兵團發展第三產業的機遇與構想

1. 新疆建設兵團的意義與來歷

新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）組建於1954年，承擔著國家賦予的屯墾戍邊的職責，是新疆維吾爾自治區的重要組成部分，自行管理內部的行政、司法事務，在國家實行計劃單列，是中央一級預算單位。兵團從成立後，以轉業官兵為基礎，匯集了來自全國各地的大中專畢業生、復員轉業退伍軍人和城鄉青壯年，按照「不與民爭利」的原則，自力更生，艱苦創業，在天山南北的塔克拉瑪干、古爾班通古特兩大沙漠邊緣興修水利，植樹造林，架橋修路，興建了一大批團場、企業和新城鎮。
兵團管轄范圍7.43萬平方公里，有耕地105.56萬公頃，分布在自治區16個地（州、市）的69個縣（市）境內；人口254.22萬，轄有14個師、174個團場，其中58個邊境團場；5000多個工業、建築、運輸、商業企業；健全的科研、教育、文化、衛生、體育、金融、保險等社會事業和司法機構；百花村、新疆天業、新天國際、新農開發、伊力特、新中基、天宏紙業、天富熱電、冠農果茸、青松建化、新賽股份等11家上市公司；已與世界75個國家和地區建立了經貿關系：新疆16個一類開放口岸中兵團轄區內有9個，具有東進西出，向西開放，發展貿易的優勢；有國家級的石河子經濟技術開發區和國家級農業高新技術園區。長期以來，兵團始終以維護國家的最高利益和中華民族的根本利益為自己的神聖使命，在「三個文明」 建設和開發、建設、保衛邊疆的實踐中，弘揚了「熱愛祖國、艱苦創業、無私奉獻、開拓奮進」 的兵團精神，成為新疆經濟建設、社會穩定、民族團結、維護祖國統一和邊防鞏固的重要力量。
中央實施西部大開發戰略，給兵團帶來了歷史性的發展機遇。兵團把發展作為履行屯墾戍邊使命的第一要務，著力「調高調優農業、做大做強工業、拓寬搞活服務業」，三次產業結構日趨合理，一些特色產業和產品已形成明顯的比較優勢和規模優勢。
兵團以履行中央賦予的屯墾戍邊使命為己任，以「發展壯大兵團、致富職工群眾」為工作目標，堅持以經濟建設為中心，抓住機遇、深化改革、加快發展、擴大開放，國民經濟和各項社會事業都取得了新成績，不斷推進了屯墾戍邊事業的新發展。
兵團與國內外的經濟技術協作和交流日益頻繁，並取得了一定的成效，我們希望繼續同各方面加強聯系，開展全方位、深層次的合作交流。
我們真誠地歡迎各界人士、中外朋友來兵團考察交流、投資洽談、旅遊觀光；本著優勢互補、互利互惠的原則，積極探索加強多層次、多形式、多領域、全方位的合作與交流的新路子，實現共同發展，共同繁榮。

2. 新疆建設兵團發展趨勢我一直在新疆建設兵團農六師下屬團場102團種地，但自己不是兵團所屬一線農業職...

目前國家和來兵團沒有任何文件源說職工退休完就撤銷的事情。
關於職工認定的事情不是很清楚，沒法回答。不過兵團一直在改革，以六師為例，現在已經建立了五家渠市，各團場也在向城鎮化轉變，102團也建立了梧桐鎮，所以以後可能是不是會參考城鎮居民的模式。
十八屆三中全會是全國性的改革，兵團是國家的一部分，肯定也會有新政策的，放心吧~

3. 新疆生產建設兵團在南北疆發展趨勢

兵團在北疆有11個師，南疆有3個師。
從經濟角度來說，北疆各師經濟基礎好，地理條內件好，生活水平較高容，總體發展水平較高。南疆各師少數民族多，經濟基礎薄弱，地理條件差（缺水，風沙大），影響社會穩定問題較多。
從仕途角度來說，北疆容易做出經濟上的成績，南疆容易做出社會管理上的成績，可以根據自己的意願來權衡。
具體到團場的話，各師都有一些實力強的大團，也有一些負債重的團場。最好還是先選擇師以後，才能判斷團場情況。比如你選擇了南疆的三師，那麼48團很富裕，51團很貧困。如果選擇了南疆的十四師，那麼47團漢族多，皮山農場基本都是維族。這些都是要根據師里實際情況才能判斷團場情況的。北疆的團場基本情況都不錯的，六師五家渠芳草湖農場高峰人口10多萬，小城鎮發展很有看頭。

4. 兵團 什麼時候開始實施創新驅動發展戰略

創新是推動一個國家和民族向前發展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產業變革的重大機遇和挑戰，面對經濟發展新常態下的趨勢變化和特點，面對實現「兩個一百年」奮斗目標的歷史任務和要求，必須深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略，現提出如下意見。

一、總體思路和主要目標

加快實施創新驅動發展戰略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，激發全社會創新活力和創造潛能，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經濟發展的貢獻度，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。

