綠色低碳產業發展機制研究

1. 低碳經濟發展機制的構建包括哪些內容

低碳經濟」作為未來人類經濟發展的新模式，需要法律提供相關的保障專機制。此保障機制的建立需要屬對能源結構調整、清潔生產機制、「低碳」的產業化和市場化等產業鏈環節提供法律保障，同時也應實現宏觀環境政策、環境法制及相關法規的調整、管理模式的轉變，從而有效地構建起「低碳經濟」保障機制。

國家應建立新的化石能源使用和二氧化碳排放交易機制，制訂碳稅政策；依據產業或產品的碳排放效率以及產業結構調整規劃，對低效排放行業徵收碳稅；實行碳排放權交易試點；實行限制排放和交易許可機制，通過市場交易來提高碳生產和消費活動的效率。地方政府要推動、支持發展低碳經濟，建立配套的經濟轉型發展的長效機制。

2. 如何推進綠色循環低碳發展

如何推進綠色循環低碳發展？
堅持穩中求進、穩中有為、穩中提質，進一步把推內動發展的著力容點轉到提高質量和效益上來，加快轉方式、調結構、促轉型，打造天津經濟升級版。圍繞大項目小巨人樓宇經濟，推動優勢支柱產業向產業鏈高端延伸、名牌拳頭產品向配套服務拓展，提高產業能級和集中度，推動產業集成集約集群發展。加快發展實體經濟，大力發展先進製造業，大力發展節能環保、新能源、海洋經濟等戰略性新興產業，大力提升傳統產業，構築現代產業體系。堅決淘汰落後產能、化解過剩產能，堅決不上高耗能高污染項目。加快發展現代都市型農業，增強農業綜合生產能力，培育新型農業經營主體，促進農業增效、農民增收。加快發展民營經濟，加大中小微企業等的政策扶持和服務力度，進一步激發企業活力。加快調整能源結構，實施重點節能工程，加大減排力度，嚴格控制污染，發展循環經濟。加快實施創新驅動發展戰略，更加註重協同創新，構建產學研用緊密結合的技術創新體系，打通科技和經濟轉移轉化通道，發展科技型中小企業，努力建設創新型城市。

3. 我國將加快推動綠色低碳發展制定哪一年前碳排放達到峰值的行動方案

2030年。

《證券日報》記者從國家發改委政策研究室獲悉，下一步國家發改委將建立健全碳交易相關制度體系，加快制定出台《碳排放權交易管理條例》和《碳排放權配額分配辦法》，加快全國碳市場建設。

同時定期開展省級年度清單編制工作，為建立全國碳排放總量控制制度和建設全國碳排放權交易市場奠定基礎。

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2015年是「十二五」最後一年，據國家發改委有關負責人介紹，下半年，要確保完成「十二五」碳強度下降目標任務，將會同有關方面，積極採取措施，爭取超額完成「十二五」碳強度下降17％的目標任務。完成2014年碳強度下降目標責任考核，並向社會公布考核結果。

發改委表示，將通過產業、投資、消費等政策組合實現穩增長和促低碳發展的有效結合，力爭「十三五」實施碳強度和碳排放總量增量雙控，加快全國碳市場建設等三方面，促進綠色低碳發展。

發改委表示，要大力發展低碳產業，加快實施創新驅動發展戰略，大力推動戰略性新興產業和服務業發展。優化投資結構，嚴格控制新上高排放、高污染項目，積極擴大綠色低碳消費，建設「綠色一帶一路」，幫助「一帶一路」沿線國家共同應對氣候變化。

4. 為什麼綠色經濟的發展刻不容緩

我們倡導：轉變觀念和思路，加強引導，樹立綠色低碳發展觀。發展綠色低碳經濟、促進可持續發展是人類社會未來發展的必然選擇。政府部門要從政策層面上支持和引導大力發展綠色低碳產業，引導、支持社會樹立綠色發展和低碳發展的理念。以發展綠色低碳經濟實踐和探索為起點，尋求適合國情的綠色低碳經濟發展模式。為遏止氣候變化不斷惡化的勢頭，積極採取自主行動，從多種環節入手，節能減排降耗，減輕環境災害，切實履行量化減排義務

