上升，農業生產形勢明顯趨好。第二產業仍是今後一段時期支撐內蒙古經濟快速增長的主要力量。2008年和2009年全區相繼建成或將要投產一大批重點工業項目，這些重點項目將為2005年工業較快增長發揮積極作用。第三產業加快發展的因素較多。2008年自治區出台了加快發展第三產業若干政策和發展規劃，國家將安排服務業引導資金支持建設一批服務業重點項目，第三產業的發展環境會得到不斷優化；一大批基礎設施項目陸續建成投入使用，交通運輸能力、郵電通信能力、城市綜合服務功能和小城鎮帶動作用將進一步提高。
三是從需求角度看，投資受國家宏觀調控政策的影響增速有所減緩，但由於國家產業政策對包括煤炭、電力、石油、交通等基礎產業支持的力度進一步加大，因而有利於促進我區相關產業的加快發展。同時，2005年"十五"計劃內一批重點建設項目進入收尾階段。特別是近幾年來，內蒙古投資環境的不斷改善，經濟的自主增長機制正在形成。2004年1－10月份，全區建設資金來源中自籌資金佔全部到位資金的比重為65.4％，來自國內貸款的資金僅佔全部到位資金的16.3％。前三季度我區投資需求對經濟增長的貢獻率超過60％。因此投資需求的拉動作用仍然佔主導地位。當然隨著城鄉居民收入的增加，住房、汽車、家庭裝飾和旅遊等的消費需求不斷升溫，表現為第三產業增長速度明顯加快，預示著消費需求有可能進入新一輪的擴張期，對經濟增長拉動的作用也不容忽視。
四是經濟增長的體制環境進一步改善。黨的十六屆三中、四中全會提出樹立科學發展觀的思想，在一些重大理論問題上的創新，摒棄某些限制經濟發展的理念、打破落後體制對經濟發展的束縛，有利於經濟增長方式的轉變，有利於全區統籌經濟社會協調發展和統籌城鄉協調發展。同時也會有利於改善非公有制經濟和中小企業發展環境，進一步放寬市場准入，刺激市場力量和民營經濟的加快發展。
五是國際經濟環境進一步趨好，世界經濟復甦跡象明朗，國際環境向好。世行預測2005年全球經濟將增長3.2％，其中美國、日本、歐盟均呈現加快的態勢。同時我國周邊的俄羅斯、印度、東南亞以及中國香港地區經濟增長也在加快。全球製造業正加速向中國轉移，為我國和全區出口的較快增長創造有利的外部條件。
六是區域合作漸趨加強，有利於全國經濟持續穩定健康發展。近年來，我國長江三角洲、珠江三角洲區域分工合作不斷加強，環渤海地區的區域合作醞釀提速，呼-包-銀-集通線經濟帶規劃也在加緊進行中。
不利因素
當然我們還要清醒地看到面臨的困難和問題。如城鄉就業壓力增大、"三農"問題仍然突出、煤電運緊張狀況依然存在、信貸規模擴大的壓力增大、結構性矛盾仍較突出等。在經濟運行中，存在著通貨膨脹的壓力。央行九年之後首次調息。雖然國家目的在於改善宏觀，限制部分投資相對過熱的行業，但是，調息一方面有可能使國民經濟發展保持平衡健康的軌道，另一方面，對於剛剛持續升溫的消費需求，也會有一定負面影響，有可能對個人供求消費增加成本負擔，預期消費有可能延緩。同時，國際石油價格居高不下，預計2005年的世界石油平均價格將比2003年每桶高出8美元，這一增幅使世界經濟增速放慢0.5個百分點。從外貿形勢來看，進出口需求的前景不容樂觀，隨著我國加入WTO後對世界組織的承諾，進口關稅將進一步下調，入世對國內經濟的影響會逐步顯現，同時，受降低出口退稅率以及國際貿易摩擦加劇等因素影響，2005年出口預期增長幅度將不會高於上年。通過對2005年內蒙古經濟增長的各種條件和環境分析，我們預測生產總值預計增速將比上年有所回落，但仍將保持較快的增長勢頭。

