國外應急產業發展現狀

A. 最近，發布《國務院辦公廳關於加快應急產業發展的意見》的內容是什麼

2014年12月8日，國務院辦公廳以國辦發〔〕63號印發《關於加快應急產業發展的意見》。該《意見》分充分認識發展應急產業的重要意義、總體要求、重點方向、主要任務、政策措施、組織協調6部分。
重點方向是：監測預警，預防防護，處置救援，應急服務。
主要任務是：加快關鍵技術和裝備研發，優化產業結構，推動產業集聚發展，支持企業發展，推廣應急產品和應急服務，加強國際交流合作。
國務院辦公廳關於加快應急產業發展的意見
國辦發〔2014〕63號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
應急產業是為突發事件預防與應急准備、監測與預警、處置與救援提供專用產品和服務的產業。近年來，我國應急產業快速興起並不斷發展，在突發事件應對中發揮了重要作用，但還存在產業體系不健全、市場需求培育不足、關鍵技術裝備發展緩慢等問題。發展應急產業一舉數得。為加快我國應急產業發展，經國務院同意，現提出以下意見：[1]
一、充分認識發展應急產業的重要意義
（一）發展應急產業是提高公共安全基礎水平的迫切要求。當前我國公共安全形勢嚴峻復雜，突發事件易發頻發，防控難度不斷加大。發展應急產業能為防範和應對突發事件提供物質保障、技術支撐和專業服務，提升基礎設施和生產經營單位本質安全水平，提升突發事件應急救援能力，提升全社會抵禦風險能力，對於保障人民群眾生命財產安全、維護國家公共安全具有重要意義。
（二）發展應急產業是培育新的經濟增長點的重要內容。隨著我國經濟發展、社會進步和公眾安全意識提高，社會各方對應急產品和服務的需求不斷增長。應急產業覆蓋面廣、產業鏈長，加快發展應急產業有利於調整優化產業結構，催生新的業態，形成新的經濟增長點；有利於促進中小微企業發展，增強經濟活力，擴大社會就業。
（三）發展應急產業是提升應急技術裝備核心競爭力的重要途徑。突發事件處置現場情況復雜，對應急技術裝備的適應性、可靠性、安全性要求更加苛刻。我國應急產業起步晚，一些產品技術含量不高，部分關鍵技術產品依賴進口。加快發展應急產業將帶動相關行業領域自主創新和技術進步，促進國際先進技術和理念的引進消化吸收再創新，提升我國應急技術裝備在國際市場的核心競爭力，推動經濟轉型升級。[1]
二、總體要求
（四）指導思想。以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和國務院決策部署，以企業為主體，以市場為導向，以改革創新和科技進步為動力，加強政策引導，激發各類創新主體活力，加快突破關鍵技術，不斷提升應急產業整體水平和核心競爭力，增強防範和處置突發事件的產業支撐能力，為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險作出貢獻。
（五）基本原則。
市場主導，政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，完善政府宏觀引導和政策激勵，進一步推進簡政放權，營造良好發展環境，用改革的辦法調動市場主體發展應急產業的積極性。
創新驅動，需求牽引。著力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，掌握共性技術，突破關鍵核心技術，盡快縮小與國際先進水平的差距，促進科技成果產品化、產業化；培育市場需求，推進應急產品在重點領域應用，形成對應急產業發展的有力拉動。
統籌推進，協同發展。健全應急產業發展機制，加快形成適應我國公共安全需要的應急產品體系，推行應急救援、綜合應急服務等市場化新型應急服務業態，不斷提高應急產業對應對突發事件的綜合保障能力。
服務社會，服務經濟。把社會效益放在更加重要的位置，引導企業承擔社會責任，研發應急產品，儲備生產能力，完善應急服務，實現經濟效益與社會效益相統一。
（六）發展目標。到2020年，應急產業規模顯著擴大，應急產業體系基本形成；自主創新能力進一步增強，一批關鍵技術和裝備的研發製造能力達到國際先進水平，一批自主研發的重大應急裝備投入使用；形成若干具有國際競爭力的大型企業，發展一批應急特色明顯的中小微企業；發展環境進一步優化，形成有利於產業發展的創新機制，為防範和處置突發事件提供有力支撐，並成為推動經濟社會發展的重要動力。[1]
三、重點方向
（七）監測預警。圍繞提高各類突發事件監測預警的及時性和准確性，重點發展監測預警類應急產品。在自然災害方面，發展地震、氣象災害、地質災害、水旱災害、病蟲草鼠害、海洋災害、森林草原火災等監測預警設備；在事故災難方面，發展礦山安全、危險化學品安全、特種設備安全、交通安全、海洋環境污染、重污染天氣、有毒有害氣體泄漏等監測預警裝備；在公共衛生方面，發展農產品質量安全、食品葯品安全、生產生活用水安全等應急檢測裝備，流行病監測、診斷試劑和裝備；在社會安全方面，發展城市安全、網路和信息系統安全等監測預警產品。同時，發展突發事件預警發布系統、應急廣播系統及設備等。
（八）預防防護。圍繞提高個體和重要設施保護的安全性和可靠性，重點發展預防防護類應急產品。在個體防護方面，發展應急救援人員防護、礦山和危險化學品安全避險、特殊工種保護、家用應急防護等產品；在設備設施防護方面，發展社會公共安全防範、重要基礎設施安全防護、重要生態環境安全保護等設備。
（九）處置救援。圍繞提高突發事件處置的高效性和專業性，重點發展處置救援類應急產品。在現場保障方面，發展突發事件現場信息快速獲取、應急通信、應急指揮、應急電源、應急後勤保障等產品；在生命救護方面，發展生命搜索與營救、醫療應急救治、衛生應急保障等產品；在搶險救援方面，發展消防、建（構）築物廢墟救援、礦難救援、危險化學品事故應急、工程搶險、海上溢油應急、道路應急搶通、航空應急救援、水上應急救援、核事故處置、特種設備事故救援、突發環境事件應急處置、疫情疫病檢疫處理、反恐防爆處置等產品。
