⑴ 新疆產業結構及其分布誰能告訴我准確信息
隨著新疆經濟的快速發展，產業結構也因社會需求和經濟發展的要求不斷優化調整，三大產業結構由1999年的23.1：36.1：40.8調整為2005年的19.0：44.7：36.3；2009年的17.8：45.7：36.5，第一產業比重明顯下降、第二產業比重顯著提高，一、二、三產業總體呈現積極變化，產業競爭力也有一定幅度的提升，但是與我國東部地區和西部先進水平相比，仍存在較大差距，產業整體層次偏低，結構性矛盾突出等是制約新疆經濟發展質量和效益的主要因素。
1.經濟增長過度依賴以投資和數量擴張推動第二產業，第二產業內部（主要是工業）高度依賴能源開采和基礎原材料型重化工業。工業產業結構不合理，以資源性為主的採掘、原材料工業比重偏高，「石油、石化「一業獨大，佔全區工業增加值比重在60%以上，製造業和高新技術產業比重偏低，2008年全區高新技術產業增加值占工業增加值的比重僅為0.16%，比全國平均水平低7.9個百分點。新興產業發展滯後，產品科技含量低，新產品總量少，傳統產業改造步伐和工業結構升級緩慢，產業缺乏配套，產業鏈短，加工深度和綜合利用率低。
2.第三產業中，服務業和外向型經濟發展滯後，現代物流、金融保險等生產性服務業發展滯後。服務業比重偏低，且多為傳統服務業，佔地區生產總值比重33.9%，比全國平均水平低6.2個百分點，外貿主要以邊境貿易為主，加工貿易只佔3.5%。
3.農牧業基礎地位依然比較薄弱，耕地、草場、水資源等對增加農牧產品有效供給的約束不斷強化。農牧民收入來源單一，家庭經營收入中來自第一產業的比重佔到80%以上，小規模家庭生產經營對發展現代農牧業、推進農牧業產業化的不適應性也在迅速凸現。農牧業信息化、良種化以及農牧產品加工、營銷、產業基地和產品檢測、檢測體系等建設步伐遠遠落後發展的需要。
⑵ 新疆能源礦產資源開發利用中利益受損的表現
5.1.1 資源開發中造成環境污染和破壞,當地居民的環境權益受損
新疆能源戰略地位日益凸顯,資源開發與生態環境脆弱的矛盾也隨之加劇。新疆「三大油田」、「九大煤田」蘊藏著大量尚未開發的能源,隨著石油、天然氣、煤炭及礦產資源的大規模勘探開發,對生態環境安全構成了威脅,在資源環境方面也付出了沉重的代價。新疆是我國的生態安全屏障,兩大沙漠環繞,荒漠、戈壁、沙丘佔92%,綠洲面積不到8%,多年來重開發、輕保護,使生態環境更加脆弱。
新疆石油、天然氣開發和加工造成的環境污染包括地表水及地下水污染、土壤污染、大氣污染和土地沙漠鹽鹼化加劇、沙塵暴頻發。表5.1反映了新疆石油開采加工中排放的廢水、廢氣、廢物產量情況。
表5.1 石油開采加工業環境污染數據表
續表
資料來源:2001~2008年新疆統計年鑒
新疆石油天然氣開發多在沙漠、戈壁和綠洲邊緣地帶,屬生態環境極端脆弱區和生態環境重要功能區。在大規模石油勘探開發過程中,環塔里木盆地和准噶爾盆地的脆弱生態系統受到較大程度的影響,千年形成的固化沙漠的原始鹽鹼硬殼大面積破壞,沙丘活化,沙漠合圍速度加快,沙進人退的情況非常嚴重。特別是塔里木盆地邊緣的南疆五地州,年平均沙塵天氣93天,其中和田地區多達220天,每平方千米月均降塵124噸。富集油氣的塔里木盆地地處塔克拉瑪干沙漠腹地,在石油、天然氣的勘探開采中損毀了大量植被,嚴重破壞了沙漠綠洲的平衡,使得原本十分脆弱的生態環境變得更加惡化。克拉瑪依油田經過幾十年的開采,石油資源趨於枯竭,油層和水層相互滲透污染,淺層水滲漏,水位、水質下降,土地鹽鹼化加劇,當地的水資源已無法滿足工農業及生活需求,政府只有通過從300千米之外的額爾齊斯河引水到克拉瑪依市,來解決日益嚴峻的工農業及生活用水問題[67]。
隨著新疆石油、天然氣大規模開采所形成的地窟需要用水來填充,而新疆本身是水資源比較匱乏的地區,大規模油氣資源開采勢必將進一步加劇新疆水資源危機。據自治區水利廳調查表明,就全區平均來看,采1噸油要出3噸水。油氣開采引起地下水下降,如果地下水位大幅下降,就會出現更多的沙漠戈壁[68]。在石油、天然氣等能源源源不斷地輸向東部地區的同時,新疆本地卻以污染較為嚴重的煤炭作為工業發展和居民生活的主要能源。可以說,在新疆礦產資源開發和向區外輸出能源的同時,資源地的生態環境遭到了極大破壞,為此付出了巨大的環境成本。在一定程度上,新疆的能源礦產資源開發利用是建立在以犧牲生態為代價的基礎上,成為導致新疆生態環境不斷惡化的重要原因。因此,從環境保護、生態補償和環境建設的角度看,國家必須考慮對礦產資源開發導致的生態環境價值損失進行補償,調整相關利益主體間的環境與經濟利益分配關系,以內化相關生態保護外部收益或破壞行為的外部成本為基準,建立起以市場調節為手段,以法律保障為前提的生態補償機制。
目前,我國對於資源開發生態環境補償,主要依靠財政轉移支付和向能源礦產資源開發企業徵收的各項稅費來體現。但由於生態補償機制的不完善,地方政府受經濟發展水平的制約,生態補償的財政資金十分有限,沒有足夠財力投入到生態環境治理,加大了地方治理環境污染的難度。再加上能源礦產資源開發利益分配中「被剝奪」的地位,結果導致新疆為東部的發展支付了成本,使得原本就很脆弱的生態環境更加惡化。
5.1.2 資源開發對地方財政的貢獻不大
新疆是我國礦產資源豐富的地區,但卻是財政收入較低的地區。由於財稅體制原因,石油稅收大部分上繳中央,留給地方的份額較小,其對新疆財政收入的貢獻不大。根據相關資料統計,2002~2008年,新疆油氣行業全部稅收收入中上繳中央財政收入部分佔3/4以上,給地方財政收入的貢獻不足1/4[69]。由於現行的財稅體制過於注重稅收的公平性,而沒有注意到新疆的特殊性,使得油氣資源開發稅收收入對增加新疆地方政府財政收入、改善公共管理和福利水平的作用不是十分明顯。數據顯示,新疆地方財政赤字占財政收入的比重由1999年的133%上升到2008年的188%。以2009年為例,新疆財政一般預算收入總計1416.8億元,其中上級補助收入897.8億元,中央財政代理發行地方政府債券收入55億元。由於我國現行資源稅費制度的缺陷和資源補償機制的缺失,使得新疆在源源不斷地向中、東部省(市)提供廉價的礦產資源的同時卻得不到必要的補償,既得的利益受到損失,長此以往,將會影響到新韁的發展。
5.1.3 資源利益分配中資源屬地利益不能得到保障
目前,新疆石油資源稅稅額標准為30/元噸,天然氣資源稅稅額標准為9元/千立方米,石油天然氣礦產資源補償費徵收率為1%,兩項加起來還不足石油價格的2%,不足天然氣價格的3%,這個標准遠遠低於美國12.5%和澳大利亞10%的水平[70]。另一方面,由於資源稅比重過低,僅占稅收收入的1.6%,地方政府難以通過稅收形式從資源開發中得到補償。
由於現行的油氣資源稅單位稅額總體較低,導致資源產地的資源收益過低,影響到地方經濟發展。例如新疆每年通過「西氣東輸」工程輸送天然氣12億立方米,收益近60億元,而留給新疆的資源稅僅為1.08億元。過低的礦產資源稅費率,把本應以礦產資源補償費的形式歸國家和地方所有的礦產資源收益,卻以利潤的形式或消費者剩餘的形式轉移到了礦產資源開發商手裡,使礦產資源的國家所有權不能完全實現,造成收入分配關系的扭曲[71]。
按照《新疆維吾爾自治區礦產資源補償費使用管理辦法》,中央與自治區礦產資源補償費的分成比例為4:6。礦產資源補償費按自治區地質礦產主管部門10%,地(州)地質礦產主管部門15%,縣(市)地質礦產主管部門75%的比例分配。礦產資源補償費專款專用,不得挪作他用。其中地質勘察專項費佔40%,礦產資源保護專項費佔20%,礦產資源管理費佔40%。按照這種分配比例,資源產出地(縣一級財政)從資源補償費中得到的利益分享很少,只佔到總資源補償費(含國家部分)的45%。此外,由於礦產資源補償費規定了專門的用途,資源所在地居民很難從中得到利益分享。
在資源開發與利用過程中,中央政府、資源所在地政府、資源開發企業以及當地居民本應利益共享,但是,在我國現行資源利益分配機制中,利益分配明顯地忽視了地方政府和資源所在地居民的利益。一方面,由於中央企業壟斷資源開發經營權,將大部分資源開發的經濟收益直接上繳國家,地方政府只有為中央企業服務的職能和收取少許的資源稅,當地老百姓只能從間接的服務中獲得勞務收入,處於一種「豐裕中的貧困」。據一些學者測算,新疆當前油氣資源開發總利益的分配情況是:國家約佔40.7%,地方佔10.5%,企業佔48.8%[72]。由於地方政府事權和財權不對等,並未從資源稅和資源補償費中受益,卻要承受資源開發帶來的生態損失,承擔生態惡化修復保護的成本,可以說在能源礦產資源開發中新疆遭受了資源流失和利潤流失的雙重損失。由於礦產資源開發利益分配不盡合理,新疆作為油氣資源開采地和輸出地,無法分享油氣開采加工企業因低成本和原油價格上漲而獲得的巨大利益,在油氣產業上的收益明顯偏低。
5.1.4 資源開發與地方經濟發展的關聯度不高,與當地居民增收脫節
由於我國石油工業體制和財稅體制的原因,能源礦產資源開發對新疆經濟的促動作用未達到應有的效果,存在諸多亟待解決的問題。
首先,從能源資源的開發利用方式上看,新疆處於資源分工的上游地區,成為原材料和初級產品的提供者。可以說,在新疆能源礦產資源開采利用中,國家實質上實行了「剪刀差」政策,將從新疆「剪出」的利益流向了東部地區和國有企業[73]。產品這種區域間不平等的交換模式,導致新疆作為資源提供者未得到合理補償,在一定程度上制約了新疆資源優勢向經濟優勢轉化,豐厚的資源無法給新疆帶來更多的利益。
其次,從能源礦產資源開發管理體制上看,由於資源地政府參與資源開發的領域受到嚴格限制,地方油氣開發企業進入石油石化領域非常困難,地方油氣深加工產業發展遲慢,新疆從油氣資源開發中獲得的稅收、就業等方面的經濟和社會效益很少。同時,在能源礦產資源的開發中,開發企業對資源地經濟發展的帶動作用考慮較少。這些年來,我國利潤率高的行業,有相當多的企業是資源壟斷性的,這些企業在「產品高價,資源低價」這種扭曲的價格體系下獲得了比其他行業更高的投資回報率,企業獲取利益的同時沒有顧及地方利益和公眾利益,特別是當地居民的利益。如「西氣東輸」後,上海天然氣價格為1131元/千立方米,而烏魯木齊則為1135元/千立方米。從新疆輸出的氣與新疆沒有關系,新疆利益損失很大,天然氣輸出地的居民生活水平沒有改善[74]。