——堅持需求導向。緊扣經濟社會發展重大需求，著力打通科技成果向現實生產力轉化的通道，著力破除科學家、科技人員、企業家、創業者創新的障礙，著力解決要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變的制約，讓創新真正落實到創造新的增長點上，把創新成果變成實實在在的產業活動。

——堅持人才為先。要把人才作為創新的第一資源，更加註重培養、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優化配置，創新人才培養模式；更加註重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加註重發揮企業家和技術技能人才隊伍創新作用，充分激發全社會的創新活力。

——堅持遵循規律。根據科學技術活動特點，把握好科學研究的探索發現規律，為科學家潛心研究、發明創造、技術突破創造良好條件和寬松環境；把握好技術創新的市場規律，讓市場成為優化配置創新資源的主要手段，讓企業成為技術創新的主體力量，讓知識產權制度成為激勵創新的基本保障；大力營造勇於探索、鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍。

——堅持全面創新。把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，統籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，統籌推進軍民融合創新，統籌推進引進來與走出去合作創新，實現科技創新、制度創新、開放創新的有機統一和協同發展。

到2020年，基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境和政策法律體系，為進入創新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術、知識自由流動，企業、科研院所、高等學校協同創新，創新活力競相迸發，創新成果得到充分保護，創新價值得到更大體現，創新資源配置效率大幅提高，創新人才合理分享創新收益，使創新驅動發展戰略真正落地，進而打造促進經濟增長和就業創業的新引擎，構築參與國際競爭合作的新優勢，推動形成可持續發展的新格局，促進經濟發展方式的轉變。

二、營造激勵創新的公平競爭環境

發揮市場競爭激勵創新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環境，強化競爭政策和產業政策對創新的引導，促進優勝劣汰，增強市場主體創新動力。

（一）實行嚴格的知識產權保護制度

完善知識產權保護相關法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調整損害賠償標准，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任。

完善商業秘密保護法律制度，明確商業秘密和侵權行為界定，研究制定相應保護措施，探索建立訴前保護制度。研究商業模式等新形態創新成果的知識產權保護辦法。

完善知識產權審判工作機制，推進知識產權民事、刑事、行政案件的「三審合一」，積極發揮知識產權法院的作用，探索跨地區知識產權案件異地審理機制，打破對侵權行為的地方保護。

健全知識產權侵權查處機制，強化行政執法與司法銜接，加強知識產權綜合行政執法，健全知識產權維權援助體系，將侵權行為信息納入社會信用記錄。

（二）打破制約創新的行業壟斷和市場分割

加快推進壟斷性行業改革，放開自然壟斷行業競爭性業務，建立鼓勵創新的統一透明、有序規范的市場環境。

切實加強反壟斷執法，及時發現和制止壟斷協議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業創新發展拓寬空間。

打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統一市場的規定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭審查制度。

（三）改進新技術新產品新商業模式的准入管理

改革產業准入制度，制定和實施產業准入負面清單，對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

破除限制新技術新產品新商業模式發展的不合理准入障礙。對葯品、醫療器械等創新產品建立便捷高效的監管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優化流程，縮短周期，支持委託生產等新的組織模式發展。對新能源汽車、風電、光伏等領域實行有針對性的准入政策。

改進互聯網、金融、環保、醫療衛生、文化、教育等領域的監管，支持和鼓勵新業態、新商業模式發展。

（四）健全產業技術政策和管理制度

改革產業監管制度，將前置審批為主轉變為依法加強事中事後監管為主，形成有利於轉型升級、鼓勵創新的產業政策導向。

強化產業技術政策的引導和監督作用，明確並逐步提高生產環節和市場准入的環境、節能、節地、節水、節材、質量和安全指標及相關標准，形成統一權威、公開透明的市場准入標准體系。健全技術標准體系，強化強制性標準的制定和實施。

加強產業技術政策、標准執行的過程監管。強化環保、質檢、工商、安全監管等部門的行政執法聯動機制。

（五）形成要素價格倒逼創新機制

運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創新、實施差別化競爭轉變。

加快推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到佔用各種自然生態空間，推進環境保護費改稅。完善市場化的工業用地價格形成機制。健全企業職工工資正常增長機制，實現勞動力成本變化與經濟提質增效相適應。

三、建立技術創新市場導向機制

發揮市場對技術研發方向、路線選擇和各類創新資源配置的導向作用，調整創新決策和組織模式，強化普惠性政策支持，促進企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。

（六）擴大企業在國家創新決策中話語權

建立高層次、常態化的企業技術創新對話、咨詢制度，發揮企業和企業家在國家創新決策中的重要作用。吸收更多企業參與研究制定國家技術創新規劃、計劃、政策和標准，相關專家咨詢組中產業專家和企業家應占較大比例。

國家科技規劃要聚焦戰略需求，重點部署市場不能有效配置資源的關鍵領域研究，競爭類產業技術創新的研發方向、技術路線和要素配置模式由企業依據市場需求自主決策。

（七）完善企業為主體的產業技術創新機制

市場導向明確的科技項目由企業牽頭、政府引導、聯合高等學校和科研院所實施。鼓勵構建以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟。

