1. 未來5-10年最缺少什麼樣人
告訴樓主一個秘密，你不要告訴別人哦……
這個社會永遠都缺少一種人：只幹活，不要任何報酬的人……
2. 求助...關於四川貧困山區的情況
一、四川貧困地區基本特徵
由於歷史和現實的因素，四川貧困地區一般地處偏遠，土地貧瘠，自然災害頻繁，交通不便，信息閉塞，教育水平低，科技落後，文化衛生事業不發達，經濟基礎薄弱，社會保障水平十分低下。四川貧困地區一般是人口超載且素質不高，其生產方式傳統，生產手段落後，產業結構單一，仍以自給自足和第一產業為主。貧困地區第一產業內部以種植業和牧業為主，農業是主要就業渠道和收入來源，非農產業普遍不發達，失業和半失業大量存在，市場規模狡小，市場發育程度低下，生產經營分散，空間集聚性較弱。貧困地區投資環境惡劣，資本形成能力嚴重不足，投資效益低下，生態嚴重失調。其主要具有如下特徵：
1、區域結構特徵
四川農村貧困地區和人口呈「大分散、小集中」的特點，分布極廣，地域幾乎涵蓋全省，集中分布於川西北高寒藏羌區（甘孜州、阿壩州）、攀西老涼山地區（涼山州、攀枝花市、樂山市）、川北秦巴山區（綿陽市、廣元市、巴中市、達州市、南充市、廣安市）、川南烏蒙山區（宜賓市、瀘州市）和川中丘陵區納入「十年扶貧規劃」的重點貧困村。截止2004年，四川省生存環境惡劣貧困村14172個、需易地扶貧搬遷人數95萬人、絕對貧困人口共197.6萬人、低收入貧困人口共460萬人、飲水困難人數1000萬人、59個鄉與7985個村不通公路、2340個村不通電、28800個村不通電話、5781萬畝中低產田土、貧困地區115145萬畝草場嚴重沙化、退化和鼠化，貧困人口中成人文盲、半文盲率為14.15%，每千人擁有醫生1.24個。
2、區位自然、經濟、社會文化特徵
（1）自然特徵。四川貧困地區大都位於深山區、石山區和高原區，這些地區地形地貌復雜，自然地理條件惡劣，生態環境脆弱，氣候復雜，自然災害頻繁。具體表現為幾個方面：1地理環境惡劣，耕地資源少。貧困人口居住的山區、高原及部分丘陵和高原地區，土地資源總量少，土地質級差，土地貧瘠，大多土層薄，土質差，不宜農耕，耕地多數以陡坡為主，耕地質量不高，產出量低，近年來土地沙漠化和水土流失的嚴重，致使農村耕地面積逐年減少，土地的人均佔有量低且成下降趨勢，人多地少的矛盾非常突出。水資源短缺，水資源不足，在時間、地域和人口佔有量上分布不平衡。現有的貧困地區土地資源中，水源充足，排灌設施齊全的優質耕地面積少，環境污染，植被破壞，水土流失嚴重，增大了農業風險和貧困地區脫貧的難度。2生態環境脆弱甚至惡劣，自然災害頻繁。四川貧困地區大多數處於生態敏感地帶。所謂生態敏感地帶是指介於兩種或兩種以上具有明顯差異的生態環境的過渡帶和交錯帶，其最典型的特徵是對環境因子變動的敏感性強，因其環境或景觀的變化，會導致土地生產力的明顯下降乃至消失。許多貧困地區的旱災情況非常嚴重，降雨量小，且又主要集中在夏季；或是地表水源不能利用，喀斯特地形致使地表水滲透嚴重。有些地區十年九旱，人畜飲水都十分困難。有些貧困區高寒陰冷，日照稀少，無霜期短，有效積溫嚴重不足，不適合農業的耕作。還有一些地區山高坡陡，水土流失嚴重，災害頻繁。這些惡劣的生態環境本來就給當地農戶的生存帶來了困難，加上過度的開墾，毀林開荒，使得貧困地區的生態環境進一步惡化。植被被破壞，蓄水、地下水、河水水位逐年下降，嚴重的水土流失使土層瘠薄，養份流失，生產能力下降，形成貧困地區「愈窮愈墾，愈墾愈窮」的惡性循環。雖然近年來四川貧困地區生態環境保護和建設取得了顯著成績，但由於這些地區除了自然資源外缺少其他可以替代的資源，森林過伐、土地過墾、草場過牧的現象仍然存在，粗放式的經濟增長方式仍主宰著當地經濟。3擁有較豐富的自然資源，但開發利用程度低。四川大部分貧困地區都處於自然資源相對富集的地區，能源資源、礦產資源、生物資源、旅遊資源等都比較豐富，具有較大的開發潛力。但由於受資金、技術等因素的制約，目前貧困地區的自然資源利用程度非常低，大部分自然資源仍然被閑置。已經利用的自然資源，則由於掠奪式的開發而幾盡耗竭，再生能力差。現在的生態建設，由於政策、資金、技術、文化等的限制，效果不夠理想，沒有形成社會、經濟、生態的良性循環，生態重建的壓力依然沉重。
（2）經濟特徵。四川貧困地區的產業結構很不合理，第一產業比重過高，生產方式落後。四川貧困地區農業生產以低層次平面墾殖方式為主要特徵，即低素質的生產經營者憑借傳統簡單的農耕技術和經營方式，以人口數量的增加和體力勞動為主，直觀表現為以鋤頭、犁耙和畜力為主的生產技術手段同自然界進行簡單的能力交換過程，甚至刀耕火種生產方式在某些少數民族貧困地區中仍然比較普遍。生產技術長期落後，耕作粗放，往往只能維持簡單再生產，生產後勁嚴重不足。1產業結構單一，傳統農業在貧困地區產業中佔主導地位。四川貧困地區農業產值和就業人數分別佔了生產總值和就業總人數的一半以上，農業以種植業和養殖業為主體，種植業又以糧食生產為主體，第二、三產業和第一產業中的其他產業發展滯後，大量農村富餘勞動力不能轉移。在貧困地區，農業在縣域中佔有特殊的重要地位，仍然是縣域主要的就業渠道和收入來源，而其他部門的經濟活動都或多或少地與農業生產有聯系。2經濟呈封閉的自給半自給狀態，商品化程度低，市場競爭力弱。貧困地區由於商品經濟發育程度低，產業結構不合理，農產品多、工業產品少；技術含量低的產品多，技術含量高的產品少，沒有把資源優勢轉化為商品優勢，缺乏市場競爭力，其經濟發展處於以內向為主的低層次，缺乏吸引外資、引進先進技術、開拓市場的競爭意識和能力。3居民收入水平低下。一個地區的居民生活水平達不到一種社會可以接受的最低標准，生活質量處於滿足生存需求線以下，收入水平低，就會衍生出生活質量低下，如住房短缺、健康狀況不佳、受教育水平不高、嬰兒死亡率高、預期壽命及勞動年限短等皆與收入低下直接相關。改革開放以來，雖然貧困地區經濟有了較快發展，居民收入水平不斷提高，但與發達地區之間的差距仍呈擴大之勢。4資本形成能力嚴重不足。貧困地區經濟基礎薄弱，鄉鎮企業落後，財政入不敷出，集體積累空虛；農戶擁有的可用資本少，農業擴大再生產難，缺少自我發展和自我改造的能力，決定了貧困地區農民長期滯留在貧困的尷尬境地。一方面，貧困地區財政由於長期赤字，造成公共投入嚴重不足。由於財政長期拮據，貧困地區無力增加投入以改善公共基礎設施、公共社會服務，形成惡性循環。另一方面，農戶家庭經濟收入來源單一。由於收入水平低，所以積累能力有限，公共積累也難以提取，造成集體經濟的組織能力弱化，有效的社會服務體系不能建立起來，嚴重阻礙貧困地區商品經濟的發展。貧困地區的集體經濟、私營經濟和個體經濟等非國有經濟以及鄉鎮企業的發展相對於發達地區來講十分落後，不能對縣域經濟的發展給予應有的推動作用。5基礎設施建設落後。貧困地區基礎建設起點低、底子薄、欠賬多，人畜飲水、灌溉、交通、能源、通訊條件無法滿足生產發展和經濟開發的需要，原有的基礎設施大多老化失修，抵禦自然災害的能力不足。基礎設施薄弱是貧困地區長期落後的重要原因，加強基礎設施建設，是貧困地區長期發展的保障。貧困地區基礎設施長期落後，加之當地政府缺乏必要的財政資源，改善貧困地區的基礎設施仍是今後扶貧的重要內容。6經濟功能不完善，構成要素發育程度低下。所謂經濟功能是指作為一個相對獨立的系統能保持正常運行而必須具有的吸納功能、增生功能和優化功能。顯然，對於貧困地區來說，這些功能都是不完善的，或者說是不健全的。貧困地區一般偏離經濟中心，不是從自然地理距離上遠離經濟中心，便是水利、電力、交通、通訊等基礎設施落後，信息不靈，從而在經濟地理上拉開與經濟中心的距離，導致貧困地區經濟發展功能的弱化。隨著國民經濟資源配置機制的轉換，貧困地區的經濟社會發展將面臨著更加嚴峻的挑戰，尤其是經濟發展過程中迴流效應的沖擊更為強烈。市場機制的利益導向，將導致貧困地區的資金、人才等生產要素向能夠獲得較高回報的經濟發達地區流動，而且這種流動速度日益加快。如果說經濟發展水平低的地區在資源配置市場化條件下面臨著自身累積能力弱、資源轉換率低、對外開放程度低、迴流效應沖擊大的嚴峻挑戰的話，那麼，在經濟技術發展程度更低的貧困地區所面臨的沖擊將會更大，所遇到的矛盾將更加尖銳。
（3）社會文化特徵。四川貧困地區不僅在地理和經濟上有著非常典型的特徵，在社會文化上所表現出的知識型貧困和精神型貧困等也引人深思。1人口基數大，人口增長過快。從現有的資料來看，四川貧困人口增長速度普遍高於全國的平均水平。過大的人口基數使得人均資源佔有量少，特別是人均佔有耕地面積少，人均收入低。過快的人口增長使得這一矛盾愈加突出，導致脫貧成效降低，返貧率高，成為貧困地區經濟狀況難以改變、人民生活水平難以提高的重要原因，形成「越窮越生，越生越窮」的惡性循環。2地方病人口比例高，醫療衛生惡化，無法保證正常的營養供給，貧困地區群眾的身體素質不斷下降，加上一些地區近親結婚和水土條件造成的地方病，貧困地區人口的身體健康受到嚴重損害。這不但是造成貧困人口智力低下的原因之一，也是導致農戶難以脫貧、重新返貧的一條重要原因。另外，貧困地區來自於政府的基本醫療衛生服務非常有限，醫療機構缺乏，設施陳舊，葯品匱乏，醫務人員素質低，加上貧困農民負擔不起醫療費用，看病、就醫、用葯十分困難，這使得貧困地區地方病高發現象表現得十分突出，並導致貧困戶常見病難以得到及時治療。3科技水平低，農民文化素質差。貧困人口大多居住分散、偏僻，辦學條件差，許多村寨沒有學校，加之貧困戶生活困難，無力支持子女上學，適齡兒童失、輟學率高，入學率、鞏固率、升學率低。農戶科技、文化水平低，文盲、半文盲比重大。農民文化素質低下，缺乏具有現代農業知識、工副業生產技術人員和能工巧匠，管理人才更是奇缺。由於教育水平落後，各類人才十分缺乏，農業科技推廣進程十分緩慢。人才數量少、而且質量低，現有的人才嚴重流失，從外部引進人才十分艱難，並且也遠未形成引進機制，真正懂經營會管理，大公無私，具有組織號召力，敢闖市場的發展農村經濟的帶頭人更是十分缺乏。4觀念陳舊落後。四川貧困地區由於經濟文化不發達，產業結構單一，環境封閉，活動范圍狹小，人口極少流動，生產方式和生活方式變化緩慢，與外界隔絕的社會文化機制使科學文化和現代經濟信息的傳播受到制約，由此決定了貧困地區人民的需求層次較低，無暇顧及更多、更高層次的需要，文明、健康向上的精神文化生活在貧困地區顯得十分匱乏，社會發育程度較低。與此相應，貧困地區農民的思想文化受傳統觀念的束縛較大，人們的思想觀念愚昧落後，不自覺地形成一種自我封閉意識，如狹隘的小農經濟意識、迷信意識、家族宗教觀念盛行等。他們既抵制商品經濟，缺乏市場意識、競爭意識，抵制經濟文化交流，又表現出悲觀無奈、消極坐等以及表現出「小富即安」的自滿自足觀念。更嚴重的是一部分幹部形成了一種自甘落後、以窮為榮、不願苦幹、不思進取、眼睛向上、依賴著國家救濟的惰性。
二、四川貧困地區可持續發展的總體構想