（十）應急服務。圍繞提高突發事件防範處置的社會化服務水平，創新應急服務業態。在事前預防方面，發展風險評估、隱患排查、消防安全、安防工程、應急管理市場咨詢等應急服務；在社會化救援方面，發展緊急醫療救援、交通救援、應急物流、工程搶險、安全生產、航空救援、海洋生態損害應急處置、網路與信息安全等應急服務；在其他應急服務方面，發展災害保險、北斗導航應急服務等。[1]
四、主要任務
（十一）加快關鍵技術和裝備研發。通過國家科技計劃（專項、基金等）對應急產業相關科技工作進行支持，推動應急產業領域科研平台體系建設，集中力量突破一批支撐應急產業發展的關鍵共性核心技術。鼓勵企業聯合高校、科研機構建立產學研協同創新機制，在應急產業重點方向成立產業技術創新戰略聯盟。鼓勵充分利用軍工技術優勢發展應急產業，推進軍民融合。創新商業模式，加強知識產權運用和保護，促進應急產業科技成果資本化、產業化。
（十二）優化產業結構。堅持需求牽引，採用目錄、清單等形式明確應急產品和服務發展方向，引導社會資源投向先進、適用、安全、可靠的應急產品和服務。適應突發事件應對需要，推進應急產品標准化、模塊化、系列化、特色化發展，引導企業提供一體化綜合解決方案。加快發展應急服務業，採用政府購買服務等方式，引導社會力量以多種形式提供應急服務，支持與生產生活密切相關的應急服務機構發展，推動應急服務專業化、市場化和規模化。
（十三）推動產業集聚發展。適應現代產業發展規律，加強規劃布局、指導和服務，鼓勵有條件地區發展各具特色的應急產業集聚區，打造區域性創新中心和成果轉化中心。依託國家儲備和優勢企業現有能力和資源，形成一批應急物資和生產能力儲備基地。根據區域突發事件特點和產業發展情況，建設一批國家應急產業示範基地，形成區域性應急產業鏈，引領國家應急技術裝備研發、應急產品生產製造和應急服務發展。
（十四）支持企業發展。充分發揮市場作用，引導企業通過兼並重組、品牌經營等方式進入應急產業領域，支持有實力的企業做大做強。發揮應急產業優勢企業帶頭作用，培育形成一批技術水平高、服務能力強、擁有自主知識產權和品牌優勢、具有國際競爭力的大型企業集團。利用中小企業發展專項資金等支持應急產業領域中小微企業，促進特色明顯、創新能力強的中小微企業加速發展，形成大中小微企業協調發展的產業格局。
（十五）推廣應急產品和應急服務。加強全民公共安全和風險意識宣傳教育，推動消費觀念轉變，激發單位、家庭、個人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應急產品和服務的消費需求。完善礦山、危險化學品生產經營場所、高層建築、學校、公共場所、應急避難場所、交通基礎設施等應急設施設備配置標准，完善各類應急救援基地和隊伍的裝備配備標准，推動應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。健全應急產品實物儲備、社會儲備和生產能力儲備管理制度，建設應急產品和生產能力儲備綜合信息平台，帶動應急產品應用。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，提高應急產品物流效率。利用風險補償機制，支持重大應急創新產品首次應用。推動應急服務業與現代保險服務業相結合，將保險納入災害事故防範救助體系，加快推行巨災保險。
（十六）加強國際交流合作。多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流，鼓勵企業引進、消化、吸收國外應急先進技術和先進服務理念，提升企業競爭力。鼓勵跨國公司在我國設立研發中心，引進更多應急產業創新成果在我國實現產業化。支持企業參與全球市場競爭，鼓勵企業以高端應急產品、技術和服務開拓國際市場。鼓勵國外先進應急技術裝備進口。引導外資投向應急產業有關領域，國家支持應急產業發展的政策同等適用於符合條件的外商投資企業。組織開展展覽、雙邊或國際論壇及貿易投資促進活動，充分利用相關平台交流推介應急產品和服務。[1]
五、政策措施
（十七）完善標准體系。充分發揮標准對產業發展的規范和促進作用，加快制（修）訂應急產品和應急服務標准，積極採用國際標准或國外先進標准，推動應急產業升級改造。鼓勵和支持國內機構參與國際標准化工作，提升自主技術標準的國際話語權。
（十八）加大財政稅收政策支持力度。對列入產業結構調整指導目錄鼓勵類的應急產品和服務，在有關投資、科研等計劃中給予支持。探索建立政府引導應急產業發展投入機制，帶動全社會加大對應急產業投入力度。落實和完善適用於應急產業的稅收政策。建立健全應急救援補償制度，對徵用單位和個人的應急物資、裝備等及時予以補償。
（十九）完善投融資政策。鼓勵金融資本、民間資本及創業與私募股權投資投向應急產業，支持符合條件的應急產業企業採取發行股票、債券等多種方式，在海內外資本市場直接融資。按照風險可控、商業可持續的原則，引導融資性擔保機構加大對符合產業政策、資質好、管理規范的應急產業企業的擔保力度。鼓勵和引導金融機構創新金融產品和服務方式，加大對技術先進、優勢明顯、帶動和支撐作用強的應急產業重大項目的信貸支持力度。
（二十）加強人才隊伍建設。建立多層次多類型的應急產業人才培養和服務體系，著力培養高層次、創新型、復合型的核心技術研發人才和科研團隊，培育具有國際視野的經營管理人才，造就一批領軍人物。支持有條件的高等學校開設應急產業相關專業。依託有關培訓機構、高等學校及科研機構，開展應急專業技術人才繼續教育。利用各類引才引智計劃，完善相關配套服務，鼓勵海外專業人才回國或來華創業。
（二十一）優化發展環境。完善相關法律法規，支持應急產業發展。建立應急產業運行監測分析指標體系和統計制度。加強應急產品質量監管，依法查處生產和經銷假冒偽劣應急產品的違法行為。依託現有的國家和社會檢測資源，提升應急產品檢測能力。完善事關人身生命安全的應急產品認證制度。鼓勵發展應急產業協會等社團組織，加強行業自律和信用評價。對應急產業發展重大項目建設用地，在符合國家產業政策和土地利用總體規劃的前提下予以支持