更多運用財政後補助、間接投入等方式，支持企業自主決策、先行投入，開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關。

開展龍頭企業創新轉型試點，探索政府支持企業技術創新、管理創新、商業模式創新的新機制。

完善中小企業創新服務體系，加快推進創業孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業化、市場化改革，壯大技術交易市場。

優化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心布局，按功能定位分類整合，構建開放共享互動的創新網路，建立向企業特別是中小企業有效開放的機制。探索在戰略性領域採取企業主導、院校協作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產業創新中心。加大國家重大科研基礎設施、大型科研儀器和專利基礎信息資源等向社會開放力度。

（八）提高普惠性財稅政策支持力度

堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業技術創新的投入方式轉變為以普惠性財稅政策為主。

統籌研究企業所得稅加計扣除政策，完善企業研發費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發費用加計扣除優惠政策適用范圍。完善高新技術企業認定辦法，重點鼓勵中小企業加大研發力度。

5. 兵團向南發展要以新型工業化為先導以什麼為載體

新型工業化道路也是一條對傳統工業化予以揚棄的道路，即對傳統工業化批判與繼承相統一的道路。改革開放二十多年來，我國工業化步伐雖然突飛猛進，但與西方發達國家的高度工業化水平相比，差距是非常大的。走新型工業化的道路就是採取跨越式發展的思路，實現工業化目標。這不僅是我們實現工業化的捷徑，也是必由之路。和傳統工業化相比，我國的新型工業化有如下一些新的特徵：（1）開放性。緊跟世界發展潮流，充分抓住經濟全球化、新技術革命帶來的發展機遇，迎接挑戰，積極參與世界范圍內的資源優化配置，以實現工業化的快速、高效推進。（2）跨越性。在工業化中引入信息化，實現工業化與信息化的互動，是新型工業化道路的本質及精髓。在工業化進程中引入信息化，不僅大大豐富了工業化的內容，而且勢必改變傳統經濟的商業模式，推動業務流程重組、生產要素重組，進而推動傳統經濟的轉型，從根本上改變傳統工業化的性質。這也是我國作為發展中國家抓住後起發展的機會，充分發揮後發優勢的戰略思想的具體體現。（3）整體性。新型工業化道路是在全面建設小康社會的總體部署下提出的，不是哪一方面的單兵突進，而是全方位、立體化、協同性推進，以避免產生新的結構失衡，保持經濟實現一個長達20年左右的持續快速增長和社會全面進步。新型工業化道路是融工業化、信息化、農業產業化和知識經濟為一體的發展道路，是追求科技創新、農村城市化、高速增長、充分就業、勞動和要素生產率大幅度提高的全面發展途徑，也是實現全面小康社會目標的核心所在。新型工業化道路要求我們必須把工業發展和農業、服務業的發展協調統一起來，使工業化同時成為農業現代化和推進現代服務業發展的基礎和動力；把速度同質量、效益、結構等有機地結合和統一起來，使我國工業真正具有強大的競爭優勢；把工業生產能力的提高和消費需求能力的提高協調統一起來，把工業增長建立在消費需求不斷擴大的基礎上；把技術進步、提高效率同實現充分就業協調統一起來，使的人能夠分享工業化的成果和利益，並實現人的全面發展；把當前發展和未來可持續發展銜接統一起來，尊重自然規律和經濟發展規律，使工業化與可持續發展戰略結合起來，走文明發展之路，實現人與自然的和諧。（4）特色性。新型工業化道路，是充分考慮到我國人口數量大、人均資源不足、勞動力供給大於需求的矛盾突出的基本國情的基礎上，提出的具有鮮明中國特色的工業化道路。我國新世紀將要走的新型工業化道路，是區別於傳統工業化道路，具有鮮明特色的工業化道路，是反映時代特徵，符合中國國情的工業化道路。人類社會自18世紀30年代開始至今的工業化歷史已270多年，但到目前為止，全球實現工業化的國家和地區僅27個，人口合計9.265億人，佔全球人口15．3％。我國基本實現工業化時人口將達到14億，超過已實現工業化的國家和地區的人口總量。中國基本實現工業化，是一件對世界發展具有重大影響的大事。中國新型工業化道路的順利推進，將給佔世界人口80%以上的尚未實現工業化的發展中國家提供一條可供借鑒的工業化新模式。

6. 發展第三產業的戰略和規劃是什麼

中美嘉倫為您總結了發展第三產業的戰略選擇和總體思路

在我國的第三產業發展中，應該選擇何種發展戰略、發展方法和發展路徑是各方爭論的焦點。結合我國國情和第三產業發展的內在規律確定戰略發展方向尤為重要。

• 是漸進發展還是跨躍式發展？

從新中國經濟發展史中，我們可以清晰地發現這樣一個基本規律，即第二產業發展優先。這客觀上也是當時國民經濟發展和應對國際經濟政治環境的需要。反觀第三產業，建國以來雖然也得到迅速發展，但其佔比很長時間沒有明顯變化，1952年佔比為28.6%，到上個世紀90年代中後期，一直徘徊在30%左右，2000年才達到40.7%。這種比例變化顯示出第三產業的發展在某種程度上是受到了政策抑制的。那麼，在這種情況下，就不能再按常規路徑，而應該採取傾斜政策，釋放第三產業的發展潛能，實現第三產業在現有基礎上的跨躍式發展。

