中國循環經濟產業發展中心

❶ 環渤海地區經濟中心的批復選摘

國務院關於天津市城市總體規劃的批復
國函〔2006〕62號
天津市人民政府：
你市《關於報請批准〈天津市城市總體規劃（2004-2020年）〉的請示》收悉。現就有關問題批復如下：
一、同意修編後的《天津市城市總體規劃（2005年-2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）。《總體規劃》立足於天津市的長遠發展，以全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會為指導思想，重視城市人口和建設用地規模的控制，體現了資源節約和環境友好的原則，強調城鄉統籌和以人為本，符合天津市的實際情況和發展要求，對於促進天津市的全面、協調和可持續發展，具有重要意義。
二、天津市是我國直轄市之一，環渤海地區的經濟中心。天津市的發展建設，要按照經濟、社會、人口、資源和環境相協調的可持續發展戰略，以濱海新區的發展為重點，不斷增強城市功能，充分發揮中心城市作用，將天津市逐步建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美的國際港口城市，北方經濟中心和生態城市。
三、同意《總體規劃》確定的將天津市全部行政區域作為城市規劃區范圍，在城市規劃區范圍內實行城鄉統籌規劃，加強統一規劃管理。要根據市域內不同地區的條件，按照統籌城鄉發展、調整產業結構、合理安排基礎設施、改善生態環境的要求，形成「一軸兩帶三區」的市域空間布局結構。
四、嚴格控制人口和用地規模。同意《總體規劃》確定的人口和建設用地控制目標。2020年，天津市實際居住人口控制在1350萬人左右；其中，中心城區和濱海新區核心區控制在630萬人左右。2020年，天津市城鎮建設用地規模控制在1450平方公里以內；其中，中心城區和濱海新區核心區控制在580平方公里以內。根據天津市資源、環境的制約因素，必須防止城市規模盲目擴大。城市發展要堅持集中緊湊的模式，強化集約和節約用地，充分重視岸線和城市地下空間的合理開發利用，採取切實措施保護好耕地特別是基本農田，防止水土流失、土壤沙化。
五、堅持區域統籌與城鄉統籌發展。天津市的規劃建設要注意與京津冀地區發展規劃的協調，加強區域性基礎設施建設，促進產業結構的合理調整和資源優化配置。特別要注意加強與北京市的協調，實現優勢互補、協調發展，提高為首都、環渤海以及北方地區服務的功能。要充分發揮中心城區、濱海新區以及武清、寶坻、寧河、靜海、薊縣等新城的輻射帶動作用，優化小城鎮和中心村的發展布局，促進農業產業化發展。
六、促進濱海新區開發開放。要按照《國務院關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》（國發〔2006〕20號）要求，切實做好濱海新區的規劃工作，建設若干特色鮮明的功能區，構建合理的空間布局。濱海新區的發展要堅持科教優先，不斷推進綜合改革和對外開放。要充分發揮濱海新區對於振興環渤海區域經濟的重要作用，增強和完善濱海新區為區域經濟服務的綜合功能。要按照《總體規劃》的部署，加強對包括天津港、天津經濟技術開發區、天津港保稅區、塘沽、漢沽、大港在內的現有各類資源進行整合，不斷提高綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，將濱海新區建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代製造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，以及宜居生態型新城區。要妥善協調中心城區和濱海新區的關系，中心城區要優化產業結構，加快發展第三產業，實施工業東移戰略，促進濱海新區的發展。
七、加強節水節能和環保工作。要從城市水資源匱乏的實際出發，堅持節流、開源、保護並重的原則，通過優化產業結構、加快再生水利用設施建設、海水淡化等措施，提高水資源利用效率，促進水資源的可持續利用。要按照建設節能型城市的要求，充分利用優質高效的清潔能源，依靠科技進步，積極開發新能源，通過產業結構和交通結構的調整，強化工業、交通和建築節能。要堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施和同步發展的原則，按照《總體規劃》的要求，嚴格控制污染物排放總量，重點解決城市煤煙、汽車尾氣、工業廢氣和濱海新區的煤塵污染問題。要加快污水處理廠的建設，嚴格控制和治理海河水系及渤海灣的污染。要加強綠化建設，形成各類綠地有機結合的多功能綠地系統，不斷改善城市環境質量。
八、建立健全基礎設施體系。要按照《總體規劃》的部署，加強與有關部門的協調，做好港口、機場、高速公路和高速鐵路的規劃建設，加強與北京、環渤海地區和北方地區的聯系，增強聯系南北方、溝通東西部的樞紐功能。要發揮天津港的優勢，完善輸港通道，鞏固和提高樞紐港的地位和作用，並為遠期發展留有充分空間。要嚴格控制天津濱海國際機場凈空區域和發展用地。要堅持公交優先的原則，加快軌道交通建設。要加強大型防災骨幹工程、城市重點工程防災設施、城市防災信息系統的建設，以防洪和抗震為重點，形成完善的城市減災體系。