新形勢下，四川貧困地區實現可持續發展的總體構想可以概括為：堅持科學發展觀和社會主義新農村建設，繼續貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》和《四川農村扶貧開發規劃（2001—2010年）》，實行以人為本，統籌城鄉人口、資源、環境、經濟、社會之間關系，發揮市場在資源配置中的基礎性作用；堅持政府主導，全社會參與扶貧、整合扶貧資源，綜合開發，「一體兩翼」扶貧戰略，將開發式扶貧與救濟式扶貧結合起來，逐步使貧困地區群眾享受到與全國平均水平大致相等的公共產品和公共服務；將以貧困人口為基本對象，以貧困村為主戰場，以革命老區、少數民族地區、邊遠地區和特困地區為重點結合起來，將治貧與治病、治愚結合起來，既要把貧困地區農業和農村內部增收的文章做足做好，又要繼續推進農村勞動力轉移就業，努力在農業和農村外部尋求增收途徑。以體制創新和對內外開放為基本動力，轉變經濟增長方式，增強貧困地區農業的綜合生產能力，實現一二三產業互動，城鄉經濟相融，經濟社會並重，提高貧困農戶的自我積累和自我發展能力，增加貧困農民收入，在鞏固溫飽成果的同時，加快脫貧致富的步伐，提高貧困人口生活質量和綜合素質，逐步改變貧困地區經濟、社會、文化落後狀況，使貧困地區經濟快速發展，群眾生活富裕，社會不斷進步，資源永續利用，生態良性循環，實現富民強區，為達到小康水平和新農村建設創造條件。
為實現上述總體構想，四川應當完成幾個轉變。在扶貧目標上，由主要解決貧困人口的生存問題調整為解決貧困人口生存問題和提高其發展能力相結合。在扶貧范圍上，由著重抓貧困縣調整變為在抓好扶貧開發工作重點縣的同時更加強調工作到村、扶貧到戶，變扶貧資源難以到貧困戶手中為最大限度地到達貧困戶手中。在扶貧對象上，由單一鎖定尚未越溫人口調整為既鎖定尚未越溫人口又鎖定初步解決和基本解決溫飽人口。在扶貧內容上，變單純的經濟開發扶貧為全方位立體化扶貧，特別要針對長期以來貧困地區社會事業建設「腿短」的問題，進行教育、科技、衛生、文化等綜合性投入，並進行勞務輸出和扶貧移民。在扶貧方式上，在不放鬆開發式扶貧的同時，對部分通過開發式扶貧不能脫貧的「特殊貧困」人口，也應實行救濟式扶貧。在扶貧途徑上，由單一資源開發調整為資源開發與保護、生態環境建設同時並舉。構建資源節約型和環境友好型社會，堅持「在保護中有條件開發、在開發中有條件保護」，因地制宜突出地方特色，大力發展綠色生態產業，實現經濟發展、脫貧致富同人口、環境和資源的統籌協調。在扶貧主體上，變讓貧困戶脫貧為貧困戶自己要脫貧，調動貧困地區廣大幹部群眾發展經濟的積極性，揚長避短，發揮優勢，增強自我發展能力。在扶貧資源的分配和使用上，改變平均分散使用資金的方式，把各種渠道發放的資金集中起來，統籌安排，合理使用，以集中人力、物力、財力，解決突出問題。在扶貧考核上，由進程性指標考核為主轉向以效果性指標考核為主。
3. 如果考慮學區的話，環城四區哪個區會好一些
小學中學是劃片學區，高中是市內六區統一考試，環城四區的學生只能考本區的高中，比如東麗的考生只能考東麗的高中。
目前天津市海河高教園區，是由天津市政府和教育部聯合管理的新區試點，海教園裡面的業主就在海教園裡面上學，目前九年一貫制的南開學校已經開始招生，這一點是這里的業主非常看重的。您先選擇一下區域，我再給您推薦樓盤。
海教園的相關政策如下，您看一下
摘要： 本文介紹了天津職業教育集團化發展概況，分析了天津海河職教園區集團化辦學的可行性，提出了天津海河職教園區集團化辦學的策略：建立完善的海河教育園區職教集團管理機構；實施天津海河職教園區資源優化配置；建立海河職教園區學分轉換制度；舉辦職業技能大賽，推進海河職教園區集團化辦學進程；構建海河職教集團信息資源共享平台。
關鍵詞： 天津海河職教園區； 集團化； 辦學模式
職業教育集團是指以一個或若干個辦學實力強的職業院校為核心，以資產聯接或契約合同為紐帶，以集團章程為共同行為規范，以提高教育質量為目標，由多個優勢互補的獨立法人主體組成的職業教育聯合體。職業教育集團化辦學是指具有職教集團特徵的法人聯合體的辦學行為，是職業教育發展中形成的一種卓有成效的辦學模式。天津海河教育園區是天津市委、市政府貫徹國家大力發展職業教育方針政策，推進天津高等教育資源整合，實現天津高等教育和職業教育體制創新的戰略舉措。海河職教園區實施集團化辦學，獲得政府的政策和資金支持，探索職業教育辦學新機制；聯合相關行業企業，探索工學結合人才培養模式，從而切實提升天津市乃至全國職業教育水平。
一、天津職業教育集團化發展概況
天津市高等職業院校共有26所，大多數院校具有行業背景，包括3所骨幹院校和4所國家示範性高職院校。2005年8月以來，天津市整合全市職教資源，大刀闊斧地調整職業教育布局，有條不紊地推進職業院校辦學體制改革。經過5年多的不懈努力，天津市建成了10個職教集團，徹底改變職業院校布局分散、規模較小的狀況，形成了集人才培養、技能資格鑒定為一體，師資力量、實訓設備統籌安排的局面。2011年2月，天津海河職業教育園區一期工程及配套設施完工，首批5所高職學院和2所中職學校入駐園區，天津市職業教育資源整合與共享的格局初步形成。
二、天津海河職教園區集團化辦學的可行性
（一）地域優勢及院校辦學實力
天津海河教育園區位於海河中游南岸地區，坐落在天津中心城區和濱海新區"雙城"之間的核心區域。按照規劃功能不同，教育園區分為高職園區、高教園區和高研園區三部分。2011年2月，首批進駐海河職教園區的院校包括5所高職院校以及2所中職學校。2011年6月，天津海河教育園區啟動建設天津大學、南開大學新校區、三所高職院校、天津廣播電視大學、天津市委黨校，並規劃總部經濟區和科研項目轉化區。按照功能定位要求，天津海河職教園區將努力打造成為集職業教育、職業培訓、技能鑒定、技能競賽為一體，產學研相結合，面向社會開放辦學的綜合性教育園區。
首批進入海河教育園區的5所高職院校，有2所是國家示範校建設單位，2所是國家骨幹校建設單位。這些學校的辦學水平高，在海河教育園區教育資源整合的實踐中能夠比較好地適應各種變化，在改革和創新中更容易產生經驗和思路。海河教育園區各職業院校及天津大學、實現教育教學資源整合與共享。海河教育園區便捷的交通網路和較為完備的基礎設施建設促進了園區內各院校資源的整合，使得教育教學資源更加便捷地流動，整合速度和力度大大增強。同時這也為各職業院校學生交流、信息共享、2012年3月，天津海河職教園區圍繞資源集約利用、學生集成培養的思路，啟動3個共建專業、4門優質網路共享課程和1門公共基礎課程作為資源共享工作試點，逐步推進「教師互聘、課程互選以及學分互認」工作，這為天津海河職教園區集團化辦學打下了堅實的基礎。
（二
既是國際上職業教育發展的成功經驗不斷改革和完善「崗位能力與綜合素質並重」的工學結合人才培養模式。校企雙方通過有效資源整合與共享打開人才培養的綠色通道，努力實現人才培養的專業化、系統化、多樣化。當前造成適應生產一線的高技能人才相當短缺。海河職教園區緊貼濱海新區優勢產業發展，實施職業教育集團化辦學，企業機構全面參與人才培養，切實提高天津市職業院校畢業生職業技能和綜合素質，進而全面提高天津市職業教育教學水平。
（三）促進教育投資效益最大化
依據產業集聚理論，一定總量規模的某一產業相對集中於某一區域，形成聚合效應，就能爆發出令人驚訝的生產效率和集群競爭力。筆者認為，天津海河職教園區依據職業教育集團化運作，能夠促進園區職業院校較大規模發展，實現教育資源的整合優化，大幅度提高了教育資源利用率。首批入住海河職教園區的5所高職院校，其中4所依託行業組建了職業教育集團。海河教育園區各職業院校在管委會的協調下構建教育資源共享平台，有效降低教育成本，充分發揮了海河職教園區集團化辦學的優勢及競爭力。
三.天津海河職教園區集團化辦學策略
（一）建立完善的海河教育園區職教集團管理機構
海河職教園區要根據國家發展戰略及天津市社會經濟發展的需要，建立政府主導、校企結合的職教集團管理機構。筆者認為，由天津市教委牽頭，以海河職教園區辦學實力最強的一兩所高職學院為核心，聯合園區其他職業院校、企業組建天津海河職業教育集團。園區職教集團設置董事會，下設三個功能系統：執行系統、監控與評價系統及信息管理系統。董事會是教育集團辦學決策機構，由教育行政主管部門負責人、職業院校、企業法人代表及教育界知名專家等組成。董事會確定教育集團的辦學方向及形式；設置教育集團內部管理機構；批准教育集團辦學業務活動和投資方案；批准教育集團的管理制度等。執行系統負責集團化辦學各項業務工作的計劃、運行與管理；監控與評價系統審核工作計劃和實施方案，及時反饋問題；信息管理系統收集、分析業務過程中的各種數據，協助集團領導層進行科學決策。 （二）實施職教園區資源優化配置
天津海河職教園區要通過政府主導、降低辦學成本，收獲更大的辦學效益。筆者認為，海河職教園區各院校、企業要樹立全局觀念，發揮整體優勢，合理配置教育資源。職教園區各院校應著重引進本校重點學科、專業的師資力量，對於本校也開設、但重要性較低的課程，可與其他院校進行課程資源共享。職教園區院校要堅持開放、共享、集約的理念，建立一套完善的資源優化機制：目標一致的共享機制，良性互動的市場機制，共守協議的行動機制，互惠互利的利益機制。
（三）建立學分轉換制度
學分制是高等學校的一種教學管理制度。它以學分為單位計算學生學習份量，實際上是計算學生學時的單位。依據信息建構理論，學分互認互換是天津海河職教集團化辦學的核心內容之一雖然首批進駐職教園區的各高職院校都實行學分制，但由於各院校學分制上的差異性，因此構建統一的海河職教園區學分制勢在必行。在海河職教園區學分的互認上，對有關學分的互認或相互轉換的工作各高校應積極主動的配合，保證學生在職教園區其他高校課程選修時所獲得的學分，在海河職教園區院校中都能獲得承認。
學分制是高等學校的一種教學管理制度。它以學分為計算學生學習份量的單位。它既是計算學生學習分量的單位，同時更像是代表一門課程水平的貨幣單位。比如說某門課程在A學校是3個學分，但是在B學校就不予承認，因為這門課程在A學校的授課水平不高，在B學校如果要予以承認，只能「貶值」。所以保障學分轉換能夠順利開展的一個簡單有效的方法就是建立一個具有公信力的，且評價標准一致的課程評價體系。同時，還要解決一個妨礙學分轉換的技術性障礙，就是各個高校的學分和學時之間的換算要一致。具體的做法是，在海河職教園區內，由職教園區教學資源共享委員會制定各個院校認同的課程評價標准，然後對園區內所有的跨校選修課程進行課程評價，依據評價結果給予每門課程不同的等級，並制定不同等價之間的轉換系數作為學分轉換的依據。例如，某學生在外校修得教育學這門課程4學分，48個學時，但是在課程評價中，這門課只屬於B等，但是該學生本校的學科水平高，在培養標准中要求學生課程都應該達到A等，根據B等課程轉換為A等課程的轉換系數，此時需將4學分再乘以0.75，得出結果3學分，36個學時。總之，課程共享是海河職教園區集團化辦學的一個核心環節，完善的學分互認互換機制是實現課程共享的基礎條件，而課程評價體系則是實現學分轉換的基礎性工具系統，這幾個環節環環相扣，缺一不可，只要抓住這幾個關鍵環節，就能實現海河職教園區的學分互認，保障教學資源的順利進行。
（四）舉辦職業技能大賽，推進海河職教園區集團化辦學進程
2007年，教育部和天津市在國家職業教育改革試驗區第二次領導小組會議上決定，從2008年起，每年在天津舉辦一次全國職業院校技能大賽。迄今，這樣的「職業」擂台賽在天津已經連續舉辦了五屆。2012年6月，《國家教育事業發展第十二個五年規劃》指出：辦好全國和地方、行業、學校各個層次的職業技能大賽，並把職業技能大賽成績作為高一級學校招生的重要依據。高等學校要成為國家知識創新、技術創新、國防科技創新、區域創新的重要基地。舉辦全國職業院校技能大賽，可以豐富我國職業教育的制度體系，使中國特色的職業教育制度日趨完善健全教育部門與行業組織的長效協作機制；推進校企一體集團化辦學，探索學校與企業互惠互利、優勢互補、