B. 今年這次情況在國際依舊蔓延，整個航空行業受挫，GE怎麼樣了有什麼作為嗎

今年整個航空業受到了很大的挫折。
只能慢慢等待發展的機遇，不要太過著急。

C. 應急產業案例研究

重點地區
廣東應急產業
近幾年來，廣東省以提升應急管理科技水平為目標，以應急管理產、學、研一體化為突破口，堅持「應急工作科學化，應急技術產業化，應急產業園區化」，努力搶占應急產業發展高地，全力推動應急產業發展，取得了初步成效，廣東應急產業形成「榕樹」集聚效應，從傳統低端產品向高端服務應用產品發展，受到國務院辦公廳及工業和信息化部的充分肯定、兄弟省（區、市）的高度評價。廣東省在推動應急產業發展等方面創造的經驗值得其他地區學習和借鑒。

中國西部應急產業基地
在重點發展方向上的產業發展基礎和發展階段是產業基地發展模式的重要考慮因素。安全產業的市場發展重點取決於生產安全的實際需求，根據中國西部應急產業基地的發展戰略，其定位是依託重慶、輻射西部、面向全國，全國、西部和重慶市的安全產業市場需求將是確定該基地發展重點的重要因素。

四川省應急產業
為貫徹落實《國家防震減災規劃（2006-2020年）》，將國家科技部提出的「抗震救災，科技先行」工作落到實處，四川省科技廳圍繞四川省委、省政府要求，加強科技攻關，大力推廣科技成果轉化。目前，地震預警技術已形成從科技攻關到商業化生產、銷售、服務的創新鏈結構，為全省加快應急產業發展，尋找到一個新的增長點。

D. 應急產業發展現狀

與發達國家相比，我國應急產業仍處於起步與探索階段
我國應急產業的發展尚處回於起步階段，著手答建立應急產業集聚區，完善應急產業系統建設。應急物資製造業發展起步，但不具有一定的規模。
我國應急產業存在體系不全、技術不精等問題，產業亟須創新升級
應急產業創新體現在各行業的資源整合共享、各影響因子的發展，統一與協調。將傳統的物流倉儲層面進行進一步提升，攝入科研開發，教育培訓，網路資源共享，從新興產業的層面映射京津冀產業一體化的戰略要求。
我國應急產業發展迅速，且產業帶動力強，將形成新的經濟增長點

E. 中國應急產業的發展現狀及前景分析

近年來，在利好政策下，我國應急產業有了很大提升，且呈現出蓬勃發展態勢，市場年容量達到5000億元人民幣。但作為最基本的應急通信，卻仍相對薄弱，需盡快提高應急通信產業的發展。
我國自然災害發生頻繁，給國民經濟和人們生命財產帶來很大損失。作為保障最基本民生的應急產業，在近年來越發受到政府重視，要求在2020年基本形成應急體系。雖然應急產業已有長足發展，但暴露出的應急管理能力不足、產業體系不健全等問題，阻礙著應急產業的進一步發展，應急通信更是如此。