我們希望：加強科技創新，提倡低碳生活，建設生態環境。世界各國、全球企業應負擔起共同但有區別的責任，應對資源環境壓力。以已開展的生態環境保護治理為榜樣，尋求經濟發展新模式，承擔企業社會責任，加大節能減排和低碳技術的研發，加快節能環保和裝備的推廣應用，推動技術創新和制度創新，發展低碳能源技術，推行能源高效利用、清潔能源開發、綠色GDP核算等研究，建立低碳經濟發展模式和低碳社會生活消費模式

我們期待：開展低碳技術國際交流，發展碳排放權交易國際合作。加強政府間國際合作，進而推動企業合作，有序推進低碳生態產業轉移，促進低碳和生態經濟在全球的合理分布和共同發展。積極建立環境權益交易市場，探索清潔發展機制，推動全球統一碳交易市場形成，改善發展中國家的碳定價權

5. 我國汽車產業低碳發展戰略研究啟動

[汽車之家行業]?我國汽車產業低碳發展戰略及路線圖制定提上日程。9月22日，我國在第75屆聯合國大會上宣布，中國二氧化碳排放力爭在2030年前達到峰值，努力爭取在2060年實現碳中和。11月12日，在第三屆巴黎和平論壇上的致辭中，我國也指出將為力爭2030年前，實現二氧化碳排放達到峰值，2060年前實現碳中和。

為了幫助汽車產業明確減碳責任，優先減碳路徑以及時間表，並順利完成綠色低碳轉型，11月16日，中國汽車技術研究中心與中國汽車工程學會，中國電動汽車百人會，以及加州大學戴維斯分校一起舉辦「面向2060年碳中和目標的中國汽車低碳發展戰略及路線圖」研究啟動會。

除此之外，低碳發展還要考慮與經濟社會發展相協調。例如，減少碳排放最直接的方式就是少購車，但這與我國消費升級相矛盾。如何在低碳與社會經濟發展中找到平衡點，也是非常重要的問題。汽車低碳化也需要與能源結構的變化相協調，也要考慮到技術潛力、出行方式變革等多方面因素。

汽車低碳戰略涉及到方方面面，從工業供給端、生產製造環節、汽車產品供給到使用環節的能源供給，每個階段減碳的潛力如何，都需要進行研判，才能更加清晰的認識到，汽車產業的低碳戰略的發力點。

下一步，相關部門將梳理、吸納與會專家意見，整合相關優勢資源，制定汽車領域減碳責任、優先減碳路徑及時間表。（編譯/汽車之家肖瑩）

6. 什麼是堅持綠色發展理念，如何堅持綠色發展

一、綠色發展新理念

1、是綠色經濟理念。

是指基於可持續發展思想產生的新型經濟發展理念，致力於提高人類福利和社會公平。「綠色經濟發展」是「綠色發展」的物質基礎，涵蓋了 兩個方面的內容：一方面，經濟要環保。任何經濟行為都必須以保護環境和生態健康為基本前提，它要求任何經濟活動不僅不能以犧牲環境為代價，而且要有利於環 境的保護和生態的健康。

另一方面，環保要經濟。即從環境保護的活動中獲取經濟效益，將維系生態健康作為新的經濟增長點，實現「從綠掘金」。發展理念是發展行動的先導，是發 展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。

2、是綠色環境發展理念。

是指通過合 理利用自然資源，防止自然環境與人文環境的污染和破壞，保護自然環境和地球生物，改善人類社會環境的生存狀態，保持和發展生態平衡，協調人類與自然環境的 關系，以保證自然環境與人類社會的共同發展。

要科學布局生產空間、生活空間、生態空間， 扎實推進生態環境保護，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點，成為展現我國良好形象的發力點。

3、是綠色政治生態理念。

是指政治生態清明，從政環境優良。嚴懲腐敗分子是保持政治生態山清水秀的必然要求。黨內 如果有腐敗分子藏身之地，政治生態必然會受到污染。綠色政治生態同樣能夠極大促進社會生產力的發展，最終實現綠色政治生態的巨大效能。

4、是綠色文化發展理念。

綠色文化，作為一種文化現象，是與環保意 識、生態意識、生命意識等綠色理念相關的，以綠色行為為表象的，體現了人類與自然和諧相處、共進共榮共發展的生活方式、行為規范、思維方式以及價值觀念等 文化現象的總和。綠色文化是綠色發展的靈魂。