對策建議

2005年是全區全面完成"十五"規劃的最後一年，爭取全年經濟保持一個較快的增長速度有著重要的意義。針對當前經濟運行中存在的主要困難和問題，應切實貫徹落實國家宏觀調控的各項政策措施，認真處理好地區發展與保持全國平穩較快發展的關系，我們提出以下調控建議：
1.正確處理好宏觀調控與適度經濟增長的關系，力爭保持內蒙古經濟良好的發展勢頭
一方面，要把握好國家宏觀調控的重點和關鍵，及時消除經濟運行中的不穩定、不健康因素，保持好、發揮好廣大幹部群眾加快發展的積極性。近年來內蒙古緊緊抓住國家實施西部大開發戰略的難得歷史機遇，特別是近年來，全區上下迸發出前所未有加快發展的積極性和主動性，2004年全區經濟增長率創改革開放以來最高水平。盡管當前宏觀經濟形勢發生了一些變化，黨中央、國務院針對部分行業過熱、投資需求過旺、信貸投放過快等問題，及時果斷地採取了一系列宏觀調控措施。這些措施的實施，有利於促進全區經濟增長方式的轉變和運行質量的提高，保持經濟平穩較快增長。另一方面，由於全區處於重要戰略機遇期的大背景沒有改變，國際環境對我國發展總體有利的大格局沒有改變，新一輪產業分工調整重組的大趨勢沒有改變，特別是國際資本和產業仍在加速向內地轉移，這對內蒙古是一個非常現實的重大機遇，極為難得，不容錯失。目前內蒙古整體經濟運行處於一個重要關口，必須保持清醒的頭腦，珍惜進一步發展的大好形勢，及時消除經濟運行中的不穩定因素，促進國民經濟既快又好地穩步向前發展，既要防止部分行業盲目投資和低水平擴張，又要重視解決經濟運行中的突出矛盾和問題，保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，防止經濟大起大落。
2.正確處理好速度與效益的關系，切實轉變經濟增長方式
貫徹落實科學發展觀，首先還是要發展。只有加快發展步伐，增強經濟活力，才能有效地解決目前經濟生活中出現的各種矛盾和問題，必須明確貫徹落實科學發展觀，重點是轉變經濟增長方式。當前應以宏觀調控作為轉變經濟增長方式的機遇，以改革開放為動力，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，加快推進經濟結構戰略性調整，把發展的重點放到既有市場效益又符合國家產業政策的行業及項目上來，優先發展高新技術產業和先進技術企業，降低經濟增長的能耗、物耗水平，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。堅持速度與效益並重、規模與質量並舉，做到符合產業政策和宏觀調控方向的投入不減少，有質量有效益的速度不減慢，技術含量高、市場前景看好的項目不放鬆，在發展中調整。依靠科技進步，加大技術改造力度，不斷增強綜合競爭力和市場佔有率，提高經濟增長的質量和效益。
3.保持合理的固定資產投資增長，拉動全區經濟快速發展
內蒙古經濟總量還不夠大，財政收入、城鄉居民收入水平還比較低，其根本原因應就在於內蒙古工業化進程緩慢，而投入不足又是內蒙古工業化進程相對滯後的重要因素。合理加大工業投資力度，符合全區經濟發展戰略要求。一是要加快重點項目建設，用足國家信貸政策，保證符合國家產業政策、符合市場准入條件、有競爭力、經濟效益看好的工業項目建設資金需求，不搞簡單化的"一刀切"，從而不斷擴大工業投資的乘數效應。二是要依靠大開放來引進大企業，加快自治區重點工業項目建設和重點行業的技術改造，使其盡快建成投產發揮效益。三是要發揮內蒙古資源優勢和區位優勢，重點發展能源、冶金、稀土應用、化工、電子、重型汽車、機械製造和農畜產品加工等行業的基地建設，積極推進資源優勢向經濟優勢的轉變。在此基礎上還要加大工業的科技投入，提高資本利潤率，進行生產要素、科技要素的整合和配置。要把"提倡創新重在引進"作為發展高新技術產業的主要政策，努力改善投資環境；要按照"精簡、效能"的原則，加快政府職能轉變，減少行政性審批事項，切實降低市場准入門坎和市場主體的創業成本；努力改善發展的軟、硬條件，依靠資源和環境從國內外市場上吸引更多的資金、人才、技術等生產要素。
4.繼續抓好農村牧區經濟工作，促進農牧民增收
一是抓好各項防災抗災工作，爭取農牧業生產獲得較好收成。針對目前部分地區災情較重的狀況，進一步落實救災的各項措施，抓好生產自救，努力減輕自然災害的影響和損失。二是積極做好農畜產品收購，落實好收購資金和其他配套措施。三是大力實施農牧業產業化經營，加強龍頭企業基地建設，大力發展農村牧區二、三產業，提高輻射帶動能力。四是繼續加快生態和水利等農村牧區基礎設施建設，改善農牧業生產條件。五是積極引導、加快轉移農村牧區剩餘勞動力，特別是加強外出務工人員的技能培訓，積極提供就業信息服務，實現穩定的多渠道的增加農牧民收入。

