國家關於發展風電產業的

A. 現在國家對風力發電的政策是怎樣的

政策如下：

一、嚴格落實規劃和預警要求。

各省（自治區、直轄市）能源主管部門要嚴格執行《國家能源局關於可再生能源發展「十三五」規劃實施的指導意見》（國能發新能〔2017〕31號）（以下簡稱《指導意見》）中各地區新增風電建設規模方案的分年度規模及相關要求。預警為紅色和橙色的地區應嚴格執行《國家能源局關於發布2018年度風電投資監測預警結果的通知》（國能發新能〔2018〕23號）的有關要求，同時不得在「十三五」規劃中期評估的過程中調增規劃規模。預警為綠色的地區如需調整規劃目標，可在落實風電項目配套電網建設並保障消納的前提下，結合「十三五」規劃中期評估，向國家能源局申請規劃調整後組織實施。

二、將消納工作作為首要條件。

各省（自治區、直轄市）要按照《國家發展改革委、國家能源局關於印發〈解決棄水棄風棄光問題實施方案〉的通知》（發改能源〔2017〕1942號）和《國家能源局綜合司關於報送落實〈解決棄水棄風棄光問題實施方案〉工作方案的通知》（國能綜通新能〔2018〕36號）要求向國家能源局報送2018年可再生能源電力消納工作方案，對未報送的省（自治區、直轄市）停止該地區《指導意見》中風電新增建設規模的實施。

三、嚴格落實電力送出和消納條件。

新列入年度建設方案的風電項目，必須以電網企業承諾投資建設電力送出工程並確保達到最低保障收購年利用小時數（或棄風率不超過5%，以下同）為前提條件，在項目所在地市（縣）級區域內具備就地消納條件的優先納入年度建設方案。通過跨省跨區輸電通道外送消納的風電基地項目，應在送受端省級政府間送受電協議及電網企業中長期購電合同中落實項目輸電及消納方案並約定價格調整機制，原則上受端省（自治區、直轄市）電網企業應出具接納通道輸送風電容量和電量的承諾。

四、推行競爭方式配置風電項目。

從本通知印發之日起，尚未印發2018年風電度建設方案的省（自治區、直轄市）新增集中式陸上風電項目和未確定投資主體的海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價。已印發2018年度風電建設方案的省（自治區、直轄市）和已經確定投資主體的海上風電項目2018年可繼續推進原方案。從2019年起，各省（自治區、直轄市）新增核準的集中式陸上風電項目和海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價。各省（自治區、直轄市）能源主管部門會同有關部門參照隨本通知發布的《風電項目競爭配置指導方案（試行）》制定風電項目競爭配置辦法，抄送國家能源局並向全社會公布，據此按照《指導意見》確定的分年度新增建設規模組織本地區風電項目競爭配置工作。分散式風電項目可不參與競爭性配置，逐步納入分布式發電市場化交易范圍。

五、優化風電建設投資環境。

各省（自治區、直轄市）能源主管部門要完善風電工程土地利用規劃，優先選擇未利用土地建設風電工程，場址不得位於生態紅線范圍和國家規定的其他不允許建設的范圍，並應避開徵收城鎮土地使用稅的土地范圍，如位於耕地佔用稅范圍，徵收面積和徵收標准應當按照風電工程用地特點及對土地利用影響程度合理確定。有關地方政府部門在風電項目開發過程中不得以資源出讓、企業援建和捐贈等名義變相向企業收費，不得強制要求項目直接出讓股份或收益用於應由政府承擔的各項事務。各地市（縣）級政府相關部門推薦風電項目參加新增建設規模競爭配置時，應對上述建設條件做出有效承諾或說明，省級能源主管部門應對相關市（縣）履行承諾的情況進行考核評估，並作為後續安排新增風電建設規模的重要依據。