在應急產業鏈中，應急通信是作為最基本的保障，同時也是最關鍵的保障。從預防准備、監測預警，到處置救援、災後重建，保持信息通暢是應急過程中各個環節的重中之重，也是實現應急管理快速、高效、安全的首要前提。

應急通信是一種特殊通信機制，具有臨時特性。因為應急通信是在出現自然或人為緊急情況時，利用各種通信設施，來保障救援、救急、救助通信順暢的手段。

正因為這種臨時特性，所以在出現突發性緊急情況時，多是以電信運營商為主。但顯然，單靠電信運營商，已越來越難以滿足日益增長的應急通信需求。

未來，還需要建設大范圍的共用互通政務專網，與電信運營商協同合力，完善我國應急管理體系規范，形成有線與無線、固定與移動相結合的應急通信格局，最大程度地保障突發性緊急情況時的通信順暢。

F. 我國安全產業現狀如何

清華大學公共安全研究院教授翁文國認為，與國際先進水平相比，目前我國安全領域企業發展和技術研發總體上還是以「並跑」為主，在某些細分領域上有一定特色，對我國突發事件應對起到了重要作用。

「這為安全領域的企業發展創造了一個更為良好的政策環境，有利於提高安全產業的科技創新能力，引導更多更優秀的資源進入安全產業領域。」在翁文國看來，此次四部委聯合發布的《意見》是上述政策文件的有益補充，突出強調了安全產業的內涵，充分體現了國家層面對安全和應急管理工作的高度重視。

G. 2020年會是應急產業發展爆發的一年嗎

2020年會是應急產業發展爆發的一年嗎？這個的確是的。尤其是一些輕工業發展更是迅猛。

H. 求助：行業應急物流現在的狀況和未來發展的趨勢

從2008年中國物流業發展來看，可以分為高速增長和緊縮下行兩個階段。高速增長階段：2008年前三季度，中國社會物流總額實現了26.7%的高速增長；緊縮下行階段： 2008年9月份以後，金融危機對中國物流行業影響已開始顯現，主要表現在港口貨物周轉量增速回落等。隨著2009年金融危機對物流業影響的進一步加深，中國物流行業將進入增長趨緩和結構調整時期。而物流行業的結構調整時期將給中國第三方物流行業帶來新的發展機會。目前，中國第三方物流還處於發展初期，而且地域比較集中，主要集中在長江三角洲和珠江三角洲地區。就生產企業選擇物流供應商來看，中國國內企業使用第三方物流的比例較小，跨國企業和外資企業使用第三方物流的比例較大。中國第三方物流具有代表性企業有鐵龍物流、中儲股份、怡亞通等。其中鐵龍物流主要優勢是擁有中國鐵路特種集裝箱業務獨家經營權；中儲股份主要優勢是網路布局和規模優勢；怡亞通主要優勢是具有現代物流特點的供應鏈管理模式。未來，受外資企業中國市場業務規模擴大、中國企業物流外包需求增長以及中國政府激勵措施的影響，中國第三方物流將會成為物流行業發展的助推劑。本報告分析了中國物流行業總體概況，以及物流細分領域如鋼鐵物流、汽車物流、石化物流、家電物流和煤炭物流的發展現狀。報告重點分析了20多家中國市場的重點物流業企業，最後預測了中國物流行業的未來發展趨勢。

I. 什麼是救援救援產業中國救援產業現狀怎樣

關於這些問題,中國國內還沒有現成的、直接的回答.但最近發現有一篇署名文章叫做《中國救援產業探討》，它可能比較全面地說到你體溫的所有問題，不妨研究研究。此處轉載該文，已經作者同意，再行轉載或節錄，請慎重。