雖然礦產資源開發行業是一個關聯度很高的行業,其直接關聯效應和間接關聯效應都十分顯著。但是,長期以來,由於新疆礦產資源開發是以中央企業直接開發和資源外輸為主的開發模式,限制了礦產資源採掘業向下游產業延伸的能力,割裂了礦產資源採掘業和加工產業之間的鏈條,形成了石油經濟單一產業發展的模式和上游大下游小的「錐形」產業鏈條布局,這不僅阻礙了新疆礦產資源優勢的發揮,還極大減弱了能源礦產資源開發對新疆區域經濟發展的投資推動、產業發展推動、就業推動和消費推動效應,這也正是新疆能源礦產資源優勢難以發揮,資源開發行業對區域經濟拉動效應不足的主要原因。
從我國的油氣工業布局來看,國家實質上是按照西部輸出資源、東部加工製造來統一安排的。從整個油氣化工產業結構來看,新疆採掘工業占很大比重,加工工業所佔比重卻很小,從而導致新疆礦業產業結構單一,無法通過產業鏈延伸實現資源產品價值升值,資源優勢不能轉變為經濟優勢。新疆的礦產資源在大量向外輸出的過程中,有力地支援了中、東部資源短預設份和全國經濟的發展,使中、東部地區獲得了大量的附加值、利潤和就業機會,在全國范圍內產生了較多很大的正外部效應,但礦產資源開發對新疆地方經濟的帶動作用卻十分有限。
5.1.5 資源開發補償中資源地居民的利益被忽視
資源所在地居民在能源礦產資源開發利益分配中,始終處於弱勢群體的地位,缺乏話語權,缺乏參與決策的機制,這一切直接導致當地政府和居民在整個分配體系中處於所得份額最小的基層單元。[75]資源開發中過程中,當地居民還處於種種被歧視的地位,其中最主要的就是務工歧視。如在勞動用工方面,油氣開采企業沒有制定任何特殊規定讓當地居民優先參與,資源開發企業往往處於降低成本和安全考慮,只有極少的崗位對於當地居民開放,一些當地居民完全可以參與的項目基本上由外來務工人員承擔。再加上當地居民一般多為少數民族,往往受語言和飲食要求的限制,當地居民很少有機會參與油氣資源開采企業的工程項目建設。由於央企機械化程度較高,所提供的就業機會本來就不多,資源所在地居民在中央企業務工、搞運輸的等機會很少,只有通過捐贈這一主要手段,從央企直接獲益。此外,礦區居民的利益也無法得到有效的保障。在當地礦產資源開發中,礦區居民從中央政府得到的補償主要靠中央政府的財政支付轉移,從地方政府得到的補償要看地方政府的財政情況,財政不好的市(縣),礦區居民要想得到補償是一件很難的事情。在與開發企業的談判中,礦區居民往往處於弱勢地位,當居住生態環境受損失時,沒有一種機制保障居民的損失得到補償。
⑶ 新疆未來會從哪個行業發展
前瞻產業研究院指出：2013年4月，在駱家輝任美國駐華大使期間對新疆進行歷史性首次正式訪問，以支持新疆的持續發展。
一、基礎產業
農業一直是新疆的支柱產業，未來這一模式相信也不會發生太大的改變。新疆的農業很發達，機械化程度很高，全國來說僅次於東北。雖然自然條件相對於東北要差一些，但新疆的耕地面積要大的多。在新疆，農場主大都非富即貴，即使是城市裡的工薪階層也大都會在地方買上一些地租給別人去種。
農產品的深加工應該是新疆農業的突破口。由於日照時間長，只要是新疆可以種的作物出來後的質量都是遠非其他地方可比的。以蘋果為例，在內地時我從來都沒覺著蘋果是一種美味的水果，可是新疆的蘋果糖分充足，口感爽脆，吃過一次便不會再忘記，更別提其他諸如庫爾勒香梨、吐魯番葡萄、哈密瓜等新疆的招牌水果了。
眾所周知，新疆有全國最好的棉花、西紅柿、油氣、風能、太陽能......可這些領域最好的產品卻都不是新疆產的。新疆並非沒有企業，我喝過好多新疆本地產的各種果汁、蔬菜汁，口感非常好，而事實上農夫果園、匯源等果汁企業也大都是在新疆采購原料的。缺技術、缺資金、缺勞動力。前兩個下一節會講，現在只先說說勞動力的問題。
發展輕工業，勞動力是關鍵。新疆以佔全國六分之一的國土面積，卻只有2000萬左右的人口容量，顯然不符合其地位的重要性。雖然新疆荒地居多，但是眾多的綠洲還是有足夠的擴充容納空間的。每年拾棉季節都會有大量的農民工從河南、四川、甘肅等地湧入新疆，並非沒有人想留下來，而事實上每年都有很多拾花工來了就不走了，可為什麼留下的不多呢？就是因為沒有太多的就業機會。新疆企業少，勞動力需求也少，反之，只要企業多了，勞動力需求自然會上升。
這時雁陣模式就該發揮作用了。隨著沿海一帶經濟結構的轉型，那些勞動密集型產業，不應該往東南亞、南亞轉移，而應該盡可能創造條件讓他們往西部遷移。四川、重慶固然不錯，但新疆也有其特殊優勢。新疆毗鄰中亞，北接俄羅斯，南通南亞，是一個物流集散的絕好中心，而且中亞各國普遍發展程度不如新疆，十分便於貨物的傾銷，遠東的中國倒爺早已名震全球，是時候該新疆倒爺上場了。至於新疆沒有出海口的問題，如果亞歐大陸橋還不能滿足需要的話，那就到紅其拉甫看看，中巴友誼的重要性就凸現出來了。
作為中國少數污染不是很嚴重的地區之一 ，我嚴重不同意以環境的破壞來換取經濟的發展。新疆的優良環境是現今中國的巨大財富，實在不能再走內地很多地方的失敗路子。新疆的礦產資源非常豐富，但我還是不主張在新疆進行深加工，雖然這能夠形成一個利潤相當豐富的產業鏈，但付出的代價也是異常昂貴的。所以重工業我還是希望新疆繼續保持弱勢吧。如果實在要發展，也請盡可能的可持續。
二、潛力產業
新疆的旅遊資源有多豐富，以至於很多時候我會恨不得大聲號召全國人民都來新疆看一看。有很多人羨慕美國的沙漠公路，羨慕西亞北非的民族風情，羨慕俄羅斯的原始森林，羨慕歐洲鄉村的林間別墅......我想說所有你想要的這些在新疆都能找到。喀納斯是中國唯一屬於北冰洋水系的自然保護區，國家5A級旅遊景區，有著亞洲唯一的瑞士風光；伊犁草原，泉眼密布，流水淙淙，是中國最美的六大草原之一，其中的那拉提草原更是世界四大草原之一的亞高山草甸植物區；南疆的塔克拉瑪干有著全世界最好的兩條沙漠公路，沿線的綠洲無暇，純朴的伊斯蘭民風讓你不出國門便可感受到異域風情，徜徉於喀什老城，你會恍如行至地中海小城。
新疆的旅遊業並非不發達，遍及疆內的星級酒店可以說明這一點。只是相對於它所擁有的條件，新疆絕不應只局限於國內，而應該站在世界的高度吸引全球遊客。想想那些可憐的日本韓國棒子們，一輩子也不可能見到這么壯觀的風景。去北非中東太遠，而且不安全，去美國又太貴，這時新疆的好處就凸現出來了。就要緊緊抓住那些沒見過大山大川的小國居民們想見見世面的心理，打造出世界的新疆。
自駕游和徒步旅行市場也是新疆的應該大力發展的旅遊方向。三萬公里疆內通車里程，日新月異的公路，不是高速都能飆車到200公里的瘋狂體驗，再加上最低的油價、路橋費和各種路況，在新疆不渴望擁有一輛自己的車的人幾乎沒有。探險家、登山愛好者、徒步愛好者......形形色色的來自世界各地的體驗者們應該讓其足以撐起新疆半壁的旅遊市場。去年同行的就有一個志願者，大學是在石河子讀的，平時酷愛自行車運動，曾經獨自騎車穿越天山直至沙漠腹地，很是羨慕。新疆可以依靠承接舉辦各種賽事活動打開知名度。光有一個喀納斯賽馬會遠遠不夠，穿越無人沙漠，越野自行車......就是要調動一切資源刺激冒險者們的腎上腺。
除了旅遊產業，文化產業也是新疆的一個蘊含無限潛力的項目鏈。深居口內的人可能對此沒有什麼印象。新疆電視台有多達15個頻道，是中國大陸規模較大，播出語種、頻道最多的省級電視台，而且有自成體系的主持人、明星、電視節目製作團隊，主要以漢語、維語、哈薩克語在全疆播放。你可能會認為這是新疆的民族成分太復雜所致，其實這背後很有文章。大家都知道一個民族的語言都是共通的吧，新疆的哈薩克族和哈薩克的人交流是沒有任何問題的。而且即使是不同民族，但因為他們都屬於伊斯蘭文化圈，文字也都很相近，所以雖然有點困難，也還是可以交流的。我就曾問過身邊的一位維族幹部，他的原話是，一個維族人和一個哈族人，是可以交流的，但如果是兩個哈族人在交流，那麼站在一旁的維族人就會一頭霧水，這種情況聽起來很像我們的方言。
中南亞地區印度的文化產業無疑是最彪悍的，因為歷史的原因俄羅斯的文化產品在新疆也頗有影響力，所以翻看疆內的維語網站，印度和俄羅斯歌曲、影視俯拾皆是。其他中亞各國的情況也大致相同。這時就看出新疆文化產業的前景了吧？不只是新疆本地，而應該致力於做成輻射整個中南亞的傳媒中心，即使擠不掉印度，也該提供多一種選擇。
文化產品的影響力有多大，看看內地憤青們對待韓流的態度就知道了。而且新疆的文化底蘊足夠豐富，也曾有過有席捲全國的潮流代表，只是，和內地一樣的道理，官僚體制和文化政策上的過多規條，束縛了文化產業的發展。雖然目前來看這種局面還會延續一段時間，但這的確可以成為新疆日後的一個發展引擎。
近幾年西部題材在影視作品上出現的頻率非常高，遠的如《卧虎藏龍》、《英雄》，近的如《西風烈》、《錦衣衛》。大漠孤煙一直是英雄們最好的背景。大凡國人都會有一種西部情節，想像著有朝一日可以策馬賓士在無盡的塞外。而電影則是實現這一夢想的最好途徑。其實我有一個足夠大膽的想法，就是在新疆建一個中國的好萊塢。也許你會說中國早就有橫店，有北京有上海，幹嘛還要一個新疆；再說即使建成了，有哪個明星願意跑到那去住？先別著急，你聽我慢慢說。
首先新疆的日照非常充足，適合攝影，而且地域廣闊，自然景觀極其豐富，省去了大量的搭建場景的成本；再者這里人力成本也相對低廉，而且民族風情濃厚，美女資源也算豐富。想想吧，一個輻射內地漢文化圈和中南亞伊斯蘭文化圈的影視中心，新疆可謂得天獨厚。而且電影產業相對來說是對周邊環境依賴度較低的產業，欠發達也好，發達也好，並沒有什麼直接的關系。至於明星是否願意入住，新疆有一塊絕好的寶地，可以當做新萊塢的大本營，只要有了大批奢侈品店，再來一些製片廠，不愁明星不來，而且這還是一個良性互相促進的過程。實在不行，新疆還可以培養出自己獨立的明星體制，說實話，口內的那些明星其實在疆內，尤其是少數民族同胞那裡認同度並不高，他們更青睞的是本民族的一些明星。這樣新疆就可以一邊向中南亞推銷文化認同，一邊向內地推銷異域風情，不愁繁榮不起來。想想當年好萊塢西遷的歷史，只要政府給出一定的政策，大批的製片廠入疆，以明星效應帶動文化產業的發展，終有一日會滅掉印度阿三在中南亞的囂張氣焰。
三、城市化