六、積極推進就近全額消納風電項目。

支持風能資源豐富地區結合當地大型工業企業和產業園區用電需求建設風電項目，在國家相關政策支持下力爭實現不需要補貼發展。鼓勵在具備較強電力需求的地級市區域，選擇年發電利用小時數可達到3000小時左右的風能資源場址，在省級電網企業確保全額就近消納的前提下，採取招標方式選擇投資開發企業並確定上網電價，特別要鼓勵不需要國家補貼的平價上網項目。

中國風力等新能源發電行業的發展前景十分廣闊，預計未來很長一段時間都將保持高速發展，，隨著國家不斷加大對清潔能源的開發支持力度，一批批大型風電項目落戶，加速了風電基地建設。

拓展資料

風力發電種類：水平軸風力發電機；垂直軸風力發電機；達里厄式風輪；雙饋型發電機；馬格努斯效應風輪；徑流雙輪效應風輪。

盡管風力發電機多種多樣，但歸納起來可分為兩類：①水平軸風力發電機，風輪的旋轉軸與風向平行；②垂直軸風力發電機，風輪的旋轉軸垂直於地面或者氣流方向。

檢測方法

1.風力機運行狀態的監控。
2.單個風電機組的信息，風電機組轉子，傳動鏈，發電機，變換器，變壓器，艙室，偏航系統，塔架，氣象站狀態監控。
3.風速，風向，葉輪轉速，電網頻率，三相電壓，三相電流，發電機繞組溫度，環境溫度，機艙溫度，出力等監控。
4.保證風電廠數據的實時性和可靠性。實時調整風能的最優性，實現風電綠色能源，滿足國家電力系統二次防護要求。

B. 為什麼要大力發展風電產業

1，大力發展風電產業的原因如下：
風能、太陽能、潮汐能的開發可以有效回緩解中國的能答源供應困局，其中產業化條件最為成熟的首推風力發電。較之其他新能源，風電優勢更加明顯：它蘊藏量大，超過所有油、氣、煤的儲藏量；理論上僅1%的風能就能滿足人類能源需求。
2，發展風電產業遇到的問題：
（1）風電之於火電，由於電壓、頻率波動性大，因而大規模並入常規電網，會危害常規電網；
（2）風力機結構復雜，風電價格遠高於煤電，我國風電設備單位功率的費用是煤電的兩倍以上，電網公司很難接受或根本不願意購買風電，有人據此將風電比喻為「垃圾電」。

C. 國家對發展風電具體有哪些政策支持

簡單來說就是給錢，節能減排的補貼，含在風電的上網電價上

給地，在風電的佔地審批上，給予大力的支持

不過現在國家的政策已經嚴格起來了，項目審批的也比較嚴格了

D. 我國大力發展風電產業有哪些優勢

現在的優勢幾乎都沒有了。
以前的優勢：1 綠色能源 。 2 國家扶持項目。
3 買家特別多，買家少。 4 利潤2-4倍。

E. 風電的發展前景與展望

你說的是世界的嗎？世界風力發電發展前景展望
20世紀年代中後期，在世界范圍內形成了一股風力發電熱，風力發電量增長速度居全球之首。全世界風力發電迅猛發展的原因主要有以下幾個：

一是風力發電技術比較成熟。

近20年來，德國、美國、丹麥、中國等國家投入了大量的人力、物力和財力研究可以商業運營的風力機，取得突破性的進展。可利用率從原來的50%提高到98%，風能利用系數超了40%。由於採用計算機技術，實現了風機白診斷功能，安全保護措施更加完善，並且實現了單機獨立控制、多機群控和遙控，完全可以無人值守。現代風力機技術可以說是現代高科技的完善組合，主要零部件都是國際上最具有實力的企業生產的，設計壽命可達20年，基本上不需維修，只要定期維護就可以了。目前，百千瓦級風機已經商品化，投入批量生產，兆瓦級機組也正小批量生產。

