『壹』 推銷電話已成公害 騷擾電話還要困擾我們多久
沒完沒了的推銷電話已成全國性公害騷擾電話還要困擾我們多久「無論是正在開會、開車或是休息，一個陌生號碼打進來，不接吧，不禮貌，還怕耽誤事，接聽吧，碰到的往往是推銷、騷擾電話，讓人無可奈何
這樣的電話，很多人一天要接到上十個
騷擾電話已成公害，人們還要忍受多久？」武漢市政府參事胡全志上月致信武漢晚報，反映營銷電話擾民問題，記者經過歷時一個月采訪，深入探究騷擾電話為何長時間管不住
手機衛士每天攔截1億多次「又是騷擾電話！」市民王女士關掉手機，無奈地說，自從半年前買了套房，被騷擾電話搞得頭痛，平均每天接到十幾個，對方大多問她要不要裝修和貸款
她新買房子的鄰居微信群里，也有很多人與她的遭遇相同，群友們經常就此吐槽：煩死人
記者隨機采訪多位市民，所有人都表示受過推銷電話的騷擾，不勝其煩
360互聯網安全中心發布的《2017年中國手機安全狀況報告》顯示：2017年，用戶通過360手機衛士標記各類騷擾電話號碼(包括360手機衛士自動檢出的響一聲電話)約2.42億個，平均每天被用戶標記的各類騷擾電話號碼約66.4萬個
360手機衛士2017年全年共攔截騷擾電話380.9億次，平均每天為全國用戶識別與攔截1.04億次
騷擾電話為何斷不了根高利潤驅使+個人信息被倒賣受訪的市民明顯感覺到，騷擾電話越來越多，一天接到三五個是常態，接十多個也不稀奇
記者從湖北一家運營商獲得的數據，印證了市民這一感覺
該公司2017年全年將監控到的外網(其他兩大通訊運營商)推銷騷擾電話，加入黑名單的手機號，月均3000多個；今年1-6月，月均增至4000多個
中國聯通湖北省分公司信息安全部相關人員稱，因高頻次撥打推銷騷擾電話，去年，6000多部以個人以身份證辦理的固話，被聯通公司停掉，其中僅有約5%的人前來投訴，但讓他們寫保證不再撥打推銷騷擾電話的承諾書，沒一個肯簽，最後全部放棄開通原號
對廣告推銷類騷擾電話，停號的作用也不太大，因為新辦理一個號重操舊業，幾乎是零成本
記者問：有推銷類騷擾電話記錄的人，仍然可以開新號？運營商都回答：法律上沒有規定不允許
雖說是實名制，但這些人應對的策略也層出不窮，不斷地變換方式打擦邊球
比如，到校園以每張卡十元、二十元不等的價格，回收經過實名認證的舊號，然後用這個號重操舊業
隨著我國信息通信業的發展和提速降費深入推進，電話營銷這種商業需求旺盛，已成為商家推廣業務、吸引客戶的重要手段，在市場競爭激烈的行業尤甚
電話營銷為何如此猖獗？一些電話營銷行業業內人士的回答：「這一行利潤太高了
」湖北省通訊管理局網路安全處負責人說，商業利益驅動是騷擾電話盛行的主因
當前，部分商家已將精準電話營銷作為發展業務的主要方式，通過各種非法渠道獲取大量目標客戶信息，自行或委託專業公司開展電話營銷，也有部分商家為深入挖掘老客戶的商業價值主動外呼，冒服務之名，行營銷之實
360手機衛士安全專家葛健表示，實名制並不能完全杜絕騷擾電話，因為有地下黑色產業鏈存在，很多人的身份證、手機號碼都在地下黑色產業鏈市場倒買倒賣
騷擾電話的大量存在，還是因為背後的商業利益，當經濟利益遠大於法律風險的時候，實名制等打擊手段只是提高了行業門檻，但不能完全斬斷這一黑色產業鏈
持許可證一天狂呼三千多次免遭處置合法的外呼業務是如何被濫用的「我們自己每天也接到很多推銷騷擾電話，也蠻煩人，但整治起來，又有很大的困難
」中國聯通湖北省分公司信息安全部相關人員向記者訴苦
他介紹，聯通的業務分成兩部分：手機和座機
手機號由於量大，加上數據量龐大，難以監管，目前未能獨自開發出監管軟體
但聯通公司還是對擾民的騷擾電話，盡可能在法律框架下加以約束，比如，與360公司等開展合作，共享騷擾電話大數據；開設聯通騷擾電話提醒業務，凡是開通了此項業務的，若有騷擾電話打來，就有灰字跳出提醒用戶
「目前，聯通公司治理的主要是固定座機打出的推銷類騷擾電話