為了更好地實現資源共享，自2011年起全國職業技能大賽在天津海河教育園區舉行。天津作為主賽場，共有19個比賽項目在海河教育園區進行。其中，園區公共實訓中心承擔「服裝設計製作」比賽項目，其他18個項目分別由6所職業院校承擔。海河職教園區座落在天津津南區，離市中心近三十公里，是一個綜合的配套齊全的教育園區，有眾多高職院校及中職學校在這里落地生根，園區還配有實訓教育中心、教育管理中心、圖書館、高級酒店和公共交通樞紐中心，為全國職業院校技能大賽永久落戶天津搭建了堅實平台。
依據產業集聚理論，海河職教集團的建立使得各個學校在考慮綜合發展的同時，整合教學資源，集中力量發展優勢專業，將優勢專業做大做強，走特色發展之路，這不僅是各學校增強競爭力、保持可持續發展的需要，更是海河教育園區完成好國家職業教育改革創新示範區的任務、發揮園區辦學效率、提高資源整體利用率的大勢所趨。全國職業院校技能大賽極大促進了海河職教園區集團化辦學的進程，主要體現在：
1.教師資源共享
優秀教師是教學水平的體現，代表著某個專業領域的領先水平，通過優秀教師的引領、指導可以帶動師資隊伍整體水平的提高，從而提升整個教育園區教學水平、提高教學質量。高校之間學科實力差距較大，有的傳統學科師資力量雄厚，擁有多名學術帶頭人，有的新興學科則缺少學術帶頭人。在技能大賽准備過程中，教學名師的培訓可以使眾多院校的學生受益， 通過這種方式充分發揮優秀教師的影響，從而實現教師資源共享。舉辦大賽，聘請名師培訓還可以使園區內的學生受益。
此外，現代化的教學手段的運用，高校中計算機互聯網的普及，遠程教育手段的廣泛運用，尤其是基礎課教學中數學、外語、計算機等課程方面更能充分體現出發揮著名教授、專家的作用，使資源共享成為易於操作和可行性極高的途徑。
2.實習實訓基地資源共享
國務院2002年發布的《國務院關於大力推進職業教育改革與發展的決定》指出，要「繼續實施職業教育開放實訓中心建設計劃」，「職業學校相對集中的地區應建設一批可共享的實驗和訓練基地」。自2003年以來，中央財政已經投入53億元，重點支持了1080個職業教育實訓中心，1235個縣職業教育中心和示範性中等職業學校、70所示範性高等職業技術學院的建設，職業教育基礎能力建設取得階段性成果。 開放實訓中心不以盈利為主要目的，但允許中心在滿足職業院校日常實訓需求的基礎上，按照市場化運作機制積極地面向其它院校、社會培訓機構、企事業單位等開展實訓與職業技能鑒定業務。收費標准應依照相關法律法規，經過市教委及物價局批准，向社會公布。
實訓中心要通過設計詳細的管理制度，建立起公平地向社會各方開放的機制，其資源能為社會各方公平地享有。比如，要在管理制度中詳細規定實訓項目的安排原則，實訓中心的設備情況及近期實訓安排等內容。為了確保實訓中心能滿足海河職教園區各院校的日常教學需要，職業院校應提前一學期向中心提出實訓時間安排的要求。
（五）構建海河職教集團信息資源共享的平台
筆者認為，天津海河職教園區要運用信息構建理論，將園區內各高職院校的教學資源中的成果、文獻、研究等以電子文獻資料數字化的方式進行統一規范的製作整理，為園區更好地進行教育資源整合和共享提供便利條件，並推動園區內教育信息化的普及和應用。
天津海河教育園區資源信息的整合不應只關注信息的傳遞，而應更深層次的注重信息的深度檢索和廣度檢索，注重信息的表現形式和表現手段，注重用戶的體驗和需求。在進行教育資源組織和整合的過程中，天津海河教育園區首先應定義教育資源整合的目標，識別用戶環境，確定相應的信息規劃，然後再對於相關信息進行分組，確定信息內容，形成定義信息結構的文檔，在此基礎之上生成園區內教育資源信息結構，以便讓用戶遵循此結構進行學習並能快速找到所關心的信息所在地，此外還需要設計園區內教育資源信息的界面，做好信息用戶和信息內容的橋梁，利用這一界面展示和發布園區內的教育資源信息，最終形成對於園區內教育資源整合的效果評價，從而實現高效傳播信息，推動天津海河職教園區集團化辦學，提高園區教育教學質量，帶動天津乃至全國職業教育的健康、快速發展。
4. 贍養扶貧存在的問題是什麼法律問題
一、存在的困難和問題
（一）宣傳引導不夠廣泛深入。目前，精準扶貧與精準脫貧工作的宣傳引導還不夠廣泛深入，利用各類媒體採取不同形式宣傳扶貧攻堅的先進經驗和典型方面還需要加大力度，一些村組幹部、貧困人員對扶貧政策知曉不多，對縣里出台的《精準扶貧工程業發展實施辦法》等扶貧政策了解不夠透徹，運用扶貧政策不夠充分，缺乏切實可行的脫貧致富規劃及措施。
（二）貧困戶發展動力不足。一是多數貧困人口文化素質低、思想觀念陳舊落後，依然停留在自給自足的自然經濟時期，安於現狀，沒有發展動力；加之受自然條件限制和農產品、畜產品市場價格波動大等因素影響，部分貧困戶主動發展產業的積極性不高。二是部分貧困戶不遠積極就業，不謀求發展思路，一心想吃低保，享受國家救助，「等、靠、要」依賴思想嚴重。三是社會參與度不高。部分民營企業，個體工商老闆的社會責任感不強，沒有主動產於社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發展經濟、發展產業興趣不濃，有的企業雖然熱心公益事業，卻忽視了支持農戶發展，增加造血功能這一重要內容。
（三）產業扶貧成效不明顯。有的貧困村產業發展緩慢，缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益產業，有的貧困村雖然已發展一批產業，也僅處於起步階段，特色效益尚未凸顯，帶動長效致富的能力不強；在精準扶貧到戶實施過程中，由於各戶的情況和產業發展需求不同，鄉村在一戶一策，因戶制宜、因地制宜的引導上做的不到位，造成個別弄戶對扶持項目不感興趣，參與的積極性不高、產業項目推進落實困難；同時，大戶帶散戶、公司帶農戶、合作社帶社員涉及貧困戶甚少，多數貧困戶缺乏技術指導，產業扶貧效果不明顯。
（四）駐村結對幫扶需加力。駐村幫扶參差不齊，幫扶效果不理想，幫扶措施單一，對幫扶工作僅停留在對貧困戶的物質幫扶上，有的單位把幫扶按照民政救濟來做，搞搞看望慰問、發發油米紅包就算幫扶，流於形式，在立足村情和貧困戶實際有針對性地開展項目扶持、技術援助、人員培訓等方面缺乏有效支持，沒有起到開發式扶貧幫扶應有的作用；有的駐村幹部不熟悉基層工作，知識面廣，在協助村「兩委」班子理清發展思路、制定村級扶貧規劃等方面沒有發揮應有的作用。
二、建議和對策
（一）加強政策宣傳，做實精準識別。一是要吃透中央和省、市關於精準扶貧工作的指示精神，進一步加強中央扶貧工作會議精神以及有關扶貧政策的宣傳，對精準扶貧的政策措施、目的要求再宣傳、再動員，把幹部群眾的思想統一到縣委關於精準扶貧工作的部署上來，增強做好脫貧攻堅工作的使命感、責任感和緊迫感。二是對貧困戶實行動態管理。對識別出來的貧困戶建檔立卡，信息及時錄入資料庫並及實時更新，既不要遺漏真正的貧困人口，也不要把非貧困人口納入扶貧對象，切實做好貧困人口信息管理工作，建立完善脫貧退出和返貧納入動態管理機制。
（二）因村因戶施策，實現精準扶貧。一是根據建檔立卡數據分析，再次認真分析每戶貧困戶致貧的主要原因，比如因災、因病、因學、缺技術、卻勞力、缺發展資金等，並結合貧困程度，按照「一村一策，一戶一策」的要求，逐村逐戶量身定製幫扶計劃，細化幫扶任務、標准、措施和時間節點，做到號准病脈、開好處方、抓出良葯，讓貧困戶得到有力扶持，實現增收脫貧。二是因戶制宜實施「五個一批」行動計劃，用好用活扶貧政策措施，進一步細化和完善教育扶貧、醫療救助扶持、民政救助扶貧、易地搬遷扶貧等惠民政策；對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，通過農村低保等民政救助方式兜底保障其基本生活；對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產業、缺技能的，要立足當地資源，因農制宜、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發展特色產業，實現就地脫貧；對符合脫貧標準的脫貧戶，要幫助其鞏固脫貧成果，防止返貧現象出現。三是發揮貧困戶主體作用，引導他們樹立「寧願苦幹、不願哭熬」的觀念，變要我脫貧為我要脫貧，客服消極的思想情緒和「等、靠、要」的惰性心理，自力更生，艱苦奮斗，靠自己的辛勤勞動改變貧窮落後的面貌。
（三）突出產業扶貧，助農長效增收。一是牢固樹立產業扶貧理念，立足實際，因地制宜，充分利用產業扶貧10種模式，狠抓市場前景廣闊、帶動能力強、具有效益優勢的特色產業反正、增加農民收入；二是積極推行「公司+基地+貧困戶」等產業化發展模式，發揮龍頭企業、專業合作組織、致富能手的引領和帶動作用，把貧困群眾的利益聯結起來，引導其通過土地流轉，增加租金收入和務工收入，助推貧困村經濟發展、貧困戶增加收入，實現長效脫貧；三是積極扶持發展特色農業產業的龍頭企業、專業合作組織、產業大戶和致富帶頭人，鼓勵其帶領貧困戶共同發展特色產業；對扶貧投入力度大的企業，在行政審批、稅收、資金等政策上予以傾斜，以形成貧困戶增收、企業增效互惠互利的雙贏機制。同時，加大金融扶貧力度，對資金短缺貧困農戶發展產業給予支持和幫助。
（四）整合項目資源，實施精準幫扶。一是縣精準扶貧項目建設指揮部要把握精準扶貧的政策不斷調整釋放機遇，繼續跟蹤研究精準扶貧政策，完善扶貧規劃，加大對上爭取力度，力爭最大限度地享受優惠政策。二是要進一步加大項目資金整合力度，加強道路交通、人畜飲水、農電水利、危房改造等基礎設施建設，切實改善農村群眾生產生活條件；三是增強駐村幫扶幹部責任，細化幫扶任務，創新幫扶形式，為群眾選路子、上項目、教技術、籌資金、供信息，變「輸血」為「造血」，確保幫扶工作的實效性。
（五）強化考核問效、確保如期脫貧。一是進一步完善脫貧攻堅工作目標考核機制，提高精準扶貧工作考核權重，將考核結果作為鄉鎮和縣級部門領導班子目標責任考評的重要依據，加大考核結果運用力度，對表現突出、完成減貧任務好的幹部優先提拔使用，對作風不實、工作不力、違反紀律的幹部堅決進行組織調整、行政問責、嚴肅處理，充分調動各級幹部精準扶貧脫貧、謀事幹事創業的積極性和能動性；二是切實加強基層組織建設。把脫貧攻堅實績作為選拔任用幹部的重要依據，把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，加強貧困村村兩委幹部隊伍建設，選好致富「帶路人」切實發揮駐村工作組和村「第一書記」的作用，真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。三是建議由縣紀檢監察部門牽頭，縣「兩辦」督查室、發改、財政、審計等部門參與，成立相應的監督工作組，加強對脫貧攻堅工作督查和扶貧項目、扶貧資金監管，確保扶貧資金在陽光下運行，真正用在扶貧開發上。
5. 精準扶貧產業發展帶頭人入黨申請書