二是風力發電具有經濟性。

目前，據美國能源部2000年統計，全世界風力發電機組的單位造價已降為l000美元/kW，單位發電成本為4~7美分/kWh；而火力發電單位造價為700~800美元/kW,單位發電成本為5~8美分/kWh，因此風力發電可以和火力發電相競爭。由於地球上煤炭儲藏量日趨減少，開采日益困難，煤炭價格上漲，火力發電污染環境，脫硫、脫氮處理費用較高，從而使火力發電價格上漲。風力發電隨著技術的提高，容量的增大，風力機的大規模生產，造價將降N800美元/kW以下，發電成本為4美分/kWh，更有可能降到600美元/kW或3美分/kWh，成為最廉價的電源之一。和其他新能源或可再生能源相比，風力發電成本也是比較低的，因此，風力發電也是新能源或可再生能源中的佼佼者。

三是全球有豐富的風能資源。

據統計，全球風能潛力約為目前全球用電量的5倍。美國0.6%的陸地面積安裝風力發電機，便可以滿足美國目前電力需求的20%。風能足以滿足全部或大部電力的國家有：阿根廷、加拿大、智利、中國、俄羅斯、英國、埃及、印度、墨西哥、南非和突尼西亞，它們的20%或更多的電力可以由風電提供。

四是政府的優惠政策。

美國政府為風力機行業提供40%的信貸；德國政府也給風力機投資者提供資助，資助金額最高達單台風力機投資的60%；丹麥政府對風力機投資者提供資助，20世紀80年代初期為30%，以後逐年減少，至lJl990年資助完全取消。這些優惠的政策，促進了風力商品化進程，這也是以上3個國家能成為世界上風電生產大國的一個主要原因。

五是風力發電是實現人類可持續發展的需要。

隨著現代工業的飛速發展，人類對能源的需求明顯增加，而地球上可利用的常規能源日趨匱乏。據專家預測，煤炭還可開采221年，石油還可開采39年，天然氣只能用60年。這種預測也許不很准確，但常規能源必然是越用越少，總有一天要用盡的。未雨綢繆，我們必須為將來考慮，為子孫後代的能源問題著想，開發利用新能源，實現能源的持續發展，從而保證經濟的可持續發展和社會的不斷進步，最終實現人El、資源、環境的協調發展，已成為各國政府必須解決的大問題。惟一的出路就是有計劃地利用常規能源，節約能源，開發新能源和可再生能源。

由此可以推測，21世紀風力發電前景非常廣闊。科學技術的長足進步，經濟的快速發展，使人們的生活水平有了新的飛躍。同時，人口的增加，對能源的需求也越來越大，環境污染越來越嚴重，人類必須解決人口、資源、環境的可持續發展問題。從能源、電力市場看，世界能源、電力市場發展最快的已不再是石油、煤和天然氣，風力發電、太陽能發電等可再生能源異軍突起，特別是風力發電，以其無污染，可再生，技術成熟，近幾年以25%的增長速度位居各類能源之首，倍受世人青睞。l999年全世界新增裝機容量36×105kW，1zLl998年增加36%，也創下了風電工業史的紀錄。據"綠色和平"組織和歐洲風能協會組織估計，至1J2020年風力發電可提供世界電力需求的l0%，創造l70萬個就業機會，降低全球二氧化碳排放量超過l012t，至lJ2040年這個比例可達20%，甚至更高，有望超過水力發電。因此，國際能源專家預言：21世紀是風力發電的世紀。可以說，綠色能源--風力發電將為人類最終解決能源問題帶來新的希望。

F. 我國風力發電是如何發展的

在20世紀50年代我國才開始利用風力發電。在20世紀70年代，我國先後試制了1千瓦、千瓦、10千瓦、12千瓦、18千瓦、20千瓦風力發電機樣機，其中18千瓦機組於1972年7月安裝在浙江省紹興縣雄鵝峰上，1976年11月遷裝到嵊泗縣菜園鎮運轉發電，一直運行到1986年8月，因遭遇到風速達54米／秒的熱帶風暴受到損壞而停機。