5.加快非公有制經濟發展，增強經濟增長的活力
要把發展非公有制經濟作為全面建設小康社會的戰略重點和完善社會主義市場經濟體制的重要內容，列入國民經濟和社會發展總體規劃和政府工作目標管理，並在以下幾方面抓好落實：一要簡化審批手續，進一步放寬非公有制經濟的准入領域和准入條件，為非公有制經濟提供更為廣闊的發展空間；二要深化人事管理制度改革，充分發揮市場機製作用，鼓勵人才向非公有制經濟領域流動，積極支持非公有制經濟做大做強；三要制定優惠政策，充分發揮非公有制經濟在國企改革中的重要作用，積極鼓勵和支持非公有制經濟以收購、兼並、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有企業改革；四要深化金融改革，完善財稅政策，拓寬融資渠道，為非公有制經濟發展提供強力的金融、財稅支持；五要摒棄不合理的制度規定，嚴格依法行政，切實保護非公有制經濟的合法權益，為非公有制經濟發展創造良好的環境。
6、認真貫徹落實各項優惠政策，加快第三產業發展步伐
積極貫徹落實內蒙古出台的推動服務業加快發展的60條優惠政策，切實放寬准入、真正落實稅費減免政策；要加快服務業重點項目建設，把加快第三產業發展與增加就業緊密結合起來；大力改善消費環境，進一步取消各項限制消費的不合理規定，積極引導居民擴大服務性消費。
7、進一步抓好就業和社會保障工作，重視解決城鎮就業問題
要進一步處理好發展、改革和穩定的關系，進一步完善社會保障體系，確保各項社會保險費的按時足額收繳和發放。全面落實"兩個確保"和城鎮居民最低生活保障制度，進一步完善網路體系，建設好基層勞動和社會保障平台，落實好國家和自治區的各項優惠政策。要進一步深化醫療保障制度改革，完善失業保險制度，加大勞動保障監察力度，依法規范勞動關系，維護勞動者合法權益。

Ⅵ 烏蘭察布市和烏海市相比，目前哪個城市的經濟發展和生活環境更好

烏海發展的高峰過去了，現在低迷，主要靠煤炭現在也不行了，烏蘭察布現在經濟發展了。

Ⅶ 內蒙古經濟發展概況

一）農牧民收入高於全國平均水平，第一產業收入仍占絕對比重。2005年呼、包、鄂、巴四市農牧民人均純收入分別為4631元、4667元、4601元、4265元，均超過當年全區農牧民純收入水平（2989元），也超過當年全國農民純收入水平（3225元），比2001年分別增加2070元、2109元、2343元、1686元，年均增長15.9％、16.2％、19.5％、13.4％，比全國平均增速8.3％高出7.6個百分點、7.9個百分點、11.2個百分點和5.1個百分點。從收入來源情況看，收入結構比較單一，一產業收入占純收入比重分別達到62％、56％、57％和81％。