1、寫入黨申請書必須自願，並經過鄭重考慮，不能靠一時的感情沖動，來不得半點勉強。因為申請入黨，就意味著做好承擔一個中共黨員政治責任的准備，在黨和人民利益需要的時候，能夠義無反顧的犧牲自己的一切。
2、寫入黨申請書之前，要認真學習黨章和有關黨的基本知識，了解黨的性質、宗旨、任務、黨員的權力和義務等，增進對黨的認識和感情，樹立正確的入黨動機。
3、入黨申請書一般應由本人撰寫（特殊情況除外），這樣可以較好的表達自己的入黨願望和決心，寫出自己對黨的真實思想感情。
4、要緊密聯系自己的思想實際談對黨的認識和要求，不能空洞地抄寫報刊和書刊上的內容，不談自己的真實思想。
5、要對黨忠誠老實，如實地向黨組織反映自己的政治歷史等有關情況，不得有任何隱瞞和偽造。
6. 如何解決制約企業發展因素
自主創新，企業是主體。然而，作為創新主體的一個重要組成部分中小民營企業，目前自主創新能力還十分薄弱，進行自主創新仍然存在著許多制約因素。下面，筆者試就如何解除中小民企自主創新的三個主要制約因素進行分析並提出相應的對策建議。
一、制約中小民營企業自主創新的三大主要因素
一是創新意識不強。在市場經濟中，低價競爭的策略和低技術生產方式，使得企業有一定的市場生存空間，在這種態勢下，不少中小民企存在對國家支持民企的政策心有餘悸，抱著「要賺錢不如賺現錢、落袋為安」和「小富即安」、 「吃現成」的心態，缺乏長遠的戰略眼光，創新壓力（動力）不足，創新慾望（需求）不大，創新意識（觀念）不強。
二是創新能力不夠。中小民營企業正處於起步和成長階段，缺乏創新必需的人才和所需資金，有的企業既便想創新，卻心有餘而力不足。目前，民營企業在金融機構貸款設有種種政策限制，如高額抵押等。而在民間融資年息高達10-15％。關於人才，一般人才易得，高級人才難求。一名高級技術人才年薪一般在5-10萬元，既便相中，來企業後因受到設備、資料等限制，亦難發揮應有作用。「融資難和用人難」依然是影響企業自主創新的兩大主要障礙。
三是創新體系不全。特別是「產學研」結合不夠緊密，企業與研發機構之間缺乏長期有效的合作機制。現有的科研體制對企業自主創新支撐不夠，企業急需開發的項目往往很難尋覓到技術支撐單位和技術成果持有人，即便尋覓到，他們也會開出咋舌天價，使企業特別是中小民營企業難以承受，而這些企業創辦技術中心又受到高技術人才缺乏、自主創新能力不足等自身條件的限制。因而影響了中小民營企業開展自主創新的動力和活力。
二、消除中小民營企業自主創新制約因素的對策
（一）引進激勵機制，激發創新熱情
筆者以為，要消除中小民企自主創新制約因素，必須首先解決一個觀念問題，即解決創新意識缺乏問題。而解決這一問題需從兩個方面著手：一方面需要政府出台相關的鼓勵企業創新的激勵機制。對企業重大創新，特別是原始性重大創新要給予重獎，以此激發企業創新熱情和增強創新意識，比如，各級政府在科技成果獎勵項目評選時，應本著「企業是創新主體」的指導思想，向企業傾斜。據統計，過去湖北省評獎項目70％以上為各大院校科研單位所獲得，企業特別是中小民營企業在此過程中處於陪襯地位，與企業是創新主體並不相符。另一方面企業內部也要積極引進激勵機制。出台相關的創新獎勵措施，對參與技術改革和技術創新取得優異成績的技術工人和科研人員要給予精神和物質獎勵，特別是對有重大發明創造的研發人員和工程技術人員要予以重獎，樹立創新典型，打造創新平台，從而全面提高企業員工創新意識和企業整體創新水平。在這方面，我公司為了樹立廣大員工和科研人員創新意識及激發其積極性，先後出台了《重大發明獎》、《專利獲批獎》、《小改小革獎》等獎勵辦法，並拿出了相當部分資金用作獎勵基金。這些措施取得了很好的成效，據統計，2005年我公司獲得了1項重大發明創造，20餘項創新改造，申報了8項專利。由此可見，增強創新意識和積極性是自主創新中一個非常重要的基礎性環節，我們對此要有足夠充分的認識和長遠的眼光
（二）疏通融資渠道，打破資金瓶頸
融資難是制約中小民企技術創新的瓶頸。打破資金瓶頸，必須打開和疏通融資渠道。以筆者親歷，認為必須從以下兩個方面著手：一是要解決銀行信貸體制問題；二是要解決建立創業風險投資機制問題
第一、改革現有的銀行信貸體制。在我國存在著一個很普遍的社會現象，即國有企業貸款要比民營企業容易，大型企業貸款要比中小企業容易，雖然說這其中確實存在著信息不對稱因素，在一定程度上是市場選擇的結果，但其深層次的問題仍然是與現行銀行信貸管理體制制約有關。一是對民企辦理貸款手續過於繁雜，甚至過於苛刻，一筆貸款下來，這些民企老闆不是「磨破嘴」就是「跑斷腿」，一些中小民企老闆怕登銀行的門，造成了中小民企「畏貸」心理；二是銀行部門對民企貸款出現問題後受到追究的可能性，遠比對國企貸款出現問題受到追究的概率要高出許多倍，這在客觀上造成信貸人員對中小民營企業「慎貸」（甚至「吝貸」）。企業老闆的「畏貸」和銀行職員的「慎貸」導致了中小民企「貸款難」現象的加劇。因此要想解決中小民營企業融資難的問題，就必須對現有的銀行信貸體制和運行機制進行有效改革。三是銀行貸款追逐利潤、防禦風險的本性，決定了它是「錦上添花」而不是「雪中送炭」，對在發展中的中小民企的支持更是難上加難。
第二、建立創業投資新體制。在國外，特別是在一些創新型國家，都建有較為健全的創業投資體制。一個哪怕規模很小的公司，只要有創新成果，在宣傳展示的時候往往被創業投資機構相中，該機構可參股進去，甚至助推到創業板去上市。一上市，企業資本成倍增值，在適當的時候創業投資就帶著收益功成身退，再去尋找、支持另外有自主創新、自主知識產權的企業。但在我國，《創業投資基金法》雖然醞釀了許多年，卻一直沒能出台。創業投資體制，特別是風險投資機制，可以說基本上還沒有建立或有效運作起來。目前，雖然已經有一些創業投資公司，但關於創業投資基金的實施和管理卻沒有法律依據來進行規范，其中最大的問題就是沒有有效的投資退出渠道。創業投資機構把錢投入進去就不能撤出，不能流動，這就把活水變成了死水，無法規避風險、獲取收益，創業投資公司就無法健康成長，進而影響中小民營企業創業創新的資金來源。
（三）實施人才戰略，提升創新能力
中小民營企業普遍缺乏技術人才，尤其缺乏有技術研發和創新能力的高技術人才，這是不爭的事實。原因很多，但現行人才管理體制和用人機制不適應、不協調、不配套是關鍵。針對目前大多中小民營企業面臨人才資源缺乏、創新能力不足的現狀，筆者認為應採取以下三種途徑來加以解決。
1、以政府為引導，組織實施人才戰略。
制定出台一系列鼓勵和吸引科技人才到企業，特別是到中小民營企業工作的優惠政策，採取各種靈活措施，營造和提供科技人才創新創業的良好環境，搭建企業和科技人才見面與合作的平台和橋梁。建立政府人才基金，專項用於面向國際國內兩個市場，招聘引進區域經濟發展急需的高層次科技人才，引進企業缺乏的懂技術會經營善管理的復合型專業技術人才和高新技術產業發展急需的重點領域學科帶頭人。以此引領和帶動本區域內產業和企業創新能力的提升。
2、以企業為主體，建立人才管理制度。
一是網路高級人才。高級人才大多集中在大專院校，另外隨著體制改革的逐步深入，也有一部分高級人才由於找不到對口專業和單位，流落民間。在這種情況下，企業想要尋找到合適的高級人才並不容易，但也不是完全做不到，關鍵是採取什麼方法。我公司在網路高級人才的主要做法是：（1）大量搜集流落民間高級人才的有關信息，高薪聘請合適人選到公司擔任要職；（2）對無法聘請到公司任職的大專院校專家、教授，樹立「不求為我所有，但求為我所用」的用人思想，或聘為「星期天工程師」，定期到公司予以指導，或就某一項目開展技術合作，借腦、借智，以利於技術創新和公司發展。
二是加強對人才的培訓。企業特別是中小民營企業一定要樹立「培訓即是生產力」的理念，不斷加強現代企業培訓教育制度建設。建立培訓與使用、創業與創新和待遇、獎勵相結合的激勵機制，確立職業培訓在企業生產經營中的地位，全方位、大規模地開展企業員工的職業培訓和創新活動，把開展職工技能培訓和開展技術創新、提高企業自主創新能力結合起來，充分發揮企業職工培訓在技術創新過程中的積極作用。我公司很注重有計劃、有步驟的對員工進行分批次培訓、拓展訓練，每年確保每個員工集中培訓時間達15天以上，為推動學習型、創新型現代企業的建立做了一些實實在在的工作。
3、以職能部門為支撐，營造人才聚集良好環境。
一是探索建立人才資本產權制度。我們認為：科技主管部門要科學界定人才資本產權,培育多元化的人才資本產權主體,明晰企業人才資本的產權歸屬；制定產權分配的相關政策,合理劃分人才與用人企業的權益份額；鼓勵用人企業對作出突出貢獻的專業技術人才、經營管理人才和技能型人才實行股權、期權激勵；落實專利發明申報和維護費用資助制度，以此激發和保證科技人員技術創新的強大動力，鼓勵和支持科技人才快出成果、多出成果，從而支撐企業更好地開展技術創新和產業化，獲取更大的經濟和社會效益。我公司在這方面做了一些嘗試，如落實資本產權方面，我公司為了求得人才、留住人才，對高級技術人才採取或按技術配股，或以資金入股，或按成果轉股等方式建立其資本產權，從而留住人才。目前，我公司共有技術人才68名，其中28名高級技術人才通過這三種方式獲得公司股權，他們的入股，確保了公司自主創新工作的長期性和穩定性。
二是深入改革職稱評聘制度。我們認為：人事主管部門要繼續深化職稱改革,積極推進職稱評定社會化；嚴格專家評審制度，建立職稱評審高層次專家資料庫。職稱評審和專家選拔,應注重面向在技術創新和成果轉化上取得突出業績的人才。要將知識產權的擁有量和實施效益列為科研人員和大學教師績效考核、職稱評定、職級晉升的重要依據。鼓勵企業對開展技術創新和成果轉化中取得突出業績的人才評聘職稱，對獲得重要發明專利授權的發明人，可破格評聘相關的專業技術職務。同時，積極支持和開展營銷人才與技能型人才職稱評定。
三是加強人力資源市場建設。勞動就業部門要抓好人力資源市場建設。加快人力資源市場信息化建設步伐，建立起跨地區、多行業、多學科、多功能的科技人才信息網站，實現科技勞動力資源市場的計算機聯網，信息共享。吸納國內外人力資源交流服務機構，組成網路化的人力資源大市場以提高企業和科技人員擇業的目標性和針對性，降低交易費用和交易成本。特別是建立高級人才信息庫，設立高級人才資源配置網路，集中高職位需求信息。積極推行人才柔性管理制度。實行戶口不遷，關系不轉，來去自由的柔性引進政策。鼓勵各種高技術人才以柔性流動方式到企業特別是中小企業從事兼職、短期技術培訓指導、承擔委託項目、參與課題研究開發和技術成果入股等多種形式的科技服務，引導企業走上自主創新與依託聯合集成創新相結合之路。
（四）加強產學研合作，構建創新體系
目前，我國創新體系還不完善。一方面中小民營企業由於受自身條件限制，大部分企業還不能創建自己的技術研發中心；另一方面科研人才雲集的科研機構和高等院校雖具備科研和創新能力，但又由於受傳統體制的影響而相對獨立和區隔，產、學、研各單位不能有效溝通和合作，致使創新和研發不能與市場需求真正接軌，研發成果被迫束之高閣，無法實現產業化，轉化成經濟效益。鑒於這一態勢，在當前形式下，只有加強產學研各單位有效合作，才能有效解決創新體系問題，進而促進自主創新，實現合作各方雙贏或多贏。
筆者認為產學研三者進行真正有效的合作可以從三個方面著手：