《中國救援產業探討》作者：麥子地

2008年的中國，有三件大事，在成為年度超熱門話題的同時，必將永遠記載於歷史。這三件大事就是：中國50年不遇的雪災、5.12四川大地震以及中國人的百年奧運。
如果說奧運會實現了國家和國人的百年光榮和夢想，那麼在此之前中國所遭受的兩次災難所帶給人們的思考，也就是對「國家和社會，應該怎樣應對災難或其他緊急危難事件、怎樣更有效地減少國家損失和及時搶救人民群眾的生命財產」等的思考，並沒有隨著奧運會的結束而結束。即使在奧運會熱火朝天進行的過程中，與「拼搏、勇奪金牌、為國爭光」等遙相呼應的「救援、緊急救援、應急救援、公益慈善救助」等一些從前人們似乎並不常見的詞語，仍在社會各階層包括工商經濟界，甚至呈噴發狀地蔓延流行。直至今日，即使隨著人們對災難事件的印象和記憶漸漸遠去，而來自政府、社會、經濟團體機構的那些對災難救援和救助反思和總結性思考，都從來沒有間斷。
毫無疑問，經濟迅速發展的今日中國，在遭受可能發生的天災人禍的時候，比較以前更顯得從容不迫了。但通過對災難救援本身的深入分析，災難救援整個過程所反映出來的諸如：救援組織者只有依靠政府甚至最高層，緊急危難之下尤其現場難免手忙腳亂；救援主體只有依靠人民軍隊以及相對少數的志願者等，補給不足等情況下救援難以堅持和深入；救援手段十分落後，甚至只有靠人拉肩扛；救援設備相當缺乏，只有依靠人的兩只手，甚至有時沒有一根撬杠；救援專用資金來源較為單一，且准備不足只有臨時募捐或事後才想起設立相關基金；救援資金流動遲緩、使用效率低下等，諸如此類的問題，還是客觀地擺在了人們面前。
於是，基於以「國家和社會應該能夠有效應對災難或其他緊急危難事件、更好地減少國家損失以及及時搶救人民群眾的生命財產」為出發點或目標，關於「怎樣建設中國的救援事業、緊急救援產業、應急救援行業、公益慈善救助組織」等的思考，甚至是在唐山大地震20多年之後，再次相當嚴峻地被開始接近實際地提上國家相關部門以及社會工商各界等的議事日程。
至此，如果說怎樣更好地建設更適合國情的中國的救援事業、緊急救援產業、應急救援行業、公益慈善救助組織等，是災難的歷史啟迪和痛苦的現實逼迫的結果，而即使現在才開始去實現那些理想的所有人們的一切努力，也實在是未來國家和人民將享受莫大恩惠的開始。
那麼，什麼叫做救援？所說的救援事業和救援產業，又是什麼？
研究總結認為，現代所說的救援是指：個人或人們，在遭遇災難或其他非常情況（含自然災害、意外事故、突發危險事件等）時，獲得實施解救行動的整個過程；而救援事業是指能夠做長久完善地准備和隨時隨地能夠及時實施解救行動的事務；而救援產業，則是一個以完善的體系、系統或鏈條為平台、以自身的系統化規模化模式化等為基礎、能夠長久完善地准備、隨時隨地實施解救行動並能夠最終實現各方應有受益和收益的實業經濟。
誠然，救援、救援產業，不是中國首先提出的也不是中國最早在做。不少研究者已經指出，實際上救援產業從發生到發展，在西方已有百年歷史。而且這個救援產業或行業，從世界范圍看，已經在銀行、郵政、保險三大產業行業之後，成了第四大社會公益產業或行業；開展救援產業的救援企業，作為服務業機構，已經成為其國家經濟發展中第三產業中的一部分或重要部分。
更明顯的事實是，西方國家的救援產業，即使有的具有國家所有或政府控制的存在形式，那些救援產業機構，也都採用的是商業化或市場經濟的運行方式。應該說，救援產業本身必須具有規模化、現代化、系統化等特徵，而救援產業的這些客觀要求，在市場經濟機制的規范性推動下，能使救援產業和機構得以健康發展，最終體現救援機構的救援經營水準，並使救援能夠按照救援應該有的要求達到救援的目的。
可以指出，西方救援產業得以良好運行的實質是，在相應的國家體制和成熟的市場經濟機制下，救援產業能夠建設和完善一個承載運行的應有的系統或體系平台，從而在這個平台上，救援企業或機構才得以充分自我完善和發展，並能夠向社會公眾提供非常全面和完善的救援服務，而最後，救援企業甚至受援者，都能夠從保險、投資等行業甚至公益慈善基金等方面，獲得設定和承諾的經濟支持或補償，從而完成救援作為一個產業的良性循環。
那麼在中國，救援、緊急救援、應急救援是個什麼狀況呢？
正象我們看到的那樣，起碼在此之前的過去，在中國發生突發性緊急事故需要救援行動時，一般都是由政府出面組織臨時機構做應急處理，並往往是相關單位抽調臨時人員，即使有軍隊參與或由軍隊做應急行動的主力軍，但卻幾乎都是在既無經驗又無准備、既缺乏專業知識與技術又缺乏設備與裝備的狀態下進行。