（二）非農收入貢獻加大，但地區間差異明顯。2005年呼、包、鄂、巴四市農牧民非農收入（包括財產性和轉移性收入），分別達到1750元、2042元、1981元、829元，比2001年增加了580元、1125元、1268元、565元，對五年農牧民收入增長的貢獻率分別為28％、43.5％、54％、33％，比「九五」時期都有較大增長，但和全國平均水平（65％以上）相比，還有一定差距。另外，從四市非農經濟發展來看，呈現不平衡狀態。2005年呼、包、鄂、巴四市非農收入占純收入比重分別為37.8％、43％、43.7％、19.4％，與2001年相比鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市增加了11個百分點、10個百分點和7.9個百分點，呼和浩特市下降7.9個百分點。

（三）工資性收入是非農收入增加的主要來源，農村牧區二三產業發展十分薄弱。2005年呼、包、鄂、巴四市農牧民工資性收入為1047元、1018元、1365元、463元，比2001年增加378元、590元、883元、243元，除巴盟外其他三市農牧民得到的工資性收入均超過全區平均水平，鄂爾多斯市農牧民工資性收入超過全國平均水平。工資性收入占非農收入比例都達到了50％以上，鄂爾多斯市達到60％以上，工資性收入是非農收入增加的主要來源。與此同時，二三產業收入占非農收入比例均在15％以下，對農牧民收入增長的貢獻微弱。

可以看出，目前內蒙古西部非農經濟發展，主要是以輸出人力資源獲取勞務收入為主，真正經營性非農收入很少，非農經濟發展仍處於較低水平狀態。

二、影響內蒙古非農收入增長的主要因素

（一）產業結構嚴重農牧化。內蒙古人均耕地8.3畝，是全國的人均耕地的3倍；人均草牧場122畝，位居全國首位。農牧業資源具有比較優勢，一產業具有較高的比較效益。調研所及的四個市第一產業收入都占絕對優勢，非農牧收入只佔19％到43％。巴彥淖爾市第一產業的收入比重雖然逐年下降，但2005年仍高達81％，收入的主要來源仍然是第一產業尤其是種植業。即使工業化較快的鄂爾多斯市目前農牧民仍有近六成收入來自第一產業，非農收入比重較全國平均水平還低16個百分點。呼市近年由於奶牛養殖業的迅猛發展，一產業占農牧民收入的比重還有較大幅度上升。嚴重農化的產業結構，說明了內蒙古農村非農行業的發展遠遠落後於全國平均水平。。

（二）思想觀念相對滯後。農牧業資源豐富帶來另一個問題是農牧民小富即安的思想根深蒂固。在推進非農業產業經營過程中，部分基層領導就農業抓農業，對於二、三產業的發展在思想上認識不夠，一些地區農牧民外出打工的積極性不高。巴彥淖爾市臨河區白銀腦包鎮新興村農民劉金牛認為現在生活「豬肉不誤吃，燒酒不誤喝，日子過得順溜」， 「兒子出去不省心、女兒出去不放心」，不如留在身邊。

（三）農村二三產業發展融資困難。內蒙古縣域經濟發展較慢，對農村二三產業發展帶動作用十分有限。包頭固陽縣域內缺乏馬鈴薯加工企業，商品薯全部以鮮薯外運，該縣金山鎮紅崖灣村農民僅鮮薯運費一項就比在當地銷售多支出90多萬元。同時，農村牧區二三產業發展受融資難等問題的困擾，不僅發展壯大困難，有的生存也成了問題。鄂爾多斯東勝區的移民村和巴彥淖爾市臨河區白銀腦包鎮有創業計劃的農牧民都反映貸不到款，貸款沒有渠道；國家設立的創業貸款只給城市下崗職工，而農牧民就地興辦二三產業或進城創業都不能享受該項貸款。此外，對合法經營的農村牧區流動性小商小販，除國家另有規定外，免於工商登記和收取有關稅費等優惠政策沒有完全落實，有的地方仍在收取管理費。