作為一種觀念、意識和價值取向，綠色文化不是游離於其它系統之外，而是自始至終地滲透貫穿並深刻影響著綠色發 展的方方面面，並在其中起到靈魂的作用。進一步弘揚綠色文化，讓綠色價值觀深入人心，對於我國順利完成經濟結構調整和發展方式轉變，促進綠色發展、建設美 麗中國具有重要的實踐指導意義。

5、是綠色社會發展理念。

綠色是大自然的特徵顏色，是生機活力和生命健康的體現，是穩定安寧和平的心理象徵，是社會文明的現代標志。綠色蘊涵著經濟與生態的良性循環，意味著人與自然 的和諧平衡，寄予著人類未來的美好願景。綠色社會成為一種極具時代特徵的歷史階段，輻射滲入到經濟社會的不同范疇和各個領域，引領著21世紀的時代潮流。

二、綠色發展舉措

1、必須加快推動生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，大幅提高經濟綠色化程度，加快發展綠色產 業，形成經濟社會發展新的增長點。

2、必須加快推動生活方式綠色化，實現生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，力戒奢侈浪費和不合理 消費。

3、促進人與 自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。

4、推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區示範工程。全面節約和高效利用資源，樹立節約集約循環利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配製度，推動形成勤儉節約的社會風尚。

5、加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力。

環境保護和治理要以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化 水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區域水污染防治，著力推進重點行業和重點區域大氣污染治理。

總之，堅持綠色發展理念，實施綠色發展戰略，走文明發展新路。中國已經在這條道路上邁開大步向 前走，政治、經濟、文化、社會、生態、黨建都在走向綠色化。

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舉措

未來，環境保護部將繼續堅持走科學發展和生態文明的道路，以促進經濟發展方式加速轉變為核心，按照以人為本、全面協調可持續的要求，培育壯大綠色經濟，著力從5個方面推動綠色發展:

一是促進經濟發展方式加速轉變，積極培育以低碳排放為特徵的新的經濟增長點，關注調整改造傳統產業和發展新能源、節能環保等新興產業，注重推動生產、流通、分配、消費和建設等環節的節能增效，加強保護生態環境。

二是建立和完善有利於綠色發展的體制機制，積極研究綠色投資政策，促進重點產業的綠色化生產，從再生產全過程制定環境經濟政策，推動資源性產品的價格改革，建立相應的統計、跟蹤和評價機制，科學預測綠色發展趨勢，為更好地制定綠色發展相關政策提供有效支持。

三是加快建立綠色技術創新體系。促進綠色發展，綠色技術是支撐。環保部門將對綠色技術發展給予一定的資金和政策扶持，促進綠色生產技術開發示範，進一步加快環境友好型技術的產業化進程，為推動綠色發展提供相應的技術支撐。

四是牢固樹立生態文明理念，大力倡導綠色消費，把節約文化、環境道德納入社會運行的公序良俗，把資源承載能力、生態環境容量作為經濟活動的重要條件，引導公眾自覺選擇節約環保、低碳排放的消費模式。

五是加強國際合作交流，創新合作方式，加強科學研究，促進產學研結合，增強企業自主創新能力，積極學習借鑒國際先進理念，充分利用已有實踐成果，積極宣傳相關經驗做法，促進有助於綠色增長的環保技術轉讓，共同研發新的綠色技術。

7. 我國將加快推動綠色低碳發展制定什麼年前碳排放達到峰值的行動方案

2030年前。

總書記2020年9月出席第七十五屆聯合國大會時表示，中國將提高國家自主貢版獻力度，採取更加權有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

這是中國主動承擔全球環境責任、深度參與和積極引領全球氣候治理的行動體現，充分展現了中國作為負責任大國的自覺擔當。作為世界第二大經濟體與碳排放第一大國，中國關於「碳達峰」「碳中和」的表態承諾對於全球氣候治理產生了建設性的積極作用。

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綠色低碳發展意義：

1、綠色發展是大勢所趨、潮流所向。綠色發展，就是要發展環境友好型產業，降低能耗和物耗，保護和修復生態環境，發展循環經濟和低碳技術，使經濟社會發展與自然相協調。綠色發展、循環發展和低碳發展是相輔相成、相互促進的，構成一個有機整體。

2、全面推行綠色製造是建設生態文明的必由之路。生態文明是人類社會與自然界和諧共處、良性互動、持續發展的一種文明形態，是工業文明發展到一定階段的產物，其實質是建設以資源環境承載能力為基礎、以自然規律為准則。