• 是全面提升還是局部突破？

由於政策資源的有限和現實經濟條件的制約，實行產業傾斜政策，推動第三產業發展應避免全面出擊，最好是整合現有資源，找准切入點和突破口，實現局部突破。首先，應鼓勵經濟發展水平較高的地區率先實現第三產業的提升，實現區域突破。目前，各大城市都比較重視第三產業的發展，提出了提升第三產業的具體要求。應順應這些要求，鼓勵工業化程度較高的地區積極改善產業結構，實現第三產業的優先發展。其次，應加快推進第三產業的支柱行業尤其是金融業的發展，實現行業突破。金融是現代經濟的核心，但近些年來金融業在第三產業中的佔比不斷下降，這種狀況如果持續下去，會影響到整個國家經濟發展的可持續性。因此，應及時調整有關政策，鼓勵金融業加快發展，從而帶動第三產業乃至國民經濟的發展。

• 是依靠行政還是依靠市場？

目前，我國正在全面完善社會主義市場經濟體制，因此市場化應是第三產業發展的主流。但考慮到第三產業中某些行業的公共服務屬性和目前行業主管的現實格局，筆者認為，當前推進第三產業發展，應以市場手段為主，行政手段為輔，關鍵在於降低第三產業的准入門檻和稅收負擔，為其發展創造良好的環境。要兼顧這兩方面，目前最迫切也是最有效的手段，就是深化稅收體制改革。通過適當降低稅賦解決第三產業整體稅負過高和中外資企業稅負不一致問題，利用稅收調節的手段，加快第三產業發展。

綜上所述，中美嘉倫認為，我國發展第三產業要選擇「跨躍發展、局部突破、市場為主」的戰略，並以此為基礎確立我國第三產業發展的總體思路，即：落實科學發展觀，以可持續發展為前提，強化市場機制，改善第三產業發展環境，加大金融服務業的發展力度，全面促進第三產業發展。

7. 如何培育新的增長點，發展提升第三產業

第三產業作為國民經濟的主要組成部分，以其特有的服務功能推動著第一、二產業和整個國民經濟的發展。在經濟體制轉軌、工業化加速發展的關鍵時期，提升第三產業發展水平，不僅具有滿足人民日益增長的文化生活需要，提供廣闊的就業門路，提高經濟效益和社會效益，提高服務的社會化、專業化水平的一般意義，而且對於促進市場經濟發育、優化資源配置、產業結構調整和整個經濟的長期穩定快速發展具有重要的長遠意義。
「十五」期間，我市改革開放和社會主義現代化建設將進入新的重要歷史時期。第一、第二產業整體上處於結構調整和優化升級階段，主要工農業產品相對過剩，僅靠數量擴張帶動經濟增長的餘地已經不大。與第一、第二產業相比，第三產業潛在需求大，存在廣闊的發展空間，在帶動經濟增長和擴大就業等方面所起的作用越來越突出，第三產業發展將面臨前所未有的新形勢、新機遇：

首先，隨著我國經濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟機制的不斷完善，許多與第三產業發展密切相關的改革難點問題將取得重大突破，直接為第三產業發展培育出更多的增長點；

其次，我國加入WTO後，開放程度相對較低的第三產業領域將會成為外商投資的巨大潛在市場，外資的進入，一方面會加劇這些領域的競爭，另一方面將帶動第三產業整體水平的提高，有利於優化第三產業結構、擴大服務領域、改進服務質量、增加知識含量、提高國際競爭力。經濟、文化各領域互相交往和合作的進一步增加也將為第三產業的發展創造更多的機會；

第三，結構調整將為第三產業的發展創造巨大空間，第一產業逐步走向市場，需要大量的產前、產中和產後服務，這將大大促進農業社會化服務的發展；第二產業的結構優化和升級，將加大對金融、證券、研究開發、中介咨詢、市場營銷、網路服務等現代服務業的需求；居民收入水平的提高、消費觀念的變化和消費結構的升級，使教育、旅遊、文化、體育、醫療保健等成為新的消費熱點，將會促進服務性消費的比重不斷上升；

第四，城市化進程的加快和城市管理社會化程度的提高，特別是我市建設現代化國際城市的任務，將促進城市內部專業化分工的進一步細化，從而為第三產業的發展創造廣闊的需求空間；