（四）農村勞動力轉移基礎工作落後，外出打工組織化程度低，進城務工環境仍有待改善。農牧民務工的組織領導系統、信息系統、維權系統未完全建立，農牧民打工70％靠自發，政府組織職能不到位。農牧民工子女上學，養老保險、醫療保險仍未納入打工城市統籌范圍。呼市賽罕區的雙樹村村民說，劃歸市區後，所交養老保險費與原城市居民一樣多，但領取養老保險金少200多元，原城市居民是每月650元，他們只能領到418元。賽罕區大台什烏盟籍打工村民子女上學不能享受到教育「兩免一補」。為城市蓋樓房的烏盟人，打工十幾年也買不到當地一套住房，只能租南房居住。在北京等外地城市打工的農牧民再到其他城市或返鄉時養老保險、醫療保險公積金帳戶不能跟著轉移，社保基金管理有待進一步改善。

（五）農村牧區職業技術教育培訓滯後。全區職業技術學校很多已並入普通學校，現有的職業技術學校職業教育經費投入不足，辦學條件差，缺乏與專業相適應的教師、實驗室、實訓場地、教學儀器設備，辦學成本較高，難以滿足教學要求。鄂爾多斯市旗縣區前些年教育改革把職業技校都並入普通高中，致使各旗縣區沒有一所中等職業技術學校；而工業化步伐的加快使鄂爾多斯技工用工缺口大大增加，其他三市也不同程度存在類似情況。四市農村牧區相當一部分中、高考落榜生重新回到農村牧區務農，增加了農牧民的數量，需要社會高度關注，加強就業培訓，但目前除鄂爾多斯市外，對這部分新增農牧民的職業技術教育培訓還沒有做出有效安排。

目前國家對農牧民轉移培訓的補貼量小、標准低，難以滿足對農牧民進行有效培訓的需要。由於農牧民自籌能力弱，而大多數旗縣區又沒有安排轉移培訓的配套資金，每人300元的補助資金只是杯水車薪，只能開展一些引導性和簡單工種培訓，難以根據市場需求組織開展訂單、技能性要求高的培訓，導致培訓質量不高，效益不明顯。據呼市教育局測算，2006年市教育局直屬的6所中等職業學校在校生中住校的農村學生每年每人支付的學費、生活費約3900元，而2006年國家和自治區資助中等職業學校貧困家庭學生助學金最高每生1000元。「陽光工程」只有國家補貼300元，時間是15天到3個月，根本滿足不了掌握就業本領的需要。四市都有召不到生源的現象，有的十五天的培訓，時間過半、人走一半，培訓質量大打折扣。

另外培訓資源分散，有關農牧民的培訓工程分散在科技、教育、勞動就業、扶貧、農牧業等多個部門，四市呼籲整合農牧民培訓資源。

三、有效增加非農收入的對策建議

繼續堅持自治區七屆、八屆黨代會以來形成的戰略思路，解決農牧業問題在非農牧產業上下功夫、解決農村牧區問題在加快推進城鎮化上下功夫、解決農牧民問題在減少農牧業人口和轉移農牧民上下功夫。充分運用第二次農業普查的成果，在此基礎上制定發展規劃，做出科學決策。徹底摸清內蒙古農村牧區勞動力就業結構、產業結構和農牧民收入結構、投資意向等家底。從調查情況看，有效增加內蒙古農牧民非農牧收入。

（一）繼續推進農牧業產業化、工業化、城鎮化「三化」互動戰略，拓寬農牧民增收渠道。

一是加快推進農村牧區工業化進程。把推進農村牧區工業化作為今後五年的重點工作，努力提高二三產業中農村牧區勞動力就業的比重、提高二三產業在農村牧區經濟中的比重、提高二三產業收入在農牧民收入中的比重，加快推進農村牧區工業化進程。重點發展農畜產品加工業、服務業和勞動密集型企業。制定綜合配套政策措施，使農村牧區二三產業發展有規劃、有目標、有重點、有措施、有檢查、有考核，並列入各級政府農村牧區工作的考核指標。