以可持續發展為目標的資源節約型和環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

8. 如何發展綠色低碳環保經濟

我國政府提出要大力發展綠色經濟，並提出了培育以低碳排放為特徵的新的經濟增長點，加快建設以低碳排放為特徵的工業、建築、交通體系等具體部署。本文作者對綠色經濟概念進行梳理和辨析，並提出了促進綠色經濟發展的環境政策。本版將於近期陸續刊登綠色經濟、低碳經濟的觀點文章，以饗讀者。

把發展綠色經濟作為應對金融危機、經濟衰退、環境惡化和氣候變化等多重危機的重要對策，這一點已經獲得了世界各國的認同。我國政府也提出要大力發展綠色經濟，並提出了培育以低碳排放為特徵的新的經濟增長點，加快建設以低碳排放為特徵的工業、建築、交通體系等具體部署。目前，人們對於發展綠色經濟已經發表了大量的論述，這對於我們建立對綠色經濟的認識起到了很好的啟蒙作用。為了推動綠色經濟發展，下一步需要做更加深入的工作，主要是兩個方面:一是對綠色經濟概念進行梳理和辨析，建立一個比較清晰的綠色經濟概念體系；二是從主要闡述發展綠色經濟的重要意義，轉換到提出促進綠色經濟發展的政策安排。這些工作是由表及裡、去粗取精的過程，有利於把綠色經濟變成現實的成果。

明晰綠色經濟概念

綠色經濟是指那些同時產生環境效益和經濟效益的人類活動。綠色經濟具有兩項外延:一是對原有經濟系統進行「綠化」或生態化改造；二是發展對環境影響小或有利於改善環境的產業。

綠色經濟就是生態經濟，它包含了循環經濟和低碳經濟。發展綠色經濟，就是發展循環經濟等這些具體的經濟運行方式，我國過去出台的推動循環經濟發展等政策措施仍然是有用和有效的。

綠色經濟的兩種含義

現在，人們在大量使用綠色經濟這個概念，並把它看做是一種新的經濟形態。如果不作特別解釋，這樣理解有時會使人感到不易把握。如果綠色經濟是一種新的經濟形態，那麼相對應的原來老的經濟形態是指什麼(是黑色經濟或褐色經濟嗎)？綠色經濟究竟是指在原來老經濟形態之外新出現的經濟活動，還是指原來老經濟形態換成了一種新的面貌？或者是二者兼而有之？實際上，人們在使用綠色經濟概念時，都是按各自的理解去使用的，也就是說人們雖然都在使用同一個詞，內心裡卻在指向不同的內容。如果這些問題不澄清，就無法把握綠色經濟的外延，也就無法制定針對性政策。

直截了當地看，綠色是環保的代名詞，經濟是指人類進行的盈利活動，那麼綠色經濟就是與環保有關的人類盈利活動。從這個性質上引申，我們可以看到綠色經濟具有兩種含義:

第一種含義是指經濟要環保，即要求經濟活動不損害環境或有利於保護環境。在這里，綠色是對經濟活動的外在限定，它要求經濟活動不以犧牲環境為代價或不付出過大的環境代價。在這個意義上，綠色經濟並非單指某些產業活動，而是對整個經濟體系的要求，它實際上是指要把原有經濟體系的面貌由非環保型轉到環保型，因此，此時綠色經濟又可稱為環保型經濟或環境友好型經濟。舉例說，鋼鐵、化工、建材、造紙等產業，在粗放型發展方式下是高排放的因而是非綠色經濟的，而在清潔技術、循環利用和節能減排的生產方式下，就是環保型的，就屬於綠色經濟。應該注意，這時候綠色經濟強調的重點是環保，即為了環保的目的，哪怕放棄一部分經濟效益也是必要的，以保證經濟是綠色的。

第二種含義是指從環保要經濟，即從環境保護活動中獲取經濟效益。美國耶魯大學丹尼爾·埃斯蒂教授和安德魯·溫斯頓教授在《從綠到金——聰明企業如何利用環保戰略構建競爭優勢》一書中指出:「為什麼通用電氣、索尼、豐田、沃爾瑪這些世界最大、最強硬、最追逐利潤的企業現在都在談環境保護？(因為)聰明的企業會通過對環保挑戰的戰略管理取得競爭優勢」。他們認為:「以全新視角觀察事物，會帶來實際收益。過去40年間，越來越多的企業發現了靈活管理綠色浪潮帶來的壓力所能獲得的潛在效益。未來的企業將既創造業務利潤，又創造一個健康和可持續發展的世界」。我們可以把這個意義上的綠色經濟稱為「從綠掘金」，也就是說，環境保護可以成為經濟利潤的一個來源，成為一個經濟增長點。舉例說，環境污染治理、環境基礎設施建設、新能源開發、綠色食品研發等，都可以帶來新的利潤，使這一部分活動改變環保只賠錢不賺錢的形象。可以看到，這個時候綠色經濟強調的重點是經濟，即通過政策調節和定向開發使環境保護也有利可圖。

