高等院校在培育產業鏈路徑

『壹』 產業鏈全路徑怎麼理解

長江長路徑怎麼理解？就是產業鏈是六靖的，就這樣理解很對的

『貳』 新經濟增長點的培育的路徑選擇

一、培植新增長點的潛力和優勢
資本實力。經濟的蛋糕做大了，創新的底氣才充足。尤其是人均GDP超過3000美元後，創新動力明顯增強，新增長點處於加速孕育和擴展的過程。諸暨處於人均GDP接近4000美元的後工業化時期，塊狀經濟已完成了資本的原始積累。更大的逐利慾望和擴張需求，推動現階段產業結構的更新和演變，引發區域經濟從量的擴張向質的提升轉變，為培植新經濟增長點提供了機會和動力。
科技基礎。諸暨的科技綜合實力居全省第七位。日前通過對科技創新能力、新技術產業化能力、城市品牌創新能力等各項指標的綜合評價，諸暨已位居全國縣級市創新能力第五位。人才資源、企業研發經費、高新技術產業增加值逐年提高，加速了信息、產業、人才之間的相互滲透與融合，為培植新經濟增長點提供了科技支持。
宏觀背景。從政策導向看，中央在採取適度從緊政策的同時，仍將對國家的鼓勵類產業進行政策扶持，尤其是加大了對生產性服務業、高技術產業、資源綜合利用項目、文化產業等方面的扶持力度，以進一步激發市場潛能，優化產業結構，為培植新經濟增長點提供政策支持。諸暨作為改革的先行區和經濟發展的前沿地帶，將更多更快地把握到政策和環境帶來的機遇。
二、培植新增長點的理念和思路
善於彰顯特色，尋求增長突破。諸暨有形資源的約束已觸及天花板，傳統以資源依賴型為主的增長方式產生的邊際效益呈遞減趨勢。要立足市情，充分激活區域位置優越、塊狀特色明顯、人力資源豐富、市場機制完善、文化底蘊深厚等方面沉寂的無形資源，通過整合提升，形成「人無我有，人有我優」的區域特色產業體系。尤其要順應經濟與文化一體化發展趨勢，注重挖掘名人、名勝、名居、名品等具備典型區域人文品牌特徵的資源優勢，積極培育與文化大市相對應的新的經濟增長點，從中尋求新的經濟元素和商業契機。
善於「無中生有」，激發增長潛能。新一輪經濟發展亟待新的產業來支撐。而諸暨在選擇產業發展模式上恰恰具備了多宜性和可塑性。要在尊重客觀規律的同時，學會「先吃螃蟹」，以發散的思維、務實的態度和大膽的實踐實現「騰籠換鳥」。改革開放初期，浦江沒有水晶產業，義烏沒有小商品城，德清沒有鋼琴製造業，崑山沒有電子信息產業，諸暨也沒有電腦刺綉機和環保基地，如果當初只是一味沿襲原有產業板塊和增長慣性，就可能錯失良機。當然，尋求新的增長點不等同於好高騖遠，盲目效仿，要依據產業基礎和發展的可能性來進行大膽地選擇、探索和培植，實現新一輪的嬗變。
善於創新思路，拓展增長空間。在經濟發展環境和模式處於同質化的時代，如果能創新思路，另闢蹊徑，就能柳暗花明，搶佔先機。在結構調整方面，要突破原有的增長路徑，實現從產能擴張型、勞動密集型和存量增長型向技術擴張型、資本密集型和增量增長型的轉變。在產業發展方面，要既強調工業的帶動作用，又充分拓寬一、三產業的發展潛力，通過一、二、三產業間的滲透與融合，提煉和挖掘出新的增長動因。在模式轉型上，要克服一味地求高求大求特，應立足產業基礎，通過科技的創新、品牌的開發、工藝的改進、產業鏈的延伸來走內涵提升之路，開辟差異化競爭新優勢。 依據國家的鼓勵類政策導向，結合諸暨實際，在強化「工業立市」、做大做強現有傳統優勢產業的同時，選擇所佔比重偏小、發展相對滯後但發展勢頭看好、增長潛力大、輻射帶動力強的五類產業作為培植新增長點的突破口。
依託新的需求傾向，培植消費性服務業。相對於許多發達縣市而言，消費對諸暨經濟增長的貢獻率偏低，消費外流傾向明顯，依據消費結構的變動來激發市場的潛在需求，培植新的消費增長點已成當務之急。重點從三大消費性產業中尋求新的突破：一是引導品牌消費。要找准品牌消費、多元化消費這一定位，引進和培育餐飲、居住裝飾、休閑娛樂、百貨、汽車等行業的品牌連鎖店，推廣新型的經營業態，並將觸角向農村延伸。二是促進旅遊消費。以農家樂、鄉村旅遊、工業商貿旅遊、城市晚間休閑娛樂為載體，培育開發以文化體驗、生態觀光、健身養生為內容的新型旅遊產品，打造「諸暨·西施故里休閑勝地」的主題形象，以個性化、特色化來吸引旅客資源。三是激發婚慶消費。消費結構的升級帶動了諸暨「玫瑰產業」的不斷壯大。要延伸婚慶這條產業鏈，帶動整個消費服務業的發展。
依託深厚的人文底蘊，培植文化創意產業。諸暨作為西施故里，越國古都，是一塊亟待挖掘的文化投資創業寶地。文化產業能耗少，污染小，附加值高這些特點，也恰恰與諸暨的發展實情相符合。要重點從三方面拓展文化產業發展領域，把文化資源優勢轉變為文化產業優勢。一是開辟生態影視基地。要充分利用諸暨眾多的非物質文化遺產和名品、名人、名勝、名居等地方文化資源，藉助新景點開發和影視製作等手段，進行藝術塑造和包裝，使得諸暨的山山水水變得更為「值錢」和「出名」。二是搭建文化創意平台。最新的《紹興市產業導向目錄》將文化創意第一次列入鼓勵類項目。適時引進文化創意人才，籌建以高新技術為基礎的諸如「文化創意協會」和「文化創意平台」等方面的創意集聚點，完善創意產業鏈，鼓勵現有的文化經營組織和規模企業開展企業文化塑造、品牌研發、產品包裝、節會策劃、經營理念設計等方面的創新和實踐，帶動傳統產業的升級換代，提高企業的文化附加值。三是完善演藝組織。諸暨被譽為「全國籃球之鄉」、「體育強市」，諸暨越劇的產業根基更深。為更大程度激活這些代表地方文化特色的經濟增長點，要參照當今國內外的新穎的組織管理理念，採取「企業化管理、品牌化運作」的模式來經營演藝活動和賽事，以激活市場、做強做大。
依託「學在諸暨」的教育品牌，培育教育產業。諸暨「耕讀傳家」的文化底蘊，打造了「學在諸暨」的教育品牌，形成全國獨有的「諸暨現象」。目前在諸暨就讀的外地學生達2萬多（不含外來流動人口子女），民辦教育優勢更為突出，僅三所民辦學校一年的費收就達2億多元，有7000餘人來自全國各地，還有來自美國、韓國、印尼、西班牙、義大利等10多個國家的100多位外籍學生。在教書育人的同時，諸暨教育產生的價值更多地體現在吸引民間資本、擴大就業以及由龐大的教師群、學生群帶動下的服務業消費上。要進一步擴大知名度和美譽度，做大做強諸暨教育這塊「金字招牌」。通過「走出去」、「引進來」等形式，促進教育資源的合理流動，吸引更多的外資、民資和企業資本投入教育產業。
依託科技強市優勢，培植高技術產業。總體上看，諸暨的高技術產業行業單一，比重偏低，規模小而散，缺乏自主創新、研製、開發方面的機制和實力，與諸暨在全省的經濟強市地位不相適應。要依據《浙江省高技術產業發展項目管理辦法》，結合諸暨產業現狀，重點發展醫葯製造、汽車電子及通訊設施製造、膠印設備製造、基礎軟體和應用軟體服務等高技術行業。加大對諸暨綉花機、電腦襪機、珍珠加工、儀器儀表、汽配等傳統產業的技術化改造力度，建立以稅收和利潤為核心的技術創新考核體系，力爭使高技術產業成為引領諸暨跨越式發展的最具競爭力的經濟增長點。
依託工業塊狀，培植中介服務業。蓬勃發展的工業經濟需要與之相配套的社會中介作支撐。一是健全科技服務實體。諸暨形成了以行業專業平台為龍頭、4個區域科技創新服務中心為骨幹、22家省級高新技術研究開發中心為主體、143家市級企業研發機構為基礎的「金字塔」型科技網路服務體系。要克服點對點式的服務方式，擴大對同類塊狀行業共性技術推廣應用的輻射面。要通過人才的培養和引進、技術合作、職能的拓展來延長科技咨詢服務鏈，努力擺脫對杭州等地科技服務型企業的依賴現象，提高科技方面的自主配套能力。二是培育現代物流業。要充分發揮諸暨交通便捷的區位優勢，加大物流基地建設，構築物流信息平台，引進和培育一批現代化物流龍頭企業，發展面向企業和社區的第三方物流，打造集公路、鐵路、航空於一體的物流集聚區，營造「大進大出、快進快出」的現代物流體系。三是壯大信用擔保業。要積極引導和鼓勵民營資本和市外資金涉足擔保行業，並嘗試採用政府投資控股的形式來激活這門產業，以多方位滿足快速增長的企業融資需求。

『叄』 請問政府該如何培育產業鏈

倡導產業鏈內在、自生性的生成和發展。就產業鏈的形成和發展的影響因素而言，消費需求與產業生命周期規律、產業上下游組織關系、產業配套性等是決定產業鏈形成與變化的決定性因素。產業鏈的平穩發展與提升依賴於消費需求的擴大、產業生命階段的合理推進、產業上下游組織穩定關系以及產業配套的完善性。通過自發消費擴大並對其合理引導、以及產業關系的改善，產業鏈的形成和穩定發展是可預期的結果。
發揮政府政策的補充功能，為產業鏈的發展提供一個良好的外部環境。盡管主導地位讓位於產業鏈的形成和發展的內在決定性因素，但這並不說明政府政策退出產業鏈發展的舞台。相反，在當前經濟全球化深入發展，國際經濟關系和國際社會分工體系正在經歷前所未有的變化形勢下，無論是發達國家，還是發展中國家，都迫切需要以政府政策（特別是產業政策）為工具，充分發揮政府的經濟職能，發展優勢產業，增強本國產業的國際競爭力。因而如何界定政府政策作用的發揮范圍成為了關鍵問題。一個原則就是：消費需求、產業生命階段、產業上下游組織關系以及產業配套性等決定性內因能對產業鏈的形成和發展作出動態調整的，都交給那些決定性內因來處理；而決定性內因不能或較長時間內來不及發揮作用的，可通過政府政策的實施來完成。政府政策在產業鏈的形成和發展過程中發揮補充、輔助功能。
將產業配套納入到產業鏈構建體系中。主動利用和擴大支柱產業的集聚效應這一角度來理解產業配套，即當某一局部地理區域中，在市場容量沒有限制的條件下，政府與相關配套組織主動承接服務提供、環境建設等配套任務，以擴大產業鏈效應，充分降低支柱產業的平均成本，使產業鏈平穩、有效的運行，使該局部區域在區域間競爭中保持競爭優勢。.
成立協調機構，組織推動產業配套。針對支柱企業或所在產業進行的產業配套投資通常會形成資產的較強專用性。專用性程度越高，產業配套程度越高，被支柱企業「套牢」的風險越大。這就要求：一方面，在產業配套達到一定程度時，政府和配套組織應當考慮進行自主的產業創新；另一方面，不同產業鏈條所屬區域間也應該建立類似產業主鏈條上下游組織間的利益協調機制。作者：孫國棟