一是以項目為主線來組織企業、院校、研究單位的力量進行攻關。如果沒有項目為依託，三方合作就缺乏一個平台和共同目標，就難以有效地組織到一起來。我公司自 2004年以來，積極開展產學研項目合作，以項目為主軸，分別與武漢大學、武漢理工大學、華中科技大學等高等院校開展科技合作，截止目前，該公司通過走產學研合作之路，累計開發三項新產品，其中一項居世界先進水平，兩項處於國內領先水平，項目產品產業化前景看好。二是要建立產、學、研合作研究的基地。可以以地方政府的名義建立，有了基地，三方的合作就可以進行一些帶有長期性的重大研究項目，也可以避免機會主義行為。如我公司自2004年與武漢大學創建「孝感市大禹電氣有限公司武漢大學電氣工程研究中心」以來，技術和項目合作就一直進行的很好。三是允許有條件的企業建立博士後流動站。國外的經驗也表明，大企業的研究力量較強，他們一般能夠吸引一批博士後到企業進去做研究，出了成果直接面向企業進行轉化，這不僅對於研究人員了解市場需求、參與生產實踐、確立研究課題增強了針對性和實效性，而且也解決了企業急需攻克的技術創新上的難題。如果我們中小民營企業也能借鑒如此做法，我相信，無論對高校還是對企業而言，合作必定是雙贏的，利益也必將是更為直接和更加豐厚的。
7. 科教興粵哪年提出的
八、科教興粵
進一步實施「科教興粵」戰略，加快各類人才的培養和聚集，全面提高國民素質，增強科技創新能力，為產業結構的優化升級、經濟增長方式的根本轉變提供智力支持和技術保障。
（一）優先發展教育事業
構建終身教育體系。以建設教育強省為目標，重視抓好幼兒教育，鞏固提高九年制義務教育，大力發展高中階段教育、高等教育、職業技術教育和成人教育，形成不同類型、不同層次教育相互溝通銜接、滿足人民群眾多種學習需要的終身教育體系。「十五」期末，全省小學入學率達到100％，初中入學率達到98%，初中畢業生升學率達到70％以上；同齡人口高等教育入學率達16％，各類高等教育在校生達到115萬人左右，初步實現高等教育大眾化；重點建設一兩所世界知名的大學，一批學校進入全國同類型學校前列，發展一批重點學科；職業教育、成人教育、自學考試和現代遠程教育迅速發展；推行勞動准入制度，建立覆蓋全省廣大城鄉的職業技能培訓網路。
全面實施素質教育。建立以科學文化教育為基礎、思想道德教育為核心、創新精神和實踐能力為重點的素質教育模式。改革課程、教材和專業設置，建立面向二十一世紀的課程體系；改革招生、考試和畢業生就業制度，高等學校全面推行學分制；改革教學方法和人才培養模式，建立現代教育評價體系；積極推進教育信息化和教學手段現代化；優化師資結構，建設高素質的教師隊伍。
深化教育體制改革。進一步完善基礎教育「分級辦學、分級管理」的體制，健全以省政府統籌為主的高等教育管理體制，調整理順中等職業教育管理體制，統一規劃和整合各類中等職業學校。加大辦學體制改革力度，制定和完善社會辦學的准入規則，推動辦學主體多元化，形成政府辦學為主體、公辦學校與民辦學校共同發展的格局。進一步擴大學校特別是高等學校的辦學自主權，深化學校內部管理體制改革，推行校長職級制和教師合同聘任制，完成高等學校後勤社會化改革。優化高等學校布局、層次、科類結構，支持高等學校與地方政府、企業聯合辦學，吸引國內外名牌大學來粵合作辦學和科研，在廣州、深圳、珠海、東莞等地建立大學園區。
建立多元教育投資機制。確保政府在教育投入中的主導作用，省級財政支出中教育經費所佔比例每年要提高1—2個百分點，市、縣財政也要逐年增加教育經費占財政支出的比例，逐步實現全省財政教育經費占國內生產總值比重達4%的目標。運用財政、金融、信貸等手段提高教育融資能力。完善教育成本分擔機制，建立非義務教育、民辦教育的多種收費模式。實施教育保險和助學貸款制度。加強教育經費管理和監督，提高教育投資效益。
（二）大力推進科技創新
推動企業成為技術創新的主體。繼續支持大型企業和企業集團建立工程技術研究開發中心和博士後流動工作站，搶占行業技術制高點；大力培育高新技術企業成為我省研究開發的骨幹力量；鼓勵高新技術企業或大型企業與國外跨國公司合作設立研究開發機構，使其成為我省技術開發的重要基地；扶持有潛力的科技型中小企業，使其成為技術創新的生力軍；鼓勵大企業兼並、聯合科研機構，增強企業科技開發實力。
發揮高等學校和科研機構的科技依託作用。支持高等學校、科研機構與企業聯合研究開發具有自主知識產權的技術和產品；選擇對發展高新技術產業有重大影響的關鍵技術、共性技術，面向社會招標，開展聯合攻關；擇優建設和扶持一批開放性的重點實驗室和重點科研基地；鼓勵高等學校、科研機構的科研人員以專職或兼職的形式創辦或受聘於企業。
繼續深化科技體制改革，推動科研機構和科技人員進入經濟建設主戰場。開發應用型的科研機構要逐步由事業法人轉為企業法人，實行企業化經營；從事基礎性、公益性的科研機構要調整結構，消除低水平的重復設置和重復研究，並以應用研究為重點，逐步成為全省中長期關鍵技術、共性技術研究開發的骨幹力量；咨詢服務型的科研機構要走向市場，為中小企業提供技術服務和技術依託，逐步形成社會化的科技服務網路。
辦好高新技術開發基地。繼續辦好現有國家級、省級高新技術產業開發區，支持建設大學科技園、留學人員創業園、「虛擬大學園」和高新技術成果中試基地，並以此為依託聚集一批人才、科研成果和科技中介服務機構。制定優惠政策，吸引跨國公司在廣東設立研究開發中心。
建立多渠道、多層次的科技投入機制。穩步增加財政對科技的投入，各級財政對科技投入的增長要高於財政收入的增長；全社會研究開發經費占國內生產總值的比重要達1.5%；制定風險投資扶持政策，發展民間風險投資機構和以民間資本為主體的風險資本市場，鼓勵國際風險投資機構來粵設立風險投資公司，鼓勵組建商業性風險投資基金，建立完善風險資本的退出機制；鼓勵科技型中小企業進入國內二板市場或香港創業板市場，鼓勵高新技術企業參與上市公司重組。
（三）加強人才隊伍建設
在加快人才培養的同時，積極引進人才和合理使用人才，形成人才培養、引進和使用的新機制。制定優惠政策，營造有利於人才創業發展的環境，使我省尤其是廣州、深圳等地成為聚集國內及海外高級人才的重要基地。有條件的企業採取期權制、年薪制等分配方式，促進利益分配向高技術、高技能和高級管理人員傾斜。進一步深化幹部人事制度改革，打破人才的所有制和身份界限，減少人才流動的審批環節，加快與大中專學校畢業生就業有關的人事、勞動用工、戶籍管理和社會保障等制度的配套改革，發揮市場配置人才資源的基礎性作用。高度重視領導人才隊伍建設，努力培養造就政治素質好、業務能力強的年輕領導人才
廣州，嶺南歷史文化名城，廣東的政治、經濟、文化中心，大革命的策源地。
致力發展高新技術產業，充分利用中心城市的區位優勢和雄厚的經濟、科技、教育、人才等方面的優勢，把廣州建設成為華南高新技術研究開發中心、科技信息中心以及高新技術成果工程化、產業化和國際化的基地和中心。這是廣州市委、市政府為新一輪經濟增長注入新活力的戰略措施。
1998年，廣州市科技進步對經濟增長的貢獻率達到45％以上，高新技術產業產值達330億元，「科教興穗」已經開始收獲沉甸甸的成果。
解放前，廣州幾乎沒有獨立的科研機構。新中國成立以後，特別是改革開放以來，廣州的科教事業得到了飛速的發展。1995年以來，廣州先後建立了經濟技術開發區、高新技術開發區、保稅區和南沙經濟技術開發區四個國家級開發區，成為廣州引進和開發高新技術的重要窗口。今年8月，廣州市長林樹森提出，廣州的高新技術產業要像城市建設一樣，「一年一小變，三年一中變」。面對跨世紀、超國界的競爭，廣州市委、市政府連續頒布了一系列加快高新技術產業發展的文件，要求對高新技術產業投入的增長幅度要高於財政收入增長幅度；對高新技術企業，在人、財、物等方面要給予大力支持，並在稅收方面給予優惠。為廣招人才，廣州明確宣布對科技人才不設防。去年年底，首屆中國（廣州）留學人員科技交流會在廣州舉行。今年年底，教育部、科技部、人事部和廣州市政府將舉辦中國留學人員廣州科技交流會。廣州市政府決心把科技交流會一年一年辦下去，逐步辦成具有全國性的、最具影響力的「智力廣交會」。
前路漫漫尚須努力
成績是巨大的，但是與實現「更上一層樓」的目標
要求相比，廣東的科教發展仍有一定的差距，具體反映
在經濟運行中，廣東的經濟增長速度和規模雖然都居全
國前列，但經濟增長以外延擴大和粗放經營為主的方式
尚未根本改觀，產業結構和產品結構仍不合理，經濟增
長的質量和效益還相對低下。顯然這種狀況與經濟發展
缺少科技含量有關。
這些年，廣東各項基礎設施的建設發展迅速，交通
、電力、城市設施等等都發生了日新月異的巨變。在大
力發展基礎建設的時候，也應看到，科學技術的投入和
發展水平具有「基礎之基礎」的重要意義。就目前多數
廣貨的科技含量而言，還不很高，很多還屬於勞動密集
型產品。這也反映了廣東許多企業的科技裝備、工藝水
平、智力比重尚處於較低的層次。
1 9 9 5 年北京召開全國科技大會以後，許多省市
都開始注重提高企業的科技開發的水平和科技投入的比
重。並明確了「企業是科技開發主體」的指導思想。廣
東如何在今後貫徹「科教興粵」的戰略中，採取有效措
施激勵企業，特別是大中型企業加大科技投入，實為必
須重視的問題。過去，廣東的大型科研院所較少，屬於
國家重點布局發展的科技開發項目也有限。這雖然是廣
東的一個劣勢，但是從另一個角度看，廣東在改革我國
傳統科研體制方面的包袱卻因此而比內地一些省市要輕
許多，有利於在一定程度上避開解決舊體制中科研與生
產「兩張皮」的老大難問題，進而在建立企業科研開發
的市場機制上捷足先登。
科研開發面向市場
把大企業、企業集團作為科技開發的主體，有助於
廣東走出一條科技和經濟相結合的新路子。這樣做的好
處是科技開發的課題來自市場，科研開發的著力點放在
生產第一線，從而避免科研成果轉化率低，「產、學、
研」脫節的老問題。此外，大型企業成為科技開發的主
體，還可以促進科技人員分布結構的優化，改變過去高
科技人才過多集中於高校和科研院所，而企業科技人才
不足的狀況。進而逼著一些吃「皇糧」的科研單位真正
面向市場，也激勵一批有才華、有雄心的科研人員到生
產經營的「前沿」施展自己的抱負。
今後，廣東還應注意把「外向帶動」和「科教興粵
」兩項戰略有機地結合起來，在吸引外資時，注重項目
的科技含量和有機構成。這樣，往往可以通過引進一個
高水平的項目，帶動一個地區，乃至全省的科技水平登
上一個新的高度。進而改變廣貨給人們留下的「勞動密
集型」的印象。
面向實際解決問題
實施「科技興粵」，一定要敢於觸及問題，不迴避
矛盾，並善於制定針對性強的有效措施。例如，怎樣處
理好基礎研究和應用性研究的關系；如何盡快建立科研
開發風險投資機制，為那些已經在實驗室取得研究成果
，但還必須通過中試成功才能批量生產的項目注入充足
的資金；怎樣開辟有效的中介市場，幫助那些因找不到
合作者而被「束之高閣」的科研成果、技術專利盡快轉
化為生產力，等等。凡此種種，都是近幾年來科技開發
工作中反復遇到的問題。
解決這些問題的關鍵，是有關決策機構和領導幹部
必須直面矛盾，不繞道走，敢於和善於在錯綜復雜的矛
盾中，尋找解決問題的良策。而不能知道問題在那裡，
卻拿不出辦法；或者雖然看到了辦法，又不能協調關系
，有效地解決矛盾。現在，下邊的同志，特別是高校和
院所的科研人員要求改變現狀的呼聲很高。人們希望「
科教興粵」的戰略方針在實際操作中能夠落到實處。
提高工作的針對性，就應當明確當前發展高新技術
產業中的突出矛盾和問題。撮其要點有：廣東的高新技