新疆的城市比例明顯過低，這與其戰略經濟地位嚴重不符。全疆目前只有烏魯木齊和克拉瑪依兩個地級市，其中克拉瑪依還是單一的能源城市。新疆想要崛起必須得有幾個足夠分量的大城市不可。除了上面兩個，伊寧、喀什、庫爾勒和石河子最有潛質。
烏魯木齊是個移民城市，雖然占盡首府便利，來往人流也頗有幾分國際城市的氣魄，但環境污染的實在厲害，我並不看好它，就讓它發展它的重工業去吧，走內地那些二流城市的路子，也總有熬出頭的一天。
我看好的是伊寧，也就是伊犁，歷史上一直都是新疆的政治經濟中心。伊犁河谷是亞歐大陸乾旱地帶的一塊「濕島」，土地肥沃，水源充足，草原遼闊，物產豐富，享有「塞外江南」、「蘋果之鄉」以及「天馬故鄉」之美譽。伊寧是伊犁哈薩克自治州的首府，是祖國西部邊陲的一座花園城市，2005年被評為「中國優旅遊城市」,2009被建設部評選為「中國園林城市」，並同成都一起被評為「中國十大新天府」，2010年被南方報業集團旗下的南方人物周刊評選為中國十座宜居中小城市之一，也是西北地區唯一入選的城市。這樣一個美麗的城市還是東西陸路交通的要沖，地緣優勢突出，對外開放的條件十分優越，是新疆和全國向西開放的重要商埠。除了對外商貿，伊寧未來還應該努力建成中亞的教育中心。建設多所高質量的高校，可以抓住宗教研究，也可以專注於本民族文化，同時接收大量的中南亞留學生，既可以向外教授漢語，又可以促進文化交流。
南疆的城市裡喀什最有民族特色，文化底蘊非常深厚，是中國最西邊的城市，與5國接壤，有6個國家一類口岸對外開放，區位優勢明顯，而且剛剛晉身為經濟特區，前途一片大好，回歸唐朝時的西域繁華指日可待。但是作為一個少數民族比例高達98%的城市，喀什重點發展的只能是商業和第三產業，努力建成輻射中亞的商貿物流中心是不錯的選擇。另外在一個帖子上曾看到有人建議單設一個喀什軍區，非常贊同。民族問題是新疆的大事，設立一個軍區不僅可以穩固一方，還可以帶動地方經濟的發展。對於一個旅遊資源非常豐富的民族城市來說，安全是繁榮市場的最重要保障。
庫爾勒是南疆最大的城市，也是新疆僅次於烏魯木齊的第二大城市，是新疆自治區政府實施北烏南庫發展的對象城市，進出南疆的要塞，新南北疆的分水嶺。而且庫爾勒環境資源非常好，不缺水，這很關鍵，背靠塔克拉瑪干大沙漠，卻又有著博斯騰湖、孔雀河、羅布泊等豐富的水態資源，是新疆難得的水態城市。這么難得的條件當然不能發展污染產業，那麼發展什麼呢？還記得剛剛提到的新好萊塢嗎,庫爾勒就是那塊絕佳的寶地。庫爾勒現在的市容已經非常漂亮，可以說很大程度上並不輸一些沿海城市，只是城市規模相對還小。等著大批製片場遷入後，庫爾勒只需要建出一條星光大道來就好了。
天山北麓分布著眾多的綠洲城市，昌吉、石河子、奎屯、烏蘇等等，其中最具賣相的無疑是石河子。這個軍墾城市，共和國最年輕的城市之一，是由兵團一手帶大的，身上不乏傳奇的經歷。而現在這個「戈壁明珠」擁有一系列的國家級高新技術園、工業園，日後有望成為新疆的矽谷。另外石河子必須擴大城市規模，大量吸收移民，爭取早日升級為地級市，發展勞動密集型產業還是很有前途的。
⑷ 所謂能源行業主要包括哪些新疆主要又有哪些行業
傳統的支柱能源：煤，石油，天然氣。
中國現狀：貧油富煤，煤田分布情回況：南少北多答，西富東貧。
新能源：太陽能，風能，核能，地熱能，潮汐能，生物質能……
新能源現狀：國家大力發展核能；風能不穩定，並網成難題；太陽能效率低，投
資大，生產硅板污染大。
新疆來說，目前主要是傳統支柱產業和風能，新疆的金鳳科技在全球風電製造業
是一塊豐碑，很值得宣傳和學習。
⑸ 新疆能源礦產資源開發利用補償體系框架
6.2.1 礦產資源開發利用補償體系構建思路
在礦產資源開發中,要使當地礦產資源的經濟價值和生態價值得到真正實現,必須建立科學合理的礦產資源開發利用補償機制,從法律和制度層面上構建和完善礦產資源開發利用補償制度,將礦產資源開發利用補償主體、補償對象、補償方式、補償標准、補償資金來源等通過立法的形式規定下來,綜合運用法律、經濟和市場調節等手段和措施,對礦產資源開發受損區域環境進行修復和治理,對利益受損地區居民進行補償。重點解決好能源礦產資源開發過程中不同利益主體之間的經濟利益與生態利益、個人利益與社會利益、生存利益與發展利益的矛盾沖突,協調和平衡礦產資源收益分配中的各方利益關系,形成「污染者付費,使用者補償,保護者得到補償,受損者得到救濟,受影響區域得到發展」的局面。通過建立礦產資源開發利用補償機制逐步實現區域間的平衡協調發展,達到礦業與環境、人與自然、經濟與社會的協調發展,進而推動新疆少數民族地區和諧社會的建設,社會公平的實現和經濟的可持續發展。
礦產資源開發利用補償既要考慮礦產資源的經濟價值補償,還必須強調環境價值、公平價值、發展機會價值補償。依據礦產資源的價值理論、資源耗竭補償理論以及礦產資源開發的外部性理論,礦產資源開發利用補償應包括:一是對資源經濟價值補償。即因資源的合法開采造成資源價值損耗而由資源開發企業對國家所作的補償;二是對資源外部性補償。即對因資源開發造成環境污染破壞,由資源開發企業對資源地居民所作的補償;三是對發展機會受限和喪失區域發展模式創新的補償,這是指國家對資源地政府和居民因保護資源、開發資源受限制或放棄發展機會而給予的補償;四是對重要資源區域的發展進行的補償,即對資源要素在區域間流動時因資源不合理定價和資源不平等交換造成的區域非均衡發展而進行的補償。
6.2.2 礦產資源開發利用補償主體
礦產資源補償主體是指參與利用礦產資源以及礦產資源利用會對其生活產生影響的人或物。主要包括補償主體和受償主體。其中補償主體是義務主體,受償主體是權利主體。
6.2.2.1 補償主體
補償主體是指礦產資源開發利用過程中獲得收益的組織或個人。從補償手段來看,礦產資源補償主體包括公共主體和市場主體。公共主體包含了國家、區際間政府、非贏利性的社會組織機構;市場主體是指礦產資源補償的微觀實現主體,是指直接與礦產資源發生關系的組織或個人,主要包括資源開發企業和受益地區居民。
(1)國家補償。國家補償是指中央政府對西部礦產資源開發中的利益損失和生態建設而給予的財政撥款和補貼。國家為了使東部地區先發展起來,將西部的大量能源礦產資源輸出到東部支持該地區的經濟建設,而西部卻要為此支付礦區生態環境保護和安置利益受損居民的成本。作為代表人民群眾和社會利益的國家理應為此進行補償。國家對礦區居民和生態環境補償具有宏觀性,主要是通過政策傾斜、項目扶持、財政補貼和各種方式的獎勵措施等進行補償。其中,中央政府給予的財政撥款是最為直接和典型的補償方式。
(2)資源利用受益區域補償。資源利用受益區域補償是指資源受益地政府向資源地政府提供的專項財政補助,可以看做是資源輸入地區對資源輸出地區的補償以及產業下游地區對上游地區的補償。由於我國資源價格長期扭曲,東部經濟發達地區以低廉的價格從資源地獲取資源,再經過加工轉化從而獲得高額利潤,這實質上是對資源地既得利益的剝奪。因礦產資源開采利用而得到發展機會的區域也是受益主體,它們也應該成為補償的主體。資源開發受益區域,尤其是中東部地區應該對資源所在地通過橫向財政轉移支付、對口幫扶等形式進行補償,以避免資源在區域間轉移造成東西部差距拉大。通過建立礦產資源開發利用補償機制,由經濟比較發達的下游地區「反哺」上游地區,如對下游地區利用油氣等礦產資源時,在相關產業的稅費中提取一定比例作為上游地區資源補償資金的來源。
(3)礦產開發利用企業等受益者補償。礦產資源的開采者和使用者是礦產資源開發最直接的受益主體。一方面他們利用礦產資源獲得了相應的資源價值和發展機會。另一方面,他們在開采礦產資源時對當地生態環境造成一定的破壞,而不需要承擔相應的成本和費用,使當地居民的環境發展權益受損。從這個角度看,礦業企業應該承擔一定的礦區生態環境補償的義務,應該向資源地政府繳納資源環境價值損失補償費用,以彌補當地政府和居民的利益損失。國家一般可以通過徵收資源稅、環境稅、礦產資源補償費及礦業權使用費等各種稅費來實現。
(4)社會補償。社會補償應該是指對生態保護有覺悟的非利益相關者通過某種形式的捐助和資金募集,包括國際、國內各種組織和個人通過物質性的捐贈和捐助,與生態保護義務群體之間建立的惠益關系。這種補償主要表現在以資助或援助方式提供的資金。國家應該加大宣傳力度,提高公眾參與意識,增強對生態補償重要性的認識,讓全社會都關心和參與到生態補償中來,對礦產資源開發過程中造成的生態環境破壞進行補償。與國家補償、資源利益相關者補償相比,社會補償屬於非直接利益關聯者補償,屬於道德倡議范疇,屬於自願補償,國家可以通過經濟杠桿、道德文化的形式進行鼓勵。而國家補償、資源利益相關者補償是發生在直接利益相關者之間的補償,故應納入強制補償的范疇。
6.2.2.2 受償主體
受償主體是指在礦產資源開發利用中受到損失或維護公共利益的組織和個人。主要包括資源地政府、資源地居民和礦山企業。
(1)資源地政府。資源地政府在為國家經濟建設輸出大量資源的同時,卻要承擔當地生態恢復、經濟社會發展和資源開發矛盾化解等一系列問題。因此,在礦產資源開發中,理應獲得由於資源開發、生態環境破壞以及資源產品價值轉移引起的區域利益損失的補償。
(2)資源地居民。資源地居民與當地的資源環境具有直接的聯系。由於受我國礦業開發體制等方面因素的制約,礦產資源開發與資源地經濟發展的關聯度不高,與當地居民的利益關系聯系不夠緊密,資源開發對提高當地居民就業和生活水平的作用沒有得到充分體現,反而給資源所在地居民帶來居住環境被破壞、生產發展受限等一系列負面影響,資源地經濟落後、生活貧困的局面沒有得到根本改善。因此,國家應該對資源地居民進行補償。
(3)礦山企業。礦產資源開發企業在礦產資源開發利用中提高了資源的綜合利用效率並進行生態環境保護,減緩了資源耗竭速度,對於這樣的企業國家應給予補償。例如,礦業企業採用新技術進行開發活動,使礦產資源開發水平比其他礦業企業有了較大幅度的提高,國家對這樣的企業可以通過稅費減免等方式給予補償。
6.2.3 礦產資源開發利用補償范圍
礦產資源具有三大價值:經濟價值、公平價值、生態價值。為了使礦產資源的價值得到充分地體現,為了有效實現公眾和政府的礦產資源開發利用補償權利,需要通過制定相應的資源補償制度,在法律和制度層面對礦產資源開發利用補償范圍應作出明確界定,以充分體現礦產資源的價值。
