① 如何加強縣域經濟發展 調研報告
加快縣域經濟發展的基本原則
3. 堅持城鄉統籌發展。以工促農、以城帶鄉，優化城鄉資源配置，構建城鄉經濟社會一體化發展新格局，通過加快農村經濟發展，逐步縮小城鄉居民收入差距。建立城鄉統一的就業、戶籍、社會保障制度和城鄉社會管理機制。
4. 堅持特色發展。發揮資源、區位優勢，著力打造特色產業，形成縣域經濟特色。因地制宜，將優勢產業做出特色、將特色產業做出規模。注重特色園區、特色項目建設，促進特色產業集聚發展。
5. 堅持開放發展。以開放增強活力、凝聚動力，加大對外開放和承接產業轉移力度。實行多元化招商，積極引進戰略投資者。引導縣域中小微型企業與大型企業開展多種形式的經濟技術合作，推進中小微型企業向集約化、規模化發展。壯大縣域非公有制經濟規模，提升非公有制經濟發展質量。鼓勵民營資本進入基礎設施、公用事業和農業領域。
6. 堅持綠色發展。加強生態系統建設，著力改善縣域生態環境。提高森林質量和生態服務功能。加快推進節水型社會建設，大力發展循環經濟。加強生態修復治理，加大水土保持、工業源頭和農村面源污染治理力度，防止城市污染向農村轉移和城鄉之間交叉污染。
三、推進縣域經濟加快發展的重點
7. 以水利和路網建設為核心，加快基礎設施建設。著力加強縣域水利、交通、電力、通信、供水、供氣、污水處理和抗災避險設施建設。完善交通路網結構，提高道路等級標准，提升通達、通暢能力，連通省際、市際斷頭路。加快縣域電力的擴容提質，推進農村電網改造升級和農村通信全覆蓋，逐步實行城鄉用電「同網同價」。切實加強以農田水利為重點的水利建設，加大洞庭湖和病險水庫治理力度，抓好灌區續建配套和塘、壩、堰等小型水利設施改造，全面提高防汛抗旱、防災減災能力。以農村土地綜合整治為重點，加快高標准農田建設和中低產田改造。統籌中心鎮、中心村(社區)基礎設施建設，推進城鎮公共設施向農村延伸。
8. 以結構調整和轉型升級為途徑，加速推進新型工業化。堅持把新型工業化作為第一推動力，提高工業經濟在縣域經濟中的比重。立足縣域現有工業基礎、資源稟賦和區位條件，以技術改造、創新發展為突破口，推進信息化與工業化融合，用高新技術、先進設備和現代工藝，做強傳統產業。加快結構調整和轉型升級步伐，逐步淘汰高投入、高能耗、高污染、低附加值的落後產能。發揮縣域優勢，大力培育新興產業。加快建設縣域產業園（集中）區，完善產業園區布局規劃，明確功能定位，推進園區基礎設施和標准廠房建設，引導資源要素、企業和項目向園區集中。支持縣域骨幹企業做大做強，促進縣域中小微型企業發展，增強縣域工業發展活力。
9. 以縣城和中心鎮為著力點，加快新型城鎮化步伐。做大做強縣城和中心鎮，加快中心村（社區）發展，構建以縣城為龍頭，中心鎮為節點，中心村（社區）為基礎，交通干線為主軸的新型城鎮體系。重點突出縣城擴容提質和功能完善，將產業園區建設與縣城擴容提質有機結合，提升縣城的承載力、帶動力和輻射功能。建設一批基礎設施完善、服務功能配套、產業特色鮮明、能有效吸納農村勞動力及帶動周邊農村經濟發展的中心鎮。推進小城鎮綜合改革試點，促進資本與人口向中心鎮聚集。加快省際邊界小城鎮建設，完善基礎設施，培育鎮域產業，提高管理水平，推進省際邊界城鎮之間交通、旅遊、商貿、物流、人流的對接，建設一批省際邊界重點鎮，使其成為省際邊界區域性經濟中心，推動具備條件的省際邊界鄉改鎮工作。