」他介紹，固定座機分成兩大塊，一是個人用身份證登記的固定電話，二是獲得相關部門發的呼叫中心許可證，有公司執照的
對後者，企業沒有處置權，合法的外呼業務，就這樣被人濫用了
他打開相關監控平台，只見外呼頻繁的都是以營銷電話為主的公司，武漢某公司的座機一周之內呼叫23821次，平均一天呼3403次
騷擾電話到底該誰管、怎麼管工信部將聯手多部門開展專項整治「近年來，我們一直都在持續推進騷擾電話的治理，去年取得了一些成效，但單純依靠管控通信渠道的做法，難以根治騷擾電話擾民的問題
」湖北省通訊管理局網路安全處負責人解釋，工信部正與教育部、人力資源社會保障部、住房和城鄉建設部、文化和旅遊部、國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、中國證券監督管理委員會等部門溝通，計劃開展綜合整治專項行動
將加強通信業務和資源管理，嚴控騷擾電話傳播渠道，防止通信資源被用於營銷擾民；強化源頭治理，規范各行業商家的業務推銷行為，整治營銷擾民亂象；增強技術防範能力，加強騷擾電話的預警、監測、識別和攔截
屆時，各部門將依據部門職責，研究完善行業內電話營銷管理規則，督促企業和機構依法規范開展電話營銷業務，加大對電話擾民企業和人員懲戒力度，將違規行為列入信用記錄
中國聯通湖北省分公司信息安全部相關人員表示，2016年9月起，他們對聯通的固話進行監管，按照超頻(一個小時呼多次)超短(通了就掛)這兩個指標進行分析、判斷和跟蹤，如果其外呼次數達到限定閥值，就可初步判斷是騷擾電話，然後予以關停
據了解，中國移動在2015年建立了「騷擾電話攔截系統」，在河南洛陽建有中移動信息安全運營中心
經過幾次升級、改造和調整，從去年起，騷擾電話攔截可覆蓋全網
具體做法是：省公司從呼叫頻次來確定疑似騷擾電話，將它交給洛陽信息安全運營中心，進行人工審查，如果是營銷電話，移動本網內的關停，其他網路的，列為黑名單
記者戴紅兵
『貳』 揭騷擾電話為何不斷
沒完沒了的推銷電話已成全國性公害
騷擾電話還要困擾我們多久
「無論是正在開會、開車或是休息，一個陌生號碼打進來，不接吧，不禮貌，還怕耽誤事，接聽吧，碰到的往往是推銷、騷擾電話，讓人無可奈何。這樣的電話，很多人一天要接到上十個。騷擾電話已成公害，人們還要忍受多久？」
武漢市政府參事胡全志上月致信武漢晚報，反映營銷電話擾民問題，記者經過歷時一個月采訪，深入探究騷擾電話為何長時間管不住。
手機衛士每天攔截1億多次
「又是騷擾電話！」市民王女士關掉手機，無奈地說，自從半年前買了套房，被騷擾電話搞得頭痛，平均每天接到十幾個，對方大多問她要不要裝修和貸款。她新買房子的鄰居微信群里，也有很多人與她的遭遇相同，群友們經常就此吐槽：煩死人。
記者隨機采訪多位市民，所有人都表示受過推銷電話的騷擾，不勝其煩。
360互聯網安全中心發布的《2017年中國手機安全狀況報告》顯示：2017年，用戶通過360手機衛士標記各類騷擾電話號碼(包括360手機衛士自動檢出的響一聲電話)約2.42億個，平均每天被用戶標記的各類騷擾電話號碼約66.4萬個。360手機衛士2017年全年共攔截騷擾電話380.9億次，平均每天為全國用戶識別與攔截1.04億次。
騷擾電話為何斷不了根
高利潤驅使+個人信息被倒賣
受訪的市民明顯感覺到，騷擾電話越來越多，一天接到三五個是常態，接十多個也不稀奇。
記者從湖北一家運營商獲得的數據，印證了市民這一感覺。該公司2017年全年將監控到的外網(其他兩大通訊運營商)推銷騷擾電話，加入黑名單的手機號，月均3000多個；今年1-6月，月均增至4000多個。
中國聯通湖北省分公司信息安全部相關人員稱，因高頻次撥打推銷騷擾電話，去年，6000多部以個人以身份證辦理的固話，被聯通公司停掉，其中僅有約5%的人前來投訴，但讓他們寫保證不再撥打推銷騷擾電話的承諾書，沒一個肯簽，最後全部放棄開通原號。