6.2.3.1 礦產資源耗竭補償
礦產資源耗竭補償是指因礦產資源的開采使資源的數量、價值不斷減少,由國家和受益地區對資源價值損耗進行的補償。礦產資源為不可再生資源,在一定技術條件下,隨著礦產資源的不斷開采利用,資源的儲量會逐漸減少,達到「耗竭狀態」,繼而引發區域可持續發展問題。可持續發展要求當代人在滿足自己需要的同時,不對後代人滿足其需要的能力構成危害。因此,國家有必要對礦業企業收取一定的資源補償費,用於資源勘探或尋找新的資源,使資源開采量在更長時期內保持在一個穩定的水平上。
6.2.3.2 礦產資源公平價值補償
(1)基於喪失發展機會的公平價值補償。西部是我國重要的資源供給區,但長期以來,由於我國存在區域間產品不平等的交換問題,資源價值對西部地區的貢獻未在經濟發展中體現出來,西部地區「富饒的貧困」的現象非常突出。不僅如此,在西部礦產資源的開發利用中還造成了生態環境破壞與污染,這些都直接導致礦區居民生活質量的下降和生存環境的惡化,礦區居民原有的生存、生活方式受到影響,使他們不得不放棄一些生存的機遇和發展的機會,承受著巨大的經濟損失。雖然《中華人民共和國憲法》規定礦產資源屬於國家所有,但資源地居民也有依靠本地資源確保生存發展的權利,即生存權和發展權。生存權和發展權是我國公民擁有的基本人權。從公平的角度講,每個地方的公民都應該享有同等的生存權和發展權,絕不允許為了一部分人的利益而損害其他人的利益,也不能為了一些地區的經濟發展而犧牲另一些地區的發展權益。
從我國油氣產業分工格局上來看,新疆只是充當了資源開采及初級加工產品的提供者,深加工產業一般都布局在中東部發達地區。在這種產業格局下,造成了新疆油氣化工產業結構單一、產業鏈條短、產品附加值低的現狀。同時,在新疆從事油氣開發加工的企業都是中央企業,地方企業很難進入油氣資源開發領域,這實質上也就使地方政府喪失了利用油氣產業來發展和壯大地方經濟的機會。另一方面,油氣資源開發活動也制約了其他產業的發展。油氣資源開采中需要大量用水,而新疆本身是水資源比較匱乏的地區,隨著油氣資源大規模開采,對水的需求逐步增大,這勢必會擠占農業用水和其他工業用水。從這個角度說,國家在加大新疆油氣資源開發的同時也使農業和其他產業發展受到了一定限制。
因此,國家應該對這種在資源開發中因區域發展機會受限制或喪失平等的發展機會而造成的損失給予一定的補償,以消除區域間經濟發展差距拉大的矛盾和沖突。國家應建立不同產業間的產業反哺機制和發達地區對落後地區的橫向財政轉移制度,使資源地政府和居民切實能從資源開發利用中獲得好處,實現區域經濟的可持續發展和社會的穩定。
(2)資源區際轉移價值損失補償。資源區際轉移價值損失補償是指礦產資源由資源地輸出到消費地過程中,對由於區際不平等交換而造成的資源產品價值損失進行的補償。新疆作為礦產資源富集的地區,在資源開發和輸出過程中長期充當著低價格初級礦產資源產品提供者的角色,並且還要為此付出治理生態環境的高額代價,而礦產資源消費地卻從礦產資源中獲取了二次加工的高額利潤。隨著大量資源初級產品輸出和工業製成品的輸入,新疆面臨著雙重利益損失,引發了諸多嚴重的經濟及社會問題。礦產資源具有準公共物品屬性,在目前的礦產資源開發制度下,礦產資源開發給東部地區帶來了巨大收益,產生了巨大正外部效益,而新疆卻要承擔生態環境惡化所帶來的負外部性成本,新疆從外部獲得的收益明顯小於它給予外部的收益,受損大於受益,存在凈損失,再加上生態環境惡化,礦產資源不斷耗竭,地方產業發展受阻,地區生活水平改善受限,社會事業發展延緩,導致新疆與其他地區的差距越來越大。
這種區域之間不平等的產品交換,加劇了地區之間經濟發展的不平衡,因此,國家必須加大財政轉移力度,通過二次分配調節,改變資源收益分配在區域之間分配的不平衡,解決資源所在地經濟發展落後、貧富差距大、財富分配不公、社會矛盾激化和環境不斷惡化的矛盾,實現區域協調發展。
6.2.3.3 礦產資源生態環境補償
礦產資源生態環境補償是指因礦產資源開采造成環境污染和生態系統破壞,為了恢復生態功能和生態價值,由礦山企業和受益地區對受損礦區所造成的損失給予補償、恢復、治理、校正的行為總稱。隨著新疆礦產資源源源不斷輸出,資源地的生態遭到極大破壞。由於礦業企業在礦產資源開發活動中片面追求眼前經濟利益,隨意砍伐植被、排放污水,破壞了原有的沙漠綠洲生態平衡,引發了土地沙化、大氣和水污染等一系列生態環境問題。長期以來,礦業企業憑借對環境資源的無償或低價佔有獲得超額利潤,而被掠奪過的資源環境卻得不到應有的補償。礦業企業在資源開發中並未承擔其應該承擔的環境成本,反而把開發造成的生態破壞的外部不經濟性轉嫁給社會。可以這樣說,礦業企業是以犧牲礦區生態環境利益為代價來換取巨大的經濟利益,這顯然對資源所在地居民來說是極不公平的。
從社會公平的角度講,在礦產資源開發中當不同利益主體的經濟利益與生態利益發生沖突時,礦山企業和受益地區作為最大受益者理當應該承擔更多的責任。國家應建立和完善礦產資源開發生態補償機制,通過徵收資源環境稅等方式向資源環境受損地區進行補償,促使受損礦區生態環境恢復和重建。此外,要把礦山企業對礦區居民承擔的生態補償上升到法律層面,通過法律手段來調節不同主體的經濟利益與生態利益關系。
6.2.4 礦產資源開發利用補償方式
由於被損的生態環境修復和治理往往需要巨額資金,僅僅依靠礦業企業和受益區域繳納的補償金並不能保證獲得足夠的生態補償資金,這時就需要有政府力量的介入,通過強化國家財政的生態補償方式,建立區際間的生態補償方式,完善礦區生態補償的市場補償方式。最終建立起由國家、地方政府、社會和企業共同分擔,以政府為主導,市場化運作為輔助的多層次、多樣化的補償方式。
6.2.4.1 政策補償
政策補償是指國家或地區通過對資源地給予特殊或優惠政策而進行的補償方式。政策補償是利用制度資源和政策資源進行的補償,尤其是對資金十分貧乏,經濟十分薄弱的新疆來說更為重要,「給政策本身就是一種補償」。受補償者在授權的許可權內,利用制定政策的優先權和優惠待遇,通過制定一系列創新性的政策,為資源地經濟社會可持續發展籌集資金。例如國家在產業結構調整時,盡量幫助西部優化產業結構,根據西部欠發達的特點給予差別對待和政策支持。政策補償應通過法律法規進行約束和支持,尤其是對生態補償、產業補償、區域補償制度建設應立法先行。
6.2.4.2 資金補償
資金補償是最直接有效的一種補償方式。新疆是經濟較為落後地區,財政自給率很低,依靠自身發展經濟、進行生態建設的能力還相當薄弱,因此要建立以政府為主導、市場為輔的資金補償方式,提高資源地的發展經濟、保護生態環境的能力,增強資源地的發展和造血功能,從而使新疆盡快擺脫貧困,實現社會和經濟快速再發展。資金補償的形式包括補償金、減免稅收、補貼、財政轉移支付、貼息和加速折舊等。
6.2.4.3 項目補償
項目補償主要是國家對資源地接續產業發展、增加當地農民收入、生態環境保護與恢復治理的項目投入。資源地可以通過申請國家項目,通過項目來帶動接續發展,實現對農民利益和生態環境補償。例如,國家在安排生產力布局時,應當將國家要上項目的與西部資源有關的石油、煤化工生產等深加工重點項目優先布局在資源所在地,通過延長產業鏈,將附加值留在當地。
6.2.4.4 智力與技術補償
智力與技術補償是指中央和地方政府通過提高受補償者生產技能、科技文化素質和管理水平的方式對生態環境綜合治理、產業發展給予支持。具體包括對補償者開展智力服務,提供無償技術咨詢和指導,為受補償地區培養專門的技術人才和管理人才,輸送各類專業人才,提高受補償者生產技能和管理組織水平。
6.2.5 礦產資源開發利用補償標准
要實現對礦產資源價值合理補償,必須制定一個科學、合理的補償標准。礦產資源開發利用補償的效果及其實現的程度取決於補償標準的高低。如果補償的標准規定過低,則資源屬地的利益難以得到保證,礦產資源的價值也難以實現;反之,如果補償標准規定過高,超過礦業企業和受益地區的補償能力,則會阻礙礦業企業和資源消費地經濟的合理發展,科學、合理的礦產資源補償標准對於礦業企業和受益地區來說具有引導、約束和激勵功能。
確定礦產資源開發利用補償標准,需要建立科學的礦產資源價值評估體系,綜合運用各種評價方法對資源生態環境價值進行評估。目前主要的評估方法有收益損失法、效果評價法、隨機評估法等。在對資源生態環境評價時需要充分考慮資源開發造成生態環境破壞的成本和生態環境保護造成的發展機會損失的成本。只有合理准確地評估出資源的經濟價值、生態價值和公平價值,才能對資源地利益損失補償提供操作性強的科學依據。
同時,國家應該綜合運用法律、行政、政策等宏觀調控手段,充分發揮市場對資源配置的基礎作用,對以前制定的資源補償標准進行調整和修訂,理順資源稅、礦產資源補償費、兩權使用費、礦區使用費等租稅費的關系,避免重復徵收。通過提高資源補償標准為資源地經濟發展和生態環境建設獲得更多資金。在制定礦產資源開發利用補償標准時,可以適當借鑒國外已有的經驗和做法,結合我國的實際情況予以調整。當然,礦產資源補償標准制定還應與地方標准和行業標准相結合,這樣可以保證資源環境補償從各個層次、各個地域都可得到更好的執行。
6.2.6 礦產資源補償資金來源及籌措方式
資源開發利用補償能否落實關鍵在於補償資金是否能及時到位。資源開發利用補償資金主要來自國家財政收入,由於財政收入有限並且用途廣泛,很難保證有充足的資金用於對資源所在地的補償。為此,需要拓寬補償資金的來源和渠道,實現補償資金的多元化並保證其專款專用。補償資金的來源主要有:財政轉移支付、專項建設資金、資源稅費、補償保證金、補償基金、銀行信貸和捐款等。
6.2.6.1 財政轉移支付
財政轉移支付包括縱向財政轉移支付和橫向財政轉移支付。縱向財政轉移支付是指中央對地方或地方上級政府對下級政府的經常性財政轉移。橫向財政轉移支付,即地方同級政府的財政轉移支付。財政轉移支付是政府補償方式中最重要的手段,具有資金來源穩定、啟動容易、見效快的優點。國家應充分考慮資源地的公共服務支出成本差異,逐步加大對資源地的財政轉移支付力度。
6.2.6.2 資源稅費