以上兩種含義分別強調了綠色和經濟兩個方面，他們的共同要求是追求同時產生環境效益和經濟效益。因此，二者合起來，可以形成一個綠色經濟的定義:綠色經濟是指那些同時產生環境效益和經濟效益的人類活動。

綠色經濟的兩項外延

按照綠色經濟是能同時產生環境效益和經濟效益的人類活動的定義，可以看到，綠色經濟的外延由兩部分組成:

一是對原有經濟系統進行綠化或生態化改造。它包括開發新的生產工藝、減少或替代有毒有害物質的使用、高效和循環利用原材料、減少污染物的產生量、對污染物進行凈化治理等。這些活動都能減輕對環境的壓力，並通過節約資源而獲得經濟效益，對傳統產業都是適用的。實際上，現代工業已經在很大程度上做到了低排放甚至零排放，所以盡管產業是傳統產業，但屬性上已屬於綠色經濟。我國政府部署的「加快建設以低碳排放為特徵的工業、建築、交通體系等」就屬於這個范圍。

二是發展對環境影響小或有利於改善環境的產業。它包括生態農業、生態旅遊、有機食品、可再生能源、服務業、高新科技、植樹造林等，稱為綠色產業，其特點就是天生對環境友好，不必投入過多資源進行污染防治和生態保護。這些產業並不都是新興產業，有些是屬於傳統產業的，而且有些產業有著數千年的悠久歷史，例如我國傳統的農耕生產方式中有些做法充分運用了資源循環利用的原理，充滿了生態文明的智慧。目前聯合國環境規劃署倡導的綠色投資主要是要求各國把資金投入到這些既能增加就業、拉動消費又減少排放的經濟活動中去，包括清潔技術、可再生能源、生態系統或環境基礎設施、基於生物多樣性的商業(如有機農業)、廢物及化學品管理、綠色城市、綠色建築和綠色交通等，可以看到與上述綠色產業也是基本一致的。我國政府部署的「培育以低碳排放為特徵的新的經濟增長點」也屬於這個范圍。

明確了綠色經濟的外延，就找到了政策的著力點。為了推動綠色經濟發展，我們需要在兩個方向上制定政策:一是促進經濟體系綠色化的政策；二是鼓勵綠色產業發展的政策。

建立綠色經濟概念體系

綠色經濟、循環經濟、低碳經濟、生態經濟等都是當前被廣泛使用的概念，釐清他們之間的關系也很有必要，這樣可以使人們在不同的層面和語境下使用，避免概念之間互相干擾而擾亂認識。

綠色經濟的適用性

根據綠色經濟是指那些同時產生環境效益和經濟效益的人類活動的定義，我們可以得到以下一個關於綠色經濟的圖示:

從中看到，第Ⅰ象限是綠色經濟的境界，是最理想的狀況；第Ⅱ象限是有經濟無環保的狀況，這是經濟發展早期階段容易出現的情況；第Ⅲ象限是既無發展也無環保的情況，反映了有些地方破壞了環境結果經濟也無法發展的「雙輸」局面；第Ⅳ象限是限制開發、保存原始環境的特殊情況。

在以上圖景中，第Ⅰ象限(綠色經濟)是最值得追求的境界，但不等於說是唯一值得追求的境界。第Ⅱ象限(先污染後治理)雖不如人意，但在付出一定環境代價的同時獲得經濟發展，也是一種不得已而為之的做法，人們往往要在經歷了這個階段後才能到達綠色經濟的境界。第Ⅳ象限(限制開發保存原始環境)對於特殊的生態系統是完全必要的(例如自然保護區)，在這里環境是唯一的，並不必強調綠色經濟的意義。所以發展綠色經濟要放在特定的背景下去理解，發展綠色經濟也是有前提的，有時候即使不是綠色經濟也要去發展，而有時候即使是綠色經濟也不能發展。不應不分條件地總是把綠色經濟置於很高的位置，它畢竟是一種經濟活動，為了人類的生存環境，有時候我們不得不放棄經濟利益。

