關於加快流通產業發展的意見湘政發

① 湘政發2013年18號文件

湖南省人民政府

關於印發綠色建築行動實施方案的通知

湘政發〔2013〕18號

HNPR—2013—00022

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

現將《綠色建築行動實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府

2013年3月31日

綠色建築行動實施方案

為推進建築節能，建設資源節約型、環境友好型社會，根據《國務院辦公廳關於轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建築行動方案的通知》（國辦發〔2013〕1號）精神，特製定本實施方案。

一、切實增強開展綠色建築行動的責任感和緊迫感

綠色建築是指符合《綠色建築評價標准》及《湖南省綠色建築評價標准》，在建築的全壽命周期內，最大限度的節約資源（節地、節能、節水、節材）、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建築。大力發展綠色建築，推進建築節能向縱深發展，有利於提高資源能源使用效率，緩解資源能源供需緊張矛盾；有利於降低社會總能耗，減少污染物排放；有利於改善群眾生產、生活條件，提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動空間；有利於帶動建築技術革新，拉動節能環保、新能源等戰略性新興產業及節能咨詢、節能服務等相關產業的發展，直接推動建築生產方式的重大變革，促進建築產業優化升級；有利於在全社會推廣節約資源、保護環境的生產生活方式，推進兩型社會建設。各地各有關部門要充分認識推進綠色建築發展的重要意義，進一步增強緊迫感和責任感，盡快制定有效的政策措施，建立健全體制機制，加快推進我省綠色建築發展。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞全省「四化兩型」發展戰略，把生態文明融入城鄉建設的全過程，樹立建築全壽命周期理念，以節約能源資源、大幅提高建築能源資源利用效率和合理改善舒適性為目標，以法規政策為保障，以科學技術為支撐，堅持政府引導、市場推動、社會參與，轉變城鄉建設模式，加強監督管理，強化宣傳教育，培育和規范市場，從政策法規、體制機制、規劃設計、標准規范、技術推廣、建設運營和產業支撐等方面全面推進綠色建築發展。

（二）基本原則。

1搶抓機遇，加快轉型。緊扣「四化兩型」發展戰略，圍繞建設「綠色湖南」發展目標，抓住國家全面推進綠色建築行動、支持可再生能源建築應用示範、建設綠色生態城區的有利時機，加大政策、資金扶持力度和配套能力建設，促進節能建築向綠色建築轉型升級。

2突出重點，整體推進。以長株潭城市群和兩型社會示範區為重點，逐步向其他地區延伸。重點推動綠色建築集中示範區建設，重點推進政府投資公益性公共建築、保障性住房及大型公共建築率先執行綠色建築標准，重點抓好新建建築節能、既有居住建築節能改造、大型公共建築節能監管及節能改造、可再生能源建築應用，重點推廣綠色建築材料、綠色照明、高效能建築耗能設備，普及綠色施工，推進住宅產業化，嚴格建築拆除管理，推廣節水與建築一體化。

3政府引導，市場推動。充分發揮政府的主導作用和市場配置資源的基礎性作用，發動群眾廣泛參與，引導綠色建築發展由政府主導向市場推動轉變。加強宣傳教育，培育市場需求；提高企業自主創新能力，加快新技術研發、轉化和推廣應用；培育咨詢服務機構，引導新材料、新能源等戰略性新型產業發展；加強監管和工作指導，促進市場有序發展。

4因地制宜，分類指導。充分考慮我省不同地區的經濟社會發展水平、資源條件、氣候特徵、建築特點及人民生活習慣，合理制定技術路線，實施有針對性的政策措施。

5質量第一，集約高效。堅持把確保人民生命財產安全放在首位，在確保建築質量和安全的前提下，積極推廣各種適宜高效的綠色建築技術和產品。樹立建築全生命周期理念，綜合考慮投入產出效益，合理選擇規劃、建設方案和技術措施。