我國在礦產資源開發利用補償中涉及的資源稅費主要有資源稅、資源補償費、探礦權采礦權使用費及價款。礦產資源補償費和礦產資源稅是對資源地進行資源環境補償最重要的資金來源。但由於現行資源稅和資源補償費率比較低,造成對資源開發利用經濟補償和生態補償不足。因此,國家應該調高資源稅和資源補償費標准,將更多的資金用於對礦區生態環境的建設和經濟社會的發展。此外,針對當前資源稅費體制的不足,國家可考慮增設環境稅和資源消費稅等新的稅種。國家應向礦產資源的初級產品消費者征稅,讓他們作為礦產資源利用的受益者,承擔部分資源地的利益損失。國家應向礦業企業及資源初級產品消費地徵收環境稅,用於生態環境價值恢復、建設的補償資金。
6.2.6.3 生態環境補償費
生態環境補償費是政府運用經濟手段促進排污單位治理污染、改善環境的一項主要措施,在發達國家使用普遍。目前在我國主要由環保部門以排污費的形式收取。我國最早的生態環境補償費實踐於1983年,在雲南對磷礦開采徵收覆土植被及其他生態環境破壞恢復費用。1993年,我國確定了14個省的18個市縣作為試點,開展徵收生態環境補償費工作。但在2002年全國清理整頓亂收費時該項收費被取消,各地的試點工作基本停止。近年,山西等地已恢復徵收生態環境補償費,效果明顯,其他地區也開征了類似規費。徵收生態補償費對生態環境保護和建設發揮了重要作用,建議國家把新疆作為生態補償費試點,在油氣、煤炭等礦產資源開發中開征生態補償費,用於對當地生態環境建設和修復。
6.2.6.4 生態環境保護基金
通過對外合作交流,積極爭取發達國家和國內外各種民間社團組織及個人的各種形式的資助或援助,還可以通過發行生態福利彩票、環境資源保護債券等方式從社會募集資金建立礦產資源開發生態環境保護基金,以彌補國家在礦產資源開發生態補償資金的不足。
6.2.6.5 援疆資金
目前,礦產資源開發利益相關者的補償制度還不完善,資源受益區對受損區的補償機制還未完全建立。礦產資源開發利用補償主要是通過中央財政轉移支付,這種完全由中央政府買單的方式顯然與「受益者付費」的原則不協調。中東部經濟發達地區應通過向資源輸出地提供援助資金的方式來調整受益方和受損方之間的利益關系,改變現有的礦產資源利益分配格局,實現共用資源、共同發展的雙贏格局。
6.2.6.6 金融信貸
從國際經驗看,國際金融組織是很多國家生態補償機制的推動者。利用國內外政策性銀行的力量,以低息或無息貸款的形式向有利於生態環境的行為和活動提供小額貸款,可以籌集生態環境建設的啟動資金,加快生態補償的進程。金融信貸作為環保管理的手段應該得到加強,越來越多的國際大金融機構都在朝著這方面努力。世界銀行、亞洲開發銀行、美國和歐盟的進出口銀行,都已經把環境因素納入貸款、投資和風險評估程序。
6.2.6.7 社會捐助
捐助不僅包括國際資助和國內個人、公司、協會、團體、基金會提供的直接資金援助,也包括國際和國內團體或個人的修復技術資助。捐助是國際環境非政府機構經常使用的補償手段。一方面,新疆應該積極爭取全球環境基金,聯合國環境署、世界銀行、亞洲開發銀行等官方國際組織直接對資源受補償地區或群體進行補償;另一方面,積極鼓勵企業捐贈。通過深化企業財務制度改革,在企業履行社會責任的管理上,從數量控制轉化為質量控制,引導企業為資源地經濟發展服務。同時,廣泛動員個人、民間組織、環保組織、中介組織關注資源環境補償機制建設。
⑹ 新疆能源礦產資源收益分配中的利益關系分析
5.3.1 礦產資源收益分配中的利益關系
隨著我國礦產資源從無償使用到有償使用,礦業權由行政配置向市場化配置的轉變,礦權的利益主體由單一變為多級,礦產資源開發中的利益矛盾也日益突出。分析這些利益矛盾,對揭示其產生的根源,協調新疆能源礦產資源開發利用中各種利益關系有重要意義。
5.3.1.1 利益主體及其利益關系
在現行礦產資源礦權制度下,礦產資源開發中所涉及的利益主體及其利益關系包括以下幾種:
第一,中央政府,它是礦產資源的所有者、礦業管理者和礦業投資者。作為礦產資源所有者,通過礦產資源有償使用制度,獲得其財產權收益(包括礦產資源補償費、礦區使用費和礦業權使用費等),以實現礦產資源的合理配置及礦產資源資產的保值增值;作為礦業管理者,立足於國家經濟與社會發展全局,通過資源稅、環境保護稅、礦業權登記費、許可證費等行政權收益,實現保障資源供給、保障資源安全、保護環境的目標,並調節政府與礦產資源開發利用者之間的經濟利益關系;作為礦業投資者,通過國家礦業公司對礦產資源勘探權、開采權和生產加工權利行使來投資獲取經濟利益,如經營利潤和礦業權價款[82]。
第二,國有礦產公司,是礦產資源開發的合法主體、中央政府利益的代表者和實現者。一方面,通過探礦權和采礦權——法人財產權的行使,具體實現國家所有權的經濟利益,並以投資回報的形式向中央財政上繳利潤;另一方面,通過礦產資源生產經營活動獲得投資利潤和風險回報,以實現企業的生存與發展。在制度規范、產權明晰的前提下,國有礦業公司與中央政府的利益關系主要體現在礦產資源稅費的徵收標准及經營利潤的分享比例上。
第三,地方政府,在礦產資源一級所有一級開采體制下,地方政府通過為礦業權人創造條件、提供服務,以資源稅、礦產資源補償費、增值稅、所得稅、土地使用稅、房產稅等形式分享礦產資源開發利用帶來的經濟利益;在礦產資源一級所有二級開採的西部地區,地方政府希望不僅能通過礦產資源稅費來獲得財政收入,而且還通過參與和獲得礦產資源勘探開發權來促進當地產業和區域經濟的發展,特別是在新疆有石油、天然氣和煤的各市、縣政府,其對增加財政收入、發展地方經濟,提高當地居民收入的慾望更加強烈,這也是產生中央政府與地方政府利益沖突的主要根源。
第四,地方礦業公司,主要指地方政府所屬的礦產資源勘探開采企業。礦業開發企業是礦產資源開發的合法主體,是政府利益的代表者和實現者,其通過探礦權和采礦權的行使,具體實現國家所有權的經濟利益,並以投資回報的形式向國家和地方財政上繳利潤(包括各種行政性收費),同時,通過礦產資源開發生產經營活動獲得投資利潤和風險回報,以實現生存和發展。地方礦業公司與國有礦業公司之間是平等的競爭關系,但在礦產資源的佔有上存在著利益沖突。
第五,資源地居民,他們是礦產資源開發利用負外部效應的承擔者。在礦產資源開發利用的同時,一般都會對當地居民的發展權利和生存環境權利構成侵害,他們不僅應當得到一定的經濟補償,而且應該從礦產資源開發利用中獲得或分享更多的機會和利益。
5.3.1.2 利益矛盾及其表現
上述分析表明,在現行礦產礦權制度下,新疆能源礦產資源開發中所涉及的利益主體是多元的,各利益主體之間的利益關系既是一致的,又是矛盾的。在礦產資源開發活動中所表現出來的中央企業與地方政府、中央企業與資源地居民之間的利益之爭,實際上暴露的就是中央利益與地方利益之間的矛盾。我們認為,新疆能源礦產資源開發中,中央與地方利益矛盾的核心主要體現在以下兩個方面:
(1)礦產資源開發收益權的分配矛盾。產權的核心是收益權,礦產資源開發收益權的分配,從根本上是由礦產資源的開發管理制度(也就是礦權制度)決定的。我國礦產資源稅費制度是伴隨著經濟體制改革以及礦產資源有償使用制度的建立而逐步形成的,其主要稅費種類包括資源稅、所得稅、增值稅、資源補償費、礦業權使用費、礦區使用費、城鎮土地使用稅、城建稅及教育費附加、房產稅和車船使用稅等,地方政府能夠分享的礦產資源稅費主要有兩類:一類是劃歸地方稅種的城鎮土地使用稅、城建稅及教育費附加、房產稅和車船使用稅;另一類是劃歸共享稅的增值稅、所得稅、營業稅、資源稅及礦產資源補償費。與國際上通行的「所得稅+權利金」的模式不同,我國礦產資源開發主要採取以增值稅和資源稅為主的稅費模式。所以,地方政府分享的稅費主要來自增值稅、資源稅、所得稅和礦產資源補償費。
從表5.3、表5.4可以看出,2000~2004年間,油氣資源開發行業對新疆GDP的貢獻率基本保持在較高的水平上,除2001年和2002年以外,礦產資源開發行業對新疆GDP的貢獻率基本保持在45%以上,對新疆區域經濟的快速發展起到了顯著的拉動作用。而與此同時,地方政府從礦產資源開發中所分享到的稅費卻是相當有限的,對地方財政收入的貢獻基本上低於15%。
表5.3 油氣資源開發行業對新疆區域經濟的貢獻表
資料來源:根據《中國統計年鑒(2000~2005)》計算整理
表5.4 油氣資源稅費對新疆的財政貢獻表
資料來源:根據《中國統計年鑒(2000~2005)》計算整理
注:2001年的貢獻率為負值是因為2001年與2000年的統計口徑不一致
在礦產資源開發中,投資主體構成不同,所獲得的收益也不同,存在巨大的收益分配差異。在新疆,由於大部分國有礦業企業的投資主體是中央政府,按照誰投資誰受益的原則,其收益的大部分以投資利潤的形式上繳中央財政,同時中央政府還可得到該企業上繳的國稅收入部分。而自治區政府能得到的只是地稅收入部分。正是因為誰擁有投資開采權,誰就獲得了資源收益權,我國各省(區)政府都千方百計地爭取礦產資源的開采權,以期分享更多的資源收益權[83]。
(2)礦產資源開發對地方經濟發展推動作用的矛盾。如前所述,從國際范圍來看,作為基礎能源產業,礦產資源開發的輻射、擴散功能極強,對社會經濟發展具有巨大的推動作用。具體表現為:①產業鏈發展推動,即通過對礦產資源初級產品的深加工轉化高附加產品,延伸產業鏈條,從而帶動石油化工、煤化工以及其他與礦產資源生產和消費相關產業的發展,在區域內形成產業發展集群優勢;②投資推動,即由於礦產資源勘探開發需要大量資金投入,該行業較高的投資回報率會吸引大量的國內國際投資者和當地投資者前來投資,這一方面帶動了當地礦產資源開發產業的發展,同時也增加了地方投資者的收入;③消費推動,即由於礦產資源的開發,帶動了當地餐飲、娛樂、文化等服務性消費產業發展,可有力拉動區域經濟發展;④就業推動,即隨著礦產資源開發相關產業的發展,吸納當地勞動力就業,帶動了當地勞動力市場的發展,既解決了當地勞動力就業問題,也增加了居民的家庭收入[84]。然而,在我國西部礦產資源的開發實踐中,卻普遍存在著一種強烈的經濟反差現象:一方面,西部地區的礦產資源得到了源源不斷的開發,並取得了顯著的經濟效益,為國家創造了巨大的物質財富;另一方面,許多地區隨著礦產資源的開采,經濟依然落後,出現了「富饒的貧困」現象,或者說陷入了「資源詛咒」的窘境。
5.3.2 中央、地方政府事權劃分與財權分配
5.3.2.1 中央政府與地方政府事權責任劃分的法律框架和存在的問題