1978年，我國將研製風電設備列為國家重點科研項目，此後風力發電機研製進展加快，先後研製生產了微型和1～200千瓦風電機組，其中以戶用微型機組技術最為成熟，目前已有100瓦、150瓦、200瓦、300瓦和500瓦微型機組系列定型和批量生產。到2005年止，10千瓦以下的離網型風力發電機組已累計生產30萬余台，實際運行17萬余台。2005年生產3萬余台離網型風力發電機組，其中5千餘台出口到30餘個國家和地區。我國離網型風力發電機組主要是在遠離電網的人口密度低的邊遠地區為單戶使用提供生活用電，功率為100～300瓦的風電機組。隨著應用范圍和用電量的擴大，已由一機一戶向多機聯網供電以及由單一風力發電機組供電發展到風／光、風／光／柴互補系統。

我國並網型風力發電機組的開發利用可分為三個階段。1985～1995年，在吸收國外先進技術的基礎上，利用外國政府貸款進行小規模項目示範，並成功研製了120～300千瓦風力發電機組。1995～2003年，我國政府相繼出台了一些優惠政策，其中科技部通過科技攻關和國家「863」高科技項目促進風電技術的發展，原經貿委和計委通過雙加工程、國債項目和乘風計劃等項目促進風電產業的發展，先後研製了600千瓦和750千瓦風力發電機組，並逐步形成產業，本地化率達到90％以上。

從2003年開始，國家發改委通過風電場特許權項目進一步扶持和鼓勵風電產業的發展，培育國內風電市場，加快風電場建設。與此同時，兆瓦級發電機組在我國已研發製造成功，新疆金風科技股份有限公司通過技術引進與自主研發相結合的方式研製了1?2兆瓦直驅型風力發電機組；沈陽工業大學風能研究所自行研製了1?0兆瓦雙饋變速恆頻型風力發電機組；東方汽輪機廠、大連重工起重集團、哈飛集團等也通過技術引進的方式研製了兆瓦級風力發電機組。2006年，國內首台1?5兆瓦風電機組研製成功；隨後，中國首台完全自主知識產權1?5兆瓦風力發電整機下線；2007年，首台2兆瓦風力發電機組下線；2007年，國內首台2?5兆瓦風力發電機生產線落戶北海，標志著我國的風電技術有了長足的發展。除發展風電產業、建設風電場外，在風能資源調查與評估、風力發電機組設計技術和風力發電系統模擬技術，以及標准、檢測、認證等能力建設方面也都取得了非常大的進展。

我國近年的風力發電發展速度遠超世界其他風電大國，投資項目從幾千萬元到幾百億元不等。截至2007年底，我國大陸已建成158個風電場，累計安裝風電機組6469台，裝機容量達到590?6萬千瓦。其中，2007年我國大陸新增裝機容量，與2006年當年新增裝機133?7萬千瓦相比，增長率為147?1％已達到330?4萬千瓦。

在全國新增風電裝機容量中，國內企業的市場份額已達55?9％，首次超過外資企業(外資企業佔42?5％，合資企業佔1?6％)。《可再生能源法》、《促進風電發展實施意見》等政策法規的實施和節能減排風暴，助推了中國風電產業的大發展。據國際綠色和平組織和世界風能協會的一份報告顯示，在全球風電市場未來發展中我國已位列扮演領軍角色的國家之一(其他國家包括美國、加拿大、澳大利亞、英國、法國、日本、義大利、德國、巴西、印度、菲律賓、土耳其和波蘭)。