（三）總體目標。在進一步抓好建築節能的基礎上，促進建築節能向綠色、低碳轉型，提高綠色建築在新建建築中的比重。到2015年底，全省20%以上城鎮新建建築達到綠色建築標准要求，各縣創建1個以上獲得綠色建築評價標識的居住小區，長沙、株洲、湘潭三市城區25%以上新建建築達到綠色建築標准要求；全省創建5個以上示範作用明顯的綠色建築集中示範區,
其中長沙、株洲、湘潭三市應分別創建1個以上綠色建築集中示範區；到2015年底，全省城鎮新（改、擴）建築嚴格執行節能強制性標准，設計階段標准執行率達到100%，施工階段標准執行率全省設區城市達到99%以上，縣市和建制鎮達到95%以上；到2020年，全省30%以上新建建築達到綠色建築標准要求，長沙、株洲、湘潭三市50%以上新建建築達到綠色建築標准要求。建立並完善綠色建築建設與評價的政策法規體系、建設監管體系、技術標准體系和咨詢服務體系，基本建立政府引導、市場推動、社會參與的綠色建築發展模式，綠色建築理念成為全社會的廣泛共識。

三、工作重點

（一）積極推進綠色建築區域化、規模化發展。

1科學編制城鄉建設規劃。各地城市規劃編制應以綠色、節能、環保理念為指導，建立包括綠色建築比例、生態環保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內容的指標體系。以綠色指標體系為指引，制定土地綜合利用規劃、水資源利用規劃、能源利用規劃、固體廢棄物利用規劃、綠色交通規劃、綠色建築布局規劃等綠色生態專項規劃。

2建立綠色建築區域推廣制度。建立規劃管理中落實綠色建築有關要求的制度，將綠色指標體系納入總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、專項規劃，並在下達地塊的規劃設計條件時落實到具體項目。建立土地招拍掛、項目立項過程中將綠色建築有關要求落實到地塊的制度。

3開展綠色建築區域示範。有條件的地區應結合城市規劃新區、兩型社會示範區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、生態工業園區、舊城改造區建設，積極開展綠色建築集中示範區創建工作。綠色建築集中示範區應符合以下條件：建立綠色指標體系、制定綠色生態規劃；起步區面積原則上不小於3平方公里，起步區內新建民用建築綠色建築評價標准執行率（按建築面積）達90%以上，2年內綠色建築開工建設規模不少於100萬平方米；在制度創新、示範宣傳及市場機制改革方面有突出的示範作用。鼓勵有條件的示範區按國家綠色生態城區要求進行建設。

（二）大力推進新建建築執行綠色建築標准。

4推進公共建築率先執行綠色建築標准。以公共建築為突破口，切實提高綠色建築標准執行率。從2014年起，政府投資的公益性公共建築全面執行綠色建築標准。推動建築面積2萬平方米以上的大型公共建築率先執行綠色建築標准。積極引導其他類型的公共建築按綠色建築標准進行建設。

5促進保障性住房按綠色建築標准進行建設。促進保障性住房在科學控制增量成本的基礎上執行綠色建築標准。推進保障性住房的施工工廠化、部件產業化、裝修一體化，因地制宜推廣太陽能光熱建築一體化應用技術。綠色建築集中示範區內的新建保障性住房全部執行綠色建築評價標准。從2014年起，長沙市的保障性住房全面執行綠色建築標准。

6引導房地產項目執行綠色建築標准。加大綠色建築評價標識的工作力度，制定與綠色建築標識制度配套的激勵政策，引導房地產企業執行綠色建築評價標准。因地制宜推廣建築物外遮陽、可再生能源建築一體化、住房全裝修、屋頂綠化及牆體綠化、雨水收集及中水回用等綠色適宜技術。

（三）加快推進綠色建築有關具體工作。

7進一步加強新建建築節能監管。加強以執行建築節能強制性標准為主要內容的監督和執法，提高設計、施工階段建築節能強制性標準的執行率，在全省范圍內嚴格落實新建建築節能相關法律法規。在長沙、株洲、湘潭三市和有條件的城市組織開展更高能效標準的試點、示範工作。積極推進綠色農房建設，科學引導農房執行建築節能標准。