「十五」期間，第三產業面臨新的發展機遇和更加嚴峻的挑戰，如何抓住機遇，迎接挑戰，提升發展水平，是第三產業工作的基本任務。在市場經濟條件下，做好第三產業工作轉變觀念、轉變職能、轉變作風，要有新的思路、新的方法和高素質的人才。結合我市第三產業自身發展特點，我們認為提升我市第三產業發展水平的總體思路是：以鄧小平理論和十五大會議精神為指導，圍繞建設現代化國際城市的中心任務，按照擴大總量、優化結構、拓寬領域、提高水平的要求，抓住我國加入WTO的有利時機，以改革開放為動力，以產業化、市場化、國際化為方向，增加第三產業資金和技術投入，完善商品市場體系和社會服務體系，大力發展現代服務業，改組、改造傳統服務業，逐步形成適應未來國民經濟發展和人民生活需要，服務完善、功能齊全，具有青島特色的第三產業發展體系。具體可採取以下措施：

一、在確保優勢行業持續快速發展的同時，加快新興行業的趕超步伐，積極培植新的經濟增長點。抓住擴大內需的機遇，制定優惠政策，大力發展旅遊、批零貿易餐飲、交通運輸、金融保險和房地產等帶動作用明顯的重點行業，拉動全市第三產業快速發展，擴大第三產業整體規模。在此基礎上，積極拓寬服務領域，扶持、壯大信息服務、社區服務和文化教育衛生體育等產業關聯度高、滲透性強的現代服務業，使其逐步實現產業化，成為國民經濟的新增長點，帶動第三產業全面發展。

二、擴大開放度，適應多元化供給市場。抓住中國加入WTO的有利時機，按照國際標准，加大改革力度，積極推進第三產業國際化進程，努力與國際標准接軌，提高第三產業的整體競爭力和整體服務水平；堅持實施市場多元化戰略，優化出口商品結構，落實鼓勵出口的政策措施，實施走出去的開放戰略。同時加大對內開放力度，立足滿足本地需求，延長服務半徑，加強對外輻射。

三、採取有效措施，多渠道增加對第三產業的投入。要廣開融資渠道，加大資金投入，按照市場經濟的運作方式，逐步形成以政府投入為引導，企業投入為主體，廣泛吸引社會投資和境外投資多元化的投融資機制。市政府和各市、區政府，要安排一定數量的財政預算資金，通過貼息、補貼等方式，扶持第三產業發展中具有全局性且帶動作用大的項目。加大直接融資力度，優先安排符合產業政策和發債條件的第三產業企業發行股票和債券。調動社會個方面力量，多渠道地吸引社會資本、民間資本和國外資本投入第三產業，形成較為完善的第三產業社會化投資體系。

四、推進城市化進程，改善城市規模結構。有計劃地擴大小城鎮規模，合理引導城市工業企業向小城鎮轉移；加快戶籍管理體制改革的進程，促進農村富餘勞動力的轉移，不斷提高農民收入，增加對農產品和工業製成品的消費需求，刺激基礎設施建設和房地產業發展，促進我市城鎮化水平的提高，拓寬第三產業的發展空間和發展領域。通過主城質量的提高、結構的轉換，輔城和小城鎮的擴張和功能的完善，來提高城市的集聚效應和輻射能力。

五、加大第三產業企業改革力度。加快企業改革步伐，打破地區、部門、所有制界限，鼓勵民營、私營企業參與企業間的重組、合並、購並，實現產權多元化，在服務業內部形成投資多元化、經營規模化的新格局。面對「入世」的激烈競爭，加快商業、旅遊、交通等重要行業的改革步伐，理順行業管理體制，形成整體發展合力。

六、積極培植第三產業名牌企業。充分利用我市已形成的知名工業企業集團的品牌優勢，通過產業滲透、產業整合、資產重組、資本擴張等多種手段，引導工業名牌向第三產業輻射和滲透，發揮現有工業名牌企業集團的現代化管理和無形資產效應的優勢，帶動形成服務業名牌企業和名牌產品。在旅遊、港口貿易、商貿餐飲、社區服務等窗口行業樹立品牌意識，亮化城市形象，培植形成我市在全省乃至全國知名的服務名牌。

七、加快經濟結構調整步伐，大力推行「退二進三」。優化結構調整是我市「十五」時期的重要經濟任務，要促進我市三次產業由當前2-3-1向3-2-1演變，切實在市區推行「退二進三」戰略。支持市區的工業利用級差地租，進行土地置換，遷往市郊或五市，利用原有土地發展服務業，鼓勵市區的工業企業利用現有的資金、設備和場地興辦服務業。

八、加強人才引進和培養，提高第三產業的整體開發和管理水平。針對第三產業內部行業門類多、發展程度不平衡的特點，大力興辦各種相關的崗位職業培訓與職業教育，採取專業培養和定期培訓相結合的辦法，造就一支具有良好職業道德、較高業務素質的服務業中初級專業人才隊伍。面向國內外高薪引進和培養造就一批金融、房地產、信息、社區服務、旅遊等行業的專業人才和高級管理人才，對專業人才減收、免收城市增容費等積極的優惠政策，吸引人才來青落戶，重獎從事第三產業有突出貢獻的高級管理人員和專業人員，通過發展高級人才評薦機構促進高級人才的合理流動，營造第三產業培養、使用、儲備和凝聚人才的良好環境。