九、切實改善城市人居環境。要堅持以人為本，做好關系人民群眾切身利益的交通、教育、醫療等公共服務設施的規劃布局，切實滿足人民群眾的需要。要將普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的建設目標納入近期建設規劃，從方便低收入群體的生活與就業出發，保障經濟適用住房和廉租住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。要合理控制城市房屋拆遷規模和速度，探索適合保護要求的舊城改造模式，穩步推進現有危舊房屋的改造，提出分年度實施的城市房屋拆遷計劃。要加強小區規劃管理，創造良好的人居環境。
十、嚴格保護歷史文化遺產。要加強對各級文物保護單位、優秀近現代建築的保護工作，重點保護好「五大道」等歷史文化街區和獨樂寺、覺悟社舊址、平津戰役遺址等文物保護單位及其周邊環境。要注意保護楊柳青年畫、「泥人張」彩塑等非物質文化遺產，繼承和繁榮傳統商業文化。要加強海河兩岸的綠化和景觀建設，努力創造豐富多彩和具有天津特色的城市景觀。要嚴格依法行政，發揮規劃在歷史文化名城保護工作中的主導作用。
《總體規劃》是天津市城市發展、建設和管理的基本依據，任何單位和個人不得擅自改變。要依據國民經濟和社會發展規劃，按照《總體規劃》確定的發展目標，編制好近期建設規劃，明確建設的重點和時序。要抓緊深化有關專業規劃，編制詳細規劃，加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。天津市人民政府要根據本批復精神，認真組織實施《總體規劃》，各項建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。建設部和有關部門要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。駐天津市的各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持天津市人民政府的工作，共同努力，把天津規劃好、建設好、管理好。
國務院
二〇〇六年七月二十七日
國務院推進天津濱海新區開發開放的若干意見
在《國務院推進天津濱海新區開發開放的若干意見》（以下簡稱《意見》）中，天津濱海新區的功能定位是：依託京津冀、服務環渤海、輻射「三北」、面向東北亞，努力建設成為中國北方對外開放的門戶、高水平的現代製造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。
《意見》中指出推進天津濱海新區開發開放的主要任務是：以建立綜合配套改革試驗區為契機，探索新的區域發展模式，為全國發展改革提供經驗和示範。走新型工業化道路，把增強自主創新能力作為中心環節，進一步完善研發轉化體系，提升整體技術水平和綜合競爭力。充分發揮區位、資源、產業等綜合優勢，加快基礎設施建設，積極發展高新技術產業和現代服務業，努力提高綜合競爭力和區域服務能力，提高對區域經濟的帶動作用。統一規劃，綜合協調，建設若干特色鮮明的功能區，構建合理的空間布局，採取有力措施，節約用水、集約用地、降低能耗，努力提高單位面積的投資強度和產出效率。搞好環境綜合整治，維護生態平衡，大力發展循環經濟，實現人與自然、經濟社會與生態環境相和諧。推進管理創新，建立統一、協調、精簡、高效、廉潔的管理體制。
《意見》批准天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區。要按照黨中央、國務院的部署並從天津濱海新區的實際出發，先行試驗一些重大的改革開放措施。要堅持重點突破與整體創新相結合、經濟體制改革與其他方面改革相結合、解決當地實際問題與攻克面上共性難題相結合，不斷拓展改革的領域，通過綜合配套改革推進天津濱海新區的開發開放。近期工作重點是：
1、鼓勵天津濱海新區進行金融改革和創新。
在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區先行先試。本著科學、審慎、風險可控的原則，可在產業投資基金、創業風險投資、金融業綜合經營、多種所有制金融企業、外匯管理政策、離岸金融業務等方面進行改革試驗。
2、支持天津濱海新區進行土地管理改革。
在有利於土地節約利用和提高土地利用效率的前提下，優化土地利用結構，創新土地管理方式，加大土地管理改革力度。開展農村集體建設用地流轉及土地收益分配、增強政府對土地供應調控能力等方面的改革試驗。
3、推動天津濱海新區進一步擴大開放，設立天津東疆保稅港區。
為適應天津建設北方國際航運中心和國際物流中心的需要，按照統籌規劃、合理布局、創新體制、分步實施的原則，借鑒國際通行做法，在天津港東疆港區設立保稅港區，重點發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務，積極探索海關特殊監管區域管理制度的創新，以點帶面，推進區域整合。
4、給予天津濱海新區一定的財政稅收政策扶持。
對天津濱海新區所轄規定范圍內、符合條件的高新技術企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅；比照東北等老工業基地的所得稅優惠政策，對天津濱海新區的內資企業予以提高計稅工資標準的優惠，對企業固定資產和無形資產予以加速折舊的優惠；中央財政在維持現行財政體制的基礎上，在一定時期內對天津濱海新區的開發建設予以專項補助。