『肆』 從考研，職教到教育全產業鏈，文都規劃了怎樣的路徑

這個看你的基礎和自律性，如果基礎不錯，沒有弱勢科目，可以自學，如果自律性好，弱勢科目有一科的話可以跟著網課學，如果弱勢科目有2科，自律性一般的話，建議報個面授班，讓老師全程監督你，一年考上研究生

『伍』 教育部發布《關於深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見(徵求意見稿)》主要涉及哪些內容

教育部關於深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見
發布日期：2014-12-05
（徵求意見稿）
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實全國職業教育工作會議精神和《國務院關於加快發展現代職業教育的決定》要求，深化職業教育教學改革，全面提高人才培養質量，現提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，適應經濟新常態和技術技能人才成長成才需要，完善產教融合、協同育人機制，創新人才培養模式，構建教學標准體系，健全教學質量管理和保障制度，推進中高職人才培養銜接，以提升學生思想道德修養、人文素養和綜合職業能力為核心，全面提高人才培養質量。
（二）基本原則。
——堅持立德樹人、全面發展。遵循職業教育規律和學生身心發展規律，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，關注學生職業生涯和可持續發展的需要，促進學生德智體美全面發展。
——堅持系統培養、多樣成才。以專業課程銜接為核心，以人才培養模式創新為關鍵，全面推進中等和高等職業教育人才培養相銜接，拓寬技術技能人才成長通道，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建「立交橋」。
——堅持產教融合、校企合作。推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套，加強行業指導、評價和服務，發揮企業重要辦學主體作用，推進行業企業參與人才培養全過程，實現校企協同育人。
——堅持工學結合、知行合一。注重教育與生產勞動、社會實踐相結合，校內與校外相結合，突出做中學、做中教，強化教育教學實踐性和職業性，促進學以致用、用以促學、學用相長。
二、堅持以提高質量為核心，推進內涵式發展
（三）全面提高中等職業教育教學質量。要把提高質量作為中等職業教育改革發展的核心任務，切實更新教育教學觀念，堅持穩定規模、優化結構、提高質量、強化保障，推進內涵式發展。要正確處理學生綜合素質提高和職業能力培養的關系、文化基礎教育和職業技能訓練的關系、學生就業需求和可持續發展需求的關系。要遵循職業教育規律和中職學生身心發展規律，推動教學內容和方式方法的變革，防止灌輸式教學，提倡互動式教學，充分發揮學生的主體作用，活躍課堂氛圍，激發學習興趣，改善課堂教學效果。
（四）推進高等職業教育教學改革創新。要結合區域和學校的實際情況以及不同的生源對象，在規范教學基本要求和保證人才培養規格的基礎上，深化專業內涵、課程體系、教學模式改革創新，持續釋放技術技能人才紅利，提升服務經濟社會發展的能力。要總結和推廣國家示範（骨幹）性高等職業院校成果和經驗，持續深化教育教學改革，提升技術創新服務能力，完善和鞏固自身辦學特色，培養高端技術技能人才。要擴大國際交流與合作，建設一批世界一流的高職院校和骨幹專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地。
（五）提升系統化培養水平。要完善中高職人才培養銜接的制度體系，明確中高職各自辦學定位，形成適應發展需求、產教深度融合，中高職優勢互補、分工協作、協調發展、銜接貫通的人才培養體系。要適應行業產業特徵和人才需求，圍繞技術要求高、就業方向明確、就業崗位穩定的職業，科學確定適合中高職銜接培養的專業，重點設置技術技能培養要求年齡小、培養周期長、復合性教學內容多的專業。要研究確定開展中高職銜接培養的學校資質、專業標准和學生入學要求，當前開展中高職銜接培養試點的學校以國家級重點、國家示範（骨幹）中職、高職院校為主。
三、落實立德樹人根本任務，促進學生全面發展
（六）堅持把德育工作放在首位。貫徹落實《中等職業學校德育大綱（2014年修訂）》，把馬克思主義中國化的最新成果、中國特色社會主義理論體系和中國夢的基本內容、社會主義核心價值觀的基本要求融入教育教學全過程，幫助學生樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀。充分發揮德育課堂的教學主渠道作用，堅持以價值觀教育引領知識教育，注重實踐教育、體驗教育、養成教育，建設一批學生真心喜愛和終身受益的德育課程。要以法治基礎知識和法治意識教育、職業紀律和崗位規范教育、校紀校規教育為主要內容，加強法治教育，增強學生的法治觀念，樹立法治意識。統籌推進活動育人、實踐育人、文化育人，廣泛開展「文明風采」競賽、「勞模進職校」活動等豐富多彩的校園文化和主題教育活動，完善全員、全程、全方位育人格局。把德育與智育、體育、美育有機結合起來，寓教育於文化活動之中。
（七）完善中華優秀傳統文化教育。要以弘揚愛國主義精神為核心，以家國情懷教育、社會關愛教育和人格修養教育為重點，著力完善學生的道德品質，培育理想人格，提升政治素養。要把中華優秀傳統文化教育系統融入課程和教材體系，在相關課程中增加中華優秀傳統文化內容比重。各地、各職業院校要充分挖掘和利用本地中華優秀傳統文化教育資源，開設專題的地方課程和校本課程，拓寬課程覆蓋面。有條件的職業院校要開設經典誦讀、中華禮儀、傳統技藝等中華優秀傳統文化必修課。
（八）強化職業精神培養。要把提高學生職業技能和培養職業精神高度融合，重點培養敬業守信、精益求精、勤勉盡責等職業精神。要積極探索有效的教育載體，形成常態化、長效化的職業精神培育機制。要抓好實習實訓環節，利用學生與社會、崗位實踐密切接觸的機會，引導學生踐行交往禮儀、職業禮儀，增強學生安全意識、紀律意識。深入挖掘勞動模範和先進工作者、先進人物的典型事跡，教育引導學生牢固樹立立足崗位、增強本領、服務群眾、奉獻社會的職業理想，增強對職業理念、職業責任和職業使命的認識與理解，增強職業榮譽感，養成良好的職業態度和職業操守。
四、改善專業結構和布局，提高人才培養吻合度
（九）調整專業結構。要引導和支持職業院校結合自身優勢，科學准確定位，緊貼產業、緊貼企業、緊貼職業崗位設置專業，參照《產業結構調整指導目錄》，重點設置區域經濟社會發展急需的鼓勵類產業相關專業，減少或取消設置限制類、淘汰類產業相關專業。要適應新技術、新模式、新業態發展實際，既要積極發展新興產業相關專業，又要避免盲目建設、重復建設。要注重傳統產業相關專業改革和建設，服務傳統產業向高端化、低碳化、智能化發展。
（十）優化專業布局。要建立人才需求預測與專業設置動態調整機制。省級教育行政部門要統籌管理本地區專業設置，圍繞區域產業布局和發展趨勢，宏觀調控區域內職業院校專業布局，努力形成與區域產業分布形態相一致的專業布局。要緊密對接各類經濟帶、產業帶和產業集群，建設適應需求、特色鮮明、效益顯著的專業群。要建立區域間協同發展機制，形成東、中、西部專業發展良性互動格局。支持少數民族地區發展民族特色專業。
（十一）推進示範專業建設。各地、各職業院校要圍繞現代農業、先進製造業、現代服務業和戰略性新興產業發展需要，積極推進現代農業技術、裝備製造、生物技術、高速鐵路、旅遊、養老服務、健康服務、文化創意產業等相關專業建設。要深化相關專業課程改革，創新人才培養模式，強化師資隊伍和實訓基地建設，突出專業特色，重點打造一批能夠發揮引領輻射作用的國家級、省級示範專業點，帶動職業教育專業建設水平整體提升。
五、健全課程銜接體系，系統培養技術技能人才
（十二）加強和改進公共基礎課教學。要在保障學生技術技能培養質量的基礎上，加強文化基礎教育。要按教育部頒布的教學大綱（課程標准）規定，開足、開齊、開好德育、語文、數學、英語、歷史、體育與健康、藝術、計算機應用基礎以及專業基礎理論等基礎課程。要加強文化課與專業課間的相互融通和配合，發揮人文學科的獨特育人優勢，注重學生文化素質、科學素養、綜合職業能力和可持續發展能力的培養。要針對職業院校學生認知特點，改革學科本位的傳統教學模式，創新公共基礎課教學，改善課堂教學效果。中等職業學校公共基礎課程學時一般占總學時的1/3，高等職業學校公共基礎課程學時不少於總學時的1/4。
（十三）推進專業課程內容與職業標准對接。適應經濟發展、產業升級和技術進步需要，建立完善專業教學標准和職業標准聯動開發機制。要對接最新職業標准、行業標准和崗位規范，緊貼崗位實際工作過程，更新課程內容，調整課程結構，深化多種模式的課程改革。職業院校要加強與職業技能鑒定機構、行業企業的合作，積極推行「雙證書」制度。要把職業崗位所需要的知識、技能和職業素養融入相關專業教學中，將相關課程考試考核與職業技能鑒定合並進行，使學生在取得畢業證書的同時，直接獲取相應的職業資格證書。
（十四）促進中職與高職課程相銜接。要統籌安排開展中高職銜接人才培養的公共基礎課、專業技能課和頂崗實習。在明確各階段教育人才培養規格的基礎上，合理確定課程內容的難度、深度、廣度和能力要求，推進課程的綜合化、模塊化和項目化，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。突出相同或相近專業在專業設置、培養目標、工學比例、課程內容、教學資源配置上的銜接貫通。統籌開發中高職銜接教材。
六、推進產教深度融合，增強人才培養針對性
（十五）強化校企協同育人。充分發揮企業重要辦學主體作用，通過「引企入校、引校入企」等，拓展校企合作育人的途徑與方式，促進行業企業參與人才培養全過程。推動校企共建校內外生產性實訓基地、技術工藝和產品開發中心、技能大師工作室等，切實增強職業院校技術創新能力和技術技能積累能力。發揮職業教育集團的辦學優勢，以產業或專業（群）為紐帶，推動專業人才培養方案與產業崗位人才需求標准相銜接，人才培養鏈和產業鏈相融合。積極推動校企聯合招生、聯合培養、一體化育人的現代學徒制試點。
（十六）廣泛開展實踐性教學。要堅持工學結合、知行合一，增強教學、學習、實習實訓等教育教學活動的融合度，進一步加大實習實訓在教學中的比重。要在思想政治理論課、德育課、文化課中強化實踐性教學，各級職業院校實踐性教學環節的學時數原則上要達到總學時的60%。要促進知識與技能相結合、理論與實踐相統一，加強兼具生產、教學和研發功能的實習實訓基地建設，積極推行校內實習、創崗實習、跟崗實習、頂崗實習等多種實習形式，並強化以育人為目標的實習實訓考核評價。推進職業院校學生實習責任保險制度建設。要嚴格執行《職業院校學生實習管理規定》，切實規范並加強實習管理和服務，保證學生頂崗實習的崗位與其所學專業面向的崗位群基本一致。頂崗實習累計時間原則上以半年為主，可根據實際需要，集中或分階段安排實習時間。
（十七）創新教學方式方法。要根據不同專業教學要求和課程特點，創設多元化教學方式，普及推廣項目教學、案例教學、情景教學、工作過程導向教學等。廣泛運用啟發式、探究式、討論式、參與式等教學方法，充分激發學生的學習興趣和積極性。借鑒職業技能競賽成功經驗，促進職業學校技能競賽活動與日常教學工作緊密結合、良性互動。充分發揮現代信息技術作用，積極探索和構建信息化環境下的教育教學新模式。
七、強化教學治理能力，推進人才培養規范化
（十八）完善教學標准體系。要促進職業教育教學科學化、標准化、規范化，加快職業教育教學標准體系建設。教育部組織制定公共基礎課程必修課和部分選修課的教學大綱（課程標准）、部分專業核心課程標准、國家重點建設專業教學標准、頂崗實習標准、專業儀器設備裝備規范等。省級教育行政部門要根據國家頒布的相關標准，組織開發具有地方特色的專業教學指導方案和課程標准。積極開發與國際先進標准對接的專業教學標准和課程標准。鼓勵職業院校借鑒、引入企業崗位規范，開發人才培養方案。
（十九）加強教學常規管理。各地、各職業院校要嚴格執行國家制定頒布的教學文件，適應生源變化、學制變化、人才培養模式改革等新情況，不斷完善教學管理機制。要加強教學組織建設，健全教學管理機構，建立行業企業深度參與的教學指導機構。職業院校的院校長是教學工作的第一責任人，要定期主持召開教學工作會議，及時研究解決學校教學工作中的重大問題。要堅持和完善巡課和聽課制度，嚴格教學紀律和課堂紀律管理。要加強教學管理信息化建設和教學管理人員的培養培訓，不斷提高管理和服務水平。
（二十）加強質量監測與評價。要建立國家、地方、學校三級職業教育教學質量監測體系，完善職業教育質量評價制度。要定期開展職業院校教學工作和專業教學情況評價，把學生的職業道德、技術技能水平和就業質量作為考核學校教學質量的重要指標，積極推行技能抽查、學業水平測試、綜合素質評價等。職業院校要建立和完善內部質量監測和分專業的評價制度，強化質量保障體系建設，及時向社會發布人才培養質量年度報告。積極支持各類行業協會、專業組織等第三方機構開展教學質量評價。
八、完善教學保障機制，優化人才培養環境
（二十一）加強教師培養培訓。要以建設高素質「雙師型」教師隊伍為重點，強化教師專業技能和實踐教學能力培訓工作，充分發揮教師教書育人的主導作用。要注重培養專業（學術）帶頭人、教學名師和骨幹教師，形成合理的教師梯隊。通過建立名師工作室、創建優秀教學團隊多種方式，充分發揮優秀老教師對青年教師的傳、幫、帶作用。要進一步加強師德、師風建設，突出學高為師、德高為范。要加強公共課教師、實驗、實習實訓和職業指導教師的培訓工作。
（二十二）健全教材開發和質量監管制度。進一步健全職業教育教材建設管理體制，加快完善教材開發、遴選、更新和評價機制，加強職業教育教材編寫、審定和出版隊伍建設。省級教育行政部門要切實加強對本地區職業教育教材建設的指導和管理，健全區域特色教材開發和選用制度。要把教材選用納入重點專業建設、教學質量評估等考核指標體系。各地要完整轉發教育部公布的《職業教育國家規劃教材書目》，不得刪減或增加。各職業院校應嚴格在《書目》中選用公共基礎課教材，優先選用專業課教材。
（二十三）加強教科研及服務體系建設。省、市兩級要盡快建立健全獨立設置的職業教育教科研機構，國家示範（骨幹）職業院校要建立專門的教研機構，完善和發揮教科研對教學改革的指導與服務功能。要針對職業教育教學改革與人才培養的熱點、難點問題，設立一批專項教研教改課題，鼓勵支持職業院校與行業、企業合作開展應用技術研究。要積極組織地方教學科研人員開展學術交流和專業培訓，組織開展職業院校教師教學競賽及研討活動。定期開展教研教改成果遴選表彰活動，建立完善職業教育教學成果獎推廣應用機制。
九、加強組織領導
（二十四）健全工作機制。各級教育行政部門、各職業院校要高度重視，切實加強組織領導，建立以提高人才培養質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到教學工作和人才培養上來。各行業職業教育教學指導委員會要加強對教學工作的指導、評價和服務，選擇有特點有代表性的學校或專業點，建立聯系點機制，跟蹤專業教學改革情況。
（二十五）加強督查落實。各省級教育行政部門要根據本意見要求，結合本地實際情況，抓緊制定具體實施方案，細化政策措施，確保各項任務落到實處。要對落實本意見和本地實施方案情況進行監督檢查和跟蹤分析，對典型做法和有效經驗，要及時總結，積極推廣。