10. 以農業龍頭企業和優勢品牌為支撐，大力推進農業產業化。突出農業基礎地位，用現代工業和科技裝備改造農業。大力發展農產品精深加工業，培育農業產業化龍頭企業，延伸產業鏈條，縣域內每個主導產業重點打造1—2個骨幹龍頭企業，使農產品加工產值與農業產值的比重達到全國平均水平。優化農業產業布局，建立高產、優質、高效、生態、安全的農業產業基地，做大做強糧食、生豬、油料、果蔬、棉麻、茶葉、烤煙、水產、竹木等優勢產業。推進農村土地承包經營權流轉，加快農民專業合作社建設步伐，提高農業規模化、專業化、標准化、集約化、機械化水平和組織化程度。實施現代種苗工程，提高農產品良種覆蓋率、優質率，增強農產品競爭力。建立健全農產品質量安全監測監管體系，著力推進無公害、綠色、有機食品生產與加工。著力培育知名農產品品牌，注重保護農產品注冊商標和地理標志，推進農產品品牌整合，每個產業形成3—5個有市場競爭力的知名品牌。加快轉變農業發展方式，促進農業科技推廣普及、農民素質提升。
11. 以生產和生活服務為主要內容，努力構建現代服務業體系。圍繞縣域經濟社會發展需求，提供配套服務。重點發展科技服務、信息服務、創意設計、服務外包、現代物流、金融服務等生產型服務業，促進服務業與縣域主導產業融合互動。建設一批現代物流園區，培育一批現代物流龍頭企業，形成便捷高效、規范有序、聯通國內外的物流網路。適應加快縣域城鎮化要求，大力發展商貿、餐飲、養老、家政等生活性服務業。著力完善農村商品流通體系，新建一批農村綜合性市場，加快建設縣域商圈、商貿重鎮等。大力推進新農村信息化建設，構建適應農村發展需要的新型農村科技信息服務體系，圍繞產前、產中、產後各個環節，抓好農業生產資料供應、農產品銷售、農業科技信息、農村金融保險等社會化服務。
12. 以地域文化和鄉村旅遊為內涵，加強文化旅遊建設。統籌推進城鄉文化建設，實施基礎文化設施全覆蓋工程，積極發展公益性文化事業，構建覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。充分挖掘地域文化，培育壯大文化龍頭企業，推動縣域特色文化產業發展。整合縣域文化旅遊資源，實施旅遊精品戰略，促進文化與旅遊深度融合，依託歷史文化、民俗文化、農耕文化、飲食文化、紅色文化等重點文化資源，打造文化旅遊精品。大力發展鄉村休閑旅遊，著力培育一批休閑農業示範點。加強文化遺產和歷史文化名城名鎮名村保護與合理利用，加快將文化資源轉變為文化產業、文化資源優勢轉變為經濟發展優勢。
13. 以資源節約和核心競爭力為目標，著力推進科技創新。促進高新技術與自然資源、人力資源、資本的有機結合，充分利用和節約資源，引導縣域經濟創新發展。依靠科技加快縣域新型工業體系建設，不斷提高傳統工業的技術含量，加強高新技術對工業的滲透嫁接，提升傳統工業產業，培育企業核心競爭力。用新技術改造傳統農業，推進現代農業發展，重點抓好良種繁育、農業生物、農作物病蟲害綜合防治、集約化高效養殖、農產品保鮮精深加工和綜合利用等農業新技術。加快建立和完善農業技術推廣體系，逐步形成國家扶持與市場引導、有償服務與無償服務相結合的新型農技推廣體系。鼓勵科研機構到縣市創辦經濟實體，促進縣市、院(所、校)對接，開展科技合作。
四、促進縣域經濟加快發展的政策措施