對廣告推銷類騷擾電話，停號的作用也不太大，因為新辦理一個號重操舊業，幾乎是零成本。
記者問：有推銷類騷擾電話記錄的人，仍然可以開新號？運營商都回答：法律上沒有規定不允許。雖說是實名制，但這些人應對的策略也層出不窮，不斷地變換方式打擦邊球。比如，到校園以每張卡十元、二十元不等的價格，回收經過實名認證的舊號，然後用這個號重操舊業。
隨著我國信息通信業的發展和提速降費深入推進，電話營銷這種商業需求旺盛，已成為商家推廣業務、吸引客戶的重要手段，在市場競爭激烈的行業尤甚。
電話營銷為何如此猖獗？一些電話營銷行業業內人士的回答：「這一行利潤太高了。」
湖北省通訊管理局網路安全處負責人說，商業利益驅動是騷擾電話盛行的主因。當前，部分商家已將精準電話營銷作為發展業務的主要方式，通過各種非法渠道獲取大量目標客戶信息，自行或委託專業公司開展電話營銷，也有部分商家為深入挖掘老客戶的商業價值主動外呼，冒服務之名，行營銷之實。
360手機衛士安全專家葛健表示，實名制並不能完全杜絕騷擾電話，因為有地下黑色產業鏈存在，很多人的身份證、手機號碼都在地下黑色產業鏈市場倒買倒賣。騷擾電話的大量存在，還是因為背後的商業利益，當經濟利益遠大於法律風險的時候，實名制等打擊手段只是提高了行業門檻，但不能完全斬斷這一黑色產業鏈。
持許可證一天狂呼三千多次免遭處置
合法的外呼業務是如何被濫用的
「我們自己每天也接到很多推銷騷擾電話，也蠻煩人，但整治起來，又有很大的困難。」中國聯通湖北省分公司信息安全部相關人員向記者訴苦。
他介紹，聯通的業務分成兩部分：手機和座機。手機號由於量大，加上數據量龐大，難以監管，目前未能獨自開發出監管軟體。但聯通公司還是對擾民的騷擾電話，盡可能在法律框架下加以約束，比如，與360公司等開展合作，共享騷擾電話大數據；開設聯通騷擾電話提醒業務，凡是開通了此項業務的，若有騷擾電話打來，就有灰字跳出提醒用戶。
「目前，聯通公司治理的主要是固定座機打出的推銷類騷擾電話。」他介紹，固定座機分成兩大塊，一是個人用身份證登記的固定電話，二是獲得相關部門發的呼叫中心許可證，有公司執照的。對後者，企業沒有處置權，合法的外呼業務，就這樣被人濫用了。
他打開相關監控平台，只見外呼頻繁的都是以營銷電話為主的公司，武漢某公司的座機一周之內呼叫23821次，平均一天呼3403次。
騷擾電話到底該誰管、怎麼管
工信部將聯手多部門開展專項整治
「近年來，我們一直都在持續推進騷擾電話的治理，去年取得了一些成效，但單純依靠管控通信渠道的做法，難以根治騷擾電話擾民的問題。」湖北省通訊管理局網路安全處負責人解釋，工信部正與教育部、人力資源社會保障部、住房和城鄉建設部、文化和旅遊部、國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、中國證券監督管理委員會等部門溝通，計劃開展綜合整治專項行動。
將加強通信業務和資源管理，嚴控騷擾電話傳播渠道，防止通信資源被用於營銷擾民；強化源頭治理，規范各行業商家的業務推銷行為，整治營銷擾民亂象；增強技術防範能力，加強騷擾電話的預警、監測、識別和攔截。屆時，各部門將依據部門職責，研究完善行業內電話營銷管理規則，督促企業和機構依法規范開展電話營銷業務，加大對電話擾民企業和人員懲戒力度，將違規行為列入信用記錄。
中國聯通湖北省分公司信息安全部相關人員表示，2016年9月起，他們對聯通的固話進行監管，按照超頻(一個小時呼多次)超短(通了就掛)這兩個指標進行分析、判斷和跟蹤，如果其外呼次數達到限定閥值，就可初步判斷是騷擾電話，然後予以關停。
據了解，中國移動在2015年建立了「騷擾電話攔截系統」，在河南洛陽建有中移動信息安全運營中心。經過幾次升級、改造和調整，從去年起，騷擾電話攔截可覆蓋全網。具體做法是：省公司從呼叫頻次來確定疑似騷擾電話，將它交給洛陽信息安全運營中心，進行人工審查，如果是營銷電話，移動本網內的關停，其他網路的，列為黑名單。
記者戴紅兵