『陸』 礦產資源型縣域經濟可持續發展路徑選擇（高建明，）

礦產資源型縣域經濟發展轉型，不應局限於一種模式，而應緊密結合縣域經濟社會發展的實際，尤其是要考慮區位、資源、人才、技術等條件，以及產業基礎、政策導向、承載能力、發展環境等因素，統籌考慮經濟發展與社會事業、城市與鄉村、現實與可能，以科學理論為指導，制定縣域經濟發展轉型戰略，實現多路徑轉型。

3.2.1 推進技術創新與結構調整，做優做強礦產資源型產業

一要規劃、整合礦產資源的開發和利用，加快推進礦產資源的優化重組和集約化經營，實現資源可持續利用。二要大力發展精、深加工，盡快實現礦產資源型產業的產品和技術結構轉型。三要淘汰落後產能，提高技術和工藝水平，提高資源利用效率，提高礦產資源型產業的綜合效益。四要延伸礦產資源產業鏈條，形成綜合的礦產資源型產業體系，增強礦產資源型產業的競爭力和可持續發展能力。五要推進技術進步和自主創新，建立現代產業體系。

3.2.2 推進產業集群和生態工業園區建設，實現循環發展

建立產業集聚區，大力推進產業聚集，形成礦產資源型產業集群，增強礦產資源型產業的競爭力和綜合效益。作為礦產資源型區域經濟，圍繞著建立礦產資源型產業集群必須在以下幾個方面加大工作力度：一是依據區域資源分布和產業基礎，按照工業向園區集中、園區向城市集中的原則，規劃建設高標準的產業集聚區或稱工業園區。二是依託當地富集度高的礦產資源，以大企業為核心，圍繞大企業的核心產業構建循環經濟產業鏈，促使形成產業集群。三是政府必須發揮重要的主導作用，制定完整配套的政策體系，以市場為媒介促進企業合作實施循環經濟。

3.2.3 發展新興產業，建立新型工業體系

積極扶持和培育壯大新興產業是礦產資源型縣域經濟發展轉型的重要內容：一是運用政策、制度等手段，選擇1～2個有一定基礎和發展潛力的非礦產資源型產業作為主導產業來扶持和培育，支持和幫助其盡快做大做強，形成相對完整的產業鏈條，成為縣域經濟的主導產業。二是採用植入方式，引進和扶持裝備製造業、精細化工產業，積極發展電子信息、新能源、新材料等高新技術和新興產業，使其盡快發展成為縣域經濟的主導產業。

3.2.4 採用綠色技術，發展環境友好型礦產資源型產業

大力發展和應用節約資源、保護環境的各種綠色技術、工藝和設備。高度重視信息技術、先進工藝和製造技術在礦產資源開發利用領域的應用，加強資源節約和循環利用技術的科技攻關和產業化。及早修復礦產采選和初加工對山體、植被、水體、大氣等生態環境的破壞，盡快形成良好的生態環境。

3.2.5 以城鎮化建設帶動礦產資源型產業發展轉型

要做好縣域城鎮總體規劃，科學確定縣城定位，合理安排空間布局，把產業規劃與城市規劃有機結合，為產業發展與城市擴容的良性互動打下規劃基礎。按照園區向城鎮集中、企業向園區集中、人口向城鎮聚集的思路，在縣城與中心城鎮建立工業園區，發展生態型工業園區。

3.2.6 大力發展現代服務業，推進第三產業發展

大力發展現代服務業，特別是大力發展以生產性服務業為主體的現代服務業，是推進礦產資源型縣域經濟結構調整、轉變經濟發展方式的必由之路。在發展重點上，以現代物流業為切入點，加快發展生產性服務業，主要包括交通運輸、倉儲和郵政業、信息傳輸、計算機服務和軟體業、金融業、租賃和商務服務業、科學研究、技術服務和地質勘查業、水利、教育業、文化和旅遊業等。積極發展旅遊休閑產業，培育綠色經濟的增長點。