二是以發展縣域經濟為重點，加快推進城鎮化進程。把帶動農牧民收入增長最直接最就近的縣域經濟作為最重要的載體和平檯布局謀劃農村牧區經濟。將非農牧產業作為縣域經濟發展的一個重點。著眼於農村牧區勞動力的轉移和增收，圍繞勞動力市場的需求，有針對性地加強農牧民轉移培訓，發展勞動密集型產業，為農村牧區人口的轉移創造條件。合理區劃農牧業資源，實施禁止開發區內的農村牧區人口轉移工作。

三是大力推進農牧業產業化。巴彥淖爾市和呼和浩特市的農牧業產業化發展實踐證明，龍頭企業帶動下的一產業有旺盛的生命力。巴彥淖爾市2005年一產業給農牧民帶來的收入就超過了全國農民平均收入的水平，達到3400元左右；呼和浩特市一產業給農牧民帶來的收入也達到近3000元，功在產業化。要通過發展農村支柱產業和主導產品，帶動關聯產業群的發展，將產業優勢和產品優勢化為農民的就業機會和增收渠道。

（二）大力改善進城務工農牧民就業環境，維護農牧民工合法權益，拓寬勞動就業渠道，發展勞務經濟，有效增加農牧民務工收入。要制定農村牧區人口轉移的具體優惠政策，使轉移後的農村牧區人口降低進城後的生存成本，在生活、就業、住房、社會保障、子女入學入托等所有方面與城鎮居民享有同等待遇。綜合出台加強部門協調的意見，責成農牧民工辦出台政策，並牽頭監督現行農牧民工工作政策執行情況：由自治區勞動保障廳執行的《國務院關於解決農民工問題的若干意見》（國發[2006]5號）等18個政策文件及配套措施、由自治區發改委執行的《關於進一步清理和取消針對農民跨地區就業和進城務工歧視性規定和不合理收費的通知》（發改價格[2004]1405號）等2個政策文件及配套措施、自治區教育廳執行的《關於教育系統貫徹<國務院關於解決農民工問題的若干意見>的實施意見》（教職成[2006]6號）等2個政策文件及配套措施、自治區科技廳執行的《關於落實<國務院關於解決農民工問題的若干意見>中有關科技培訓和產業發展工作要求的通知》（國科辦農社字[2006]26號）等3個政策文件及配套措施、自治區司法廳執行的《關於為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助的通知》（司發通[2004]159號）等2個政策文件及配套措施、由財政廳執行的《關於將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》（財預[2003]561號）等5個政策文件及配套措施、自治區農牧業廳執行的《農村勞動力轉移培訓陽光工程項目管理辦法》（農科教[2004]4號）等3個政策文件及配套措施、自治區國土資源廳執行的《關於貫徹落實<國務院關於解決農民工問題的若干意見>有關問題的通知》（國資廳發法規[2006]28號）等2個政策文件及配套措施、中國人民銀行呼和浩特中心支行執行的《中國人民銀行關於改進和加強對農民工金融服務工作的指導意見》（銀發 [2006]287號）等2個政策文件及配套措施、自治區工商局執行的《關於貫徹落實<國務院關於解決農民工問題的若干意見>的通知》（工商個字[2006]75號）等政策文件及配套措施、自治區安全生產監督局執行的《生產經營單位安全培訓規定》（國家安全生產監督總局令第三號）等4個政策文件及配套措施、自治區團委執行的《關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發[2004]8號）等等政策文件及配套措施。對實施狀況進行評估、完善配套銜接、營造農牧民工務工的整體良好氛圍。