G. 風力發電國家有什麼政策法規

近年來，我國推出了許多風力發電的優惠政策：
第一，風力生產的電力，增值稅減半徵收。根據財政部、國家稅務總局《關於部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知》（財稅[2001]198號）規定，風力生產的電力減半徵收增值稅。
第二，進口關鍵零部件、原材料，進口關稅和進口環節增值稅先征後退。根據財政部、國家發展改革委、海關總署、國家稅務總局《關於落實國務院加快振興裝備製造業的若干意見有關進口稅收政策的通知》（財關稅[2007]11號）附件，大功率風力發電機裝備屬於大型清潔高效發電裝備，列入國務院確定的16個重大技術裝備關鍵領域，對國內企業為開發、製造大功率風力發電機裝備而進口的部分關鍵零部件和國內不能生產的原材料所繳納的進口關稅和進口環節增值稅實行先征後退。財政部《關於調整大功率風力發電機組及其關鍵零部件、原材料進口稅收政策的通知》（財關稅[2008]36號）規定，大功率風力發電機組是指單機額定功率不小於1.2兆瓦的風力發電機組。從該文件附件《大功率風力發電機組進口關鍵零部件、原材料退稅商品清單》看，各類進口關鍵零部件、原材料暫定退稅年限1年~3年不等。
企業要享受進口稅收先征後退優惠政策，須具備以下條件：1.具有從事大功率風力發電機組或其關鍵部件設計試制能力；2.具備專業比較齊全的技術人員隊伍；3.有較強的消化吸收能力和生產製造能力；4.已有明確的市場對象和較大用戶群；5.除控制系統、變流器、齒輪箱外，風力發電機組年銷售量應在50台以上，葉片年銷售量應在150片以上，發電機年銷售量應在50台以上，企業在研製生產初期上述年銷售量指標可作適當下調。
第三，進口自用設備，免徵關稅和進口環節增值稅。風能電站建設經營、1.5兆瓦及以上風力發電設備製造被列入《外商投資產業指導目錄》，風力發電、大型風力發電機組製造被列入《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》，根據國務院《關於調整進口設備稅收政策的通知》（國發[1997]37號），在投資總額內進口的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免徵關稅和進口環節增值稅。但是，自2008年5月1日起，進口單機額定功率不大於2.5兆瓦的風力發電機組，進口免稅政策停止執行。投資項目在2008年5月1日以前批準的，進口免稅政策也只能延續到2008年10月30日。
第四，使用風力發電技術，按15%的低稅率繳納企業所得稅。根據《高新技術企業認定管理辦法》（國科發火[2008]172號）附件《國家重點支持的高新技術領域》，風能為可再生清潔能源技術，屬於新能源及節能技術，1.5兆瓦以上風力發電技術和風電場配套技術都屬於高新技術，而根據企業所得稅法相關規定，國家需要重點扶持的高新技術企業，企業所得稅享受15%的低稅率優惠。
第五，電力公共基礎設施項目，企業所得稅「三免三減半」。企業所得稅法第二十七條及其實施條例第八十七條規定，電力項目屬於公共基礎設施項目，可以享受自項目取得第一筆生產經營收入起，享受企業所得稅「三免三減半」優惠。

H. 國家大力提倡發展的新能源產業;

你好，
國家大力提倡發展的新能源產業的相關政策如下：
財政部出台十大措施助力產業發展
一、 大力支持風電規模化發展；
二、 實施「金太陽」工程；
三、 開展節能與新能源汽車示範推廣試點；
新能源開發利用
四、 加快實施十大重點節能工程；
五、 加快淘汰落後產能；
六、 支持城鎮污水管網建設；
七、 支持生態環境保護和污染治理；
八、 實施「節能產品惠民工程」；
九、 支持發展循環經濟；
十、 支持節能減排能力建設。