8積極開展既有居住建築節能改造。重點開展門窗節能改造、建築物遮陽改造，因地制宜開展屋面和外牆節能改造、用能設備節能改造，探索既有居住建築節能改造的技術路線和推廣機制。有條件的地區應結合舊城更新、城區環境綜合整治、平改坡、房屋修繕維護、抗震加固等工作，實施整體綜合節能改造。

9抓好公共建築節能監管及節能改造。重點推進國家機關辦公建築和建築面積2萬平方米以上大型公共建築的節能監管及節能改造。建立國家機關辦公建築和大型公共建築能耗監測平台。新建國家機關辦公建築和大型公共建築，必須實施建築用能分項計量，並應與能耗監測平台數據聯網。研究制定各類公共建築的能耗限額標准，積極開展能耗統計、能源審計、能耗公示、超定額加價、能效測評工作。開展高等學校節能監管體系建設，擴大節約型校園建設規模。開展重點用能單位辦公樓節能改造試點，推廣合同能源管理。

10加快推進可再生能源建築應用規模化發展。因地制宜的推廣太陽能、淺層地能、生物質能在建築中的應用。加強可再生能源建築應用工程的全過程監管，完善可再生能源建築應用施工、運行、維護標准，探索可再生能源運行管理、系統維護的有效模式。加快已獲批可再生能源建築應用示範項目的實施進度，確保按時完成示範任務。

11推廣綠色建材和高能效建築耗能設備。因地制宜發展蒸壓加氣混凝土砌塊牆體、輕骨料混凝土多孔磚牆體、陶粒混凝土磚與陶粒混凝土砌塊牆體等自保溫牆體材料及外牆自保溫體系。大力推廣高強度鋼筋、高強度混凝土及商品混凝土。推廣節能燈具、節能電梯、節電設備、節氣設備、節油設備。積極建設建築節能和綠色建築技術產業化基地，培育規模化生產能力。

12普及綠色施工。積極開展綠色施工示範，推廣綠色施工的新技術、新設備、新材料、新工藝。加強對綠色施工組織設計及綠色施工方案的審查，加強對綠色施工全過程監管。到「十二五」期末，設區城市全面普及綠色施工。

13推進建築工業化。推廣適合工業化生產的新型建築體系。提高建築工業化技術集成水平加快建築設計、施工、部品部件生產等環節的標准體系建設。積極推廣住宅全裝修和菜單式裝修。

14嚴格建築拆除管理。符合城市規劃和工程建設標准且在正常使用壽命內的建築，除公共利益需要外，不得隨意拆除。研究制定建築拆除管理辦法，推行建築垃圾分類處理和分級利用，加快建築垃圾資源化利用技術、裝備的研發推廣。

15推廣節水設施與建築一體化。推廣雨水收集和綜合利用技術，景觀用水應優先採用雨水收集回用方式。新建建築項目應制定節水方案，配套建設節水設施。節水設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。嚴格執行節水型生活用水器具標准，積極推廣微灌、滴灌、滲灌等節水型灌溉技術。

四、主要措施

（一）加強組織領導。各地要建立住房和城鄉建設、發展改革、教育、科技、經濟和信息化、財政、國土資源、城市規劃、水利、商務、物價、稅務、機關事務管理部門（機構）參加的推進綠色建築行動的協調機制。各市州人民政府要結合本地實際，制定綠色建築行動實施方案。省住房和城鄉建設廳與各市州簽訂發展綠色建築責任書，明確「十二五」工作目標和年度目標。目標完成情況納入省人民政府對市州政府節能減排目標責任評價考核。