14. 加大財政扶持力度。進一步完善「省直管縣」財政管理體制改革的各項配套措施。適當調整市、縣財政收入分配，促進財力分配向縣域傾斜，逐步提高一般性轉移支付的規模和比例，增強縣級政府可支配財力。整合專項轉移支付項目，減少專項轉移支付使用限制，使縣級財政有更大的調劑空間。實行分類分檔配套，視情況逐步降低公益性建設、公共服務支撐體系建設的縣級配套。支持縣域產業發展，從2012年起，增加省縣域經濟工作引導資金。創新財政扶持機制，實施發展特色縣域經濟強縣工程，每年扶持3個特色產業，每個特色產業集中扶持3個重點縣市區，每個重點縣市區扶持3年。整合現有相關專項資金，支持中小微型企業發展。大力扶持農業產業化龍頭企業和農產品精深加工項目。鼓勵撤鄉並村，每撤並一個鄉(鎮)、村由省財政給予一定獎勵，並列入補助基數。探索研究建立流域內生態補償機制。
15. 強化金融支撐。完善縣域金融服務功能，建立多層次金融服務體系。穩步提高縣域新增貸款佔全省各項新增貸款的比重，到2015年全省銀行業金融機構縣域存貸余額比達1∶0.55以上。開發適合縣域經濟發展特點的信貸產品，推動政策性金融、商業性金融和合作金融、民間金融共同發展。引導股份制商業銀行、區域性商業銀行、外資銀行等到縣市設立分支機構。大力支持各類銀行業金融機構發起成立村鎮銀行等新型農村金融機構，力爭5年內每個縣市區設立一家村鎮銀行。穩妥推進小額貸款公司試點工作，支持每個縣市設立1—2家小額貸款公司。支持對中小微型企業金融服務實行差異化監管政策，實行差別授權管理，下放授信審批許可權。完善信用擔保體系，支持組建中小微型企業貸款擔保基金，為信貸資金介入創造條件。開展農村資金互助社試點，引導規范農戶和農村中小微型企業開展多種形式的資金互助。穩步推進土地承包經營權、林權、農村住房及宅基地、農業機械、水域使用權等抵(質)押貸款試點。對縣域內工業園區、中小微型企業、專業合作社、種養大戶、個體工商戶等經濟主體，開展信用評定，給予一定的授信額度。繼續做好現有農業保險項目實施工作，積極探索將農房、土地規模流轉及地方農業支柱產業納入農業保險范圍，增強縣域經濟發展的抗風險能力。實施「縣域企業上市培育工程」，引導有條件的企業進入資本市場，廣泛吸納社會資本。加強縣域金融生態環境和信用體系建設。
16. 加強用地保障。確保科學發展用地需求，年度新增建設用地計劃重點支持縣域經濟發展項目。對世界500強、中國500強、央企等戰略性投資項目，國土資源管理部門在分解下達土地使用年度計劃時予以統籌，納入所在市州計劃，對於重大項目徵收耕地所在市州、縣市區不能占補平衡的，實行跨市跨縣占補平衡。新增建設用地指標向縣域產業園區傾斜，縣域產業園區建設用地指標與農村村莊整理復墾和新造土地增量掛鉤。提高土地使用效率，依據項目投資強度確定用地規模，減少園區非生產性配套設施，嚴格控制廠區綠地面積，提高工業用地產出率。盤活土地存量，對未按照土地用途用地、達不到投資強度、建築容積率過低的，限期整改，整改不到位的，及時收回並重新進行招商。
17. 加強人才隊伍建設。加強對縣域人才的培養，進一步完善大學生村官、「選調生」和「三支一扶」人員的選拔制度。創新人才引進機制，著力培養戰略性新興產業人才，把經濟管理經驗豐富、專業化水平較高的人才交流到縣域各層次領導崗位，從黨政機關、事業單位定期選拔優秀幹部到縣市區工業園區或企業掛職或任職，鼓勵技術人員和海外留學人員、大中專畢業生、復員退伍軍人、返鄉農民工到縣市區創業，對縣市區引進的高級技術人才（博士或具有高級職稱）到縣域經濟領域創業滿3年的，由當地財政給予一定補助。繼續實行科技特派員制度，每年從全省科研院所、高等院校選派技術人員到縣市區、鄉鎮掛職。大力發展職業教育，著眼縣域產業提升和發展需要設置專業，切實培育縣域技能型人才。縣市區要加大統籌力度，充分發揮農民教育培訓工作領導小組的職能，統籌區域內各類專業培訓。