I. 中國政府何時確定開始扶持發展風電

中國風電及電價發展研究報告
中國-丹麥風能發展項目辦公室
中國可再生能源專業委員會
2009 年11 月 日
目錄
一、中國風電電價定價機制的演變過程................................................1
二、 特許權招標項目................................................................................4
三、 特殊省份電價分析............................................................................6
四、 中國政府對風電的補貼政策............................................................6
五、 總體結論 ...........................................................................................7
1
一、 中國風電電價定價機制的演變過程
中國的並網風電從20 世紀80 年代開始發展，尤其是「十一五」期
間，風電發展非常迅速，總裝機容量從1989 年底的4200kW 增長到2008
年的1,200 萬kW ，躍居世界第四位，標志著中國風電進入了大規模開
發階段。總體看來，中國並網風電場的發展經歷了三個階段，即初期示
范階段、產業化建立階段、規模化及國產化階段。各階段的電價特點及
定價機制概括如下：
(一) 初期示範階段（1986-1993 年）
中國並網型風電發展起步於1986 年。1986 年5 月，第一個風電場
在山東榮成馬蘭灣建成，其安裝的Vestas V15-55/11 風電機組，是由山
東省政府和航空工業部共同撥付外匯引進的。此後，各地又陸續使用政
府撥款或國外贈款、優惠貸款等引進了一些風電機組，建設並網型風電
場。由於這些風電場主要用於科研或作為示範項目，未進入商業化運行，
因此，上網電價參照當地燃煤電價，由風力發電廠與電網公司簽訂購電
協議後，報國家物價部門核准，電價水平在0.28 元/kWh 左右，例如20
世紀90 年代初期建成的達坂城風電場，上網電價不足0.3 元/kWh
總體來說，此階段風電裝機累積容量為4200kW，風電發展的特點是
利用國外贈款及貸款，建設小型示範電場。政府的扶持主要是在資金方
面，如投資風電場項目及風力發電機組的研製。風電電價水平基本與燃
煤電廠持平。
(二) 產業化建立階段（1994-2003 年）
2
1994 年起，中國開始探索設備國產化推動風電發展的道路，推出了
「乘風計劃」，實施了「雙加工程」，制定了支持設備國產化的專項政
策，風電場建設逐漸進入商業期。這些政策的實施，對培育剛剛起步的
中國風電產業起到了一定作用，但由於技術和政策上的重重障礙，中國
風電發展依然步履維艱。每年新增裝機不超過十萬千瓦。到2003 年底，
全國風電裝機容量僅56.84 萬千瓦。
這一階段，風電電價經歷了還本付息電價和經營期平均電價兩個階
段。1994 年，國家主管部門規定，電網管理部門應允許風電場就近上網，
並收購全部上網電量，上網電價按發電成本加還本付息、加合理利潤的
原則確定，高出電網平均電價部分的差價由電網公司負擔，發電量由電
網公司統一收購。隨著中國電力體制改革的深化，電價根據「廠網分開，
競價上網」的目標逐步開始改革。
總體來說，這一時期的電價政策呈現出如下特點：上網電價由風力
發電廠與電網公司簽訂購電協議，各地價格主管部門批准後，報國家物
價部門備案，因此，風電價格各不相同。最低的仍然是採用競爭電價，
與燃煤電廠的上網電價相當，例如，中國節能投資公司建設的張北風電
場上網電價為0.38 元/千瓦時；而最高上網電價每千瓦時超過1 元，例
如浙江的括蒼山風電場上網電價高達每千瓦時1.2 元。
由此可見，從初期示範階段到產業化建立階段，電價呈現上升趨勢。
(三) 規模化及國產化階段（2003 後）
為了促進風電大規模發展，2003 年，國家發展改革委組織了第一期
全國風電特許權項目招標，將競爭機制引入風電場開發，以市場化方式
3
確定風電上網電價。截至2007 年，共組織了五期特許權招標，總裝機容
量達到880 萬千瓦。
為了推廣特許權招標經驗，2006 年國家發展改革委頒布《可再生能