九、利用高新技術改造傳統行業，提升第三產業科技含量。按照「利用高新技術嫁接、改造服務業」的總體要求，以加快服務業與高新技術的結合作為我市產業結構升級的著力點，以優勢企業為依託，加大技術創新各種力度，選擇並扶持一批重點項目和產品，增加技術、人才、資金的投入，不斷提高第三產業的技術含量，積極完善技術市場的建設和配置，促進科技服務業的迅速發展，切實發揮科技進步在第三產業發展中的決定性作用，全面提升我市第三產業的行業素質和生產競爭能力。

十、加快法制、規劃建設，營造健康、有序的外部環境。加快制訂和完善規范第三產業市場主體和市場行為、維護市場秩序等方面的地方性法規規章，對第三產業的行業標准、服務范圍、價格收費、監督管理和糾紛仲裁等作出明確合理的規定，作到有章可循、有法可依，為第三產業的發展提供良好的法制環境。對第三產業的發展要嚴格按照城市的總體規劃和產業規劃涉及的要求，因地制宜，合理配置，重點發展。

8. 如何發揮兵團的三大作用

如何處理好屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方「三大關系」，更好發揮建設大軍、中流砥柱、銅牆鐵壁「三大作用」，實現科學跨越發展？ 新世紀以來，兵團在探索中不斷前行。

與時俱進，建設堅如磐石的屯墾基礎。
中央新疆工作座談會明確提出，兵團要把城鎮化、新型工業化、農業現代化作為兵團特殊體制和社會主義市場經濟體制緊密結合的有效措施。
兵團黨委明確指出，要以處理「三大關系」為核心探索解決發展中的矛盾，以「三化」建設為路徑轉變發展方式。
兩年來，兵團在天山南北奏響了一曲曲新時代的邊塞曲，描繪出一幅幅嶄新的巨幅畫卷。
位於塔克拉瑪干沙漠南緣的農十四師二二四團是2004年組建的團場，有多萬畝土地，有儲水量達1000多萬立方米的沉砂池，是兵團較大的團場之一。
據團長劉惠明介紹，團場的建立是國家戰略需要，既體現了兵團能集中力量辦大事的特點，也增強了兵團屯墾戍邊能力。
眼下，皮墨墾區陽光依然炙熱，一片片紅棗林擋住了沙漠，帶來絲絲涼意。八連職工胡志齊告訴記者，以前這里是一片荒漠，風沙很大，剛種的樹第二天就被連根拔起。後來使用了滴灌，樹才成活下來。
記者發現，在這里不僅是果樹，所有的作物都用上了滴灌。
劉惠明說：「統一規劃、集中連片、高新節水、國家支持是二二四團發展壯大的法寶。」
兵團以農墾事業起家，農業是基礎。可是，隨著時代的發展，從屯墾戍邊向屯城戍邊轉變，對豐富屯墾內涵具有很大的現實意義。
北屯，中國西部最北端的屯墾重鎮，農十師在此戍守。
「剛來北屯的時候，這里連條正經路都沒有，30年前，也只有一幢二層樓。現在，到處是樓房。」年過古稀的農十師建設局原局長張鴻猷，談起北屯的變化如數家珍。
2011年12月28日，共和國最年輕的城市——北屯正式掛牌成立。黨中央的戰略決策，為屯墾戍邊這一千古之策賦予了新的時代內涵。
兵團現有石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯5座城市，城鎮化率已達55%。兵團農牧團場二三產業增加值占兵團農牧團場生產總值的66%。
兵團建設局副局長劉平說，到年，兵團將形成以10個城市、10個墾區中心城鎮、160個一般城鎮、400個中心連隊居住區為基礎的城鎮體系。

科學思維，主動融入市場經濟大潮。
長期以來，兵團具有組織化程度高、集團化特點突出、能夠集中力量辦大事的優勢。但是，隨著市場經濟的發展，計劃性太強、靈活性不足等缺點也暴露無遺。
如何在發揮優勢的前提下，遵循市場經濟規律，以創新精神和只爭朝夕的態度，切實在解決影響兵團科學發展的突出問題上、在建立符合市場經濟要求的新的體制機制方面取得突破性進展？
近年，兵團在這些方面有明顯突破。
在奎屯市北部，有一個農七師和伊犁哈薩克自治州共商、共建、共管、共享的天北新區。這個特殊的天北模式已經成為兵團各師借鑒的樣板，是兵團突破特殊體制、走市場化道路的樣板。
奎屯地處北疆「金三角」地區，區位、資源、交通、通訊、產業結構等優勢明顯，但這一地區行政管理體制復雜，長期在兵團、地方政府和直屬央企「三地四方」（即奎屯市、烏蘇市、獨山子、農七師）相互交叉、相互制約的環境中發展。2002年春，國家提出的西部大開發戰略和自治區黨委提出的優先發展天山北坡經濟帶戰略，給地處經濟帶中心位置的農七師和奎屯市帶來了前所未有的機遇和挑戰，雙方共建天北新區的構想不謀而合。
天北新區的建立打破了傳統體制的桎梏，使農七師較好地解決了特殊體制與市場經濟對接的難題。10年來，天北新區累計實現生產總值88.3億元，年均增長20%；實現地方財政收入8.08億元，年均增長51%，成為兵地共建雙贏的示範區，所創造的「天北模式」獲得「中國地方政府創新獎」。各類園區是聚集和配置先進生產要素的重要載體，也是市場經濟氛圍最為濃厚的領域。兩年來，兵團園區發展如雨後春筍般迅猛。
中央新疆工作座談會召開以來，霍爾果斯經濟開發區和喀什經濟開發區成為萬眾矚目的焦點。人們在關注這兩個開發區的同時，也在關注著兵團分區的建設和發展。
5月10日，兵團舉行喀什和霍爾果斯兩個經濟開發區兵團分區黨工委、管委會揭牌儀式。佔地6平方公里的喀什經濟開發區兵團分區（包括1.78平方公里的綜合保稅區）與喀什經濟開發區統一規劃、統一政策，享受五免三減半的產業政策、財政政策、金融政策、稅收政策等，擁有省級審批權。
據農三師副師長、喀什經濟開發區兵團分區管委會副主任王建新介紹，農三師已經規劃出「一主兩翼」的分區建設格局（一主指兵團分區，兩翼指圖木舒克市和四十一團工業園區），將充分發揮區位優勢，打造「外引內聯、東聯西出、西來東去」的開放合作平台。
自2010年以來，在對口援疆省市的支持下，兵團各類工業園區大幅增加，已經建設各類工業園區22個。