五、加強組織保障
18. 加強組織領導。省縣域經濟工作領導小組統籌負責全省縣域經濟發展重大事項，組織、指導、協調、考核全省縣域經濟工作。省直有關部門要制定支持措施，加強協調配合，形成分工協作、責任明確、服務到位的工作格局。市州要加強對縣域經濟的指導和支持，要保持縣市區領導班子相對穩定，縣市區黨政主要負責人無特殊情況至少干滿一個任期。有計劃地選派經濟強縣市區的領導到經濟欠發達縣市區任職，加大縣域幹部與省直、市直幹部交流任職和掛職、跟班學習的力度。建立全省縣域經濟運行綜合分析制度，對縣域經濟運行中傾向性、前瞻性問題進行研究，提出對策建議。加強縣域經濟區域協作，促進生產要素合理流動和優化組合。
19. 擴大經濟管理許可權。按照「能放則放、權責統一」的原則，選擇瀏陽市、耒陽市、澧縣、沅陵縣為擴大經濟管理許可權試點縣市，試點縣市除國家另有明確規定外，享受與地級市相同的經濟管理許可權。省級行政審批權，試點縣市能夠辦理的（除國家另有明確規定以及水電、礦產開發等涉及環境、資源保護等項目外），原則上直接放權或委託給試點縣市。試點縣市可直接參加省及省直部門召開的相關會議。試點取得經驗後，擴大推廣范圍。縣市區爭取上級支持的項目申報實行雙軌制，不需市級配套資金及平衡安排的項目由縣市區直接報省，國家、省的項目資金由省直接安排到縣市區。
20. 優化經濟發展環境。進一步解放思想，轉變觀念，銳意改革，敢於創新。在加強縣域經濟發展硬體建設的同時，著力優化縣域經濟發展軟環境，切實轉變政府職能，強化服務意識，優化服務措施，創新服務方式，提高行政效率。實行部門聯企業、領導聯項目負責制。建立健全部門協同的公共服務平台，為中小微型企業提供政策咨詢、創業創新、知識產權、投資融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培訓、市場開拓、財務指導、信息化等服務。建立法治、陽光、規范、效能型政府，堅持依法行政，強化執法監督，規范執法行為，維護正常的經濟秩序。打造誠信政府，完善企業信用評價制度和信用管理制度，強化信用自律。
21. 完善考評和激勵機制。實行不同類型縣域經濟考核評估，從2013年起在繼續以規模總量為主考核經濟強縣市的同時，按長株潭、湘南、洞庭湖、大湘西四個區域，對縣域經濟發展先進縣市區實行分類考核。科學設定考核指標體系，新增新型工業化、農業產業化、開放經濟及社會發展等指標。加強考核結果運用，將縣域經濟發展實績作為縣市區主要領導幹部考核評價的重要依據。加大表彰獎勵力度，每年對上一年度經濟強縣市和縣域經濟發展先進縣市區進行通報表彰，並按有關規定給予獎勵。
② 文化產業，地產產業和政府政策的信息收集做一個調研報告