我國界定中央政府和地方政府職責劃分的法律體系共分為三個層面:第一層面是憲法。憲法是我國的根本大法,它規定了國家的根本制度和根本任務,具有最高的法律效力。從《中華人民共和國憲法》規定的基本思想來看,中央政府和地方政府的事權劃分總體上遵循了「中央統一領導、地方分級管理」的原則。第二層面是一般性法律層面,主要體現為《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,該法令在不與《中華人民共和國憲法》基本精神違背的前提下,對各級地方政府的職責做出了相應的規定。第三個層面即是具體行業、領域的法律條文,如《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國環境保護法》等法律[85]。
雖然,上述法律從總體上界定在各個領域中央政府和地方政府的責任劃分,但在在具體的中央、地方事權劃分、財權分配中仍然存在許多問題:市場與政府邊界不清晰,政府職責「越位」與「缺位」同時存在;劃分政府間職責的法律制度過於原則,難以具體操作,從而造成中央與地方政府間事權錯位。此外,地方政府收支缺口巨大,形成了高度依賴中央政府財政轉移支付。國家實施的普惠政策存在「一刀切」的現象,缺少對西部開發地區的優惠政策。
5.3.2.2 中央與地方礦產資源管理事權劃分
(1)中央政府的礦產資源管理事權。
——擬定礦產資源有關法律法規和管理的技術標准、規程、規范和辦法。
——監督檢查各級國土資源主管部門行政執法和土地、礦產、海洋資源規劃執行情況;依法保護土地、礦產、海洋資源所有者和使用者的合法權益,承辦並組織調處重大權屬糾紛,查處重大違法案件。
——依法管理礦產資源探礦權、采礦權的審批登記發證和轉讓審批登記;依法審批對外合作區塊;承擔礦產資源儲量管理工作,管理地質資料匯交;依法實施地質勘查行業管理,審查確定地質勘查單位的資格,管理地勘成果;按規定管理礦產資源補償費的徵收和使用;審定評估機構從事探礦權、采礦權評估的資格,確認探礦權、采礦權評估結果。
——組織監測、防治地質災害和保護地質遺跡;依法管理水文地質、工程地質、環境地質勘查和評價工作,監測、監督防止地下水的過量開采與污染,保護地質環境。
——安排並監督檢查國家財政撥給的地勘費和國家財政撥給的其他資金。
——組織開展土地資源、礦產資源、海洋資源的對外合作與交流。
(2)省級地方政府的礦產資源管理事權。
——宏觀管理:地質礦產規劃管理,礦產資源戰略研究,地質礦產政策法規制訂。
——資源資產管理:礦產資源儲量管理,礦業權管理,實現礦產資源國家經濟權益。
——社會管理:資質管理,地質礦產調查管理,礦產勘查管理,礦業權登記。
——公共服務:地質礦產信息服務,地質災害防治,地質環境管理,礦產儲量確認。
5.3.2.3 中央、地方政府和企業礦產資源管理收益分配及問題
在我國,石油企業增值稅75%,消費稅、所得稅100%劃歸中央財政,留給地方比例太低。另外,由於石油工業體制原因,地方企業進入石油、石化領域非常困難,地方油氣深加工產業發展十分緩慢。新疆作為油氣資源產地,從油氣資源開發中得到的就業、稅收等方面的經濟效益和社會效益不高。同時,地方稅收分成比例過低,也加大了地方治理修復生態環境的難度。從前面的分析可以看出,2001~2006年礦產資源收益在中央與新疆地方政府之間分配差距在逐年加大,在礦產資源開發中中央與地方政府之間財權和事權不對等的矛盾更加突出。
中央、地方政府與企業礦產資源收益分配與責任如圖5.1所示。
圖5.1 中央、地方政府與企業礦產資源收益分配與責任
(1)地方政府礦產資源管理中社會公共服務缺失。按照現行的行政管理體制和財政體制,鄉鎮政府能為當地居民提供的主要是現行財政體制規定的一些基本公共產品,而資源開發過程中當地所承擔的社會與環境的可持續發展成本,鄉鎮政府沒有專門的經費,鄉(鎮)政府的這種功能的不足,使得資源開發過程中,農村社區建設面臨較大困難。在油氣礦產資源開發中,鄉(鎮)政府只有通過與當地資源開發企業的協調,從資源開發企業中獲得一些捐贈性收益。
(2)礦產資源開發企業社會責任缺失。對於大部分礦山來說,其開采期一般都在5~10年之間,探明的大儲量礦山並不多,礦產企業為了追求較大的經濟利潤,在礦產資源開采中采富棄貧、采易棄難、采大棄小以獲得更多的利潤。企業這種追求短期經濟效益的行為,助長了破壞和浪費國家資源的現象。並且企業在追求經濟效益最大化的同時,卻將環境污染的治理工作交給政府解決,自身卻不承擔治理環境污染的責任。另一方面,由於地方政府往往缺乏治理礦山環境污染的能力和財力,也難以履行對受損生態環境的修復和治理。
⑺ 新疆的主要產業
從「一白一黑」到「一白一黑一紅」，再到「白黑紅藍」交相輝映。
20世紀90年代末，新疆特色產業仍是棉花和石油這「一白一黑」唱主角。進入21世紀，在推進「一白一黑」戰略的同時，新疆開始推動番茄種植和加工，向「一白一黑一紅」產業格局邁進。
近年來，以光伏、風電為代表的「藍色產業」迅速崛起，新疆豐富的光照和風資源被激活。隨著絲綢之路經濟帶的崛起，臨空經濟、陸港經濟、雲計算、裝備製造、新能源新材料等新產業形態，使新疆的「藍色產業」不斷走向「深藍」。
新疆特色現代化工業體系是以傳統產業為支撐，新興產業為引領，勞動密集型產業為重點，信息網路技術與製造業深度融合，經濟增長與產業惠民協同發展，為社會穩定和長治久安提供有力保障的現代化工業體系。
2018年，自治區黨委經濟工作會議和政府工作報告都明確提出，要緊緊圍繞推動高質量發展，加大調結構、轉方式力度，堅持一產上水平，二產抓重點，三產大發展，要培育壯大特色優勢產業，構建具有新疆特色的現代產業體系。今後，新疆將通過打造「百項技術改造升級示範工程」，推動石油石化、現代煤化工、冶金建材、輕工食品、機械製造、民族醫葯等傳統產業提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，延伸產業鏈、提升價值鏈，促進傳統產業向中高端邁進。
⑻ 新疆能源礦產資源現狀、優勢、潛力及其配置和供需平衡研究
能源礦產（主要指石油、天然氣、煤，下同）是新疆最主要的礦產資源，在全國和自治區國民經濟中都占據著極為重要的地位。截至2005 年底，已發現的能源礦產有8 種：石油、天然氣、煤、油頁岩、天然瀝青、鈾、泥炭、煤層氣。其中上表並開發利用的有6種：石油、天然氣、煤、油頁岩、天然瀝青、鈾。泥炭，煤層氣在新疆雖有一定資源遠景，但工作程度很低，資源儲量未上表也未開發利用。
截至 2005 年，石油剩餘可采儲量 41378 萬噸，佔全國的16.60%，采出量2408.32萬噸，佔全國的13.58%；天然氣剩餘可采儲量6023.6億立方米，佔全國的21.37%，采出量106.24 億立方米，佔全國的22.27%；煤炭保有資源儲量1008.2 億噸，佔全國的9.70%，產量3942.29 萬噸，佔全國的3.33%。天然氣居全國首位，石油、煤也在全國佔有重要地位。
2005年，新疆能源礦業產值721.56億元，佔全區工業總產值的30.59%，其中，石油、天然氣產值694.63億元，佔全區能源礦業產值的96.27%，煤礦產值26.93億元，占能源礦業產值的3.73%。能源礦產是新疆的最重要礦產，也是新疆經濟發展的重要支柱。
第一節 石油、天然氣資源
一、石油天然氣資源勘查開發現狀
新疆主要沉積盆地有30多個，其面積為90萬平方千米。經過地質勘探證明，油氣資源非常豐富，油氣資源總量為360億噸油當量。截至2005年，已發現油氣田87 個。其中，大型油氣田6 個，累計探明石油儲量33.68億噸，天然氣1.15 萬億立方米。2005 年全疆已有40 多個油氣田投入開發，產油2408.3 萬噸，天然氣達106.6億立方米，年儲量及產量增長居國內陸上之首，塔里木已成為我國第二大天然氣區，將成為我國油氣資源主要接替區之一。
（一）准噶爾盆地
准噶爾盆地面積達13 萬平方千米，是新疆主要大型含油氣盆地之一。截至2005 年，共發現油氣田27 個，其中大型油氣田2 個。油氣資源總量106.9 億噸，其中石油85.9 億噸，天然氣2.1 萬億立方米。累計探明石油儲量 18.71 億噸，可采儲量43691.9 萬噸，剩餘可采儲量21764.7 萬噸；累計探明天然氣儲量2173.15 億立方米，可采儲量951.4 億立方米，剩餘可采儲量707.18 億立方米。2005 年產油1124.34 萬噸，產天然氣28.95億立方米。
（二）塔里木盆地
塔里木盆地是我國最大的內陸盆地，面積達56 萬平方千米。經地質勘探證明，塔里木盆地油氣資源十分豐富，已發現油氣田36個，其中，大型油氣田4 個。其資源量為229 億噸，其中石油115億噸、天然氣11.4 萬億立方米。累計探明石油儲量11.49 億噸，可采儲量2.19億噸，剩餘可采儲量1.40億噸；累計探明天然氣儲量8257.49億立方米，可采儲量5262.33億立方米，剩餘可采儲量5042.63億立方米。目前已有28 個油氣田相繼開發建設，其中主要有柯克亞、東河塘、雅克拉、牙哈、輪南、塔河、達里亞、塔中4、哈德遜等油氣田，2005年產油1010.81萬噸，天然氣61.9億立方米。因此，塔里木盆地成為我國第二大天然氣區和油氣儲產量快速增長的地區之一。
（三）吐哈盆地
吐哈盆地總面積為5.3 萬平方千米，已發現23 個油氣田。油氣資源總量19.4 億噸，其中石油15.8 億噸，天然氣3650 億立方米。累計探明石油儲量31372 萬噸，可采儲量8170 萬噸，剩餘可采儲量4987萬噸；累計探明天然氣儲量95.7萬億立方米，可采儲量450.74億立方米，剩餘可采儲量330.26億立方米。2005年產油194.39萬噸，天然氣15.06億立方米。
（四）焉耆盆地
焉耆盆地面積1.3萬平方千米，已發現4個油氣田，油氣資源量4～5億噸。累計探明石油儲量3239.8萬噸，可采儲量779.4萬噸，剩餘石油可采儲量606.6 萬噸。天然氣累計探明儲量107.66億立方米，可采儲量40.53億立方米，剩餘可采天然氣儲量35.96億立方米。年產油20萬噸左右。
（五）三塘湖盆地