❷ 新疆阿勒泰地區礦業循環經濟發展的思考

張照志¹ 張濤² 劉永團²

(1.中國國土資源經濟研究院,北京101601;

2.中國地質大學(北京),北京100083)

摘要:新疆阿勒泰地區位置偏遠,地廣人稀,交通落後,經濟欠發達,是我國少數民族聚居的邊疆地區,該地區處於世界著名的阿爾泰成礦帶上,礦業是該地區經濟的重要支柱。針對地區礦業經濟發展的現狀和問題,發展礦業循環經濟,是該地區實現可持續發展的重要途徑。本文在分析該地區礦產資源開發利用現狀和存在問題的基礎上,對地區礦業循環經濟的發展提出若干建議。

關鍵詞:阿勒泰地區;礦業;循環經濟

阿勒泰地區地處我國最北端,西北與哈薩克、俄羅斯相連,東北與蒙古接壤,邊境線長1205公里。該地區位於哈-中-蒙世界級有色金屬成礦帶中段,地跨阿爾泰和准噶爾兩大構造單元,地質構造復雜多樣,岩漿活動頻繁,變質作用強烈,成礦地質條件優越,礦產資源豐富。礦業經濟為當地的經濟發展作出了突出貢獻。

一、阿勒泰地區礦產資源開發利用現狀

(一)阿勒泰地區礦業經濟在國民經濟中的地位和作用

阿勒泰地區地廣人稀,礦產資源和畜牧業資源豐富,在國民經濟結構中,礦業經濟佔主導地位,自實施西部大開發戰略以來,礦業總產值占工業總產值的比例不斷增加,2007年礦業產值36.43億元,占工業總產值51.4億元的70.88%。目前,阿勒泰地區的礦業產業已成為當地經濟發展的支柱產業。