— 2 — （一）我區文化產業發展得到科學的規劃引領。 區政府及有關部門緊緊抓住我國《文化產業振興規劃》出台和廣東建設文化強省的發展機遇，及時對我區文化產業發展進行全面調研，結合我區經濟社會發展實際和傳統文化資源優勢，在2010年開創性地制定出台了《順德區文化產業發展規劃》，成為了我省第一個縣域文化產業發展規劃。明確提出了我區今後10年文化產業的發展目標和定位，從發展戰略、空間布局、重點產業、推進措施等方面對文化產業的發展作出了前瞻性、全局性的部署規劃和實踐指導。 （二）我區文化產業趨向集群化、規模化、品牌化發展。 近年來，各級政府和有關部門充分結合我區產業提升、傳統特色文化發展、群眾文化需求等因素，積極引導文化產業向集群化、規模化、品牌化發展。目前全區文化企業1140家，從業人員約2.8萬人，2010年文化產業增加值約88.19億元，比2009年增長20%，佔GDP比重約4.5%。初步形成了創意設計、數字音像、美食文化、活化傳統文化、園藝休閑等五個獨具特色的產業集群，培育了孔雀廊娛樂唱片有限公司、廣東工業設計城等文化龍頭企業，打造了「廣東流行音樂基地」、世界「美食之都」、「香雲紗」等知名文化品牌。 （三）我區文化產業推動經濟社會轉型升級的作用日益顯著。 隨著我區文化產業的長足發展，其社會效益和經濟效益越來 — 3 — 越顯著，對促進我區產業轉型升級、滿足群眾多樣化和多層次文化需求、傳承和創新傳統特色文化等方面的作用也越來越明顯。如順德創意產業園，已入駐的工業設計、軟體信息、科研機構等企業82家，引進「順德國際廣告創意智谷」、「中小企業網路文化營銷研究實訓中心」等優質項目，2010年產值達10億元，創造就業崗位2000多個；廣東德勝創意園，通過整合市場、資金、創意人才、海內外企業等要素，為我區的製造業和傳統服務業提供了智力和技術支持，以及高層次和高附加值的服務。又如廣東香雲紗文化產業園、廣綉文化創新中心、南國絲都博物館等，通過引入民間資本，對順德具有豐富文化內涵和地域特色的香雲紗、廣綉、繅絲等傳統文化進行了深度挖潛和提煉，有效推動了傳統文化的傳播和產業化發展；「文化鳳城」、「鳳城食都」等文化品牌深入民心，通過舉辦社區文化節、美食節、粵曲大賽、交響樂演奏會等多元化、系統化的文化活動，繁榮文化事業發展，提高城市文化品位。 二、存在問題 近年來，各級政府及相關部門為推動我區文化產業發展，做了大量工作，也取得了一定成效，但從調研情況看，當前仍然存在著制約文化產業發展的三方面突出問題： （一）產業發展觀念和認識有待加強。 區鎮（街道）對發展文化產業的重要性和迫切性認識仍有不足。對文化產業的劃分、內涵和特性界定不夠清晰，甚至有個別 — 4 — 鎮（街道）存在文化產業難界定、難管理、難協調等不正確的認識。由於觀念和認識的滯後，我區的文化產業直至近兩年才被提升到推動經濟和城市轉型升級的高度進行規劃，產業發展速度和水平的提升不明顯，目前整個產業發展滯後於全區經濟社會發展。 （二）產業發展政策和服務有待加強。 一是扶持政策措施不足。雖然我區已在去年出台了文化產業發展規劃，但由於區鎮（街道）對文化產業發展缺乏科學系統的數據統計和分析，未能根據文化產業的發展特性和實際、產業發展規劃制定專門的配套政策和具體扶持措施。部分文化企業由於規模小、效益不高等原因，難以達到現行政府扶持企業的相關標准，享受不到政策傾斜和支持。去年全區入選龍騰計劃的文化企業僅22家。因此，文化產業發展面臨的資金、土地、人才、技術等瓶頸問題未能得到實質性解決。如民營投資建設的南國絲都博物館因商業地產項目建設被迫提前交還所租賃地塊，多次尋求政府協助解決土地問題，但因遲遲未能落實而面臨閉館。 