期間，那些隸屬關系屬於政府，都是事業單位而機制都是政府辦事習慣的面向化工、煤礦、鐵路、水利電力等行業的所謂專業救援，甚至歐急、SOS亞洲組織在華機構、國際紅十字在華機構，甚至包括汽車救援、旅行救援、海上救援等機構，以及大部分金融保險推出的救援保險產品，雖然在各自資源范圍內可以說也許各自發揮了一些作用，但卻都因為諸如缺少系統性的准備心態和專業化、主要進行境外委託服務或根本上缺少融入中國國情的可行性、只在本系統內或國家指派的任務中開展工作，以及缺乏設備和裝備等等原因，而起碼各自都不能獨立擔當中國救援、救援事業、救援產業的重擔。
其中可以特別說明，即使早在2005年前後，在中國各地，尤其在工商企業界甚至民間，掀起的一股股救援產業熱潮中，得以設立的那些救援公司或機構，經過幾年的大浪淘沙或艱苦煎熬，目前還在運行或勉強能運行的，已為數不多，而它們也大部分都沒有實際能力參與實際的救援行動，有的甚至至今還沒有找到救援、救援事業或救援產業真正的或基本的「北」。
基於以往這種狀態和環境，整體上說，在中國無論從政府、到社會機構、到民間百姓群眾，終因對「救援、緊急救援、應急救援以及救援事業援產業」等基本概念，還沒有一個科學的認識以及有權威的解釋。因此，在中國目前還沒有形成甚至一個可以叫做正規救援機構的機構，更沒有形成救援產業應有的體系或系統化、規模化、模式化等。
對於救援、救援事業和救援產業的體系建設或系統化、規模化、模式化，應該說中國國家一直是想有提升和發展的。早在2006年6月，中國根據「中央領導批示精神和中央編辦[2005]15號文」就成立有「中國緊急救援促進中心」。該機構掛靠中華人民共和國民政部，並被確定為「自收自支的社會公益性事業單位，享有獨立事業法人地位」。其主要任務也被明確為：協調救援資源，促進救援體系及產業建設；建立作為政府職能補充的救援服務體系；做救援產業研究並制定產業標准；凝聚社會資本推動社會緊急救援產業發展；宣傳和普及緊急救援知識，提升全社會的緊急救援知識水平和實際救援技能等。
應該說該中心的成立確實是中國國家「落實科學發展觀、構建和諧社會要求」的重要舉措，試圖「妥善處置各種突發事件、維護公民權益、保護人民群眾生命財產安全」的目的也很明確。但，無須諱言，終因大家沒有哪怕一條能夠落實任務目標的具體方法和策略，也沒有相關人才實施那些戰略思想，在「中央和地方、條條和塊塊」的現狀中，還沒有很好地「改善緊急救援資源需要協調的局面、實際推動緊急救援產業」的發展和壯大。與其他一些政策性質和政府所屬的救援機構一樣，即使大家各自都有美好的意願或初衷，但他們即使立足促進緊急救援市場體系發育完善；依靠科技進步推動緊急救援人才信息設備整體水平提升；促進緊急救援事業和產業有機結合，推動緊急救援體系創新和改革，實現緊急救援與國際接軌」等等應有作用，起碼也都還沒有有效地發揮出來。
應該說，畢竟中國國家各個層面對作為新事物的救援事業和產業本身概念和它的系統性等，理論基礎不足或偏頗、技術知識不通、經驗缺乏，因此圍繞發展救援事業或產業的各項必要政策等，也還不能得以完善和出台。即使所述臨時機構本身的工作，由於沒有從以往處理浩繁事務的思維習慣中提升出新思路，以至於目前工作宗旨、目標、任務等也還沒有琢磨透，甚至辦公場所、崗位人員都沒有配備好，而救援產業本身客觀需要落實的大量具體工作將怎樣推動，我們只有拭目以待。
無論怎樣，我們可以欣慰，因為中國政府畢竟在關注救援、支持救援事業、發展救援產業的各個方面，都開始了議事日程或實際行動。尤其在四川大地震之後，中國國家相關部門還是及時對地震救援工作進行了新的總結或反思。由此，在再次激發了人們對中國救援事業或產業的思考的同時，國家進一步以固定如應急救援辦公室等臨時機構，並在各地方也設立相應機構為標志，試圖加強實際推動救援事業發展的力度，再一次表現了中國政府發展救援事業的決心。
總的看來，正因為對「救援、緊急救援、應急救援，以及救援事業，救援產業」等所有概念本身都非常模糊，因此在中國即使到目前為止，對於救援、救援事業、救援產業，從政府政策到從業者的所有試圖做好「救援、緊急救援、應急救援，以及救援事業，救援產業」等的所有行動，也只有在中國特色市場經濟的河流里「摸著石頭過河」。由此，中國的救援、救援事業、救援產業，最基本的現狀是，無論是牽頭救援事業的政府相關部門，還是正從事救援產業的社會機構，都不失偏頗地各自「說自己認為正確的救援概念和理論、辦自己認為真實的救援事業或產業」，而這一切，並沒有使人看到在中國有救援、救援事業、救援產業應該有的影子。
至於在救援、救援事業、救援產業之外，中國目前所說的緊急救援和應急救援等，那隻是在救援概念本身就模糊的狀態下對救援叫法的不統一所致。緊急、應急其實質都不過是想描述災難或其他非常情況的程度而已，而對於救援事件本身，強調程度是沒有特別必要和意義的。進而只把注意力放在救援是否緊急、是否應該應急上，而實際沒看到救援應該有的產業性質並忽視它，卻是特別沒意義和十分有錯誤的。