『柒』 遂寧市2010年政府工作報告的2010年主要任務

2010年是全面實施「十一五」規劃的最後一年，也是市委確定的項目攻堅年、投資環境年。面對世界經濟逐步復甦、國內經濟加快回升的有利形勢，中央深入推進西部大開發的新一輪政策即將出台，遂寧被作為成渝經濟區「一極一軸一區塊」重要節點城市的機遇不容錯失。我們必須把握「鞏固回升、加快發展」的工作基調，凝聚合力，蓄勢突破，為「十二五」發展奠定堅實的基礎。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真落實中央、省委和市委經濟工作會議部署，緊緊抓住經濟結構調整機遇，加快轉變發展方式，全力實施項目攻堅，優化提升投資環境，深化改革擴大開放，改善民生促進和諧，扎實推進綠色遂寧、健康遂寧、和諧遂寧、現代遂寧建設，全面完成「十一五」規劃目標，向全市人民交一份滿意的答卷！全市生產總值增長12%，地方財政一般預算收入增長13%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長9%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。
一、強力推進產業轉型
把產業結構優化升級作為轉變發展方式的關鍵，以強有力的舉措提升產業層次，實現規模以上工業增加值增長20%以上、社會消費品零售總額增長14%以上。
促進工業上檔升級。繼續舉全市之力發展電子產業，初步形成西部電子元器件製造中心、新光源製造中心和電路板製造中心，力爭全年引進電子企業100家以上，電子產業占工業增加值的比重提高3個百分點以上。大力發展高檔紡織印染和服裝加工，加快精細化工產業發展，積極引進生物制葯企業，提升壯大綠色食品、機械配套等傳統優勢產業。努力融入中國白酒「金三角」，壯大提升白酒產業規模。全市新增規模以上企業40家。
提升現代農業水平。深化農業「五大攻堅行動」，加快現代農業大基地建設，推進土地流轉和專合組織發展，新引進和培育投資500萬元以上的現代農業企業100家。不斷提高生豬規模化、良種化養殖水平，促進現代畜牧業提質增效。加強農田水利基礎設施建設，加大土地整理力度，抓好沼氣化工程，積極發展林業經濟，實現糧食總產160萬噸以上。
拓展現代服務業空間。提高現代物流港基礎設施配套水平，新引進投資億元以上物流企業10家，發展電子元器件、農產品、紡織服裝、鋼材等專業交易市場。推廣連鎖經營、電子商務等現代流通方式，繼續開展家電下鄉、汽摩下鄉，不斷完善城鄉消費網路。推進房地產業健康發展，力爭房地產投資增長15%。發展文化康體產業，啟動市文化中心和體育中心建設。推進五星級酒店建設，加快開發觀音湖景區，抓好第八屆國際侏羅紀大會籌辦及侏羅紀公園創建4A級景區工作，打造5個特色旅遊名鎮，力爭旅遊收入增長30%。
完成節能減排任務。加大重點企業限期污染治理力度，推進生活垃圾無害化處理，加強城市大氣污染防治。繼續推進城鄉造林綠化，積極發展生態循環經濟和節能環保產業。嚴格項目節能准入審核，對新建、改建和擴建項目實行節能評審。推廣節能減排共性技術，加強對重點耗能企業的節能監察。確保萬元生產總值能耗下降5.5%以上。
二、全力實施項目攻堅
繼續把項目攻堅作為增強發展後勁的主要途徑，充分發揮投資拉動作用，確保全社會固定資產投資增長35%以上。
實現招大引強。繼續把招商引資作為經濟工作的重中之重，在沿海設立專門招商機構，瞄準長三角、珠三角等區域重點突破，積極承接發達國家和地區的產業轉移。建立激勵機制，集中全市優勢資源，不斷擴大以商招商、產業鏈招商成果，提高簽約項目落地投產率。努力建好園區平台，提升基礎設施水平，優化服務功能配套，每個園區引進培育2—3個具有支撐作用的骨幹企業。力爭全年實現招商引資到位資金160億元，引進世界500強和中國100強企業各1家。
破解項目瓶頸。完善項目儲備庫，抓好重大項目論證申報。積極對接國家投資政策，向上爭取項目和資金支持。通過BOT、BT和股份制、股份合作制等方式，引導各類社會資金投入項目建設。強化項目天然氣、水、電和用地保障。
推進項目建設。扎實抓好277個重點項目建設，力爭新上項目完成投資130億元。創新項目推進機制，繼續實行領導幹部聯系重點項目責任制，及時協調解決重大問題。突出簽約項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓達效，確保投資持續增長。抓好市城區電網改造，加快遂寧500千伏變電站建設。
三、大力統籌城鄉發展
把加快新型城鎮化作為擴大內需的戰略重點，充分發揮城鎮對農村的輻射帶動作用，確保城鎮化率提高1.5個百分點。
提升城市現代化功能。加快打造景區化城市，啟動聖蓮島、罐子口等50個項目建設。推進五彩繽紛路、公園東路建設，抓好明月河整治和聯盟河景觀帶、西山路特色街區打造。逐步實施老城區人行道改造和城市供水管網改造，建成市城區污水處理二廠。
推進城鄉協調發展。注重發展城鄉關聯產業，促進城鄉產業互動相融。完善農村電力、通訊設施，改善連接城鄉的基礎條件。推進戶籍制度改革，加大對農村社會事業的投入，促進基本公共服務均等化。完善農產品、農資市場和商業網點，發展村鎮銀行，建立城鄉統一的市場體系。
深化城鄉環境綜合治理。大力鞏固「五創」聯動成果，探索建立數字化城管模式，完善長效管理機制。不斷提升城市品牌，積極創建國家環保模範城市。加快建設新農村示範片，加大農村環境整治力度，創建一批環境優美村鎮。
四、努力融入區域合作
堅持走區域協調、借力發展的路子，積極融入成渝經濟區，拓展發展新空間，力爭實現外貿出口1.5億美元。
完善交通網路。加快實施區域性次級交通樞紐規劃，建成遂綿高速公路，推進遂資、遂內高速公路和遂渝鐵路二線建設，加快遂寧機場遷建籌備和綿遂、遂內宜高速鐵路前期工作。實施國省干線改造及縣鄉斷頭路建設工程。
發展開放經濟。落實扶持外貿發展政策，優化進出口結構，支持企業拓展國際市場。積極培植有出口潛力的中小企業，壯大創匯儲備力量。加強外貸項目管理，提高利用外資水平。積極申請設立遂寧海關。
健全合作機制。主動融入「一極一軸一區塊」，積極建立協作協調機制。完善與成渝商會的合作機制，搭建三地企業合作平台，加快發展市場中介機構。完善與成渝高等院校、科研院所的合作機制，聚合人才和技術優勢。完善區縣、園區與成都、重慶的開發區和工業集中區的合作機制，促進資源要素的合理配置和流動。
五、合力深化改革創新
努力破除不利於科學發展的體制機制障礙，不斷增強發展活力，實現全社會金融機構貸款余額245億元。
推進財稅金融創新。大力培育稅源財源，確保稅收均衡入庫。規范非稅收入管理，狠抓增收節支，提高財政收入質量。推進銀政企深度合作，加快發展小額貸款公司，依法管理和引導民間借貸，規范發展和不斷壯大擔保機構。做優投融資平台，放大融資能力。確保天齊鋰業上市，抓好對京石、大雁、美寧等企業的上市培育。支持上市企業通過資本市場再融資，鼓勵在遂新上好項目、大項目。
加大自主創新力度。制定激勵政策，引導企業加大技術創新和技術改造投入，以技術鏈支撐產業鏈。加快微電子暨節能電子產品檢測中心建設，支持企業爭創國家級技術中心。充分利用市校合作資源，推進產學研結合。加強知識產權保護，積極爭創名牌產品和馳名商標。
實施重點領域改革。繼續抓好擴權強縣和統籌城鄉綜合配套改革。推進價格體制改革。深化水務體制改革。探索農業科技人員帶頭示範創業機制。加快文化教育、廣播影視體制改革，穩步推進醫葯衛生體制改革。
六、傾力實施民生工程
始終把改善民生作為政府一切工作的出發點和歸宿點，繼續實施十大民生工程，投入31.4億元。
全面推進災後重建。切實抓好「1·31」抗震救災工作，力爭5月1日前高質量完成重建任務。通過幹部幫扶、親友幫助、政府調劑、農房租用、除危加固等措施，春節前完成受災群眾過渡性安置，確保房屋倒塌和嚴重受損的群眾溫暖和諧過冬、歡歡喜喜過年。全面啟動受災農房重建工作，將其建成社會主義新農村示範點，確保受災群眾滿意。全面實現「5·12」地震恢復重建目標。