同一片藍天下，兵地共建美好家園。
半個世紀以來，兵團和自治區同頂一片天，同踏一方土，本應榮辱與共、攜手前行。但由於行政隸屬關系的不同，在新疆形成了地方和兵團兩個相對獨立的經濟社會系統。在經濟發展中，因雙方利益矛盾而引發的許多人為障礙，使一些開發建設項目難以完成，人才、資金、信息、資源浪費嚴重，各方優勢在相互掣肘和內耗中相抵消，經濟優勢難以顯現。
多年來，兵地雙方本著優勢互補、互惠互利的原則，開展全方位、寬領域、多層次的經濟協作，推動優勢資源和生產要素在區域內優化整合。
農十二師下轄的6 個團場中有個與烏魯木齊經濟技術開發區、頭屯河區、新市區毗鄰。農十二師一直把發展目標確定為打造首府的「菜籃子」「肉籃子」「奶罐子」，但由於產業結構層次低，始終未能跨越「都市的村莊」的樊籬。
近年，農十二師進一步解放思想，以新的眼光、新的思維、新的理念，把農十二師放在烏魯木齊市、全兵團乃至全新疆來分析、定位，根據自身定位與產業發展的特點，按照烏魯木齊市總體規劃要求，堅持區域協調和城鄉統籌發展，積極調整發展規劃。
2005年，農十二師與烏魯木齊經濟技術開發區合作成立烏魯木齊經濟技術開發區農十二師分區。「開發區與農十二師共建合作區的成功實踐徹底打破了我們過去『守著金飯碗要飯、王府井上種玉米』的局面，真正實現了兵地雙方的優勢互補。」農十二師國資委負責人說。
如今，農十二師分區寸土寸金。
康師傅、天山汽車、東風汽車、光正鋼構、浙江五金工業園、中國一拖等個項目已落地，每年實現工業總產值近30億元。
此外，青松建化、伊力特、新疆天業、北新路橋、天康生物等企業均為兵團成長性較好的上市公司，也是當地的利稅大戶。他們在發展壯大的同時，也為促進區域經濟一體化發揮了重要作用。
天康集團在瑪納斯、石河子、昌吉、烏魯木齊等地各級政府和畜牧部門的大力支持下，按照「公司+合作社+農戶」的產業化經營模式，3年多來在當地建設30多個現代化、規模化、標准化生豬養殖小區，與300餘戶農民簽訂養殖訂單合同，年出欄商品豬20萬頭。
近兩年，兵地關系處於兵團恢復以來的最好時期，一些過去看似不可能的工作得以實施：北屯建市問題歷時年終於解決；自治區出台政策，2011 年月1日後注冊的兵團工業企業地方稅收將全額返還兵團；部分煤炭資源勘查區塊由兵團出資勘查；兵地105名縣處級幹部雙向交流任職……
站在新的歷史起點上，正確處理好「三大關系」、發揮「三大作用」既是考驗兵團幹部職工智慧的試金石，也是推進跨越式發展和長治久安的應有之義。
在推進區域科學發展、和諧發展、共同發展的新征程上，讓我們更好地發揮建設大軍、中流砥柱、銅牆鐵壁「三大作用」，創造兵團更加輝煌的未來。