與其他相關經濟概念的關系

綠色經濟、循環經濟、低碳經濟、生態經濟等都是當前被廣泛使用的概念，釐清他們之間的關系也很有必要，這樣可以使人們在不同的層面和語境下使用，避免概念之間互相干擾而擾亂認識。

中科院原副院長孫鴻烈院士對這些概念做了一個結構性定位:綠色經濟是最大的概念，它包含了循環經濟、低碳經濟和生態經濟，其中循環經濟主要是解決環境污染問題的，低碳經濟主要是針對能源結構和溫室氣體減排而言的，生態經濟主要是指向生態系統(例如草原、森林、海洋、濕地等)的恢復、利用和發展的(例如發展生態農業等)。

這種劃分有其合理性，大致上使每個概念各歸其位，清晰有序。但其中對生態經濟的理解可能偏窄。筆者理解生態經濟中的生態並非生態系統中的那個生態，而是指環境或綠色，就像生態文明中的生態是泛指自然(環境)一樣，所以生態經濟應該等同於綠色經濟，而不是從屬於綠色經濟。這樣，綠色經濟與生態經濟是同一的，綠色經濟就是生態經濟，它包含了循環經濟和低碳經濟。那麼，孫鴻烈院士所提到的針對生態系統的恢復、利用和發展的那類經濟活動，如果不用生態經濟來概稱的話，用什麼來指代比較好呢？這里建議用生物經濟來概稱。這樣，上述幾個概念就形成了以下關系:

通過這樣的分析，我們分清了這些概念的層次，也可體現各概念適合使用的特殊場合。發展綠色經濟，就是發展循環經濟等這些具體的經濟運行方式，從而說明我國過去出台的推動循環經濟發展等政策措施仍然是有用和有效的，並非因為現在提出了綠色經濟的概念而不再適用。

綠色經濟發展環境政策

環境政策的主要目的是使經濟更綠化，經濟政策的主要目的是使環保更賺錢，這兩者相互配合，可相得益彰，獲得共贏。促進綠色經濟發展的環境政策，是針對綠色經濟的兩項外延，從促進傳統經濟綠化和鼓勵綠色產業成長這兩個方面來考慮的。這些政策包括規劃、環評、監管、減排和考核等。

由於綠色經濟具有綠色和經濟的雙重特性，所以，積極促進綠色經濟發展需要從環保和經濟兩個方面制定政策。一般來說，環境政策的主要目的是使經濟更綠化，經濟政策的主要目的是使環保更賺錢，這兩者相互配合，可相得益彰，獲得共贏。

促進綠色經濟發展的環境政策，也是針對上述綠色經濟的兩項外延，從促進傳統經濟綠化和鼓勵綠色產業成長這兩個方面來考慮的。這些政策並非完全是新生的，而是在環境保護工作中已經使用的一些手段，例如規劃、環評、監管、減排、考核等。具體而言，主要包括以下幾個方面:

第一，提高環境准入門檻，促進產業結構優化。要根據環境容量、資源稟賦和發展潛力，把國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發等主體功能區，制定不同的區域發展政策。根據環境容量和資源承載力確定污染物排放總量控制計劃，並以此為基礎制定經濟發展總體規劃和專項規劃。在一些特殊的地區，要實行環境優先。嚴格按照法律法規和環境標準的要求，對經濟社會發展規劃、經濟政策、建設項目等進行嚴格的環境影響評價，對環境容量不足和污染物排放超過總量控制計劃的地區，嚴格限制有污染物排放的建設項目的新建和擴建。

第二，加強環境保護管理和執法。依法關閉高耗能、高污染的企業，對排放污染造成重大損失的企業和個人依法追究責任。圍繞水污染防治、大氣污染防治、城市環境保護、農村環境保護、生態保護、核與輻射環境安全和推動解決當前突出的環境問題等重點任務，嚴格執法。

第三，強化環境與經濟綜合決策機制，實行環境保護問責制。把環境保護前置於經濟社會發展的決策階段，在經濟決策過程中強化環境保護的把關和引導作用。從環境保護方面提出對國家和地區經濟發展戰略的重要建議。對環境有重大影響的決策，應當進行環境影響論證，必要時實行環保「一票否決」。把環境保護作為國家宏觀經濟調控政策的主要標准和重要手段。改革幹部考核和任用制度，使那些在落實科學發展觀和開展環境保護方面成績突出的幹部得到重用。