術產業的檔次、產品技術水平還不高；高新技術產業和
企業規模還不大；在強調市場導向的同時，還不能忽視
宏觀政策對於發展高新技術的指導作用；不少高科技領
域還缺少學科帶頭人和成熟的企業家；在高新技術產業
風險基金方面，還需要出台更為有力的政策，等等。
值得慶幸的是，近兩年來，廣東各級黨委和政府越
來越認識到「科教興粵」的重要性，多次組織大批專家
、學者考察省情，研究對策。進而使得廣東發展科學、
技術、教育的步伐越來越快。廣東的同志會始終牢記鄧
小平同志「科學技術是第一生產力」的諄諄教誨，把「
增創新優勢」的基礎打得更加堅實。
8. 四川貧困地區的資料，我需要
作者：省發改委 嚴江 來源： 更新日期：2006-01-11
一、四川貧困地區基本特徵
由於歷史和現實的因素，四川貧困地區一般地處偏遠，土地貧瘠，自然災害頻繁，交通不便，信息閉塞，教育水平低，科技落後，文化衛生事業不發達，經濟基礎薄弱，社會保障水平十分低下。四川貧困地區一般是人口超載且素質不高，其生產方式傳統，生產手段落後，產業結構單一，仍以自給自足和第一產業為主。貧困地區第一產業內部以種植業和牧業為主，農業是主要就業渠道和收入來源，非農產業普遍不發達，失業和半失業大量存在，市場規模狡小，市場發育程度低下，生產經營分散，空間集聚性較弱。貧困地區投資環境惡劣，資本形成能力嚴重不足，投資效益低下，生態嚴重失調。其主要具有如下特徵：
1、區域結構特徵
四川農村貧困地區和人口呈「大分散、小集中」的特點，分布極廣，地域幾乎涵蓋全省，集中分布於川西北高寒藏羌區（甘孜州、阿壩州）、攀西老涼山地區（涼山州、攀枝花市、樂山市）、川北秦巴山區（綿陽市、廣元市、巴中市、達州市、南充市、廣安市）、川南烏蒙山區（宜賓市、瀘州市）和川中丘陵區納入「十年扶貧規劃」的重點貧困村。截止2004年，四川省生存環境惡劣貧困村14172個、需易地扶貧搬遷人數95萬人、絕對貧困人口共197.6萬人、低收入貧困人口共460萬人、飲水困難人數1000萬人、59個鄉與7985個村不通公路、2340個村不通電、28800個村不通電話、5781萬畝中低產田土、貧困地區115145萬畝草場嚴重沙化、退化和鼠化，貧困人口中成人文盲、半文盲率為14.15%，每千人擁有醫生1.24個。
2、區位自然、經濟、社會文化特徵
（1）自然特徵。四川貧困地區大都位於深山區、石山區和高原區，這些地區地形地貌復雜，自然地理條件惡劣，生態環境脆弱，氣候復雜，自然災害頻繁。具體表現為幾個方面：1地理環境惡劣，耕地資源少。貧困人口居住的山區、高原及部分丘陵和高原地區，土地資源總量少，土地質級差，土地貧瘠，大多土層薄，土質差，不宜農耕，耕地多數以陡坡為主，耕地質量不高，產出量低，近年來土地沙漠化和水土流失的嚴重，致使農村耕地面積逐年減少，土地的人均佔有量低且成下降趨勢，人多地少的矛盾非常突出。水資源短缺，水資源不足，在時間、地域和人口佔有量上分布不平衡。現有的貧困地區土地資源中，水源充足，排灌設施齊全的優質耕地面積少，環境污染，植被破壞，水土流失嚴重，增大了農業風險和貧困地區脫貧的難度。2生態環境脆弱甚至惡劣，自然災害頻繁。四川貧困地區大多數處於生態敏感地帶。所謂生態敏感地帶是指介於兩種或兩種以上具有明顯差異的生態環境的過渡帶和交錯帶，其最典型的特徵是對環境因子變動的敏感性強，因其環境或景觀的變化，會導致土地生產力的明顯下降乃至消失。許多貧困地區的旱災情況非常嚴重，降雨量小，且又主要集中在夏季；或是地表水源不能利用，喀斯特地形致使地表水滲透嚴重。有些地區十年九旱，人畜飲水都十分困難。有些貧困區高寒陰冷，日照稀少，無霜期短，有效積溫嚴重不足，不適合農業的耕作。還有一些地區山高坡陡，水土流失嚴重，災害頻繁。這些惡劣的生態環境本來就給當地農戶的生存帶來了困難，加上過度的開墾，毀林開荒，使得貧困地區的生態環境進一步惡化。植被被破壞，蓄水、地下水、河水水位逐年下降，嚴重的水土流失使土層瘠薄，養份流失，生產能力下降，形成貧困地區「愈窮愈墾，愈墾愈窮」的惡性循環。雖然近年來四川貧困地區生態環境保護和建設取得了顯著成績，但由於這些地區除了自然資源外缺少其他可以替代的資源，森林過伐、土地過墾、草場過牧的現象仍然存在，粗放式的經濟增長方式仍主宰著當地經濟。3擁有較豐富的自然資源，但開發利用程度低。四川大部分貧困地區都處於自然資源相對富集的地區，能源資源、礦產資源、生物資源、旅遊資源等都比較豐富，具有較大的開發潛力。但由於受資金、技術等因素的制約，目前貧困地區的自然資源利用程度非常低，大部分自然資源仍然被閑置。已經利用的自然資源，則由於掠奪式的開發而幾盡耗竭，再生能力差。現在的生態建設，由於政策、資金、技術、文化等的限制，效果不夠理想，沒有形成社會、經濟、生態的良性循環，生態重建的壓力依然沉重。
（2）經濟特徵。四川貧困地區的產業結構很不合理，第一產業比重過高，生產方式落後。四川貧困地區農業生產以低層次平面墾殖方式為主要特徵，即低素質的生產經營者憑借傳統簡單的農耕技術和經營方式，以人口數量的增加和體力勞動為主，直觀表現為以鋤頭、犁耙和畜力為主的生產技術手段同自然界進行簡單的能力交換過程，甚至刀耕火種生產方式在某些少數民族貧困地區中仍然比較普遍。生產技術長期落後，耕作粗放，往往只能維持簡單再生產，生產後勁嚴重不足。1產業結構單一，傳統農業在貧困地區產業中佔主導地位。四川貧困地區農業產值和就業人數分別佔了生產總值和就業總人數的一半以上，農業以種植業和養殖業為主體，種植業又以糧食生產為主體，第二、三產業和第一產業中的其他產業發展滯後，大量農村富餘勞動力不能轉移。在貧困地區，農業在縣域中佔有特殊的重要地位，仍然是縣域主要的就業渠道和收入來源，而其他部門的經濟活動都或多或少地與農業生產有聯系。2經濟呈封閉的自給半自給狀態，商品化程度低，市場競爭力弱。貧困地區由於商品經濟發育程度低，產業結構不合理，農產品多、工業產品少；技術含量低的產品多，技術含量高的產品少，沒有把資源優勢轉化為商品優勢，缺乏市場競爭力，其經濟發展處於以內向為主的低層次，缺乏吸引外資、引進先進技術、開拓市場的競爭意識和能力。3居民收入水平低下。一個地區的居民生活水平達不到一種社會可以接受的最低標准，生活質量處於滿足生存需求線以下，收入水平低，就會衍生出生活質量低下，如住房短缺、健康狀況不佳、受教育水平不高、嬰兒死亡率高、預期壽命及勞動年限短等皆與收入低下直接相關。改革開放以來，雖然貧困地區經濟有了較快發展，居民收入水平不斷提高，但與發達地區之間的差距仍呈擴大之勢。4資本形成能力嚴重不足。貧困地區經濟基礎薄弱，鄉鎮企業落後，財政入不敷出，集體積累空虛；農戶擁有的可用資本少，農業擴大再生產難，缺少自我發展和自我改造的能力，決定了貧困地區農民長期滯留在貧困的尷尬境地。一方面，貧困地區財政由於長期赤字，造成公共投入嚴重不足。由於財政長期拮據，貧困地區無力增加投入以改善公共基礎設施、公共社會服務，形成惡性循環。另一方面，農戶家庭經濟收入來源單一。由於收入水平低，所以積累能力有限，公共積累也難以提取，造成集體經濟的組織能力弱化，有效的社會服務體系不能建立起來，嚴重阻礙貧困地區商品經濟的發展。貧困地區的集體經濟、私營經濟和個體經濟等非國有經濟以及鄉鎮企業的發展相對於發達地區來講十分落後，不能對縣域經濟的發展給予應有的推動作用。5基礎設施建設落後。貧困地區基礎建設起點低、底子薄、欠賬多，人畜飲水、灌溉、交通、能源、通訊條件無法滿足生產發展和經濟開發的需要，原有的基礎設施大多老化失修，抵禦自然災害的能力不足。基礎設施薄弱是貧困地區長期落後的重要原因，加強基礎設施建設，是貧困地區長期發展的保障。貧困地區基礎設施長期落後，加之當地政府缺乏必要的財政資源，改善貧困地區的基礎設施仍是今後扶貧的重要內容。6經濟功能不完善，構成要素發育程度低下。所謂經濟功能是指作為一個相對獨立的系統能保持正常運行而必須具有的吸納功能、增生功能和優化功能。顯然，對於貧困地區來說，這些功能都是不完善的，或者說是不健全的。貧困地區一般偏離經濟中心，不是從自然地理距離上遠離經濟中心，便是水利、電力、交通、通訊等基礎設施落後，信息不靈，從而在經濟地理上拉開與經濟中心的距離，導致貧困地區經濟發展功能的弱化。隨著國民經濟資源配置機制的轉換，貧困地區的經濟社會發展將面臨著更加嚴峻的挑戰，尤其是經濟發展過程中迴流效應的沖擊更為強烈。市場機制的利益導向，將導致貧困地區的資金、人才等生產要素向能夠獲得較高回報的經濟發達地區流動，而且這種流動速度日益加快。如果說經濟發展水平低的地區在資源配置市場化條件下面臨著自身累積能力弱、資源轉換率低、對外開放程度低、迴流效應沖擊大的嚴峻挑戰的話，那麼，在經濟技術發展程度更低的貧困地區所面臨的沖擊將會更大，所遇到的矛盾將更加尖銳。
（3）社會文化特徵。四川貧困地區不僅在地理和經濟上有著非常典型的特徵，在社會文化上所表現出的知識型貧困和精神型貧困等也引人深思。1人口基數大，人口增長過快。從現有的資料來看，四川貧困人口增長速度普遍高於全國的平均水平。過大的人口基數使得人均資源佔有量少，特別是人均佔有耕地面積少，人均收入低。過快的人口增長使得這一矛盾愈加突出，導致脫貧成效降低，返貧率高，成為貧困地區經濟狀況難以改變、人民生活水平難以提高的重要原因，形成「越窮越生，越生越窮」的惡性循環。2地方病人口比例高，醫療衛生惡化，無法保證正常的營養供給，貧困地區群眾的身體素質不斷下降，加上一些地區近親結婚和水土條件造成的地方病，貧困地區人口的身體健康受到嚴重損害。這不但是造成貧困人口智力低下的原因之一，也是導致農戶難以脫貧、重新返貧的一條重要原因。另外，貧困地區來自於政府的基本醫療衛生服務非常有限，醫療機構缺乏，設施陳舊，葯品匱乏，醫務人員素質低，加上貧困農民負擔不起醫療費用，看病、就醫、用葯十分困難，這使得貧困地區地方病高發現象表現得十分突出，並導致貧困戶常見病難以得到及時治療。3科技水平低，農民文化素質差。貧困人口大多居住分散、偏僻，辦學條件差，許多村寨沒有學校，加之貧困戶生活困難，無力支持子女上學，適齡兒童失、輟學率高，入學率、鞏固率、升學率低。農戶科技、文化水平低，文盲、半文盲比重大。農民文化素質低下，缺乏具有現代農業知識、工副業生產技術人員和能工巧匠，管理人才更是奇缺。由於教育水平落後，各類人才十分缺乏，農業科技推廣進程十分緩慢。人才數量少、而且質量低，現有的人才嚴重流失，從外部引進人才十分艱難，並且也遠未形成引進機制，真正懂經營會管理，大公無私，具有組織號召力，敢闖市場的發展農村經濟的帶頭人更是十分缺乏。4觀念陳舊落後。四川貧困地區由於經濟文化不發達，產業結構單一，環境封閉，活動范圍狹小，人口極少流動，生產方式和生活方式變化緩慢，與外界隔絕的社會文化機制使科學文化和現代經濟信息的傳播受到制約，由此決定了貧困地區人民的需求層次較低，無暇顧及更多、更高層次的需要，文明、健康向上的精神文化生活在貧困地區顯得十分匱乏，社會發育程度較低。與此相應，貧困地區農民的思想文化受傳統觀念的束縛較大，人們的思想觀念愚昧落後，不自覺地形成一種自我封閉意識，如狹隘的小農經濟意識、迷信意識、家族宗教觀念盛行等。他們既抵制商品經濟，缺乏市場意識、競爭意識，抵制經濟文化交流，又表現出悲觀無奈、消極坐等以及表現出「小富即安」的自滿自足觀念。更嚴重的是一部分幹部形成了一種自甘落後、以窮為榮、不願苦幹、不思進取、眼睛向上、依賴著國家救濟的惰性。