（二）加大財政投入。省財政對符合條件的綠色建築集中示範區給予資金補助，具體額度和補助辦法由省財政廳會同省住房和城鄉建設廳研究確定。優先推薦符合條件的綠色建築集中示範區申請綠色生態城區中央財政補助資金。財政及科技部門在科技支撐計劃中要加大對綠色建築及綠色低碳宜居社區領域的支持力度。各級人民政府要加大對發展綠色建築的資金投入，重點支持綠色建築集中示範區、綠色建築工程、綠色建築科技創新以及新建建築節能、既有居住建築節能改造、大型公共建築節能監管及節能改造、可再生能源建築應用等綠色建築相關重點工作。

（三）落實扶持政策。對取得綠色建築評價標識的項目，各地可在徵收的城市基礎設施配套費中安排一部分獎勵開發商或消費者；對其中符合相關條件的項目優先納入省重點工程項目；對其中的房地產開發項目，另給予容積率獎勵。對採用地源熱泵系統的項目，在水資源費徵收時給予政策優惠。以上具體辦法由住房和城鄉建設部門會同財政、水利、物價等有關部門研究制定。引導金融機構加大對綠色建築項目的信貸支持。對列入省綠色建築創建計劃的項目，納入綠色審批通道。對因綠色建築技術而增加的建築面積，不納入建築容積率核算。在「魯班獎」、「廣廈獎」、「華夏獎」、「湖南省優秀勘察設計獎」、「芙蓉獎」等評優活動及各類示範工程評選中，將獲得綠色建築標識作為民用房屋建築項目入選的必備條件。對實施綠色建築的相關企業，在企業資質年檢、企業資質升級中給予優先考慮或加分。

（四）加強過程監管。加強規劃管理、項目立項、土地出讓、勘察設計、竣工驗收、報廢拆除等環節的過程管理。各級人民政府要因地制宜的制定綠色指標體系，在城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃中逐層次明確綠色建築有關要求；住房和城鄉建設部門要研究制定在規劃審批、設計審查、竣工驗收、運營管理、報廢拆除過程中落實綠色建築有關要求的具體辦法；發展改革部門要在固定資產投資項目節能評審中執行綠色建築有關要求；國土資源部門要會同城市規劃部門建立土地綠色出讓制度，在土地劃撥及土地出讓、轉讓過程中明確綠色建築有關要求；物價部門要制定綠色建築有關的收費政策，規范收費行為，促進綠色建築收費制度的發展和完善。

（五）強化技術保障。省住房和城鄉建設廳要進一步完善綠色建築評價制度；發布並及時更新綠色建築及建築節能相關技術、工藝、材料、設備的推廣使用、限制使用和禁止使用目錄；制定並完善綠色建築勘察、設計、施工、監理、驗收、物業管理等環節和綠色建築各專業領域的技術標准；建立建築能耗統計、能效審計長效機制，組織開展建築能效測評；積極培育市場，引導建立綠色建築綜合性技術服務平台，實現設計、建造、能效測評和診斷改造一條龍技術服務支撐。發展改革、經濟和信息化工作部門要大力扶持綠色建築技術產業化基地建設。鼓勵大中專院校開設建築節能與綠色建築專業課程，培養專業技術人才。各地要加強建築節能檢測中心、能效測評機構能力建設，引導勘察設計單位建立綠色建築設計專設機構。

（六）開展宣傳培訓。充分利用網路、電視、報刊、雜志等媒體，廣泛開展形式多樣的宣傳教育，普及綠色建築常識，提高社會公眾對發展綠色建築重要性的認識，引導全社會形成節約資源、保護環境的生產生活方式和消費模式，為發展綠色建築營造良好氛圍。積極開展標准宣貫、技術培訓等活動，將綠色建築相關知識作為注冊建築師、結構師、建造師等繼續教育的重要內容，提高設計、施工、安裝、評估和物業管理等從業人員專業素質。加強綠色建築領域的交流與合作，促進全省建築節能與綠色建築技術管理水平提高。