(二)阿勒泰地區礦產資源的特點

根據礦產資源儲量、種類以及礦產資源供需形勢分析,阿勒泰地區礦產資源具有「帶狀集中分布,三大、三多、一強」的特點。

1.「帶狀集中分布」——阿勒泰地區重要礦產地沿地質構造帶集中分布。根據阿爾泰重點成礦區帶成礦規律分析,阿勒泰地區各類礦床在空間上具有成帶狀分布、分段集中的特點,並嚴格受地質構造的控制。如:稀有金屬礦床沿青河-哈龍稀有金屬礦帶分布,分段集中形成了以可可托海、柯魯木特、大小哈拉蘇等稀有金屬礦集區;有色金屬、貴金屬、黑色金屬沿克蘭晚古生代弧盆帶和額爾齊斯擠壓帶分布,形成以阿舍勒盆地為中心的金銅鋅多金屬礦集區、阿勒泰盆地為中心的金鐵銅鉛鋅多金屬礦集區、麥茲盆地為中心的鐵鉛鋅多金屬礦集區、薩爾布拉克-喀拉通克為中心的銅鎳金鐵礦集區,礦床的集中分布及規模開發利用為礦業特區的建設提供了資源基礎。

2.「三大」——礦產資源預測量大、資源潛力大、開發利用規模大。在目前已探明儲量的51個礦種中,鈹、鉀長石、雲母3個礦種的礦產資源儲量居全國首位,鈹、長石、雲母、鎳、銫、鋰、鉑、鈀、鉍、鉭、銻、鈮12個礦種儲量居全國前10位。目前,該地區有全國最大的稀有金屬礦——可可托海稀有礦,全疆最大的鐵礦——蒙庫鐵礦,全疆最大的銅礦——阿舍勒銅礦,全疆最大的鎳礦——喀拉通克銅鎳礦,全疆最大的鉛鋅礦——可可塔勒鉛鋅礦,全疆最大的鉬礦——索爾庫都克銅鉬礦等。

3.「三多」——優勢資源多、富礦多、共伴生礦多。阿勒泰地區非能源重要礦產資源儲量在全疆具有相對優勢,優勢礦種銅、鎳、鉛、鋅、鉬等資源儲量佔全疆的70%、27%、53%、55%和94%;貴金屬金、銀、鉑等資源儲量分別佔全疆的40%、93%、100%;鐵礦資源佔全疆的28%;稀有金屬佔全疆的100%;長石、白雲母佔全疆的99%。全地區以大中型礦床居多,其中大中型礦床114個,占評價礦床的一半以上,富礦主要集中在大、中型礦床中,在鐵礦中,富礦佔41%以上;銅礦中,富礦佔81.8%,喀拉通克同鎳礦、阿舍勒銅礦等,其品位之高全國罕見。富礦多,空間上的集中度高,易開發利用。阿勒泰地區礦產資源共伴生礦多,如哈巴河縣阿舍勒銅礦區為銅鋅金礦共伴生礦,富蘊縣索爾庫都克銅鉬礦區為銅鉬伴生礦,阿勒泰市鐵木爾特鉛鋅礦區為鉛鋅礦共生等。

4.「一強」——優勢礦種的資源地位強。鐵、銅、鎳、鉛鋅等優勢礦產屬國家短缺的大宗支柱性礦產,這些礦產的開發利用將有效緩解國家對大宗緊缺的礦產品需求矛盾。

(三)阿勒泰地區開發利用現狀

截至2008年底,該地區已發現能源、金屬、非金屬和水氣4大類94個礦種,經不同程度普查和勘探的有51種,礦產地千餘處,礦床227處,其中大、中型礦床114個。探明礦產儲量居全國前十位的有鈹、白雲母等12種。是新疆乃至全國重要的有色金屬、黑色金屬、稀有金屬、貴金屬和特種非金屬(含寶玉石)產地。截至2008年底,本地區有礦山122個,其中大型礦山2家,中型企業4家,小型企業68家,小礦48家,從業人員10959人,年產礦石量859.44萬噸,礦業總產值36.61億元,佔全地區生產總值54.48億元的67.20%。在礦業產值中黑色金屬礦產產值9.6億元,佔地區礦業產值的26.22%;有色金屬礦產產值25.21億元,佔地區礦業產值的68.86%,貴金屬產值0.75億元,佔地區礦業產值的2.05%;稀有金屬產值0.12億元,占礦業產值的0.33%。