綜觀目前圍繞中國救援事業、救援產業的一切言行，關於救援事業、救援產業發展的理論的研究和傳播，十分需要正本清源；提高國人對救援產業體系或救援產業應該具有的模式和基本內容等的了解認識，依然是當務之急。
那麼，從中國現實情況出發、考慮中國特色，所謂的中國救援產業應該有的模式，到底應該是怎樣的呢？既然救援產業是個系統體系，那麼它應該包括哪些具體內容呢？
在這方面，我們注意到救援產業領域目前理論把握好、運作正常、行動領先的機構----GR救援產業投資管理公司的一些情況，尤其該機構研究發布的「中國救援產業GR模式」體系，值得研究、學習和推廣。「中國救援產業GR模式」認為，在中國發展救援產業，應該建設和完善互相關聯、密不可分的十大系統體系，包括：
1、施救隊伍體系。對於救援來說，無論來自政府組織或社會民間具有一定專業知識和能力的救援人員，以及作為救援隊伍的組織本身，是救援行動得以實施和救援產業得以實現的基本要素。在中國范圍內目前情況下，隸屬不同組織、具有不同存在形式，但必須能夠統一調動使用或具有統一運作機制的一定數量的救援隊伍和具有救援專業知識的救援人員，須在全國范圍內按照地域呈合理網路分布狀態，並最重要的是對他們的調配，在中國救援產業這個大體系內，應該具有高效的及時連動機制，由此才能使施救隊伍體系成為中國救援事業中更有效的有機部分。
2、救援呼叫聯動系統。所說的救援呼叫聯動系統，包括一個或多個必須經過強力宣傳而深入人心、本身具有好記憶易宣傳特徵、主要是能隨時接通從而形成救援聯動、甚至具有公益意義的統一通訊號碼或統一求救訊號。SOS作為國際呼救訊號二次大戰以來發揮過相當作用，該訊號具有的意義不同一般。而根據現代通訊行業發展情況而設立諸如995（救救我）等類似使用方便的通訊號碼和接駁系統，或者統一設立包括類似SOS在內的其他可迅速推廣使用的明顯的標准訊號，無疑是救援得以展開實施的「第一信號」。當然，所說的救援連動呼叫系統，還必須包括基於救援事件發生地的不確定性而按照一定規劃在各地所建立的傳導網點系統。這些網點的作用在於，通過救援訊號的接收，在初步審核確定危難情況下，在任何一個網點都能夠就近啟動救援動作和實現救援實施，以及在必要情況下能立即形成整個救援系統的聯動。
3、通視保障系統。其實，這里所說的通視保障系統，是基於現代通訊業的發展和技術領先程度，而專門強調了通訊技術系統在救援產業系統中的應用和作用。為體現救援專業化、現代化和救援的有效性，所說救援產業中通視保障系統是指，藉助現代通訊技術，在救援產業體系中設有專門的語音通訊頻道和可視視頻頻帶，直接保障尤其野外現場通訊、通視的需要，保障救援聯動體系運轉。應該指出，調查知起碼從通訊技術開發的角度，中國還沒有人開展涉及救援產業需求的技術或產品的開發業務，而實際上從救援的特殊要求角度出發，諸如僻遠地域、水下或地下區域、深山岩洞等如何能便捷地使用通訊是值得研究的，能夠提供便攜使用的類似產品，應該是有開發意義和市場的。
4、搜救與運輸系統。即使從5.12四川大地震的實際情況看，包括一般救援設施設備以及急救葯品等在內，直至備有醫療救治葯品的醫療救護車、備有醫療救治設備和葯品的特種救護車輛，甚至運輸專用的救援直升飛機、兩棲救生船等，設備在中國十分缺乏，且其調配使用和現場調度也都存在許多要突破的問題，還談不上具有陸海空救援運輸與搜索全息體系。救援產業模式體系中所說要建立的搜救與運輸系統，就是指解決這些相關問題的方面。
5、聯動就治系統。救援活動中所發生的需要救治的事件中的當事者，除了一部分可以在現場實施救治的情況外，多數情況是一般還需要轉移到有條件、有能力的醫院進行醫療救治。但是，尤其基於中國醫療改革後大部分醫院單位，採取諸如實行押金、預交費用等制度，緊急狀態下即使能順利運送到醫院的被救援者，或終因不能靈活地逾越那些制度而得不到實際的及時救治。聯動就治系統，試圖建立突破上述狀態的新型的約定、預約和連動機制，廣泛地系統聯合更多的包括軍隊醫院在內而分布於各地方的醫療機構，形成費用結算聯保支付模式和救援定點醫院形式下的救援連動就治系統，達到使被救援者首先得到救治、及時救治並獲得經濟援助的效果和目的。