② 流通產業的加快發展現代流通產業

所謂「流通」一般指的是商品交換的功能，而「流通產業」則是指承載交換功能的載體。長期以來，我們在理論和實踐上不承認「流通產業」的存在，影響了商品流通和經濟社會的發展。 1.流通產業是現代社會再生產過程的血脈和神經。
計劃經濟以生產決定消費，市場經濟以消費需求決定生產。現代流通產業具有滿足即期消費需求、開發潛在消費需求、創造未來消費需求的重要功能。小流通帶動小生產，大流通帶動大生產，現代流通帶動現代生產。現代流通是社會再生產過程的血脈和神經，是各種生產要素集結、整合與聚變的載體，是決定經濟運行速度、質量和效益的引導性力量。
2.流通產業是引導經濟結構調整的方向盤和加速器。
隨著經濟全球化、信息化的迅猛發展，以市場為導向、以流通為基礎的「供應鏈」生產方式，取代了傳統的分散、個體生產模式，推動了企業分工、產業分工、國際分工的深化，交易規模空前擴大。不論是經濟結構、產業結構還是產品結構，其調整的方向、力度、規模都要取決於市場導向。流通對經濟發展的引導能力進一步增強，流通產業越來越成為國家綜合競爭力的重要體現。
3.流通產業是保障民生、滿足消費需求的重要載體。
2010年末，我國批發和零售業法人企業已達197萬個，加上住宿和餐飲業以及個體商戶，總計2400多萬戶，遍布城鄉。「萬村千鄉」工程成效顯著，農村連鎖店達到60萬個。遍布城鄉的流通網路，已經成為滿足國民經濟發展和人民群眾物質需求最主要的承載力量。同時，中央和地方重要商品儲備及投放網路初具規模，對穩定市場供求、平抑價格波動、保障民生需要，發揮了重要作用。
4.流通產業是促進經濟平穩較快發展的支柱產業。
2010年全國流通業增加值占國內生產總值的13.3%，貢獻率居第三產業之首。按照增加值佔GDP5%即可稱為支柱產業的國際慣例，流通業早已成為我國重要的支柱產業。2010年全國流通業完成各項稅收佔全國稅收總額的11.4%，增長率超過全國稅收的平均增長速度。2010年全國流通業就業總人數達到1.29億人，就業貢獻率16.3%，「農轉非」人口中70%從事流通行業，為我國城鎮化的發展提供了就業支撐。 在當前錯綜復雜的國內外經濟形勢下，加快發展現代流通產業，既是轉變經濟發展方式、應對復雜國際經濟形勢的當務之急，也是實現全面建設小康社會、和諧社會的長遠需要。
1．擴大城鄉消費。
我們必須清醒認識到，在刺激消費政策退出、價格明顯上漲等多重因素共同作用下，目前的消費增長勢頭令人擔憂。2011年消費品零售總額名義增長17.1%，但扣除價格因素後實際增長只有11.6%，是2005年以來的最低增長水平。同2010年（增長14.8%）、2009年（增長15.5%）相比，增幅出現明顯回落。
根據流通產業的職能，一是要繼續研究通過積極財政政策刺激消費的政策，總結家電下鄉和以舊換新經驗，研究制定替代接續政策；研究節能環保產品消費扶持政策，構建資源節約、環境友好的消費模式。二是努力開拓不同消費群體的需求，適應消費多元化的必然趨勢，進一步細分市場。例如，當前「80後」、「90後」及「銀發市場」的消費觀念發生了重大變化，應認真研究其不同的市場需求。三是擴大進口商品銷售，滿足消費需求，減少貿易順差。除了關稅政策以外，主管部門要研究國內的進口消費品銷售渠道壟斷問題，真正做到讓利於民。四是發展新的消費熱點。受經濟發展水平和消費習慣影響，我國居民消費主要是商品消費，比重高達80%，而娛樂、文化、醫療、教育消費等服務消費比重很低。服務消費應成為擴大消費的重點和熱點。
2．完善流通體系。
改革開放以來，商品市場供需兩旺，但部分商品市場供求波動較大。很重要的原因是計劃經濟的流通體系已被打破，新的市場經濟流通體系還不夠完善，很多問題背後都有體制性、政策性的因素，因此必須要逐步建立高效、有序、安全、可控的現代流通體系。
一是要強化商業網點規劃管理。目前，我國城市中心區域大型商業設施重復建設問題突出，而廣大農村和城鎮社區特別是新建居民區的商業網點卻嚴重不足。要學習借鑒發達國家經驗，進行嚴格的商業規劃管理，大型商業設施必須依照規劃實行市場准入。二是要認真落實《國務院辦公廳關於加強鮮活農產品流通體系建設的意見》，各級政府要增加財政投入，通過投資入股、產權回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性農產品批發市場、農貿市場和菜市場，並免徵蔬菜流通環節增值稅。三是要完善工業品批發體系，大力培育專業批發商、代理商，鼓勵大型連鎖企業擴大采購功能，同時要改造、提升、完善現有工業品批發市場，重點加強交易結算、物流配送、質量保障、知識產權保護等功能，帶動相關產業集群發展。