在阿勒泰地區已開發的46種礦產資源中,主要以鐵、銅、鋅、鉛、錫、鎳、金和稀有金屬為主,這幾種金屬2008年產值共35.70億元,占該地區總產值的97.49%;年產礦石量634.3萬噸,占總量的73.80%;從業人員8890人,占總量的81.12%。

二、阿勒泰地區礦產資源開發利用過程中存在的問題

1.礦產資源開發利用程度低,大部分礦石沒有經過加工直接銷往外地。據統計,阿勒泰地區2008年年產礦石量859.44萬噸,但是90%以上的礦石沒有經過加工或簡單加工而運往其他地區,其中,每年約有250萬噸鐵精粉銷往烏魯木齊,35萬噸銅精粉運往甘肅進行深加工。其他鉛鋅礦、鎳礦都銷往外地。原礦石的運出不但沒給當地帶來應有的經濟價值,而且消耗了資源。不利於該地區的可持續發展。

2.礦業結構單一,經濟發展對礦產資源的依賴性大。目前,阿勒泰地區的經濟發展主要是依靠礦業開發帶動的,產業結構不合理,對礦業的要求依賴度太高,而礦產資源是不可再生資源,若干年後礦產資源開發利用枯竭後,將對地區經濟造成嚴重影響。對礦產資源的過分依賴不利於地區經濟的可持續發展。

3.缺乏地質人才和專業的管理人才。阿勒泰地區由於地處偏遠,條件艱苦,不易吸收礦業和高科技人才,現有礦業方面的科技人才遠遠不能滿足礦業快速發展的需要。隨著地質勘查技術的不斷進步和國家對地質勘查工作提出的新目標和新任務要求在地勘過程中採用新技術、新手段、新方法,這更提高了對人才的要求。

4.對環境的破壞嚴重影響。阿勒泰地區位於新疆北部,氣候寒冷,植物生產速度非常慢,植被一旦被破壞,恢復起來非常困難。阿勒泰地區的礦產資源多分布於草原地區,礦山的開采對資源環境的破壞非常大。目前,阿勒泰地區由於礦產開采引發的地質災害主要有崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等。另外,對水資源和大氣的污染也很嚴重,一些地區出現大面積疏干漏斗及土地沙化,使很多地方本來緊缺的水資源更加緊缺。一些冶煉廠附近的植物由於長期受空氣中超標的SO2等有毒氣體的污染,也逐漸死亡。

三、阿勒泰地區發展礦業循環經濟的基本思路

1.建立礦業園區,發展生態工業。編制地區循環經濟發展規劃,實現中循環和小循環經濟協調發展,中循環是在工業集中地區,在礦業園區內積極發展生態工業,在企業清潔生產的基礎上,使上游企業的廢物成為下游企業的原料,不斷延長生產鏈條,實現區域或企業群的資源最有效利用,廢物產生量最小,甚至零排放。小循環是企業層面的循環,在企業大力推行清潔生產,在生產的整個過程中充分利用資源,使每個生產企業在生產過程中廢物最小化、資源化、無害化。先發展企業循環經濟,加強廢物的綜合利用,逐步發展到園區的循環組合,即從小循環到中循環的發展模式,最終實現阿勒泰地區內資源的循環利用,提高資源利用率,發展綠色礦業經濟。