第四，把環保要求納入生產、流通、分配、消費全過程。廣泛推行清潔生產，鼓勵節能降耗，防範和應對污染事故，構建低消耗、少污染的現代生產體系。實行有利於環境保護的流通方式，積極治理鐵路、水運等運輸污染，保障危險化學品運輸和儲存安全，限制高污染產品貿易，完善資源再生回收利用，建立清潔、安全的現代物流體系。大力倡導環境友好的消費方式，實行環境標識、環境認證、綠色采購和生產者責任延伸等制度，推行垃圾分類和消費品回收，建立綠色、節約的消費體系。

第五，制定和實施環境經濟政策，創設有利於環境保護的激勵機制。出台綠色信貸、污染責任保險、綠色投資等環境經濟政策，把產品消費後的處置責任前移到生產者，從而激勵生產者按照環境友好的理念進行產品設計，優化生產過程。通過制定引導性的財政和價格政策，引導企業走清潔生產和循環經濟之路。通過調整水、電、煤等資源價格促進企業採取資源節約型的生產工藝。完善環境保護模範城市、生態省(市)、生態示範區、環境友好型企業、綠色學校、綠色社區等創建活動，使那些在推進經濟發展與環境保護相互融合方面取得重要進展的地區獲得榮譽和實惠。

從總體上說，綠色經濟屬於經濟范疇，所以促進綠色經濟發展的政策應主要從經濟領域來制定，其中產業政策和財政政策最為重要。

9. 「低碳經濟下的產業結構升級」研究現狀如何

二、中國低碳經濟現狀
（一）強調GDP 增長而忽略了對環境的影響，人為地破
壞了生態環境的自然平衡。隨著我國經濟的高速發展，我國
低碳經濟現狀令人堪憂。長期以來，人們把GDP 作為發展
的全部，忽略對環境的影響，以廉價賣資源或補貼低價出口
換取GDP 增長，人為地破壞了生態環境的自然平衡，導致
人與自然的矛盾日益惡化。從「九五」我國提出轉變增長方
式以來，雖然單位GDP 資源、能源和廢棄物排放強度有了
較大程度的降低，但資源利用效率低、環境污染重、粗放式
發展等問題還相當嚴重。大力發展循環經濟和低碳經濟，是
我國主動調整發展戰略的必然選擇。我們已經沒有足夠資
源來支撐高消耗、高污染的經濟增長方式，也不能再持續這
種不可持續的經濟增長方式，發展低碳經濟是我國邁向綠
色發展的必由之路。
（二）整體科技水平有限,工業生產技術落後。我國能源
利用效率低，能源利用總效率是36.81%，而世界的平均水
平在50.32%，即便是印度（40.06%）、巴西（62%）這樣的發
展中國家，都比我們高。在傳統工業的支撐下，我們取得了
極大的發展，可我們是以高能耗、高污染為代價換來的。
（三）「富煤、少氣、缺油」的資源條件，決定了中國能源
結構以煤為主，降低排放存在特殊困難。世界能源結構中，
化石能源（包括天然氣、石油和煤炭等）基本上各佔30%左
右，而我國是以煤炭為主的能源大國，煤炭佔了70.4%。我
們長期使用高碳能源，要一夜之間改變成為其他能源，暫時
也是不可能的，至少到2050 年，大家認為化石能源在能源
結構中還是主力能源，但是不會占這么多了，至少要低於
50%或40%。在這樣的情況下，我們面臨著能源結構的挑
戰。我國有13 億人口，人均國內生產總值剛剛超過3000 美
元，按照聯合國標准，還有1.5 億人生活在貧困線以下，發
展經濟、改善民生的任務十分艱巨。我國正處於工業化、城
鎮化快速發展的關鍵階段，能源結構以煤為主，降低排放存
在特殊困難。

10. 如何建立低碳循環為特徵綠色產業體系

體系中要有復生產者,消費制者,分解者.這樣的體系才可能成為循環的體系.此外,體系中的鏈狀結構【食物鏈之類的】越長,越多,體系能量利用越好.像桑基魚塘這一類都屬於低碳循環為特徵的綠色產業體系。
建立綠色低碳循環發展產業體系和推動低碳循環發展,建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系,實施近零碳排放區示範工程。