二、四川貧困地區可持續發展的總體構想
新形勢下，四川貧困地區實現可持續發展的總體構想可以概括為：堅持科學發展觀和社會主義新農村建設，繼續貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》和《四川農村扶貧開發規劃（2001—2010年）》，實行以人為本，統籌城鄉人口、資源、環境、經濟、社會之間關系，發揮市場在資源配置中的基礎性作用；堅持政府主導，全社會參與扶貧、整合扶貧資源，綜合開發，「一體兩翼」扶貧戰略，將開發式扶貧與救濟式扶貧結合起來，逐步使貧困地區群眾享受到與全國平均水平大致相等的公共產品和公共服務；將以貧困人口為基本對象，以貧困村為主戰場，以革命老區、少數民族地區、邊遠地區和特困地區為重點結合起來，將治貧與治病、治愚結合起來，既要把貧困地區農業和農村內部增收的文章做足做好，又要繼續推進農村勞動力轉移就業，努力在農業和農村外部尋求增收途徑。以體制創新和對內外開放為基本動力，轉變經濟增長方式，增強貧困地區農業的綜合生產能力，實現一二三產業互動，城鄉經濟相融，經濟社會並重，提高貧困農戶的自我積累和自我發展能力，增加貧困農民收入，在鞏固溫飽成果的同時，加快脫貧致富的步伐，提高貧困人口生活質量和綜合素質，逐步改變貧困地區經濟、社會、文化落後狀況，使貧困地區經濟快速發展，群眾生活富裕，社會不斷進步，資源永續利用，生態良性循環，實現富民強區，為達到小康水平和新農村建設創造條件。
為實現上述總體構想，四川應當完成幾個轉變。在扶貧目標上，由主要解決貧困人口的生存問題調整為解決貧困人口生存問題和提高其發展能力相結合。在扶貧范圍上，由著重抓貧困縣調整變為在抓好扶貧開發工作重點縣的同時更加強調工作到村、扶貧到戶，變扶貧資源難以到貧困戶手中為最大限度地到達貧困戶手中。在扶貧對象上，由單一鎖定尚未越溫人口調整為既鎖定尚未越溫人口又鎖定初步解決和基本解決溫飽人口。在扶貧內容上，變單純的經濟開發扶貧為全方位立體化扶貧，特別要針對長期以來貧困地區社會事業建設「腿短」的問題，進行教育、科技、衛生、文化等綜合性投入，並進行勞務輸出和扶貧移民。在扶貧方式上，在不放鬆開發式扶貧的同時，對部分通過開發式扶貧不能脫貧的「特殊貧困」人口，也應實行救濟式扶貧。在扶貧途徑上，由單一資源開發調整為資源開發與保護、生態環境建設同時並舉。構建資源節約型和環境友好型社會，堅持「在保護中有條件開發、在開發中有條件保護」，因地制宜突出地方特色，大力發展綠色生態產業，實現經濟發展、脫貧致富同人口、環境和資源的統籌協調。在扶貧主體上，變讓貧困戶脫貧為貧困戶自己要脫貧，調動貧困地區廣大幹部群眾發展經濟的積極性，揚長避短，發揮優勢，增強自我發展能力。在扶貧資源的分配和使用上，改變平均分散使用資金的方式，把各種渠道發放的資金集中起來，統籌安排，合理使用，以集中人力、物力、財力，解決突出問題。在扶貧考核上，由進程性指標考核為主轉向以效果性指標考核為主。
9. 關於"舜文化"調查報告範文
我有一些關於新農村建設的,不知可否
相關範文：
關於我縣新農村建設工作的調查報告
2006年中央一號文件指出，「十一五」時期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。根據中央和省市部署，我縣自2006年2月起，堅持以「二十字」方針為目標，突出「建設新村鎮、培育新產業、塑造新農民」這一主題，全面啟動示範工程建設。
一、成效及做法
我縣先後啟動了兩批新農村示範村建設，第一批確定了34個示範點，到今年6月，圓滿完成了建設任務，並榮獲全市新農村建設年度考評第二名，取得了新農村建設階段性勝利；第二批選擇61個示範點（其中市點10個，縣點51個），截止目前，各示範村建設工程均已啟動，村莊道路、改廁、下水道等硬體建設正在推進。主要做法有：
——抓村莊規劃，繪就新農村建設宏偉藍圖。我縣先後投入資金110多萬元，聘請省級規劃設計單位，完成全縣村莊布點規劃和示範自然村村莊建設規劃。同時，安排建設設計部門按高中低檔設計多種戶型，免費提供給鎮村和農戶選擇。另外，對有建設規劃的村鎮，要求縣土地部門必須嚴格按照建設規劃要求審批農民宅基地，沒有規劃的，在規劃編制尚未完成前，一律暫緩宅基地和建房審批。
——抓凝心聚力，推進新農村示範工程建設。2006年，縣財政安排100萬元專項資金，對第一批示範村進行以獎代補，並出台新農村建設幫扶工作方案，確定縣直單位對示範村結對幫扶。對於第二批示範村，目前已有45個單位出資53萬元用於示範村建設。各示範自然村均組建了「五老」理事會，制定了理事會章程和村規民約，充分發揮了理事會在新農村建設中的「理事、理財、監督」權力，突出農民主體地位，調動群眾積極性。截止目前，全縣第一批示範村全部建成水泥主幹道和通戶路，共修建水泥路71公里，改水2015戶，建成三格式廁所1475口，清理垃圾、雜草1500多噸，拆除破舊圈舍及廢棄房460多間，示範村村容村貌大為改觀。全縣第二批示範村已累計投入資金437.7萬元，修建水泥路37公里，改水1518戶，改廁147戶，清理垃圾、雜草669噸，拆除破舊圈舍及廢棄房487處。
——抓產業發展，夯實新農村建設物質基礎。一是大力推進農業產業化進程。全縣已建成優質農產品基地9個、面積29萬畝；發展農業產業化經營企業162家；創建國家、省、市名牌農產品11個、綠色食品2個。二是推進「一鎮一品」、「一村一品」建設。推廣陶廠生薑、仙蹤草莓、清溪螃蟹等特色種養面積8萬畝，涉及品種10多個。三是加強農民合作經濟組織建設。出台了《關於加強農村合作經濟組織建設的實施意見》，截止目前，全縣共發展農村合作經濟組織56家，年經營收入2.3億元，帶動農戶3.2萬戶。
——抓和諧構建，解決新農村建設民生問題。一是實施村村通工程。去年共投入2400萬元，建成村級水泥路86公里。二是加強農田水利基本建設。投入1400萬元，重點實施萬畝以上圩堤達標、中小水庫除險加固和農業綜合開發等工程，改善農業生產條件。三是改善農村中小學辦學條件。投入648萬元，改造農村中小學D級危房9920平方米，新建校舍11824平方米。四是加大農村衛生投入。投入456萬元改造和修繕8個鎮衛生院，完善農村衛生網路建設；推進新型農村合作醫療試點工作，全縣86%的農戶參加了新型農村合作醫療，緩解了農民因病致貧的狀況。五是加強社會低保體系建設。將低保標准提高到180元/月，發放農村特困救助資金50萬元。六是實施飲用水解困工程，解決了2萬多名群眾飲用水問題。七是實施清潔能源工程，全縣累計建成沼氣池3230口。八是實施農村勞動力轉移培訓「陽光工程」。全縣累計培訓4300多人次，轉移勞力3800人，轉移就業率達90%以上。九是實施農機富民工程。全縣共有高性能聯合收割機106台，農機總動力達25.3萬千瓦，去年共發放購機補貼44.7萬元。十是實施村村通廣播工程。投入100萬元，用於村村通廣播工程建設。
——抓鄉風文明，豐富新農村建設內涵。在各村成立「禁賭協會」，加強村「紅白理事會」建設，深化殯葬改革，推進移風易俗；開展「十佳文明家庭」、「十佳創業帶頭人」等評比，用身邊的先進典型引導人、教育人、感化人。與此同時，本著「政府倡導、社會支持、農民自辦」的原則，將民間藝人組織起來，精心培育一支支生在鄉土、長在鄉土、服務鄉親的文藝演出隊伍，先後發展業余劇團24個。大力興建村級圖書室和文體活動室，共建設農村文體活動室92個，建成農民科技書屋5個，每個書屋配備2000本科技書籍和一台電腦。
二、問題和不足
我縣社會主義新農村建設取得了可喜成績，試點村的面貌與過去相比有了很大變化。但是與社會主義新農村建設要求相比，還有不小差距，制約農村經濟繁榮、社會穩定發展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。主要體現在：
一是思想認識存在誤區。一方面，領導重視程度不夠。少數地方領導幹部沒有拿出足夠精力來研究新農村建設、推進新農村建設，無論從理論學習上、政策研究上，還是實踐探索上，都缺少實際行動，表面的東西多，實際推進的措施少。有的是思路不清，到底怎麼抓、抓什麼心中沒譜。同時，少數鎮、村幹部因對建設新農村認識模糊，遇到資金等困難時就產生畏難情緒，缺少工作主動性、積極性、創新性。另一方面，農民主體作用沒有真正發揮。有的示範村群眾認為建設新農村是政府的事，認識不到自己是新農村建設的主人，對一些惠及自身的項目存在依靠政府投入的問題，不能夠積極主動配合、投工投勞，等靠要思想嚴重，建設新農村的主體意識沒有樹立起來，出現上頭熱、下頭涼的現象。
二是建設資金嚴重短缺。盡管我縣已建立了「政府補助、部門幫助、社會贊助、群眾自助」相結合的投入機制，千方百計籌措建設資金用於新農村建設，但面對建設社會主義新農村的龐大工程，這些資金還遠不能滿足教育、文化、衛生、道路等方面的建設需求。與此同時，一些幫扶單位或因客觀自身財力有限，或因主觀積極性不高，工作被動應付，截止目前，全縣第二批示範工程縣直幫扶單位中，只有10個單位幫扶資金到位。
三是農民素質普遍不高。當前，我縣大多數新農村建設示範村都把重點放在了「村容整潔」上，而對「村風文明」投入甚少，絕大多數農民的素質不容樂觀。一方面，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。另一方面，普遍存在「小富即安」心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神。同時，由於農民科技知識不足，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力，嚴重製約了農民的增收。
四是長效機制難建立。村莊整治建設層面的工作告一段落後，公共設施如何管理維護、村容村貌如何保持等問題，也必須建立一整套長效機制來管理。雖然我縣在實踐中摸索建立了一些機制，但還是初步的，不夠完善，還必須建立起一套有利於新農村建設持續、健康、深入推進的長效機制。
五是發展生產辦法不多。我縣農業總體上看還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖中，只是追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。農產品加工大多停留在初級生產、加工上，農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱；農戶與加工或營銷企業沒有結成真正的利益共同體。農村合作經濟組織功能作用不強，農村專業合作經濟組織規模小，功能單一、結構分散，輻射力不強，政府協調成立的多，農民自發組建的少。協會活動開展不正常，帶動力不強。
三、對策與措施
新農村建設作為一項內涵豐富、任務艱巨的系統工程，既要充分認識其長期性和復雜性，穩步推進，又要有隻爭朝夕、迎難而上的開拓精神。如何抓好新農村建設，我認為需要把握關鍵、突出重點，從以下六個方面入手：
一要更加註重思想觀念的更新。新農村建設主導是政府，主體是農民。針對當前部分幹部、群眾在認識上的誤區，要加強教育引導，進一步提高廣大農村幹部、群眾對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，防止出現片面性、盲目性和急躁情緒。要放手發動群眾，突出農民的主體地位，充分尊重群眾的意願，鼓勵群眾勇於創新，大膽實踐，調動他們建設美好家園的積極性和創造性。