教育廳和財政廳要研究解決教育「兩免一補」覆蓋到進城農牧民與在村農牧民同享的政策辦法及加大教育資源投資力度，讓農牧民工子女能上得起學的問題。社保局和財政廳要研究解決穩定就業的農牧民工納入所在城鎮的社保范圍，同時允許保留和參加戶籍所在地農村牧區新型合作醫療保險和養老保險的政策措施。建設廳和發改委、財政廳要研究解決為農牧民建設適用住房問題。農牧民工辦和農牧業廳要依法保障進城務工農牧民工土地承包經營權。積極發展勞務經濟，有效增加農牧民務工收入。

（三）加強農牧民職業技術教育培訓，培養新型農牧民。

要抓好農村牧區職業教育，變以追求升學為主要目標為追求就業為主要目標。擴大職業教育規模，設置實用的專業課程，使學生能系統地掌握實用技術，畢業後能盡快就業。

增加農牧民職業技術教育投入，提高職業教育補助標准。建議將戶籍在農村牧區、參加中高考的初高中落榜生全部送到職業技術學校上學，使其將來具備進入城鎮從事二三產業的技能，其學費由政府買單。據自治區扶貧辦多次調研結果，培訓一名市場認可、能夠就業的技術工人，最起碼需要1000―1500元的投入。鄂爾多斯在國家補貼300元的基礎上，將陽光工程的補貼由市、旗縣兩級擴大補貼600元，達到每人900元。建議自治區再增加補貼300元，使有條件的地方，轉移培訓的補貼達到每人1200元。

整合教育資源，充分利用現有的教育資源，將民營學校納入國民教育；將現有分散在各部門的針對農牧民培訓的資源整合使用，產生合力，要建立農牧民工培訓的聯席會議制度，使農牧民工培訓有組織、有機構、有經費、有場所、有保障。

（四）深化農村牧區經營體制改革，發展現代農牧業，充分挖掘農牧產業內部增收潛力。內蒙古農牧民人均佔有耕地草牧場等農牧業資源有較大的相對優勢，即使實現超過全國農民人均純收入的平均水平，在國家惠農政策的支持下，第一產業仍然是今後相當長時間內蒙古農牧民增收的主渠道和最現實的選擇。要在穩定完善家庭承包經營制度的基礎上，依法推進土地草牧場承包經營權流轉，促進農牧業規模經營；大力發展農牧民專業合作組織，提高農牧業生產經營的組織化程度；積極推進農牧業科技進步，提高科技貢獻率，努力提高農牧業機械化水平，提高農牧業生產效率。充分挖掘內蒙古農牧業資源優勢和農牧產業內部增收潛力，發展現代農牧業，建設社會主義新農村新牧區。

（五）不折不扣貫徹落實國家的各項惠農政策，加大政策扶持和財政支農支牧力度；切實解決農牧民興辦二三產業融資難的問題；加快轉變縣鄉政府職能改革，為提高農牧民非農牧收入創造良好環境。要不折不扣貫徹落實徵用土地對農牧民的補償政策，加大退耕還林補貼、糧食補貼、購買農機具補貼和良種補貼，控制農業生產資料價格的上漲幅度，規范農業生產資料市場，嚴防農牧民的負擔反彈，使各項惠農政策的落實不留死角，增加農牧民政策性和財產性收入。

自治區財政要拿出一定數量資金對農牧民興辦二三產業，農村牧區農畜產品加工、流通中小企業進行貼息貸款，促其發展壯大，為農牧民增加非農收入拓展渠道。

縣鄉財政改革後，核心任務就是轉變政府職能，鄉政府不再承擔稅收任務，而要把主要精力放在為農牧民增收致富提供服務上，為提高農牧民非農牧收入創造良好的發展環境。

Ⅷ 烏蘭察布能發展成二線城市嗎

烏蘭察布市位於內蒙古自治區治內，雖然烏蘭察布市具有很多輪轂做特色的城市，但是巨甜發電廠發展成二線城市，還鑰匙經過很多發展幾率的人口經濟都是主要原因