三塘湖盆地面積2300 平方千米，已發現3 個小油田。油氣資源量為3～4億噸油當量。累計探明石油儲量150 萬噸，可采儲量36.7 萬噸，剩餘可采儲量 332.121 萬噸；累計探明天然氣儲量13.89億立方米，可采儲量7.57 億立方米，剩餘可采儲量7.57 億立方米。
二、開發利用前景分析
（一）油氣資源潛力巨大
全疆油氣預測資源總量360 億噸，約佔全國陸上油氣預測資源總量的1/3，佔中國西北地區總油氣資源量80%，其中，石油預測資源總量為222 億噸，天然氣預測資源總量 13.8 萬億立方米。
（1）塔里木盆地：預測油氣資源量為229 億噸，其中，石油115億噸，天然氣11.4萬億立方米。
（2）准噶爾盆地：預測油氣資源量為106.9 億噸，其中，油85.9億噸，天然氣2.1萬億立方米。
（3）吐—哈盆地：預測油氣資源量14億～17億噸，其中，石油16億噸，天然氣3650萬億立方米。
（4）三塘湖、柴窩堡、伊寧、焉耆等諸小盆地預測油氣資源量12億噸（當量）。
（二）油氣資源轉化率低
1.油氣勘探程度很低
新疆的准噶爾、塔里木及吐哈盆地，雖然經過50 多年的油氣勘探歷程，但是總的勘探程度還相當低。
准噶爾盆地已施工探井2479口，二維地震14萬平方千米，三維地震約1.64萬平方千米。但主要集中在盆地西北緣、中部及東部地區，分布很不平衡，有不少地區仍屬基本空白區。
塔里木盆地已打探井520 口，平均1000 平方千米有1 口井；二維地震32.9萬平方千米，每平方千米內只有2.0 平方千米；三維1.57萬平方千米。說明塔里木盆地勘探程度非常低，而且這些工作量主要集中幾個有限的地區，如塔北、塔中、庫車、葉城等。況且，尚有20多個小盆地基本未開始實物工作。
2.油氣資源轉化程度低
新疆油氣資源總量為360億噸，探明石油探明儲量的33.68億噸，占石油總資源量15.17%；天然氣探明1.15 萬億立方米，占天然氣總資源量的8.33%，與全國比都低得多，特別是塔里木盆地229億噸油氣資源量，目前探明油氣儲量為15.49億噸，僅占資源量的6.76%左右。總之，塔里木盆地僅處於油氣勘探初級階段，准噶爾盆地處於油氣勘探早-中期階段，均處在大油氣田發現和開始時期。
（三）油氣勘探領域廣泛
本區雖然發現60多個油氣田，但還有很多含油氣領域亟待突破和開拓。天山山前、昆侖山前等逆掩推覆帶及斷褶帶的勘探才剛剛起步，前景廣闊；塔里木盆地寒武、石炭及古近-新近系膏鹽層之下還有大的發現。岩性、地層油氣藏、勘探前景大有可為；准噶爾盆地中部深層勘探（含高壓層）潛力較大。
三、配置和供需建議
（一）油氣勘探戰略設想
「十一五」進一步貫徹石油工業「穩定東部、發展西部」和西部大開發的戰略方針，新疆處在最重要地位，根據國家和新疆經濟發展的需要，「十一五」石油儲量和產量在「十五」的水平上翻一番，天然氣翻兩番，開始形成我國石油天然氣工業接替區。
具體目標：2006～2010 年新增探明儲量石油14 億～16 億噸，天然氣5000 億立方米；2010 年產油4800 萬～5000 萬噸，天然氣330 億立方米。從油氣資源豐富程度分析，我國陸上看西北，西北看新疆，新疆看塔里木盆地。所以，必須加強加快新疆油氣資源大省區的開發力度，早日實現國家石油天然氣基地的接替。
（二）油氣勘查建議
新疆含油氣盆地雖然經過50 多年的勘探歷程，但潛力巨大，正處在大油氣田發現階段。建議在以下領域加強勘查工作：
（1）塔里木盆地台盆區的古生界，特別是古隆起古斜坡區，如沙雅隆起、卡塔克隆起、巴楚隆起、古城隆起、麥蓋提斜坡、孔雀河斜坡等。特別是寒武-奧陶系碳酸鹽岩古岩溶油氣田。另外，志留-泥盆系及石炭系構造油氣藏等。
（2）准噶爾盆地中部。除了注意隆起地區—斜坡區外，對坳陷區及目前勘探程度較低地區，要加強勘探。
（3）塔里木和准噶爾盆地山前坳陷區的勘探才剛剛起步，如准噶爾南緣山前坳陷、塔里木盆地的庫車坳陷、塔西南坳陷等油氣資源豐富領域廣泛，潛力大。
（4）三大盆地中的地層—岩性油氣藏勘探剛剛開始，是今後勘探的重要領域之一。
（5）中小盆地僅在焉耆、三塘湖發現幾個中小油氣田，尚有20多個基本未開始勘探工作，建議擇選勘探亦會有新發現。
（三）加工業配置建議
新疆的油氣資源十分豐富，為發展下游工業提供了良好的基礎，油氣工業已成為新疆維吾爾自治區經濟發展的重要支柱，並規劃將新疆建成我國油氣及油氣化基地之一。因此，在加強發展油氣勘探開發的同時，必須加速油氣下游產品工業的大發展。
1.我國石油、天然氣供應基地建設
「西氣東輸」管道建成，哈薩克至中國獨山子的原油管線建成，烏魯木齊至蘭州的成品油管線和塔里木至蘭州的原油管線即將建成。三條石油管線的建成和西氣東輸工程投入運行，標志著新疆已成為我國重要的石油天然氣生產和供應基地。依託油氣輸送配套建設大型原油煉制和天然氣分離裝置，將為新疆石油天然氣化工的發展提供充足的原料，科學合理地用好油氣資源，必將促進新疆石油化學工業的快速發展。
2.建設4條石化產業鏈主線
（1）大乙烯及其下游產品路線。依託獨山子石化基礎，利用哈國原油，建設1000萬噸煉油和100 萬噸乙烯生產裝置。利用大乙烯生產的合成樹脂（聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯）、合成橡膠和有機原料（苯乙烯、丁二烯、MTBE、苯、混二甲苯、碳五、碳九等），延伸各類石化產品，發展橡塑加工業。
（2）大芳烴及其下游產品線路。擴大烏石化催化重整及配套裝置能力，利用北疆各煉廠及大芳烴的芳烴資源，形成以45 萬噸對二甲苯為主體的芳烴生產基地。以此為原料，重點發展對苯二甲酸、苯酚、丙酮、己二酸、MDI、TDI等石化原料，進一步發展聚酯、聚氨酯等合成材料。
（3）以大甲醇、大化肥為主體的天然氣化工產品路線。利用南北疆豐富的天然氣資源，建設大型甲醇生產基地，發展甲醛、聚甲醛、二甲醚、醋酸、碳酸二甲酯等，跟蹤甲醇汽油和甲醇制乙烯。繼續建設大型合成氨和尿素裝置，形成國家級氮肥基地。
（4）精細化工系列產品的產業鏈延伸路線。利用各類石油化工資源，發展精細化工，重點是飼料添加劑、食品添加劑、塑料加工助劑、膠粘劑、高檔塗料、新型工程材料等。
3.建成四大石化基地
（1）獨—克石化基地。依託獨石化和克石化，輻射烏蘇、奎屯等周邊地區，建設獨—克石化基地。在獨山子重點發展乙烯、重芳烴、碳四加工、聚異丁烯、塑料加工、新型建材與精細化工等一批中下游深度加工項目。在克拉瑪依重點發展高檔潤滑油、高檔溶劑油、高檔道路瀝青等特色油品，同時利用碳四和丁二烯抽余碳四資源，建設碳四催化制乙丙烯裝置。
（2）烏魯木齊石化基地。依託烏石化，輻射昌吉及周邊地區，建設烏魯木齊石化基地。重點發展大芳烴、大化纖、大化肥和有機原料等產品。規劃建設大型對二甲苯、對苯二甲酸、聚酯等石化裝置。利用各類有機原料，培育地方中小型特色石化企業。
（3）南疆石化基地。依託天然氣資源和庫爾勒、庫車兩個煉廠的基礎條件，建設南疆石化產業帶。阿克蘇地區形成以庫車為中心的稠油加工和天然氣化工，建設大甲醇、大氮肥、聚甲醛（POM）二甲醚裝置，發展精細化工產品。巴音郭楞州以庫爾勒、輪台為中心，建設天然氣化工基地，爭取庫爾勒250 萬噸/年煉油裝置形成生產能力，建設兩套30萬噸/年大化肥、30 萬噸/年復合肥和30萬噸/年聚氯乙烯，做大炭黑、化纖等產品。
澤普利用現有兩套合成氨和尿素裝置的良好基礎，發展復合肥及碳—精細化工產品，滿足南疆五地州對化肥的需求。
和田利用境內和田河氣田天然氣建成的產能，以及已建成的5.5億立方米/年天然氣輸氣管線，加快天然氣利用。依託天然氣和現有裝置條件，發展城市氣化、車用壓縮天然氣，進一步研究利用4億立方米天然氣建設甲醇一體化深加工聯合項目，下游發展醋酸、醋酐、醋酸纖維素系列產品，同時研究建設二甲醚的可能性。
（4）吐—哈石化基地。依託吐哈天然氣優勢及現有基礎，建設大型LNG項目，擴大甲醇和順酐規模，發展精細化工。
4.新疆石化工業行業的戰略發展目標
進一步確立新疆在我國石油和石化工業中的戰略地位；進一步推進新疆石化工業上下游一體化發展進程；進一步提高新疆石油化學工業在國內外的競爭實力；進一步發揮石油化學工業在加速新疆工業化進程中的主導作用。
為此，2006～2010 年新疆石化工業加快發展和提高競爭力的戰略目標是：以中石油、中石化兩大公司在疆企業為龍頭，加大石化產業的結構調整力度，加快支持多種經濟成分對石化領域投資的步伐，建成獨山子100萬噸/年乙烯和45 萬噸/年烏石化大芳烴項目，使新疆擁有世界級規模和高技術水平的合成樹脂、合成橡膠、有機原料裝置，包括建設世界級聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、聚氯乙烯、PTA、丙烯腈等，支持疆內10 個左右在國內有競爭能力的大中型石化企業快速發展，建設五大產品系列，形成完整的上下游一體化產品鏈，帶動下游紡織、建材、塑料加工等相關行業發展。2010年新疆石化行業的總產值達到1248.09 億元，是2000 年的2.45倍。工業增加值達到600億元，是2000年的2.45倍，占自治區工業總增加值的50%以上。
第二節 煤炭資源
一、資源現狀
（一）煤炭資源地域分布
新疆煤炭資源分布廣泛，全疆14 個地（州、市）中有13 個都有煤的分布，只有博爾塔拉州為無煤區。但儲量十分集中，天山及其南北坡煤豐，南、北邊遠地區煤貧，和田、喀什、克孜勒蘇州和阿勒泰地區缺煤。哈密地區、烏魯木齊、吐魯番地區、昌吉州、塔城地區、伊犁地區和阿克蘇7 地區佔全區保有儲量的98.30%，其中，哈密大南湖煤田查明保有儲量為143.81 億噸，沙爾湖煤田224.57億噸，准南煤田西段157.5 億噸，奇台窩頭泉煤田132.68億噸，都是百億噸以上的特大煤田。而南疆的和田、喀什和克孜勒蘇州3地（州）只有全區煤炭保有儲量的0.15%，阿勒泰也只有全區保有儲量的0.05%。
（二）資源儲量
1.查明資源儲量
新疆煤炭資源儲量豐富，截至2005 年底，累計查明資源儲量1023.04億噸，其中基礎儲量133.79 億噸，資源量889.25 億噸，約佔全國煤炭資源10%，在全國各省（區、市）中排第4位。
在已查明資源儲量中，長焰煤、不粘煤和弱粘煤為主，約占已查明資源儲量的91%，其次為氣煤、肥煤和焦煤約佔8%，高變質的瘦煤、貧煤和無煙煤儲量很少。