源發電價格和費用分攤管理試行辦法》（發改價格[2006]7 號）文件，提
出了「風力發電項目的上網電價實行政府指導價，電價標准由國務院價
格主管部門按照招標形成的價格確定」。根據該文件，部分省（區、市），
如內蒙古、吉林、甘肅、福建等，組織了若干省級風電特許權項目的招
標，並以中標電價為參考，確定省內其他風電場項目的核准電價。其他
未進行招標的省（區、市），大部分沿用了逐個項目核準定電價的做法。
因此，這一時期中國在風電電價政策屬於招標電價和核准電價並存。
由風電特許權項目確定的招標電價呈現出逐年上升的趨勢，隨著中標規
則的完善，中標電價也趨於合理。特許權招標項目的實施在風電電價定
價方面積累的許多有益的經驗，尤其是2006 年國家發展改革委頒布《發
改價格[2006]7 號》文件後，各省的核准電價更加趨於合理。風電場裝
機容量在50MW 以下，以省內核準的形式確定上網電價。由於各地風電場
的建設條件不同，地方經濟發展程度不一，核準的電價也差別較大，但
一般採取當地脫硫燃煤電廠上網電價加上不超過0.25 元/kWh 的電網補
貼。
(四) 目前中國風電電價政策
隨著風電的快速發展，「招標加核准」的模式已無法滿足風電市場發
展和政府宏觀引導的現實需要。因此，在當前各地風電進入大規模建設
階段，從招標定價加政府核准並行制度過渡到標桿電價機制，是行業發
4
展的必然，也將引導風電產業的長期健康發展。
2009 年7 月底，國家發展改革委發布了《關於完善風力發電上網電
價政策的通知》(發改價格[2009]1906 號)，對風力發電上網電價政策進
行了完善。文件規定，全國按風能資源狀況和工程建設條件分為四類風
能資源區，相應設定風電標桿上網電價。
四類風電標桿價區水平分別為0.51 元/kWh、0.54 元/kWh、0.58 元
/kWh 和0.61 元/kWh，2009 年8 月1 日起新核準的陸上風電項目，統一
執行所在風能資源區的標桿上網電價，海上風電上網電價今後根據建設
進程另行制定。政府針對四類風能資源區發布的指導價格即最低限價，
實際電價由風力發電企業與電網公司簽訂購電協議確定後，報國家物價
主管部門備案。
二、 特許權招標項目
2003-2007 年，五期風電特許權項目招標，是中國電力體制改革、
廠網分家後的重要舉措，風電上網電價政策不夠明確的情況下，特許權
招標對合理制定價格、加快風電大規模發展發揮了重要作用。
通過對五次風電特許權項目電價的分析可以看出，國家通過特許權
方式確定的招標電價總體上呈現上升的趨勢，如：內蒙古西部地區特許
權招標項目從2002的0.382元/kWh上升到2007年的0.5216元/kWh；甘肅的
特許權招標項目的電價從2005年的0.4616元/kWh上升到2007年的0.5206
元/kWh;河北的上網電價由2006年的0.5006 元/kWh上升到2007年的
0.551元/kWh。圖1、圖2、圖3分別概括了內蒙古西部地區、甘肅、河北
等風電特許權項目大省的電價變化趨勢。
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0.382
0.42
0.4656 0.468
0.5216
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
2004 2006 2006 2007 2007
中標電價
年份
圖1. 內蒙古西部地區特許權項目中標電價
0.4616
0.5206
0.43
0.44
0.45
0.46
0.47
0.48
0.49
0.5
0.51
0.52
0.53
2005 2007
中標電價
年份
圖2. 甘肅省特許權項目中標電價
0.5006
0.551
0.47
0.48
0.49
0.5
0.51
0.52
0.53
0.54
0.55
0.56
2006（Phase4） 2007(Phase5)
中標電價
年份
圖3. 河北省特許權項目中標電價
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三、 特殊省份電價分析
根據上述分析，全國范圍內風電價格整體呈現上升趨勢，但個別地
區也有例外，例如黑龍江和內蒙古西部。特說明如下：
黑龍江省由於其特殊的地理環境，風資源相對貧乏，並且建設成本
居高不下。此期間的建設項目單位投資在1.1萬元/kW以上，導致該區域
風電發展相對滯後於其他省份。2003-2004年在黑龍江投建的兩個示範工