2.延長產業鏈,發展礦業深加工。積極引進國內外有實力的擁有高新技術的大型企業集團,以組建采、選、冶、科、工、貿一條龍,勘查開發一體化,產、學、研相結合的科技創新體系和進行礦產品深加工為目標,開發一批高附加值、高科技含量、高市場佔有率的特色礦產品並形成優勢,可針對目前該地區鐵礦和銅礦資源比較豐富的特點,引進鐵礦和銅礦深加工。

3.充分利用自身邊境優勢,引進國外資源。阿勒泰地區與蒙哈俄3國陸路相接,擁有總長1175公里的陸地邊境線。目前,已擁有對蒙古的紅山嘴和塔克什肯口岸,對哈薩克的吉木乃和阿黑吐拜克四個一類口岸,已成為全疆乃至全國擁有口岸最多的地區。而且,蒙古和哈薩克國都是礦產資源非常豐富的國家,蒙古有阿勒泰地區發展礦業經濟所需要的鐵、銅、煤,哈薩克有石油、天然氣、鐵和金;阿勒泰地區可充分發揮邊境優勢,利用與這兩個國家的傳統友好關系,充分利用國外礦產資源,為給地區的礦業循環經濟發展服務。

四、阿勒泰地區發展礦業循環經濟的對策建議

1.編制礦業循環經濟發展規劃,指導地區礦業發展。循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心,以減量化、再利用、資源化為原則,以低投入、低消耗、低排放、高效率為基本特徵,符合可持續發展理論的經濟發展新模式;在礦業領域發展循環經濟不僅有利於實現地區經濟的可持續發展,而且對保護生態環境,防止環境污染有積極的作用。編制礦業循環經濟發展規劃對指導當地礦業的健康發展具有重要的意義。

2.積極引進先進技術,推進礦業深加工,實現資源優勢轉化。阿勒泰地區具有豐富的礦產資源,但是一直處於原材料開采階段,沒有實現資源優勢轉化為經濟優勢,人均收入仍比較低,所以要加快推進礦業的深加工,以發展優勢礦產資源深加工為突破點,促進產業轉換升級,延長產業鏈,實現礦產資源的就地加工、就地轉化、就地增值,實現礦業開發利用效益最大化。同時,要加大招商引資力度,引進技術先進、研發能力強的大礦業集團,讓有實力的企業集團來整合地區有限的礦產資源,發揮其引領作用和集聚效應,不斷提升地區工業整體實力。

3.發揮口岸優勢,開展境外合作戰略。阿勒泰地區擁有對蒙古、俄羅斯和哈薩克的4個對外口岸,具有良好的地緣優勢,這3個國家和阿勒泰地區同處於阿爾泰成礦帶上,礦產資源豐富,因此應抓緊制定開拓周邊國家市場、利用周邊國家資源的總體規劃。積極開展與周邊國家地區之間的礦產資源合作利用,實現與周邊國家經濟技術合作的重大突破,力爭將阿勒泰地區建成國家西部利用境外礦產資源的戰略基地和窗口。

4.做好礦產資源規劃,合理開發和配置資源。規劃是「龍頭」,2008年底,新一輪《全國礦產資源規劃(2008~2015)》已頒布實施,各省市的礦產資源規劃也在編制過程中,地區也應該根據全國和自治區礦產資源規劃的要求,積極編制礦產資源規劃,根據地區的實際情況合理礦產資源配置,在礦產資源規劃中,應對限制勘查開發區和限制開採的礦種原則上不予勘查開發,也就是說對不符合規劃要求的,不予批准立項和頒發勘查許可證、采礦許可證,實現礦產資源開發利用從粗放型到集約型轉變。

5.以市場為導向,做好產品結構調整。以優勢資源為依託,以礦產品精深加工為目標,大力發展市場急需、礦產品附加值高、競爭力強的精深加工礦產品。要針對阿勒泰地區鐵、銅、鉛鋅、鎳和金資源比較豐富的特點,整頓這些行業的礦產資源開發秩序,將資源集中到少數大型企業手中,集中力量發展深加工,提高產品附加值。

參考文獻

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