2005年全區上儲量表的煤產地 319 處，其中，大型礦區45處，中型15處，小型259 處。查明資源儲量中大於100 億噸的煤田有準南煤田西段、准東窯頭泉、大南湖和沙爾湖4 個，50～100噸的煤田7個，5～10億噸煤礦區6個。
2.保有資源儲量
截至2005年底，新疆煤炭保有資源儲量1008.2億噸，其中儲量55.29億噸，基礎儲量122.39億噸，資源量885.82億噸。
保有儲量中，主要煤炭種類是長焰煤佔71.74%，其次是不粘煤佔18%，氣煤6.5%，這三種煤佔了總量的96.2%，剩餘的其他煤種總共只佔3.8%，其中肥煤0.69%、焦煤0.68%。
二、開發利用現狀
新疆煤炭開發利用長期處於穩定增長狀態，從1995 年的煤炭生產量2545.2萬噸，發展到2005年的3942.29 萬噸。而經過產業結構調整，淘汰9萬噸/年以下礦井，礦山企業從1995年的973個減少到2005年的586個。
煤炭是自治區固體礦石產量最多的礦種，2005 年生產煤炭3942.29萬噸，佔全區固體礦石產量45.51%；實現工業產值26.93億元。煤炭產品13 種，有焦煤、1/3 焦煤、肥煤、氣煤、瘦煤、貧煤、弱粘煤、不粘煤、長焰煤、風化煤、未分牌號煤等。
自治區3個國有重點煤礦：烏魯木齊礦務局、哈密礦務局、艾維爾溝煤礦，2003 年分別生產原煤 412.48 萬噸、382.8 萬噸、97.94 萬噸。總產量為 893.22 萬噸，占自治區原煤產量的31.56%，再加上其他國有煤礦，共計生產原煤1364.36 萬噸，佔到全區原煤產量的48.21%。
三、資源優勢及開發潛力與發展前景
（一）資源優勢
（1）煤炭是新疆的優勢資源，儲量豐富、遠景可觀、開發潛力大、發展前景廣闊。已查明保有資源儲量1008.2 億噸，居全國第4位，2000米以淺的煤炭資源預測量2.19 萬億噸，佔全國資源預測量的40.5%，居全國之首。准噶爾煤盆地煤炭資源量7600 億噸，吐哈煤盆地資源量5100億噸，都屬世界級資源量5000億噸以上的10個大型煤盆地之列。
（2）煤炭種類齊全，配套程度高。有褐煤、長焰煤、不粘煤、中粘煤、不粘煤、氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤、貧煤、無煙煤，以中灰—特低灰、低硫—特低硫、低磷—特低磷的長焰煤，不粘煤和弱粘煤為主，其次為中變質的氣煤、肥煤和焦煤。高變質的瘦煤、貧煤和無煙煤少。
中灰—特低灰、低硫—特低硫、低磷—特低磷是優良煤質、淺變質煤是煤炭液化和地下氣化，實施煤炭潔凈技術的理想煤質。
（3）大型煤田多，儲量集中，有利於大規模開發利用，如哈密的煤變電工程，就是依託大南湖大型煤田而建設的。
（4）煤層多，煤層穩定，煤層厚度大，幾個主要煤田的煤層總厚度一般都有幾十米、100米，最大的可到182.24米。
（5）地質構造簡單，地質變動小，煤層產狀平緩，有利開發利用。
（6）水文地質條件和工程地質條件相對比較簡單。
（7）煤炭資源集中分布於蘭新、北疆、南疆三條鐵路沿線，交通方便，經濟比較發達，外部建設條件好。
（二）開發潛力及發展前景
新疆是全國煤炭資源最豐富的省區，遠景資源量居全國第1位。煤種齊全，配套性好，開發潛力大，發展前景好。
1.准東煤田
具煤層數多、厚度大、間距小，結構較簡單、產狀較緩、埋藏淺、屬穩定—較穩定型等特點，煤質較好，低灰—特低灰，低磷—特低磷，高發熱量，是良好的動力、化工和民用煤。預測資源量3747.6億噸，其中探明保有資源儲量達13.84 億噸。區內交通方便，地形平坦，易於開發。
2.准南煤田
區內煤炭資源豐富，具煤層多、厚度大較穩定、結構較簡單、層間距小等特點，煤質較多，煤種齊全，配套性好。預測資源量1831.45億噸，其中探明保有資源儲量達274.30 億噸。這一地區又是新疆工農業，經濟較發達地區，交通方便，煤炭開發利用前景廣闊，尤其是今後環保型潔凈煤開發的優選基地。
3.和什托洛蓋煤田
是新疆北部地區煤炭的主產區，預測資源量1019.43億噸，其中已查明資源儲量60.54億噸。是塔城、克拉瑪依、阿勒泰等地煤炭供應基地。開發以民用和動力為主。
4.吐哈煤田
煤炭豐富，探明資源儲量較多，煤層多，厚度大而穩定，結構較簡單，煤質較好，埋藏淺，易采，低灰，低硫，低磷，高發熱量。預測資源量為5305億噸，其中已探明保有資源儲量440.16億噸。該煤田交通方便，是新疆進入內地的門戶，為以後環保型潔凈煤的良好開發基地。
5.伊犁煤田
煤層多，厚度大，儲量豐富，煤質較好，低灰、低硫、低磷，高發熱量，屬優質動力、民用煤更適宜開發環保型潔凈煤。預測遠景資源量4773億噸，其中已探明保有資源儲量23.24 億噸。伊寧地區與哈薩克相鄰，在煤炭開發上除滿足本地區工農業的需求外還可西出國境走向國際市場。開發利用前景看好。
6.庫拜煤田
區內煤炭資源較豐富，煤質好，煤種較全，低灰、低硫、高發熱量，有氣、肥、焦瘦等各種煤類型，最適宜做煉焦及動力、化工、民用等多種用途。預測遠景資源量358.7億噸，其中已探明保有儲量16.37億噸。
區內交通便利，煤炭開發利用前景較好。
7.焉耆煤田
煤層多，煤層厚度較薄，可采層數較少，屬低灰特低硫，高發熱量煤，煤種以長焰煤、氣煤為主。預測遠景資源量達594.1 億噸，其中已探明保有資源儲量為8.36 萬噸。該煤田位於新興石油工業城庫爾勒市的北側，具有交通便利的優勢，是開發環保型潔凈煤的有利地區。
8.其他煤田
除了以上7處主要煤田外，在南疆的塔里木盆地西緣和南緣還分布有一些構造盆地型的聚煤小盆地，如烏恰縣托雲盆地，阿克陶縣—葉城縣零星小盆地，和田地區的杜瓦—布雅盆地和甫魯—吾魯克賽、且末縣—若羌縣江格沙依—艾西山間小盆地等。但這些小盆地成煤環境差，煤層少，極不穩定，含煤程度很低均屬缺煤地區，可採煤量很小，形不成規模，是煤炭開發利用困難地區。
四、煤炭供需形勢與資源配置
新疆是我國原煤生產的重要省區之一，排名在第10 位上下。原煤產量以3.5%的增長率穩定增長。2003 年生產原煤3482.9 萬噸，工業產值278632.0萬元。
（一）煤炭需求情況
目前，我區煤炭需求主要是火力發電煤消費量大，其次是民用煤和一般工業用煤。「十一五」時期，隨著自治區積極推進哈密大南湖、准東北塔山、庫車—拜城、伊犁、阜康等五大煤電、煤焦化、煤化工基地建設，逐步形成煤電一體化、煤液化、煤焦化、煤化工等多產業融合發展的聯動體系，對煤炭的需求量將大幅度增長
（二）自治區煤炭消費量與產量預測
根據多年來我區煤炭產需平衡的狀況，這里只對煤炭的產量作了預測，同時對各時段的煤炭儲量需求也進行了預測。
2005年新疆煤炭產量3898.81 萬噸，以此為基數，按煤炭增長指標6.7%測算，對煤炭儲量的需求，以可采系數0.4測算。
（三）煤炭資源配置
依據上述煤炭產量預測結果，以2003 年礦產儲量表中的煤炭基礎儲量為依據進行配置，以減量法計算剩餘儲量和保證年限。
自治區「十一五」煤炭預測產量是19633.4 萬噸，對煤炭儲量的需求量是49084萬噸。以此進行資源配置後，還有剩餘煤炭儲量867747萬噸。剩餘儲量還能保證2010年之後有150年以上服務年限，這說明新疆煤炭資源儲量豐富，可持續發展潛力大。
五、煤層氣資源
（一）資源現狀
煤層氣是一種非常規天然氣資源，是一種高效潔凈資源，開發利用煤層氣資源不僅改善我國能源結構，改善能源狀況，而且能從根本上防止煤礦瓦斯事故，改善煤礦安全條件。我國煤層氣甲烷含量大於等於4立方米/噸，據預測，全國埋深2000米以淺的煤層氣總資源量為14.34 萬億立方米。新疆煤層氣資源2202 億立方米，居全國第11位。
煤層氣在煤層中的儲存狀態，可分3種形式即吸附氣、游離氣和溶解氣。吸附氣是其最主要的存儲狀態，約占煤層氣總量的80%以上，其次為游離氣，而溶解氣只佔煤層氣總量的1%左右。
煤層氣含氣性一般用含氣量，甲烷濃度，資源豐度和含氣飽和度加以評價。全國平均含氣量介於4.0～27.1 立方米/噸之間，平均9.76 立方米/噸，煤層平均甲烷濃度 83.3%～97.0%，平均90.6%，資源豐度為0.06 億～8.77 億立方米/噸，平均為1.15 億立方米/噸，含氣飽和度平均為45%。
新疆主要煤田和煤礦區，主要由侏羅紀的低—中變質階段煙煤為主，總含氣量較低。
（二）煤層氣資源勘查開發前景
煤層氣資源在全國來說都還處於起步階段，不管是對資源的研究程度還是礦區的工程程度都很低，還需要做大量基礎地質勘查工作後，才能對煤層氣的開發利用前景作出全國客觀的評價。
對我們新疆來說，煤層氣資源的勘查研究程度同樣也是很低的，所以要想作好新疆煤層氣資源的開發工作，首先就要加強煤層氣的基礎地質研究工作，深入研究煤層氣的控氣地質因素，選擇較有利的生、儲聚氣區開展煤層氣的資源評價，重點對煤儲層特徵、滲透率、含氣量及其開發利用前景進行分析評價，開展低滲透率煤儲層煤層氣的開發工藝研究，選擇最有利地段，做煤層氣地面開採的試驗研究工作，取得經驗後在全區推廣。
椐國內外煤層氣勘探開發選區評價參數，比較有利於開發的地區應具備如下條件：
（1）區內煤炭資源豐富，煤層分布面積大，煤層總厚度達8米以上，單層厚度2米以上，厚度穩定。
（2）煤層含氣量達到 8 立方米/噸以上，滲透率 0.1 米/日以上。
（3）煤層埋深以300～1000 米為宜，煤層產狀平緩，地質構造簡單，存儲條件好。
（4）距城市較近，便於利用。
根據以上條件，綜合分析新疆主要煤田煤層氣的賦存條件後認為：新疆的准南煤田、吐哈煤田、伊寧煤田、庫拜煤田等4大煤田以及規模較小的准西北和什托洛蓋盆地、焉耆盆地都是有著比較好的生、儲煤層氣條件的地區。這些煤盆地內煤炭資源儲量豐富，煤層多，單層厚度大，煤層穩定和較穩定，且分布范圍廣闊，面積達數萬平方千米以上，在這樣廣大范圍的煤盆地中一定會存在一個乃至數個氣量豐富、儲存較好，適宜煤層氣開發的有利區段，這些煤盆地的煤變質程度較低屬中—低變質階段，鏡質組最大平均反射率RoX在0.5%左右，顯微煤岩組分以鏡質組和惰質組為主，生氣能力較差，但吸附能力較強，地質構造多數較簡單，斷層少，產狀較平緩，易於煤層氣的保存而不易散失等有利煤層氣生、儲的客觀因素。