二是政府提供的服務不夠。由於對文化產業整體發展的引導，以及對文化企業的具體指導、服務工作，系統性和專業性較強，而區鎮（街道）主管文化產業發展的職能部門人員不足、專業水平有限，且兼顧的業務繁重，對文化產業發展的引導，以及對文化企業的信息指導、法律援助、技術培訓等服務難以到位。 （三）產業發展平台建設有待加強。 （一）我區文化產業發展得到科學的規劃引領。 區政府及有關部門緊緊抓住我國《文化產業振興規劃》出台和廣東建設文化強省的發展機遇，及時對我區文化產業發展進行全面調研，結合我區經濟社會發展實際和傳統文化資源優勢，在2010年開創性地制定出台了《順德區文化產業發展規劃》，成為了我省第一個縣域文化產業發展規劃。明確提出了我區今後10年文化產業的發展目標和定位，從發展戰略、空間布局、重點產業、推進措施等方面對文化產業的發展作出了前瞻性、全局性的部署規劃和實踐指導。 （二）我區文化產業趨向集群化、規模化、品牌化發展。 近年來，各級政府和有關部門充分結合我區產業提升、傳統特色文化發展、群眾文化需求等因素，積極引導文化產業向集群化、規模化、品牌化發展。目前全區文化企業1140家，從業人員約2.8萬人，2010年文化產業增加值約88.19億元，比2009年增長20%，佔GDP比重約4.5%。初步形成了創意設計、數字音像、美食文化、活化傳統文化、園藝休閑等五個獨具特色的產業集群，培育了孔雀廊娛樂唱片有限公司、廣東工業設計城等文化龍頭企業，打造了「廣東流行音樂基地」、世界「美食之都」、「香雲紗」等知名文化品牌。 （三）我區文化產業推動經濟社會轉型升級的作用日益顯著。 隨著我區文化產業的長足發展，其社會效益和經濟效益越來 — 3 — 越顯著，對促進我區產業轉型升級、滿足群眾多樣化和多層次文化需求、傳承和創新傳統特色文化等方面的作用也越來越明顯。如順德創意產業園，已入駐的工業設計、軟體信息、科研機構等企業82家，引進「順德國際廣告創意智谷」、「中小企業網路文化營銷研究實訓中心」等優質項目，2010年產值達10億元，創造就業崗位2000多個；廣東德勝創意園，通過整合市場、資金、創意人才、海內外企業等要素，為我區的製造業和傳統服務業提供了智力和技術支持，以及高層次和高附加值的服務。又如廣東香雲紗文化產業園、廣綉文化創新中心、南國絲都博物館等，通過引入民間資本，對順德具有豐富文化內涵和地域特色的香雲紗、廣綉、繅絲等傳統文化進行了深度挖潛和提煉，有效推動了傳統文化的傳播和產業化發展；「文化鳳城」、「鳳城食都」等文化品牌深入民心，通過舉辦社區文化節、美食節、粵曲大賽、交響樂演奏會等多元化、系統化的文化活動，繁榮文化事業發展，提高城市文化品位。 二、存在問題 近年來，各級政府及相關部門為推動我區文化產業發展，做了大量工作，也取得了一定成效，但從調研情況看，當前仍然存在著制約文化產業發展的三方面突出問題： （一）產業發展觀念和認識有待加強。 區鎮（街道）對發展文化產業的重要性和迫切性認識仍有不足。對文化產業的劃分、內涵和特性界定不夠清晰，甚至有個別 — 4 — 鎮（街道）存在文化產業難界定、難管理、難協調等不正確的認識。由於觀念和認識的滯後，我區的文化產業直至近兩年才被提升到推動經濟和城市轉型升級的高度進行規劃，產業發展速度和水平的提升不明顯，目前整個產業發展滯後於全區經濟社會發展。 （二）產業發展政策和服務有待加強。 一是扶持政策措施不足。雖然我區已在去年出台了文化產業發展規劃，但由於區鎮（街道）對文化產業發展缺乏科學系統的數據統計和分析，未能根據文化產業的發展特性和實際、產業發展規劃制定專門的配套政策和具體扶持措施。部分文化企業由於規模小、效益不高等原因，難以達到現行政府扶持企業的相關標准，享受不到政策傾斜和支持。去年全區入選龍騰計劃的文化企業僅22家。因此，文化產業發展面臨的資金、土地、人才、技術等瓶頸問題未能得到實質性解決。如民營投資建設的南國絲都博物館因商業地產項目建設被迫提前交還所租賃地塊，多次尋求政府協助解決土地問題，但因遲遲未能落實而面臨閉館。 二是政府提供的服務不夠。由於對文化產業整體發展的引導，以及對文化企業的具體指導、服務工作，系統性和專業性較強，而區鎮（街道）主管文化產業發展的職能部門人員不足、專業水平有限，且兼顧的業務繁重，對文化產業發展的引導，以及對文化企業的信息指導、法律援助、技術培訓等服務難以到位。 （三）產業發展平台建設有待加強。我區文化產業發展平台建設總體滯後於整個產業發展，一定程度上影響了產業發展水平的提高。目前，我區仍未真正建立起針對文化產業發展的投融資、產權交易、人力資源、法律、信息化等服務平台，企業發展普遍存在資金不足、人才缺乏、技術落後等難題。全區文化企業規模參差，整個產業缺乏龍頭企業、品牌企業和完善的產業鏈，文化產品附加值和文化服務水平不高。像孔雀廊這類既有規模又具品牌競爭力的企業屈指可數；規范的網吧、電影院及高質量的文藝演出等文化服務遠遠未能滿足群眾需求。 三、意見建議 隨著我區經濟社會發展的轉型升級，文化產業將迎來嶄新的發展階段。區鎮（街道）政府要因勢利導，通過政治上鼓勵、政策上支持、生產上扶持，推動文化產業的快速健康發展。建議今後做好以下三方面工作： （一）提高認識，高度重視文化產業發展。 區鎮（街道）政府要充分認識發展文化產業的重要性和必要性，將其擺上重要位置，要像抓工業一樣狠抓文化產業發展。要從長遠發展的角度正確對待文化產業所創造的社會效益和經濟效益，客觀處理文化產業與其他產業共同發展、融合對接的關系，把文化產業作為我區的戰略產業來謀劃發展。要成立文化產業的領導協調機構，統一研究制定相關政策，處理文化產業發展中的突出問題，協調文化產業各行業間的有序發展，積極搭建平台、 — 6 — 優化環境，發揮文化產業的雙重效益作用。 （二）落實規劃，科學引導文化產業發展。 區鎮（街道）政府應抓緊落實我區的文化產業發展規劃。建議區政府建立定期調研視察和分析總結文化產業發展情況的制度，並組織相關職能部門做好產業的數據統計分析工作，改變目前沒有統計口徑、沒有數據收集和分析等現狀，以全面掌握產業發展動態，及時應對和解決存在問題。各鎮（街道）要根據全區的文化產業發展規劃，以各自的優勢和特色產業為依託，結合發展實際，制定本地區的文化產業發展規劃，並抓好具體項目的設計、配套和落實工作。區政府應明確提出文化產業年度發展的具體目標，並納入績效考核，確保規劃中每項措施的落實，每項目標的完成。區政府各部門之間、區鎮（街道）之間要加強協調聯動，增強服務意識，通過規劃引領、政策引導，鼓勵文化產業園區、重大文化產業項目的發展，培育特色產業集群，引導中介組織發揮作用，使我區的文化從各自獨力發展向產業集群帶動發展轉變；從低水平發展向高水平發展轉變。 （三）抓住重點，大力扶持文化產業發展。 區政府應抓住文化產業發展中重點問題和困難的解決完善，重點項目和企業的推動扶持，從融資、市場開拓、科技創新、人才、社會化服務等方面入手，盡快研究出台鼓勵扶持政策，著重體現政府對文化產業長遠發展的引導，以及推動階段性發展的實質性和針對性扶持。建議借鑒上海、深圳、佛山等地區的經驗和 — 7 — 做法，制定符合我區發展實際的扶持政策措施。 1.加大財政資金投入 建議區政府設立文化產業發展專項資金，並納入區鎮（街道）財政年度預算。通過貼息貸款、技改補貼、購買服務、項目獎勵等方式進行鼓勵和扶持，迅速打開文化產業發展的新局面。 2.制定鼓勵扶持政策 一是扶持重點項目和企業發展。由相關部門對文化創意、影視演藝、文化會展、新聞出版、文化休閑娛樂服務等領域，具有示範性和引導性的重點文化產業項目，重點文化產業集聚區和園區，有實力有競爭力的骨幹文化企業等制定具體獎勵標准，對年產值、帶動就業人數、拉動其他產業發展等方面達到標準的給予獎勵，以及優先安排用地、稅收優惠、貼息貸款等方面的扶持。同時，區政府要加強項目用地、扶持資金等方面的統籌協調，確保我區文化產業發展規劃中「一項一策」的落實，充分調動企業的積極性，促進文化產業的規模化、集群化發展。 二是鼓勵扶持發展平台建設。政府要對管理完善、服務到位，在文化品牌打造、技術培訓、投融資服務、信息化建設等方面發揮積極作用的科研、教育、金融、法律等服務機構給予表彰獎勵，並通過經驗推廣，促進我區文化產業發展平台的建設和完善。建議著重抓好以下三方面：第一，融資平台建設。鼓勵金融機構把文化產業全面納入貸款范圍，並積極開發適用於文化企業的金融產品和信用擔保體系，探索推行以項目收費權或收益權為質押的 — 8 — 信貸模式，增強對文化企業的服務能力。第二，鼓勵政產學研合作。通過政府購買服務的方式，支持文化產業的科技服務、中介服務機構和文化經紀人的發展，鼓勵高校和科研單位向我區的文化企業開放技術、人才、信息等資源。第三，加強人才隊伍建設。鼓勵支持高校與文化企業建立人才培養基地；通過表彰獎勵或資助的形式，培養引進和留住一批名家大師、一批文化產業的領軍人物、一批有文化懂經營的管理人才、一批高端的專業技術人才。同時，政府要切實加強文化產業幹部隊伍建設，增加人員配備，專門負責全區文化產業發展政策體系的研究落實和企業、項目的跟蹤服務，通過在職培訓、專業課程進修等形式，提高幹部隊伍的整體素質。 三是鼓勵多元投入和融合對接。政府要以降低文化產業類企業注冊資本門檻、減少審批環節、簡化審批手續等方式，在國家允許的范圍內，積極鼓勵民間資本參與文化產業和事業建設；對企業、社會團體、個人建立和資助的博物館、美術館、陳列館等公共文化項目，要給予稅費減免、用地政策和表彰獎勵。區政府要在加強圖書館、博物館、體育場等公共文體設施建設的基礎上，積極探索社會辦文化的形式和渠道，以及文化活動組織方式的社會化，為市民引入更多高質量、多元化的文藝演出、藝術展覽、休閑娛樂服務等，加強文化產業和文化事業的融合，更好滿足市民的文化消費需求。區政府要加強對各產業規劃的統籌協調，大力推進文化產業與工業、農業等基礎性產業和傳統特色文化的融 — 9 — 合對接，如促進文化創意與製造業產品的深度融合；文化旅遊與我區的美食、水鄉、武術等傳統文化的融合，突出我區文化產業特色，擴大文化品牌效應。