3．創新營銷方式。
先進的營銷方式、流通模式是現代流通體系的重要組成部分，也是我國流通企業同外國競爭對手的主要差距之一。要繼續大力推進以連鎖經營、物流配送、電子商務為主要內容的流通現代化進程，及時掌握國際流通業新技術，學習、消化、改造、創新，後來居上。
一是把電子商務作為發展現代營銷方式的優先領域。依託互聯網、物聯網等現代信息技術，鼓勵網路銷售、社區電子商務、移動電子商務等新型商業模式發展。支持第三方電子商務平台建設，逐步完善交易規則。二是加快大型交易市場升級改造，利用現代信息技術，大力擴展價格發現、信息交流、商品展示、物流倉儲、融資擔保等功能。創新大宗商品交易模式，培育交易規則規范化、交易設施現代化的大宗商品交易中心。三是大力發展商貿物流，由銷售終端向整個流通環節延伸。發展中小流通企業共同配送。加強鮮活農產品冷鏈建設，逐步形成產地預冷、保鮮運輸、冷藏儲存、低溫銷售的全過程冷鏈系統。在重要集散地規劃和建設現代商貿物流園區。
4.穩定商品供應。
繁榮市場、保證供應，確保重要商品「不脫銷、不斷檔」，是商務部門和流通企業的基本任務。特別是在當前物價上漲壓力較大的情況下，市場供應情況直接關繫到群眾生活，成為影響社會穩定的重要因素之一。必須清醒認識到，在相當長的時期內，農產品價格持續上漲將是主要趨勢，必須做好各項應對工作。
一是加強監測。政府通過發布信息，讓生產者、流通企業、消費者知道價格走勢，特別是肉、菜、糖、油這些生活必需品的價格，達到指導生產、引導需求、調節購銷的目的。二是完善商品儲備。努力擴大儲備肉、儲備糖、邊銷茶等重要商品儲備數量，對部分耐儲蔬菜進行季節性儲備。地方的儲備商品數量和品種，應盡早達到國務院的要求。三是建立應急調控機制。組織大型超市節假日增加生活必需品采購量，倉儲、輪換、占款等費用政府適當補貼。商務部門建立應急商品生產、庫存、儲備及銷售網路信息庫，實物儲備與產能儲備互為補充。
5.規范市場秩序
根據國務院《關於進一步做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》，決定設立全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組，辦公室設在商務部。2003年在商務部曾設立全國整規辦，2008年撤銷，現又重新設立，說明市場秩序問題的嚴峻性。
一是嚴厲打擊侵權和假冒行為。加強組織領導和統籌協調。健全相關法律制度，加大刑事司法打擊力度，推進行政執法與刑事司法有效銜接。二是大力整頓規范市場秩序。打破地區封鎖壁壘，嚴厲打擊缺斤短兩、商業欺詐、不正當競爭等違法行為，規范零售商、供應商交易行為。三是積極推進商務信用體系建設。大力發展信用銷售，規范發展預付消費，鼓勵發展信用消費。四是加強商品質量安全行業管理。完善葯品流通網路。逐步建立肉菜等食用農產品的流通追溯體系。嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為。 1.各級政府切實加強領導。
比照「米袋子省長負責制」、「菜籃子市長負責制」，建立流通產業發展責任制，納入各級政府重要議事日程，列入綜合考核內容。在考核標准上，不能單純以銷售額論成敗，要研究建立對銷售總額、網點規劃、業態結構、服務質量、便民程度、商品安全、流通效率、市場秩序等各方面進行綜合考核的辦法。建議國務院設立「加快發展現代流通產業部際聯席會議」，加強監督、檢查、協調工作機制。
2.加強流通領域法律法規建設。
提升立法層級，建議全國人大推動流通基本法的立法進程。根據當前流通產業發展的迫切需要，提請國務院盡快出台商業網點管理條例、網路銷售管理條例、典當管理條例、批發市場管理條例、報廢汽車回收管理條例等行政法規。依據法律，商務部門在一些領域具有執法權，但執法機構、人員、職能及經費都不明確，影響了執法效能，這些問題都應及時予以解決。
3.完善金融、財稅、土地、收費、價格管理等支持政策。
流通業是關系國計民生的行業，是直接面對廣大消費者提供服務的行業，是帶有一定公益性質的行業，是整體經營微利的行業，是勞動密集型的行業，是中、小、微企業及個體商戶占絕對優勢的行業。應在充分認識和考慮這些特點的基礎上，制定支持流通產業發展的政策。