加快發展社會事業。優化城鄉教育布局，推動義務教育均衡發展，開展高中課程改革，實施職教攻堅計劃，全面提升教育質量。完成市中心醫院河東院區、市中醫院住院綜合樓主體工程，推進農村衛生服務體系項目建設。鞏固完善新農合制度，深入實施食品葯品放心工程。城鄉免費婚檢率達到50%，人口自然增長率控制在3.5‰。完善公共文化服務體系，強化對網吧、電玩、文化娛樂等場所的執法監管。深入開展全民健身活動，辦好「中國·西部環觀音湖自行車邀請賽」。提高廣播電視入戶率和節目質量。
健全社會保障體系。深入開展全民創業活動，多渠道開發就業崗位，做好重點對象就業幫扶工作，力爭全年城鎮新增就業2.85萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。加快建立城鄉養老保險體系，逐步擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，提高養老、失業、工傷和生育保險統籌層次。積極關愛孤兒、殘疾人、留守學生等弱勢群體，完善城鄉社會救助和法律援助體系。加快發展慈善事業，推進鄉鎮中心敬老院建設。抓好廉租房和經濟適用房建設。
切實維護安全穩定。深化安全生產「三項行動」和「三項建設」，遏制重特大事故發生。強化信訪工作，構建大調解工作體系，切實化解矛盾糾紛。完成「五五」普法任務。推進公安信息化、執法規范化，加快派出所正規化建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。完善應急管理體制機制，提升應急處置能力，維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。
編制好「十二五」規劃，科學定位遂寧未來發展戰略、發展路徑和發展舉措。做好第六次人口普查工作。積極推進徵兵、雙擁、預備役部隊和民兵、地方誌、檔案、保密、氣象、郵政、無線電管理、對台、外事僑務、民族、宗教、人防、移民、婦女兒童等工作。
各位代表，今年的政府工作任務既繁重艱巨，又光榮神聖。我們堅信，有市委的正確領導，有市人大、市政協的監督支持，有385萬遂寧人民的勤勞智慧，我們一定能夠創造無愧於時代的新業績！ 各位代表，始終堅持以民為本、求真務實、依法行政，是政府工作的最高准則。2009年，市政府辦理人大代表建議148件、政協提案235件，辦結率達100%，回復滿意和基本滿意率達99.6%；政務服務中心現場辦結率、按時辦結率均達100%；已建成鄉鎮（街道）便民服務中心106個、村（社區）便民服務站297個；全面清理和規範文件1.2萬件。2010年，我們將不斷優化投資環境，加快建設高效務實的法治政府。
一、推進依法行政
轉變政府職能。深化行政管理體制改革，完成市、縣區政府機構改革任務。科學定位政府機構職能，釐清部門事權邊界。深入推進政企分開、政事分開，理順政府與市場、政府與中介機構的關系。更加註重社會管理和公共服務，推進政府管理創新。
嚴格依法行政。堅持分類實施、重點推進，大力深化法治政府創建工作。完善行政決策、行政執法和行政監督程序，健全規則，做到嚴格依法辦事。建立高效便捷、成本低廉的防範化解社會矛盾新機制，探索解決醫患糾紛、城管執法等問題的新途徑。堅持政府常務會集中學法制度，創新學法載體，不斷增強幹部依法行政意識和能力。
認真接受監督。主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受市政協的民主監督，虛心接受社會公眾監督和新聞輿論監督。堅持邀請市人大代表、市政協委員和政府工作監督員列席政府常務會議，完善政府及其部門新聞發言人制度。
二、深化效能建設
提升政務服務。推進政務服務中心標准化建設，全面開展項目並聯審批。完成全市所有鄉鎮（街道）便民服務中心建設，強化限時辦結。推進決策公開、辦事公開和行政權力運行公開，構建標准統一、監督有力的政府信息公開管理體系。
強化效能問責。完善效能投訴機制，逗硬查處效能案件。重點檢查行政許可機構服務企業、便民惠民的情況，加強對公用事業單位和中介機構的效能監察。強化公開承諾、逆向考評、面對面評議，及時向全社會公布政府部門效能狀況。
完善績效管理。建立科學合理的績效考核指標體系，構建推動發展的良性機制。改革目標管理方式，增加公眾評價權重，對重大項目、民生工程完成情況，適時組織群眾滿意度測評。充分運用績效評價成果，將其作為公務員獎懲的重要依據。
三、堅持勤政為民
大興務實之風。完善現場調研、民情訪談制度，做到知實情、說實話、出實招、求實效。精簡各類文件，改革會議形式。加強公車管理，嚴控公務支出，堅決制止違規建設樓堂館所。
築牢廉政之堤。健全行政部門廉政談話制度，深入推進懲防體系建設。突出對工程建設、土地出讓、國有資產等重點領域的依法監管，規范公共資源交易行為。強化災後重建、擴大內需項目和資金的審計監管，確保廉潔惠民。
恪盡為民之責。堅持開門納諫、問計於民，推動政府民主科學決策。辦好政務服務熱線，暢通群眾訴求反映渠道。完善惠民幫扶機制，切實解決困難群眾疾苦。不斷增強公僕意識，真正做到為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。
各位代表，我們正站在新的起點上，邁向新的歷史征程。讓我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，保持奮發有為的鬥志，堅定勇爭一流的信念，發揚求真務實的作風，同心聚力，豪情滿懷，攜手創造遂寧人民的幸福生活和美好未來！ 1．「4+3」產業規劃：油氣鹽化工、食品飲料、高檔家紡及服裝、機械配套四個優勢產業和電子信息製造、生物技術、綠色能源三個有潛力的產業。
2．兩免一補：免除義務教育階段學生學雜費，免費向農村義務教育階段學生和城市義務教育階段貧困家庭學生提供教科書，補助義務教育階段貧困住校生生活費。
3．十大公共安全防控體系：食品、交通、建築、醫療、消防、水利、化工、地質、電力、環保十大行業領域安全生產防控體系。
4．一極一軸一區塊：一極，即成都都市圈增長極，主要包括成都、德陽、綿陽、眉山、雅安全市及資陽、遂寧、樂山的部分縣（市、區）。一軸，即成渝通道發展軸，主要包括自貢、宜賓、南充全市及瀘州、內江、樂山、遂寧、廣安部分縣（市、區）。一區塊，即環渝腹地經濟區塊，主要包括達州全市及廣安、瀘州、資陽、內江、遂寧部分縣（市、區）。
5．中國白酒「金三角」：簡稱「國酒金三角」，主要指川南長江上游交匯的宜賓、岷江流域的瀘州及赤水河流域所形成的三角地帶。四川提出創建白酒「金三角」，旨在以新模式、新路徑把中國白酒的知名品牌提升為國際區域性品牌，通過區域品牌的打造帶動白酒產業加快發展。
6．五大攻堅行動：五大特色高效農業大基地建設攻堅行動、五個「1+2」特色農業綜合開發園區建設攻堅行動、20個特色產業鄉鎮建設攻堅行動、十大農業產業化重點項目攻堅行動和十大基礎設施建設攻堅行動。
7．BOT（build—operate—transfer）：即建設—經營—轉讓。是指政府通過契約授予私營企業（包括外國企業）以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，並准許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資並賺取利潤。特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。
8．BT（build—transfer）：即建設—轉讓。是政府利用非政府資金來進行非經營性基礎設施建設的一種融資模式。項目工程由投資人負責進行投融資，具體落實項目投資、建設、管理。工程項目建成後，經政府組織竣工驗收合格後，資產交付政府；政府根據回購協議向投資人分期支付資金，投資人確保在質保期內的工程質量。
9．安全生產「三項行動」和「三項建設」：「三項行動」即執法行動、治理行動、宣傳教育行動。「三項建設」即法制體制機制建設、保障能力建設、監管隊伍建設。