6、產品與基金系統：這里所說的產品，特指是一個救援卡和圍繞它而能夠展開的一個系統。這個卡產品，要有一定數量的、能夠集中使用的費用和完善的支付系統做後盾；還要有一定的營銷渠道和手段，以能夠有效地遞送到受援者以及廣大民眾手中；更重要的是，這個卡，要能夠藉此為憑證，使需要救援的持卡人或他們的親人，在該卡的引導下，及時得到實際的全過程的救援，並直至獲得應有的經濟補助，從而完成一個圍繞這個卡產品的真正的救援的循環。卡產品的意義或必要性是顯而易見的，而所說的基金系統，似乎不僅是這個卡產品的經濟基礎，甚至更應該是救援、救援產業所不可或缺的。因此，所說的救援基金，不僅應該能夠保障實際救援各項工作得以實現，更應該成為能夠支持所說救援產業體系發展的財務來源之一。從這樣一隻基金的建立來說，在有關專業人士認為的必須與金融保險機構密切結合的同時，甚至可以從體現救援產業的公益性質和社會精神角度，由國家部門甚至在民間，設置成可以更廣泛吸納社會資本並靈活使用於救援產業的救援事業公益基金。
7、救援基地系統：要促進國家救援產業的發展，一個示範性產業基地，或多個具有分布特點的救援產業綜合基地，與救援產業體系中其他系統一樣，同樣是必不可少的。這個基地，可以獨立地體現救援產業體系中某一部分或幾部分，也可以集救援體系所有項目在內而集中表現，甚至可以將救援產業必備項目和與之相關的衍生項目，都綜合地體現出來。有關專家認為，甚至從產業地產的角度，這樣一個產業地產大盤或超級大項目，即使在房地產行業發展極度緊張的階段，也應該或反而能夠獨辟蹊徑地成立。當然，即使從救援產業行業內的某個救援機構的角度，獨立地去建設發展這樣的產業園，也是可以成立並對救援產業的形成有深遠意義的。
8、教育與法律系統：顯然，尤其通過地震的經驗，對全民開展的救援或危機自救等基本知識宣傳和教育，甚至為保障救援事業發展而設立專業教育或培訓機構等，在救援產業體系中同樣是不可缺少的。前面所說到的基地，或可在基本設施上為設立救援事業教育院校做出實際行動。而所說的法律體系，不僅包括對救援產業具有實際保障作用的專項法律本身，在這個體系中也應該包括國家針對救援產業的一系列政策。
9、媒體傳播系統：這里所說的媒體傳播系統，專門是指宣傳和報告救援事業意義、成果、普及知識和救援產業文化傳播的專業媒體體系。這個系統的體現，可以包括一份專業報紙、一本專業雜志，甚至可以是在電視或廣播上有一個專業欄目或頻道。至於這樣一個媒體傳播系統的意義，顯然無論對推動整個救援產業發展，還是對某個救援機構自身的發展壯大，都具有非常的意義和作用。而基於現代媒體傳播系統的發展，它實際可以作為一個更大的平台，並甚至可以藉此平台而解決救援產業或項目的甚至融資問題的深層意義，卻不是一般企業機構能夠輕易認識到的。
10、合作機制與體系：可以指出，尤其在中國，從救援產業剛起步開始，就呈現八仙過海或群雄逐鹿狀態的形勢下，尤其在那些對救援產業並沒有意識、對從事救援產業也並沒有資源或實力的機構看來，按照所述中國救援產業模式，即使是其中的任何一部分，都似乎是很難建設和完善的，更何況中國的救援事業的現在環境，產業發展必然要面對資源聯合、產業合作甚至資產兼並等現實。正是從這個意義上講，一個貫穿救援產業、能夠統整整個體系資源的合作機制或體系，顯得非常必要，而此機制本身也成為參與和完善這個產業的企業所必須具備的理念。誠然，所說的合作，當然也包括與國際救援事業接軌、與國際相關機構等的合作，甚至應該包括與國際投資救援產業的資本等的合作。
研究分析可知，GR救援產業投資管理公司所提出的上述「中國救援產業GR模式」，無疑是比較正確地把握了救援產業的根本所在，甚至是給在中國開展救援產業建設道路上探索前進的人們指明了基本的方向。而該公司不僅在「中國救援產業GR模式」體系研究上，還在中國特色救援產業項目的建設實施上，都多元思考、取捨緩急、腳踏實地走在了中國救援產業發展需求的前列。消息顯示，該公司最近繼與含有30多個專業救援隊伍6000多名專業救援人員的「中國救援聯盟」等建立合作關系之外，從中國人民網、某省市電視台和報紙等相關媒體還獲悉，該機構又在新近與某地政府簽署了合作協議，在當地征地2000餘畝，投資建設造價達6億多美元的中國第一個綜合救援產業園，其中包括國際救援職業學校、水陸兩棲車的研發製造、救援裝備製造、AVS晶元生產、移動醫院裝備製造等五大項目。
總結全篇所述，我們願意這樣結束這篇基於中國救援產業探討的文字：
如果說2008年中國的三件大事，將永遠記載於中國歷史，那麼，其中的5.12四川大地震災難，所引發的對中國救援產業進行深刻思考的現象，尤其由此真實有效地推動了中國救援產業實際進展的事實，正如有關專家指出的那樣：必將作為中國救援產業發展的里程碑，寫入中國救援產業或事業發展的歷史！從2008年開始、為實現救援產業理想而奮斗的所有人們的所有努力，因此都值得敬佩、支持和記憶。

麥子地（QQ:592930691），於北京.
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