二要更加註重工作方法的創新。在示範工程中，要繼續堅持「三清三改三整頓」，但在方法上，要採取「捆綁式」的「組合拳」，把群眾意願與政府引導有機統一起來。比如把改路與「三清三整頓」捆綁，把改水與改廁捆綁，等等。同時，在具體實施過程中，要堅持實事求是，因勢而為，不搞大拆大建。要堅持因地制宜，注重實效，不過分堆砌和打造「形象工程」和「面子」工程。
三要更加註重科學發展觀的落實。新農村建設不是要把農民固定在農村，固定在土地上，新農村建設必須與發展城鎮化有機結合起來，統籌城鄉發展，積極探索讓村民變居民、農村變社區的有效之路。要加大城鎮發展和經營的力度，積極創新摸索土地置換等手段和方式，結合推進村民與居民的無差異待遇，出台促進政策，積極推進失地農民保險，解決農民進城後顧之憂等政策來推進城鄉一體化發展進程。
四要更加註重民生工程建設。要從群眾最關心、最盼望實事入手，認真抓好省、市確定的各項民生工程的落實，使民生工程與新農村建設示範工程相得益彰。要繼續加大村村通工程實施力度，大力改造農村中小學D級危房，改善農村中小學辦學條件，促進城鄉義務教育均衡發展，開展城鄉學校「結對發展」活動，合理配置資源、提高農村中小學教育水平，全面推進城鄉教育一體化。要鞏固和擴大養老、失業、醫療和工傷保險覆蓋面，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。要繼續推行農村居民最低生活保障制度，扎實開展新型農村合作醫療工作。
五要更加註重生產發展。要積極推進農業和農村經濟結構調整，壯大主導產業，突出「一村一品」產業發展之路，培育知名品牌，提高質量和效益。進一步做大做強高效種養殖業，積極發展特色農業、綠色農業和生態農業，強化產業支撐，增強農業的整體競爭力。提高農業生產的組織化程度，引導和支持農戶大力發展新型合作經濟組織，鼓勵企業與農民採取多種形式建立起利益聯結機制，將分散的農戶組織起來，擴大規模、優化質量，增強市場競爭力。
六要更加註重新型農民的培育。要通過「新型農民培訓」和「陽光工程」，培訓示範村群眾；通過農業科技下鄉活動開展農業技術培訓；現代新型農民，不僅是有文化、懂經營、會管理的生產經營型能手，更要是具體現代科學生活觀念和衛生習慣的人，否則，新農村建設的成果有可能是曇花一現。因此，要繼續組織開展「文明進村、新風入戶」為主題的鄉風文明創建活動，在各村成立「禁賭協會」，加強村「紅白理事會」建設，深化殯葬改革，推進移風易俗；開展「十佳文明家庭」、「十佳創業帶頭人」等評比。力爭通過形式多樣的培訓和文明創建活動，切實提高群眾素質，推進農村全面進步。
新農村建設任重道遠，我們在思想認識上要有長期打算，在發展規劃上要有長遠眼光，在產業發展上要有長期考慮，在制定目標上要把握關鍵，在工作開展上要有重點，同時通過全民動員、城鄉互動、各職能部門上下聯動的方式，共同促進我縣新農村建設又好又快地發展。
10. 甘肅破解人才匱乏困境將專項開發配置資源
農民的問題解決了還有什麼困境，這是根本
後面的幾個網址應該可以幫你把資料補上
（一）農民收入結構方面的因素 當前農民人均收入的來源和結構已發生了很大的變化。收入較以前增多了，但無論怎麼增加，增加多少，農民收入的構成主要包括兩個部分，一是種植糧食等主要農產品獲得的農業收入，二是農民從鄉鎮企業獲得的收入、外出打工得到的勞動報酬收入以及家庭經營二、三產業得到的收入，這一部分收入我們稱為非農業收入。 農民負擔過重，造成農民實際收入減少，目前有的地方的農民負擔佔到人均純收入的10%以上，個別地方甚至達到20%以上，大大超過了國家明文規定的不得超過農民人均純收入的5%的標准。鄉鎮政府增加農民負擔的方式主要有兩種：一是巧立名目，欺上瞞下，多收多征。二是肆意虛假提高農民純收入水平，以達到既可以增加統籌提留基數，又可以成為基層領導的政績的雙重目的。因而有的地方虛假上報的農民純收入比實際值高出一倍以上。這樣做表面上似乎解決了鄉鎮一級基層政府人員龐大、機構臃腫，管理成本過高的問題，實際上已經成為農民負擔加重的直接誘因。 （二）城鄉分割的二元結構限制了農民增收的渠道 以城鄉相互封閉、內部自我循環和嚴禁鄉村人口流向城市為突出標志的城鄉二元經濟和社會結構，是我國農村經濟問題的主要症結所在，也是農民收入渠道拓展的最大障礙。1、從經濟結構來看，為了保證人民生活和工業擴張對農產品的基本需求，政府強制干預農業生產活動，限制甚至禁止農村工業和商業等非農產業的自然發展，把農業生產局限於種植業，特別是糧食生產上，這不僅割斷了農村內部產業間、城鄉產業間的自然聯系，而且人為地降低了農業生產的比較利益，扼殺了農民增產增收的積極性。2、從社會結構來看，二元戶籍制度及粘附其上的二元社會福利制度的存在，在城鄉之間築起了一道堅厚的壁壘，限制了農村勞動力向城市的正常流動，剝奪了農民分享現代工業、城市文明和社會福利待遇的權利，拉大了城鄉收入差距，造成了城鄉發展的兩極分化。特別是近年來城市居民下崗失業人員增加，許多城市出台了限制用農業工的政策，清退農民民工回鄉，使得農民進城就業的困難進一步加大，農民就業問題更加尖銳化。 （三）農業投資不足 1.農業投資需求壓力大，供需矛盾較為突出。 2.農業資金非農化現象較為嚴重。 3.農民投資能力有限。。 （四）農村市場發育程度較低 在市場經濟條件下，農村市場關繫到農產品和農村生活用品的流通。農村生產要素的配置，在農民收入的實現與使用方面起到直接作用，並對收入的形成與分配和使用具有很強的關聯影響。經過二十多年的改革，應該說，農村市場建設取得了巨大成就，但是在新的發展階段，農村市場仍有許多不足之處，制約了農民收入的增長，主要表現在：1、農產品流通渠道不暢，環節過多，造成流通成本升高，農民在經濟生活中利益損失嚴重。在市場疲軟的形勢下，農村特產稅的徵收標准、市場管理費及公路運輸的收費等沒有很好地進行調整，農戶生產成本降不下來，很難確保生產的持續性；2、作為市場交易基礎的產權制度仍不健全。農民作為市場主體，並未真正擁有獨立的受法律保護的產權，表現在：農民生產經營自主權仍未得到充分尊重，對農民不合理的攤派、打白條、打綠條等現象時有發生，偽劣農資坑農現象時有出現。3、市場機制運用的效果不理想。在供求機制方面，在農產品相對過剩的情況下，以市場調查和預測為指導的結構調整和農作物品種改良等工作進展都相當緩慢。在競爭機制和價格機制方面，農資價格與質量的市場調控不力，農民對農資價格的質量管理的混亂意見較大。運用效果不理想，農產品的價值實現有困難。 社會化服務體系不健全主要表現在：產前環節信息網路不健全，水利、交通、電力等設施薄弱；產中環節主要是農技推廣體系不健全，農業保險不能滿足需求；產後環節主要是沒有建立較穩定的產後服務保障，包括農產品的加工與貯藏水平低，農村社會保障體系建立剛起步，農村小城鎮建設水平滯後等。農村社會化服務體系還表現在發展不平衡、地區間差異大、服務內容單一、服務網路不健全、缺乏政策和法律支持等方面，這些對農民收入目標的實現是很不利的。 四、增加農民收入的基本思路 增加農民收入必須徹底糾正過去長期形成的重工輕農思想，切實把農業放在整個經濟工作的首位。就"三農"發展本身而言，必須跳出過去那種就農業論農業的思維定勢，要把增加農民收入問題納入到國民經濟發展的整體來統籌安排。同時，還要遵循"十五"期間我國農業和農村經濟發展的總體思路，以推進經濟結構調整為主線，以增加農民收入為根本出發點和歸宿點，大力轉變農村經濟增長方式，不斷提高農業和農村經濟的整體素質和效益，滿足全面建設小康社會的需要。 第一，加快農業和農村經濟結構調整進程。對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，是中國農業和農村經濟發展的必然要求。也是增加農民收入的根本途徑。農業和農村經濟結構調整，要面向市場，依靠科技，不斷向生產的深度和廣度進軍。 第二，加快農村財稅體制改革，切實減輕農民負擔。農村財稅體制改革是從分配上理順國家、集體、農民三者的利益關系，用法治的方法，靠制度來規范農村的分配行為，是保護農民利益、增加農民收入的有效舉措。1、積極推進農村稅費改革。通過把農民承擔的提留統籌費改為農業稅及其附加，取消鄉統籌費，逐步取消統一規定的勞動積累和義務工，取消農村教育集資，取消屠宰稅，調整農業稅政策和農業特產稅政策，改革村提留徵收和使用辦法，把屬於農民合理負擔的"費"改為"稅"，將政府與農民的利益分配關系通過稅收體現出來，從制度上為解決農民負擔問題提供法律保證。2、加快農村行政管理體制改革。農村稅費改革成功與否，很大程度上取決於鄉鎮機構改革能否到位。要精簡鄉鎮機構和人員，切實轉變政府職能，鄉鎮政府要從過去直接抓生產經營、催種催收，轉到落實政策、行政執法、提供公共服務上來。同時，適度撤並鄉鎮，可將一些交通方便，管理面積不大，人口不多的鄉鎮進行適度的撤並，形成一定的管理規模。村組要減少補貼幹部人數，村幹部盡量交叉任職，村民小組長盡量由村幹部兼任。從而達到減少管理機構、精簡人員的目的，減輕財政的壓力和農民的負擔。3、調整和完善鄉鎮分稅制財政體制。按照財權與事權相對應的原則和分稅制管理體制的要求，科學界定鄉鎮政府的職能和事權范圍，合理劃分鄉鎮財政的收支范圍，建立"以收定支"的新機制，從源頭上堵住按需而征、隨意加重農民負擔的口子，將過去鄉鎮各部門"自收自支"的不規范化管理變為財政部門統一收取、統一撥付的規范化管理。 第三，發展非農產業，促進農村剩餘勞動力轉移。隨著農業勞動生產率的提高，人均很少的耕地面積，只要少數人種植就可以了，大量的農村勞動力必須走出家門。要加快剩餘勞動力流動和轉移，減少農村人口，增加農民收入，要引導鄉鎮企業進行結構調整和體制創新，大力發展農產品加工業、環保產業以及高科技產業。並以傳統優勢產業為基礎，繼續發展其它勞動密集型產業，吸納更多的農村富餘勞動力。要以西部大開發為契機，促使農村剩餘勞動力在西部省際間流動，實現中國人口東部、中部、西部呈正態分布和經濟社會協調發展。農村剩餘勞動力的轉移應分為兩步實施，第一步，即目前正在實施的農村剩餘勞動力由農村轉移到二、三產業，這只是職業上的轉變階段。由於這時的農民沒有完全割斷同土地的聯系，職業的轉變還不夠徹底，會隨時有可能打道回府。第二步，農村剩餘勞動力不僅在職業上，而且在居住地上也由農村轉移到城市，並讓那些能獨立謀生且有生活來源的主要在城市或城鎮從事二、三產業的農民流動工徹底脫離農村，變農民身份為市民身份，不僅有利於提高轉移人口的收入水平，而且也有利於提高農業勞動生產率，增加農民的收入。 第四，在深化農村經濟體制改革中，應當廢除城鄉隔離政策。 第五，加強農業科研及其推廣，優化農產品品種與品質。隨著我國主要農產品供求形勢的根本性變化，農業競爭優勢的發揮程度越來越取決於農產品的多樣化、優質化程度，取決於農產品的加工增值程度。因此，必須下大力氣從體制與機制上切實解決科教興農、科技成果轉化、科技產業化等方面存在的問題，深化農業科研體制改革，加大農業科研投入，建立農業科研創新體系。實施科教興農"戰略，努力提高農民的科技文化素質，實現農業增長方式的根本轉變。
農業稅取消地方財政困境凸顯 中央部署解決困難