『捌』 關於高等教育改革路徑的論文

摘 要：供給主體多元化是當前我國高等教育改革的目標。政府應從過去的單一供給主體轉為供給主體之一，與其他供給主體平等競爭。此外，政府作為供給主體，不僅要進一步加大對高等教育的投入，更應從制度和方法上對高等教育供給整體進行管理和監督，使其能夠滿足社會有效需求，推動高等教育的發展。 關鍵詞：高等教育改革；公共產品理論；改革路徑選擇；供給主體多元化 公共產品理論作為一種系統的理論，最初出現於19世紀80年代。它是為適應國家干預經濟的需要而確立的，從理論上說明了政府行為是與市場經濟活動融為一體的。所謂公共產品，是指在消費上不具有競爭性和排他性的產品和服務。薩謬爾森對公共產品的經典定義是：每個人對這種產品的消費，都不會導致其他人對該產品消費的減少。 高等教育，無疑是國家穩定、健康、可持續發展的關鍵所在；天之驕子，也是國家強盛、民族復興的希望之源。然而，隨著我國高等教育改革的不斷發展和深化，許多問題也使得我們困惑不已，如擴招後教育教學質量的滑波問題、大學畢業生就業難問題等。面對社會的質疑，高等教育改革何去何從，業已成為學術界關注的焦點。高等教育作為一種適度規模下的公共物品（也有人稱為准公共物品或者俱樂部公共物品），政府有義務、有責任利用看得見的手去介入、影響和校正高等教育改革的思路、路線和目標，使其向著有利於社會進步、國家強盛的方向發展。 一、基於公共產品供給理論下的高等教育特徵分析 20世紀90年代以來，我國高等教育改革在理論和實踐兩方面都取得了不少進展，特別是高校擴招以來，大大增加了人們享受高等教育的機會，有利於社會整體素質的提高，促進了整個國家的進步和發展。 1.高等教育的公共特質。不同教育性質的確認，一直是學者關注的熱點問題。如厲以寧從供給主體和教育經費承擔方式來看，認為我國現行教育產品有以下五種類型：具有純公共產品性質的教育（如義務教育）、基本具有公共產品性質的教育（如政府投資提供的各類學校教育等）、具有混合公共產品性質的教育（如某個組織為自己的成員設立的學校或培訓班等）、基本具有私人產品性質的教育和具有純私人產品性質的教育。王善邁從教育屬於非營利的公共部門出發，認為教育提供的是公共產品或混合公共產品，而不是私人產品；義務教育屬於公共產品，非義務教育屬於混合公共產品。勞凱生則認為，從教育非壟斷性質、公共產品與市場的關系、產品的競爭性和可分性程度來看，教育這種公共產品可以進一步轉化為私人產品或准私人產品。 高等教育屬性的確認可劃分為兩個階段：第一階段，政府是高等教育唯一的供給主體，且完全承擔教育經費，此時的高等教育屬於純公共產品的范疇；第二階段，隨著改革的不斷深化，高等教育供給主體和經費承擔方式的變化，使得高等教育的性質也相應改變，具有混合公共產品的特點，我們可稱之為准公共產品。 所謂准公共產品，是指不嚴格遵守消費上具有非競爭性和非排他性的產品和服務，即高等教育在消費上具有非競爭性，但是卻可以輕易地做到排他。例如，高校向學生收取一定的費用，來為特定的群體提供產品和服務。這些產品和服務在一定的規模下（學生數量）具有良好的外部效應，但是超過一定規模後，必將發生擁擠效應，從而影響其他消費者的消費數量和質量。因此，我們又可以稱之為俱樂部產品。 高等教育作為一種純公共產品和准公共產品，具有公平性和正的外部效應。所謂公平性是指作為一種教育機構，它是面向社會全體成員的，每一個人均能夠享受這種產品和服務。如早期的高等教育，通過公平競爭（高考）被擇優錄取的考生能夠免費獲得這種教育的權利；當前的高等教育同樣需要通過公平競爭（高考），才能夠獲得高等教育的機會，只不過教育經費不再由國家承擔。正的外部效應是指個人獲得高等教育之後，不僅個人受益，而且具有明顯的社會效益。如從知識傳遞的貢獻來說，它對於提升國民素質、增強綜合國力、弘揚本民族文化、傳播人類科技和文化知識、提高大眾的民主意識等起著潛移默化的積極作用。高等教育的公共產品屬性如表1所示。 2.高等教育的經濟特質。高等教育產品和服務的消費會產生巨大的效益。首先，個人精神層次的提升（精神收益）和社會文明程度的進步（社會收益）等等，這些無形的收益是無法具體測量和估算的。另外，從經濟學的角度來看，高等教育也具有相當的經濟特質，具體表現為： (1)新的增長點。在經濟快速發展的今天，傳統的拉動消費、擴大內需的手段乏力，什麼才能夠成為我們社會新的增長點？顯然，高等教育無疑處於聲名顯赫的位置。這在世界經濟和教育發展史上是罕見的，可以說是一個偉大的創新。多項調查表明，目前我國家庭儲蓄的首選目標是用於子女教育，特別是高等教育投資，正是這一具體國情強化和放大了高等教育的經濟特質。 對此亞洲開發銀行的湯敏博士早在1999年2月19日《經濟學消息報》中就提出，若三年內使我國高校的招生量增加一倍，且新增學生一律實行全額自費，學費每年1萬元，其他費用每年4—5千元，則屆時高校每年可多收學費200億，其在校消費約為40億。再考慮這筆錢所帶動的間接消費，用我國的投資乘數來計算，這240億可拉動近1000億左右的投資與最終消費。在筆者看來，此觀點可信度多大並不重要，重要的是高等教育確實能在短期內大大拉動國內消費需求，刺激短期經濟增長。另一方面，更為重要的是，我國居民具有對高等教育經費的支付意願和能力，這就使得高等教育成為我國目前的經濟增長點有了可能。 (2)產業化發展。我國高等教育發展勢頭迅猛，特別是1999年黨中央、國務院作出了高校擴招重大決策後，高等教育實現了跨越式發展。據教育部資料顯示，截至2005年底，我國高等教育毛入學率達到21％，在校生數211210萬人，居世界首位。 高等教育大眾化理論是馬丁·特羅在20世紀70年代初期創立的，他分別將15％和50％作為大眾化和普及化高等教育發展階段的劃分標准，即將毛入學率低於 15％的高等教育稱為精英教育，在15—50％范圍之內稱為大眾化高等教育，而在50％以上稱為普及化高等教育。我國巨大的高等教育需求和相關數據表明，高等教育大眾；化時代已到來，為此很多學者提出了高等教育產業化發展的口號。 所謂教育產業化，是指運用現代產業發展機制和管理方式推進高等教育辦學主體多元化、辦學方向社會化和辦學投入產出效益化的過程。盡管教育產業化問題見仁見智，爭論很大，但事實上，當前在我國還是有具體表現的——主要就是利用社會閑散資本興建並經營大學城、職業院校、二級學院以及民辦高校等，並允許營利的一系列行為。 二、政府在高等教育改革進程中的責任 作為高等教育供給主體之一，政府不僅需要在財政投入、制度和管理水平上努力提高，還需要強化市場意識，並在宏觀上對高等教育領域進行全面的規范和引導。 1.加強高等教育財政投入，構建良好的發展環境。加大財政投入，優化配置，整合各種教育資源，搭建強有力的高等教育平台，能夠發揮顯著的引領作用，從而有效地促進我國高等教育的快速、穩定發展。以「211工程」和「985工程」為例，政府集中資源對部分基礎好、水平高的高校進行重點建設，是高等教育改革和發展模式的成功嘗試。這兩大工程很好地實現了通過重點建設進而推動整體發展的戰略構想，較大程度改善了高校的辦學條件，提高了高校培養高層次創新性人才和進行高科技開發的能力，一批重點學科已成為國家高層次人才培養、知識創新和技術創新的主要基地。 2.不斷調整知識結構和教育模式，滿足社會有效需求。高等教育作為專業教育，直接為社會輸送各類高層次人才和服務，因此必須與市場保持緊密的聯系。而我國傳統高等教育存在的與市場需求聯系不緊密、辦學模式封閉滯後等弊端，導致其不能及時准確地反映經濟發展態勢，無法滿足社會有效需求的變化。因此，政府必須洞悉當前社會的需求發展態勢，審時度勢，不斷對高等教育的知識結構和教育模式進行調整，從而引導高等教育保持正確的前進路線。 3.建立現代產權理念，落實高校辦學自主權。從產權理論的角度來看，落實高校辦學自主權，是我國高等教育取得快速發展的前提。政府和高校的關系並非不可變化，應該看到，由傳統政府控制型向政府管理型轉變應是高等教育改革目標之一。因此，建立現代產權理念，實現高校所有權和辦學權的分離，使高校成為具有經營自主權的產權清晰的市場經濟主體，既是重構政府和高校關系的契機所在，也是高等教育改革的內在要求。 4,建立嚴格的准入、核查和激勵制度。隨著高等教育領域向社會（私人）資本開放，使得某些院校的辦學規模、質量等指標沒有一個嚴格而統一的標准。更有甚者，僅僅把高等教育當成自己的搖錢樹，只重視自己的經濟效益，一切向錢看，最終會導致我，國高等教育體系遭到社會的質疑，從而失去公信力。因此，政府首先應設立一定的門檻，並出台相應的法律法規及配套措施，對高等教育供給主體進行資格審查，並在其提供高等教育產品和服務的過程中實行有效監督。其次應對其提供的高等教育產品進行全面評估和核查，保證質量，提高消費主體的競爭力。第三，建立合情合理的激勵制度，通過諸如財政補貼、稅收減免或者其他市場化手段對提供優質高等教育服務和產品的供給主體予以獎勵。 三、當前我國高等教育的困境分析 當前我國高等教育的困境主要表現為供給和需求的發展不平衡，單一的供給無法滿足日益多樣化、多層次的社會需求。高等教育資源的這種短缺具體表現在其供給數量的匱乏和供給質量的缺陷兩個方面。 1.人口基數過大。隨著知識經濟的深入發展和人們生活水平的提高，人民群眾對高等教育的需求日顯旺盛。盡管近幾年來，高等教育獲得了快速壯大和發展，但相對於我國過大的人口基數，仍然顯得有些供給不足。筆者參閱教育部相關數據，總結了我國2003。2006年的高考招生數據，如表2所示。 由表2可知，雖然2003—2006年高校招生名額增加了150萬人，但是隨著報考基數的增加，高考毛錄取率卻下降了6個百分點，因而2006年就有 420萬人得不到接受高等教育的機會。可以預見在未來五年之內，毛錄取比例在達到人口峰值之前還有可能下降，還會有更多人失去接受高等教育的機會。因此，筆者認為，龐大的人口基數是造成我國高等教育資源嚴重供給不足的主要原因之—。 2.低質供給和知識結構的錯位。高等教育供給不足不僅包括數量上的供不應求，還包括質量上的低質供給以及知識結構上的錯位，導致該資源供給無效或者低效，進一步加深了其供給不足的程度。 首先，由於消費高等教育資源的絕對數量不斷增加，從而使得擁擠效應的發生率大大提高，出現了規模低效的現象，使得教育資源的消費質量大打折扣，主要表現在教師總量不足、組織管理水平落後、教學事故發生率（諸如曠課等）提高等方面。據有關部門對99所高校外語教師情況調查，周課時一般為14節以上，其中20 —29節的占教師總數的32％，30節以上的佔5.4％。而據研究外語教師周課時在8節左右最為適宜。班級教學規模膨脹過快，合班上課，一兩百人上大課現象增多，教師組織教學難度加大，嚴重影響了教學質量和教學效果。 3.高投入和低產出的矛盾。2006年8月中國青年報社會調查中心開展了一項由8777人參與的調查，結果顯示，34.7％的受訪者在談到自己的大學生活時，都覺得「後悔」。高等教育的消費不僅具有抽象的精神收益，還有看得見的經濟收益，因此我們就無法逃避對其投入產出進行比較分析，也就是說要看高等教育的回報率是否大於（或等於）預期。許多教育經濟學家在一般教育投資和高等教育投資等方面作過深入的研究，也給出了不同的估算值。表3是關於不同收入國家對於不同類型的教育投資社會回報率及個人回報率的估算。 從表3可以看到，高等教育投資的回報率，無論對社會還是個人，都是非常高的。值得注意的現象就是，不同國家高等教育投資的回報率隨著其收入高低呈遞減趨勢，也就是說，收入高的國家，高等教育的回報率比低收入國家普遍要低。這說明隨著我國經濟快速增長，人民的收入越高，高等教育的回報率將逐漸減低。換句話說，假定投入（不計機會成本投入）一定，拋開其他諸如知識結構、專業設置不合理等不利影響，當前中國對高等教育投資的產出是低於其預期水平的。 四、我國高等教育供給主體多元化的改革路徑選擇 由於高等教育的公共產品特性，供給高等教育的產品和服務成為政府不可推卸的責任，特別是我國傳統的計劃指派特點以及人們對政府的強烈信任，更使得政府當仁不讓地成為高等教育供給的核心力量。然而，需要引起注意的是，政府供給並不等於政府生產。政府供給。可以通過政府直接生產和委託社會（私人）部門生產兩種方式來提供高等教育產品和服務。 1.政府直接生產。所謂政府直接生產，是指政府建立高等教育機構對高等教育產品和服務進行直接生產。根據我國歷史現狀，政府對高等教育的供給可以劃分為兩種形態：