③ 如何理解流通產業對國民福利帶來的影響

1.改革開放以來,我國流通產業發展的水平、結構、績效都有顯著的改進,流通產業對經濟增長的貢獻在不斷提高,但相對於發達國家而言,還存在著一定的差距。2.在流通產業對經濟增長的影響方面,全國樣本的時間序列分析結果表明,流通產業與經濟增長之間具有協整關系,其能顯著的促進經濟的增長；分時間段看,自1990年外資逐漸進入流通領域以來,該貢獻程度在不斷的提高；同時也證明流通產業是經濟增長的Granger原因。此外,全國31個省市區的面板數據分析結果也表明,流通產業能顯著的促進區域經濟的增長,但這種促進作用存在著明顯的區際差別,整體上,東部地區的貢獻度要大於中、西部地區。3.在流通產業對產業結構變動和三次產業發展的影響方面,流通產業發展引致的流通效率的提高,能顯著的推動產業結構不斷地向深度和廣度等方面演進發展；流通產業藉助供求關系,以及參與和滲透功能實現著產業結構的調節和升級。同時,利用相關性分析和灰色關聯度分析的方法,從靜態和動態的視角考察了流通產業與三次產業之間的關聯程度,結果表明均存在著緊密的關系；並基於VAR模型對流通產業對三次產業發展的影響進行了動態分析,得出流通產業與三次產業之間存在著顯著的協整關系；從脈沖函數和方差分解分析看,流通產業對三次產業的發展均具有著正向的、且持久的促進作用,但對產業波動的解釋力度仍待提高。4.在流通產業對消費和改善民生的影響方面,流通產業與消費和民生(收入和消費者福利)之間均存在著協整關系,流通產業的發展能顯著的促進消費的擴大、居民收入的增長和消費者福利的改善。根據上述的分析,我們可知,流通產業對經濟發展具有重要的促進作用,是保障經濟發展的重要構件,因此,建立功能良好的流通產業體系,並確保流通產業的穩定發展對經濟發展具有著至關重要的促進作用。

④ 關於國家政府對物流園的扶持政策有哪些

國家對物流園有以下的扶助政策：

1、切實減輕物流企業稅收負擔。

根據物流業的產業特點和物流企業一體化、社會化、網路化、規模化發展要求，統籌完善有關稅收支持政策。

2、 加大對物流業的土地政策支持力度。

倉儲設施、配送中心、轉運中心以及物流園區等物流基礎設施佔地面積大、資金投入多、投資回收期長，要在加強和改善管理、切實節約土地的基礎上，加大土地政策支持力度。

3、促進物流車輛便利通行。

進一步降低過路過橋收費，按照規定逐步有序取消政府還貸二級公路收費，減少普通公路收費站點數量，控制收費公路規模，優化收費公路結構。

4、 加快物流管理體制改革。

加快推進物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割。加強依法行政，完善政府監管，強化行業自律。