程，都採用價格較高的進口設備和技術，因此上網電價較高，即便如此，
也僅能維持正常運行。目前，隨著風電企業逐漸掌握黑龍江風能資源的
特性，運行成本進一步降低，風電項目增多，此外，風電設備國產化的
進程加快，也使風電建設成本降低。黑龍江省的風電產業的發展趨於正
常，電價有降低趨勢。
在內蒙古西部，由於風能資源地理位置遠離電網主網架，送電距離
遠，出力不穩定，對電網調度沖擊大，風電企業建設風場的同時需要考
慮部分輸電設施的建設，因此風電成本較高，核準的電價也較高。加上
2003-2004年間，內蒙古地區由於其電網技術落後及電力需求容量限制了
風電產業的商業化發展，該地區風電產業處於成長初期，沒有大規模發
展。國家、地方為了扶持風電的發展，加快了輸電線路的建設，使企業
減少了相關成本。此外，隨著風電設備國產化速度加快，國內設備價格
降低，因此風電建設成本降低，電價也相應趨於下降。
四、 中國政府對風電的補貼政策
中國政府一直大力支持風電的發展，從2002 年開始，要求電網公司
在售電價格上漲的部分中拿出一定份額，補貼可再生能源發電（即高出
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煤電電價的部分）。，電網和中國政府對風電的政策性補貼力度逐年加大，
由2002 年的1.38 億元上升到2008 年的23.77 億元1（見圖4）。由此可
見，中國政府的政策是鼓勵可再生能源發展的，因此，中國風電迅速發
展，三年間裝機容量翻番。盡管如此，由於風電運行的不確定性，技術
操作能力和管理水平的限制，中國風電企業的盈利仍然是微薄的。
13844
22929 26988 31379
60364
96336
237694
0
50000
100000
150000
200000
250000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
年份
補貼額（萬元）
圖4. 中國政府對風電補貼額的變化
五、 總體結論
從以上分析我們可以看出，中國的風電電價變化和風電行業的發展
特點密不可分。風電行業發展經歷了初期示範、產業化建立、規模化及
國產化、目前逐漸完善等四個階段。與此相對應，四個階段的風電電價
基本情況為：初期示範階段：與燃煤電價持平（不足0.3 元/kWh）；產業
化建立階段：由風力發電廠和電網公司簽訂購電協議確定，電價各不相
1 其中 2002 年至2006 年沒有公開可得的官方數據，本報告撰寫者根據歷年電力年鑒風電發電量的統計數據，採用歷史
最高電價扣除煤電標桿電價的方法，對補貼額度做了保守的估算，即：補貼額=風電年發電量 ×（歷史最高電價－煤電
標桿電價）；2007 年至2008 年的補貼額度全部來自中國國家發改委和電監會公布的風電項目電價補貼額度統計數據
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同（0.38 元/kWh～1.2 元/kWh）；規模化及國產化階段：招標電價與核准
電價共存，國家招標電價保持上升；目前完善階段：四類標桿電價（0.51
元/kWh，0.54 元/kWh，0.58 元/kWh，0.61 元/kWh）。在這期間，中國政
府一直努力探索合理的風電電價市場形成機制。不同階段的機制不同，
風電電價亦有所波動，國家的指導電價逐年上升，核准電價則略微下降，
這都符合中國風電產業和世界風電產業的發展規律，使中國的風電電價
更趨理性。同時，可以看到，中國政府在探索風電價格機制和規范風電
電價的過程中，一直給予風電行業巨大的支持， 2002 年至2008 年，國
家對風電的補貼額從1.38 億元上升為23.77 億元，每年都在大幅度增長，
這極大地提高了投資者的積極性，促使中國的風電裝機容量成倍增加，
中國一躍成為風電大國。
因此，我們認為，中國政府是依據風電本身發展的客觀規律、電網
的承受能力來確定風電電價，在確定電價時從未考慮CDM 因素，定價過
程完全與CDM 無關。但是，也應該看到，在中國風力發展的過程中，CDM
對風力發電企業克服資金和技術障礙確實發揮了積極作用，如果沒有
CDM，中國風電發展速度不會如此迅速，更不會為減緩全球溫室氣體排放
做出如此巨大的貢獻。因此，我們希望EB 在審核中國風電項目時能充分
考慮和理解中國特殊的定價機制，推動全球范圍內更多高質量CDM 項目
的成功注冊，為減緩全球氣候變化作出更多貢獻。