『玖』 高等職業技術教育對產業發展的影響

一、發展基礎
. . .「十五」計劃實施以來，我市認真貫徹鄧小平理論和「三個代表」重要思想，以科學發展觀為指導，按照「一網兩區三張牌」和「一城三創五爭先」的工作思路，不斷深化改革，擴大開放，推進創新，加快調整，提高經濟增長質量和效益，促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步，為「十一五」時期的經濟社會發展奠定了堅實的基礎。
. . .（一）經濟呈現加速增長的良好態勢，綜合經濟實力進一步增強。預計2004年全市生產總值達到1161億元，按現價計算，2000-2004年平均增長22.98%。預計2004年全市固定資產投資總額423億元，社會消費品零售總額389億元，財政總收入260億元，各項存款余額2577億元。
. . .（二）經濟結構調整取得明顯成效，支柱產業的帶動支撐作用突出。2004年，工業增加值641.52億元，三大支柱產業產值占規模以上工業總產值比重的54.2%，高新技術企業增加到200家，三大產業增加值比重調整為2.4：55.2：42.4，基本達到計劃預期目標。
. . .（三）城市發展面貌顯著改善，基礎設施建設躍上新台階。「三位一體」的城市框架初步拉開，「一網兩區」建設初具規模，松山湖科技產業園、虎門港、東部工業園建設加速推進。建設完善了一批快速幹道和主幹公路，港口、供電、供水等基礎設施進一步完善。
. . .（四）外源型經濟加快發展，民營經濟迅速崛起。2004年，外貿出口總額348億美元，繼續保持在全國大中城市前列。外商投資規模進一步擴大，實際利用外資預計達30億美元，增資擴產項目不斷增多，引進一批世界500強企業、高新技術企業以及研發機構。民營經濟經營領域進一步拓寬，民營經濟總資產1600億元，競爭能力顯著提升。
. . .（五）發展環境持續改善，可持續發展能力增強。整頓和規范市場經濟秩序取得階段性成效，建築和產權等有形市場進一步完善，中介服務業加快發展，環境生態惡化初步得到遏制，全生產形勢基本穩定。改革政府機構和審批制度，完善政務公開機制，促進依法行政，政務信息化初見成效，社會信息化應用水平不斷提高。擴大農村基層民主，推行村（居）民自治，農村集體資產股份制改革和村改居工作穩步推進。
. . .（六）科技創新成效顯著，教育事業穩步發展。大力實施各級科技計劃，加強產學研合作，引進外資研發機構超過100家。推進政府管理、社會服務和製造業信息化工程。基本普及三年學前教育，鞏固和提高普及九年義務教育，東莞理工學院升格為本科院校，高等教育毛入學率提前達到並超過國家和省定2020年目標。
. . .（七）社會事業全面發展，人民生活水平明顯改善。人口自然增長率、城鎮居民登記失業率控制在預期目標以內。養老、醫療等社會保險的覆蓋面擴大，基金調劑共濟能力顯著增強，保障群體逐年擴大，保障機製作用較好發揮。全面推進文化新城建設工作，啟動文化體制改革，初步形成較為完善的社區衛生服務網路。群眾性體育活動蓬勃開展，經受住「非典」疫情考驗。城鄉居民收入穩定增加，消費結構明顯升級，人民生活跨進寬裕小康階段。
. . .二、發展環境和發展條件
. . .（一）發展環境
. . .國際環境。總體上仍然是機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。國際形勢總體上保持穩定，世界經濟溫和復甦的大趨勢不會改變。隨著經濟全球化進程加快和新科技革命的迅速發展，國際貿易將保持較快增長，全球產業轉移和外國直接投資好轉勢頭也將延續。但強權主義、恐怖主義、貿易摩擦、石油價格上漲等不確定性因素隨時可能威脅世界的和平與發展。
. . .國內環境。多種因素支撐我國經濟平穩較快增長，國內宏觀環境趨穩。今後一段時期，我國經濟處於上升階段的內在增長動力還較強。中央加強和改善宏觀調控，經濟運行中投資增長過快、生產資料價格上漲、煤電油運緊張等不穩定、不健康因素將進一步得到抑制，經濟大幅波動的風險將會明顯降低。但是，來自國內其他城市的競爭加劇及境外投資者的投資重心向華東地區轉移，我市面臨的挑戰增加。
. . .（二）發展條件
. . .有利因素：一是改革開放20多年快速發展打下的堅實基礎，為實現「十一五」發展目標提供了基本保證。二是「一城三創五爭先」發展戰略和工作思路的確立，為「十一五」時期我市經濟和社會發展明確了發展方向和發展思路。三是工業化和城市化進程加快，為加快發展提供了新的動力。四是市場主體逐漸壯大，市場機制和市場體系已經基本成熟，經濟自主增長和市場自我調控能力不斷增強。五是CEPA和泛珠三角區域合作進入實質性階段，為我市利用國內外兩種資源和兩個市場提供了廣闊和良好的前景。六是東莞人在改革開放大潮中培養出來的敢為天下先的創新精神、競爭意識和風險意識為未來的發展提供了積極的推動力。
. . .制約因素：一是高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放式加工型經濟增長模式沒有根本改變。二是經濟結構不協調，外向經濟佔主導地位，經濟增長對外依存度高，抗風險難度極大。三是人口增長、經濟發展同生態環境、自然資源的矛盾加劇，用地、用電、用水、用工等日趨緊張，生態破壞和環境污染嚴重。四是區域和城鄉發展不平衡，社會發展相對滯後，社會文化對經濟發展的支撐作用不強。五是產業結構不合理，第三產業增加值佔GDP比重偏低。為此，我們要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把實現既快又好發展為主題，以改革開放和科技進步為動力，把調整經濟結構、轉變增長方式、促進協調發展作為戰略任務，把促進人的全面發展和社會和諧作為根本出發點和落腳點，實現國民經濟平穩快速發展和社會全面進步。
. . .三、指導思想和發展目標
. . .（一）指導思想
. . .以「三個代表」重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以建設現代製造業名城、率先基本實現社會主義現代化為總目標總任務，按照「一城三創五爭先」的發展戰略，堅持走科教興市、人才強市和可持續發展之路，創新發展思路、增強發展動力、提高發展水平，努力建設經濟強市、文化新城、法治社會、和諧東莞，開創改革開放和現代化建設的新局面，使東莞的經濟社會發展繼續走在全省前列。
. . .（二）發展目標
. . .「十一五」時期，要把東莞打造成發展快、總量大、結構優、素質高、效益好、後勁足的經濟強市，「東莞製造」的品牌更加突出，建設特色突出、富有活力的現代製造業名城，環境優美的生態綠城和具有較強文化影響力、輻射力、競爭力的文化新城，建設和諧社會、法治社會、民主社會，推動共同富裕，實現人的全面發展。到2010年，全市生產總值比2005年翻一番，基本實現社會主義現代化。
. . .經濟實力更加雄厚。經濟平穩快速發展，經濟社會進入後工業化發展階段，三次產業更加協調發展，建成經濟強市。「十一五」時期，生產總值年均增長13%-15%左右，第三產業增加值占生產總值比重調整到48%左右。
. . .產業優勢更加突出。高新技術產業增加值佔全市工業增加值38%，信息化綜合指數達到75%以上。引進更多的大項目、高新技術項目和服務項目，形成一批「走出去」參與國際競爭的民營企業。產業本土化取得明顯成效，擁有一批具有自主知識產權的名牌產品和民營企業。民營經濟規模總量擴大，整體素質全面提高，成為重要的經濟增長點。
. . .城市特色更加明顯。城市化水平提高到80%以上。區域協調和空間整合取得重大進展，形成以大城區為中心、中心鎮為支點的組團式城市格局。建設功能完善、布局合理、安全高效現代化基礎設施網路，全面構築起現代化城市「半小時生活圈」。建成較高水平的城市管理體系，基本建成人與自然和諧相處的可持續發展環境，生態綠城的特色更加突出，成為國內最適宜創業和最適宜居住的城市之一。
. . .科教文化更加繁榮。同齡人口高等教育毛入學率達60%以上。到2010年，高新技術產業增加值佔全市工業增加值的38％；專利申請量爭取突破12000件，年均增長20％以上；全社會信息化綜合指數達到75％以上。全社會投入的科研經費占國內生產總值的比例達到1.5％以上。形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系，形成學習型和創新型城市文化，市民文化素質大幅提高，形成充滿活力的文化事業和文化產業，科技教育體系達到國內同類城市先進水平，努力建設科技強市、教育強市、文化強市，創建全國文明城市。
. . .社會發展更加和諧。政府運行機制和監督機制日益完善，決策民主化、科學化、法制化程度顯著提高，廉潔、勤政、務實、高效的政府形象深入人心，城鄉穩定，社會秩序良好，人的權益得到切實尊重和保障，全社會形成和睦相助、友愛向善的良好氛圍，全體市民和諧相處。
. . .人民生活更加殷實。以民本、民富、民享為基本方向，努力實現「人人有技能、個個有工作、家家有保障、處處有溫暖」，社會就業更加充分，社會保障體系更加完善，公共衛生體系更加健全，使全市人民普遍共享改革發展成果，普遍得到更多實惠，普遍過上更加富足的物質生活和精神文化生活，實現人的全面發展。
. . .到2020年時，經濟實力更加雄厚，生產總值比2010年再翻一番，全面實現社會主義現代化。
. . .四、發展思路
. . .「一城三創五爭先」的工作思路，是貫徹科學發展觀和「五個統籌」、「五個堅持」的具體實踐，也是實現「十一五」時期經濟社會發展目標的基本思路。要緊緊抓住創新發展模式這一關鍵，堅定不移地把經濟增長轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、區位優勢和人力資源優勢得到充分發揮的發展新路子，實現經濟發展水平的新跨越。突出抓好關系全局的幾個重大環節。
. . .（一）推進結構調整。走新型工業化道路，重點是實現第一產業由「弱」變「強」，推進農業產業化；第二產業從「低」到「高」轉變，發展高技術，實現高增值；第三產業由「慢」變「快」，加快發展第三產業，降低社會成本，提高整體競爭力。
. . .（二）緩解資源約束。資源的承載能力決定經濟增長的速度、結構和方式，要著力解決土地、能源、水以及人才資源的約束問題，為經濟社會發展提供有力保證。
. . .（三）控制人口規模。一方面，要加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平；另一方面，要切實轉變經濟增長方式，把發展的動力轉移到依靠科技進步、調整結構、優化配置、加強管理以及提高勞動者素質上來，對人口機械增長進行宏觀調控，適度控制我市的人口數量。
. . .（四）促進協調發展。一是統籌城鄉發展，積極穩妥推進城市化；二是統籌區域發展，解決欠發達鎮的發展問題；三是統籌經濟社會發展，突出解決人口規模大、公共安全隱患增多、利益群體多元化帶來的矛盾復雜化問題；四是統籌人與自然協調發展，繼續搞好生態建設和環境保護。
. . .五、發展重點
. . .（一）突出結構調整，促進經濟增長方式實現根本性轉變
. . .走新型工業化道路，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，促進經濟增長方式實現由粗放型向集約型轉變。
. . .加快結構升級。加強政府投資政策和信貸資金對產業結構的導向作用，重點扶持優勢支柱產業、特色支柱產業和新興支柱產業，推動產業結構向適度重型化和高級化發展。 加快發展第三產業。積極發展為產業和生活服務的現代服務業，抓住CEPA機遇，通過兩地合作，推動我市服務業從傳統型向現代型轉變，從勞動密集型向知識密集型轉變，重點促進物流、會展、金融、信息、中介等現代服務業的發展，大力發展旅遊、娛樂服務業，快速提高服務業占生產總值的比重。大力推進高新技術產業發展，優化做強電子信息產業，改造提升傳統產業，培育生物醫葯、光電材料等新興產業，積極發展裝備製造業，有選擇地發展重化工業。延長產業鏈條，掌握核心技術，培養發展自主品牌，打造區域品牌，大力扶持和發展中小企業。推進農業區域化布局、專業化生產和產業化經營。