5、鼓勵整合物流設施資源。

支持大型優勢物流企業通過兼並重組等方式，對分散的物流設施資源進行整合；鼓勵中小物流企業加強聯盟合作，創新合作方式和服務模式，優化資源配置，提高服務水平，積極推進物流業發展方式轉變。

6、推進物流技術創新和應用。

加強物流新技術的自主研發，重點支持貨物跟蹤定位、無線射頻識別、物流信息平台、智能交通、物流管理軟體、移動物流信息服務等關鍵技術攻關。

7、加大對物流業的投入。

各級人民政府要加大對物流基礎設施投資的扶持力度，對符合條件的重點物流企業的運輸、倉儲、配送、信息設施和物流園區的基礎設施建設給予必要的資金扶持。

8、優先發展農產品物流業。

要把農產品物流業發展放在優先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農產品物流體系，著力解決農產品物流經營規模小、環節多、成本高、損耗大的問題。

9、加強組織協調。

各地區、各有關部門要充分認識物流業的重要性，加快政府職能轉變和管理創新，積極推動物流業又好又快發展。

(4)關於加快流通產業發展的意見湘政發擴展閱讀：

《全國物流園區發展規劃（2013—2020年）》指出，總體來看，我國物流業發展水平還比較低，物流園區在規劃、建設、運營、管理以及政策方面還存在一些問題。

一是建設發展有待規范。一些地方脫離實際需求，盲目建設物流園區，片面追求佔地面積和投資規模，一些市場和物流企業也冠以物流園區的名稱。

二是設施能力有待提高。多數物流園區水、電、路、網路、通信等基礎設施建設滯後，集疏運通道不暢，路網配套能力較差，普遍缺少鐵路和多式聯運中轉設施。

三是服務功能有待提升。多數物流園區仍然存在著專業化程度不高、設施裝備配套性差、綜合服務能力不強、信息聯通不暢等問題。

四是經營管理體制有待健全。

五是政策扶持體系有待完善。物流園區普遍存在「落地難」、「用地貴」和基礎設施投資不足的問題。

今後幾年，是我國物流業發展的重要時期。《規劃》要求以市場需求為導向，以促進物流要素聚集、提升物流運行效率和服務水平、節約集約利用土地資源為目標，以物流基礎設施的整合和建設為重點，按照科學規劃、合理布局，整合資源、集約發展，完善功能、提升服務，市場運作、政府監管的基本原則，加強統籌規劃和管理，加大扶持力度，優化空間布局，促進物流園區健康有序發展，為經濟社會發展提供物流服務保障。

參考資料：

網路-國務院辦公廳關於促進物流業健康發展政策措施的意見

網路-全國物流園區發展規劃（2013—2020年）

⑤ 中央政府對物流業的扶持政策有哪些

2009年3月10日，《物流業調整和振興計劃》。

2011年6月，物流行業「國八條」。

2011年8月，《關於促進回物答流業健康發展政策措施的意見》（「國九條」）。

2012年8月3日，《關於深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》。

2012年12月26日，降低流通費用10項政策措施（「國十條」）。

2013年2月6日，《關於加強和改進城市配送管理工作的意見》。

⑥ 中央政府對物流業的扶持政策有哪些

2009年3月10日，《物流業調整和振興計劃》。

2011年6月，物流行業「國八條」。

2011年8月，《關於促專進物流業健康發屬展政策措施的意見》（「國九條」）。

2012年8月3日，《關於深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》。

2012年12月26日，降低流通費用10項政策措施（「國十條」）。

2013年2月6日，《關於加強和改進城市配送管理工作的意見》。