. . .推動技術創新。大力培育發展「兩自」企業，實施「品牌強市」、「科技強市」戰略，以提高自主創新能力為中心，圍繞軟體、電子元器件、生物工程、新材料等關鍵技術，開發一批具有自主知識產權的核心技術。著重引進先進技術、關鍵設備和短缺原材料，堅持技術引進和消化、吸收、創新相結合，加強對引進技術的二次開發。逐步提高出口產品的品牌、知識、資本的附加值。實施園區帶動戰略，打造松山湖、虎門港和東部工業園發展新平台。探索共建產業轉移園區。
. . .圍繞建設科技強市、增強自主創新能力的這一總體要求，抓住依靠科技創新增強綜合實力和產業競爭力這兩大發展重點，整合海外、大專院校和民間資本這三種科技力量，進一步健全區域科技創新體系，加強內外科技合作和提高科技對外開放水平，努力實現在發明創造和自主創新上有新突破，在培育「兩自」企業上有新突破，在提高產業競爭力上有新突破「四大突破」，為東莞建設現代化製造業名城和率先基本實現現代化提供科技支撐。
. . .實現制度創新。積極推進產權制度改革和股份制改革，大力發展民營經濟，完善法人治理結構，建立現代企業制度。推進產業集群戰略，培育發展專業鎮，引導產業集群發展，不斷完善集群內的社會化服務體系，以產業集群為依託，實施「以質取勝」戰略，大力發展高技術、高附加值、市場潛力大的產品，提高「莞貨」的市場競爭力。實施龍頭企業發展戰略，做大做強一批有自主知識產權、有國際競爭力的龍頭企業，推動企業向集約化、規模化發展。努力營造創立名牌、保護名牌、發展名牌的良好氛圍，打造「東莞製造」品牌。強化金融的核心地位，大力改善金融生土環境，促進金融產品創新，加大地方金融機構的改革力度，全面提高金融服務水平。建立金融穩定協調機制，維護地方金融穩定。
. . .（二）大力發展民營經濟，促進內源型經濟和外源型經濟協調發展
. . .發揮開放優勢，形成外源型經濟和內源型經濟相互促進、協調發展的格局，增強發展後勁。
. . .做大內源型經濟。進一步放寬投資領域，創造公平的市場准入環境，拓寬民營經濟的發展領域，鼓勵和引導民營資本投資我市的支柱產業、高新技術產業和現代服務業，參與城鄉基礎設施和公用事業建設。積極推進民營經濟組織結構調整，推動民營企業創立自主知識產權和開展品牌經營，集中力量培育、扶持發展一批「兩自」企業，不斷增強東莞發展的原動力和競爭力。以民營企業為產業創新主體，提高企業技術進步水平，從根本上提升企業的核心競爭力。建立和完善多元化的融資體系，重點培育符合產業政策、具有發展潛力的內源型企業作為上市資源，積極支持民營企業做大做強。加強對民營經濟的支持與服務，疏通民營經濟融資渠道，為民營企業提供良好的融資服務。大力優化政策、政務、法制、市場、輿論等環境，努力營造有利於民營經濟發展的良好氛圍。引導民營經濟發展與外資經濟相結合，促進民營企業為外資企業開展配套加工服務，對外資企業的技術管理進行消化吸收和創新提高，使民營經濟加入國際分工體系。完善鼓勵和引導消費的各項政策措施，適應居民消費結構轉型升級的需要，培育汽車、教育、信息服務、衛生保健等新消費熱點。積極參與省際經貿合作，拓展國內市場空間，進一步擴大內需。
. . .做強外源型經濟。創新發展模式，提高外資項目准入門檻，實行招商選資，著重引進關聯度大、帶動力強的龍頭項目、產業鏈和供應鏈長的核心項目，爭取跨國公司設立地區總部、研發機構、采購中心和銷售中心，實現從求量到求質、從優惠到優化的戰略轉變，擇優引進外資，注重引資的效益。著力優化引資結構，努力提高利用外資得質量和水平。營造投資環境，爭取服務貿易和吸收外資有新突破和新發展。堅持以質取勝，著力推動外貿出口既從注重量的增長向又注重積極優化出口結構轉變，實施科技興貿、名牌帶動戰略，重點支持有自主知識產權、自有品牌的高新技術產品出口。通過有效的產業與外貿政策，引導外源型企業盡快完成產品的升級換代；積極引導「三來一補」企業進行規范轉制並提供政策便利，拓展融資渠道，促成企業向規模化、國際化的方向發展。提升加工貿易出口，擴大一般貿易出口。建立和完善預警和應訴機制，提高應對國際貿易摩擦的能力。實施產業本土化戰略，推進外源型企業植根本土。
. . .（三）推進城市化，促進城鄉協調發展
. . .加快城市建設和城市化進程，是促進城鄉協調發展的關鍵環節。以工業化為動力，把全市作為一個有機整體統籌發展，逐步縮小城鄉居民在收入水平、生活水平以及公共服務方面的差距。
. . .加強城市規劃。以加強城市規劃為先導，加速現有市區、同沙、松山湖「三位一體」中心城區的形成，突出各鎮特色和功能互補，構築以中心城區為主體、中心鎮為支點的組團式城市發展框架。
. . .加快城市建設。圍繞提高城市競爭力，加強商業配套設施和公共服務設施建設，完善城市功能，營造商貿、旅遊、服務氛圍，增強城市的聚集力、服務力和輻射力。加強村鎮建設，基本實現農村住宅公寓化改造。
. . .強化城市管理。優化城市空間功能布局，改善城市空間結構，優先發展公共交通，做好停車場的規劃建設和使用管理，營造暢通、安全、高效的交通秩序。理順城市管理體制，建設新型社區，加強社區服務。
. . .穩步推進農村城市化。以「村改居」工作為核心推進農村城市化。加快制度創新和政策調整，消除城鄉在居住、就業、社保、教育等方面的體制和政策障礙。進一步改革戶籍管理制度和土地管理制度，健全完善有利於農村人口轉化成城市人口的配套制度和機制。
. . .加強農業基礎地位。優化農業布局，建設農業現代示範區和現代農業園區，扶持發展產業化經營，大力發展優質、高效、安全農業。加強糧食儲備工作，確保糧食安全。
促進區域平衡發展。完善區域生產力布局，加快發展以現有市區、松山湖為主體的中部經濟帶，以虎門港為依託的西部沿海經濟帶，以東部工業園為龍頭的東部經濟帶，構建「三帶聯動、全面加速」的發展格局。加大基礎設施和重大工業項目布局的傾斜力度，增強欠發達鎮村自我發展能力，實現跨越式發展。
. . .（四）堅持可持續發展，促進人與自然的和諧發展
. . .進一步樹立和落實科學發展觀，大力加強環境保護和生態建設，實現經濟持續發展、社會全面進步、資源永續利用、環境不斷改善和生態良性循環，促進人口、資源、環境與經濟發展相協調。
. . .加強環境保護。積極實施環保規劃，以綜合整治江河海域為重點，實施以總量控制為基礎的排污許可證制度，加強污水處理，強化對大氣污染、固體物污染和噪音污染的綜合整治，進一步改善環境質量。全面推進環保基礎設施建設，建設一批污水處理、固體廢棄物處理設施。狠抓環保監控，實行行業集中建設、能源集中供應、污染集中治理、設施集中管理。制定和完善有利於環保投入的經濟政策，促進環保投入的多元化、社會化，大力發展環保技術和環保產業。
. . .搞好生態建設。搞好生態規劃，加強生態用地保護，重視開展爭創「全國造林綠化模範城市」活動，著力打造生態綠城。實施系列造林綠化工程建設，加快建設生態公益林體系，抓好城鄉園林綠化建設，建立並嚴格實施城市「綠線」管制制度，優先抓好生態環境建設重大工程。大力開展全民植樹運動，強化對自然濕地的管理和保護，倡導生態文明。
. . .倡導循環經濟。逐步構建節約型產業結構和消費結構，建設節約型社會。嚴格用地管理，保護和節約土地資源。按照「減量化、再使用、可循環」原則，支持企業開展節能、節水、節材和資源綜合利用等方面的技術改造，推進再生資源的回收利用，全面推行清潔生產，逐步淘汰落後的生產力，形成低開發、高利用、低排放和資源循環利用的良性發展模式。
. . .加強人口管理。進一步完善「依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理」的工作機制，落實計劃生育獎勵政策，加強流動人口計劃生育管理，提高出生人口素質，促進優化人口結構，促進人口安全，穩定低生育水平。
. . .（五）突出體制創新，促進比較完善的社會主義市場經濟體制率先形成
. . .改革體制，創新機制，抓住激活市場主體、健全市場體系、規范市場秩序三大關鍵環節，努力率先形成比較完善的適應社會主義市場經濟發展要求的體制和機制，為基本實現現代化提供強有力的體制保障。
. . .激活市場主體。深化產權制度改革，發展混合所有制經濟，實現投資主體多樣化，使股份製成為公有制的主要實現形式。完善集體資產監管體制和監管方式，保障集體經濟安全。大力支持和積極引導非公有經濟發展，推動民營經濟大發展、大提高。
. . .健全現代市場體系。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。加快發展資本、產權、土地、人才、勞動力和技術等要素市場，創造各類市場主體平等使用生產要素的條件。加快投融資體制改革，確立企業在競爭性領域的投資主體地位，大力發展金融市場主體和金融中介組織，促進資本市場、貨幣市場和保險市場健康協調發展。穩步推進財稅體制改革，構建公共財政體系。加快分配製度改革，探索生產要素按貢獻參與分配的有效途徑。
. . .規范市場經濟秩序。培育和規范社會中介組織與行業協會，建立有效的政府引導機制，發揮其自律發展和橋梁紐帶作用。加快社會信用體系建設，營造講求商業道德、誠實守信的社會氛圍。進一步整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊各種擾亂市場秩序的行為。
. . .進一步轉變政府職能。強化政府社會管理和公共服務職能，精簡行政層級，建立起依法行政和廉潔高效的政府管理體制。建立政府主導、社會參與、責權明確、調控有力、運轉高效的社會管理體制，實現社會管理從政府控制到社會選擇的重構。
. . .（六）實行基礎設施適度超前發展，實現基礎設施現代化
. . .按照「整體規劃、分步實施、重點推進、適度超前」的方針，加快以交通、通信、能源、水利為重點的基礎環境設施建設，使其總體上適應或適度超前於經濟社會的發展，率先實現基礎設施現代化。
. . .構建完善交通網路。完善城市交通規劃，建立客運快速化和貨運物流化的現代綜合運輸體系，形成快捷、高效、協調的立體化交通網路。優化交通運輸結構，以高速公路建設為龍頭，突出主幹公路網改造升級，全力構築城市公路骨架。實施「公交優先」發展戰略，加強運輸大通道建設，加快構建城市快速軌道交通網路。加快港口、航道建設，加快建設虎門港，拓展港口功能，發展內河航運事業。
. . .建設現代化信息網路。建成具有寬頻、高速、大容量、多媒體等特點的信息傳輸平台，依託現有的網路資源，促進電信網路、廣播電視網路和計算機網路融合發展，加快傳統網路的寬頻改造，建立以光纖接入為主的數字化、寬頻化和業務多種化的綜合接入網，基本實現光纖到樓、寬頻入戶。
. . .加快能源供應體系建設。以電力建設為中心，積極開展電源結構調整，加快地方電源新建和「以大代小」形式建設一批天然氣和水煤漿電廠。加強電網建設，形成安全可靠、適應性強、技術先進的電網。加快天然氣管道網路（LNG項目）建設。
. . .建設現代化水資源體系。要以供水和水環境安全為目標，加強政府對水資源的宏觀調控與協調，改革水資源管理體制，加大水資源保護力度，建立人水協調的防洪除澇體系、持續優化水資源配置體系以及高質和諧的水環境保護與生態建設體系。
. . .建設現代化水利體系，加快供水系統安全建設。建設現代化的人水協調的防洪排澇體系，為我市經濟的發展提供安全保障。改革水資源管理體系，對涉水事務進行統一管理，加強政府對水資源的宏觀調控與協調。優化水資源。

配置，適當調整供水布局，加快供水系統安全建設，大力推進節水工作，形成節水機制，為水資源的可持續利用以及和諧的水環境及生態建設體系奠定基礎。
. . .（七）實施科教興市和人才強市戰略，為現代製造業名城建設提供強大的技術支撐和人才支持
. . .建設科技強市。把科技放在優先發展的戰略地位，完善科技創新體系，切實加大財政投資力度，建設公共技術平台和基礎條件平台，扶持中小企業技術創新，培育發展自有品牌、自主技術企業，推動企業成為研究開發和科技投入的主體。加快建設高新技術產業化基地，推動產學研聯合，完善生產力促進機構、科學服務機構和科技風險投資機構等科技中介體系，大力吸引海內外研發機構，促進科技成果產業化。大力推進國民經濟和社會信息化。
. . .建設教育強市。以完善現代國民教育體系和構建終身教育體系為核心，推進率先基本實現教育現代化。深化教育管理體制改革，整合優化各種教育資源，高標准、高質量普及義務教育和高中階段教育，大力發展職業技術教育，積極發展高等教育，妥善解決非戶籍常住人口子女義務教育問題，推進英語教育和?/

不知道你能不能用的上
還有你是寫論文啊還是自己對這方面的調查啊?