9. 新疆生產建設兵團第三師的經濟

2014年，新疆生產建設兵團第三師實現生產總值（GDP）90.08億元，較2013年增長16.4%。其中第一產業增加值33.80億元，較2013年增長8.3%；第二產業增加值32.41億元，較2013年增長34.7%（其中，工業增加值18.33億元，較2013年增長52.5%；建築業增加值14.08億元，較2013年增長11.6%）；第三產業增加值23.87億元，較2013年增長9%。三次產業增加值占生產總值比重為37.5:36.0:26.5。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為21.2%、63.5%和15.3%，分別拉動經濟增長3.5%、10.4%和2.5%。人均生產總值41012元，較2013年增長14.3%。
2014年，新疆生產建設兵團第三師完成固定資產投資135.06億元，較2013年增長26.1%；新增固定資產82.39億元，較2013年增長40.3%；施工項目407個，其中是年新開工項目301個。從投資行業分類看：第一產業完成12億元，較2013年增長59.4%；第二產業完成39.78億元，較2013年增長16.2%，其中，工業投資完成39.78億元，較2013年增長16.2%；第三產業完成83.28億元，較2013年增長27.4%；其中，房地產完成投資2.35億元，較2013年下降48.6%。 2014年，新疆生產建設兵團第三師實現農業總產值78.65億元，較2013年增長5.2%。其中種植業產值65.49億元，較2013年增長4.2%；林業產值0.63億元，較2013年增長21.2%；牧業產值7.51億元，較2013年增長13.3%；漁業產值0.28億元，較2013年增長17.7%；農林牧漁服務業產值4.74億元，較2013年增長4.8%。全年農作物播種面積12.79萬公頃，較2013年增長12.6%。其中，糧食種植面積3.28萬公頃，較2013年增長42.7%；棉花種植面積6.08萬公頃，較2013年增長4.9%。糧食平均公頃單產6405千克，較2013年增長23.8%；棉花平均公頃單產2490千克，較2013年減少0.7%。全年完成造林建園4867公頃，較2013年增長22.69%。其中造林面積2000公頃，防護林467公頃。實有果園總面積達3.55萬公頃。果品總量27.24萬噸，較2013年增長14.66%；紅棗總產由上年的9.52萬噸提高到12.99萬噸。全師農業綜合機械化水平達95%，提升1個百分點。年末全師擁有大中型拖拉機4053台，大中型配套農機具8106台（架），農機總動力29.17萬千瓦，較2013年增長4.7%。
2014年，新疆生產建設兵團第三師牲畜存欄78.98萬頭（只），較2013年增長15%。建成標准規模化養殖基地33個，創建標准化養殖大戶44戶。肉類總產量21894噸，較2013年增長7.2%。其中，牛肉2615噸，較2013年下降2.4%；羊肉9381噸，較2013年增長13.8%；豬肉8252噸，較2013年增長4.7%；羊毛1012噸，較2013年增長18.5%；牛奶8659噸，較2013年增長6.6%；禽蛋2488噸，較2013年增長16.6%。全年水產品養殖面積6867公頃，水產品產量2040噸，較2013年增長14.9%。 2014年，新疆生產建設兵團第三師實現工業總產值73.72億元，較2013年增長78.4%。其中，輕工業產值40.50億元，較2013年增長138.2%；重工業產值33.22億元，較2013年增長36.6%。全年工業產品產銷率96.4%，較2013年增加0.7個百分點。主要工業品產量：發電量72695萬千瓦時，較2013年增長7.1%；供電量54050萬千瓦時，較2013年增長14.6%；小麥粉39633噸，較2013年增長69.1%；混合飼料404359噸，較2013年增長463.9%；食用植物油73477噸，較2013年增長146.9%；干制紅棗28988噸，較2013年增長93.7%；磚53256萬塊，較2013年下降13.4%；水泥423745噸，較2013年增長12.3%；商品混凝土210萬立方米，較2013年增長61.2%；塑料製品45407噸，較2013年增長29.7%；單銨鹽160噸，較2013年下降7%；甘草浸膏1502噸，較2013年下降17.7%；紗16384噸，較2013年增長131.8%；布796萬米，較2013年下降19.2%；鐵礦石33803噸，較2013年下降33.4%。
2014年，新疆生產建設兵團第三師建築安裝企業實現施工產值62.58億元，較2013年增長14.1%；實現竣工產值40.79億元，較2013年增長4.4%；實現建築業增加值14億元，較2013年增長26%；房屋建築施工面積307.43萬平方米。 2014年，新疆生產建設兵團第三師實現社會消費品零售總額27.06億元，較2013年增長24.0%。商品銷售總額112.7億元，較2013年增長32.2%。其中，限額以上企業及個體91.41億元，較2013年增長36.2%；限額以下企業和個體21.26億元，較2013年增長17.3%。商品庫存總額21.38億元，較2013年下降20.5%。全年住宿餐飲業營業額5.56億元，較2013年增長22.5%。其中限額以上企業及個體2.08億元，較2013年增長44.8%；限額以下企業及個體3.48億元，較2013年增長12.1%。個體住宿餐飲業網點1341個，較2013年增長38%。
2014年，新疆生產建設兵團第三師貨物進出口總額89910萬美元，較2013年增長7.9%。其中，貨物出口89422萬美元，貨物進口488萬美元。新增外貿備案生產型貿易企業4戶，經營性貿易企業2戶。

10. 如何提升我市第三產業發展水平

第三產業作為國民經濟的主要組成部分，以其特有的服務功能推動著第一、二產業和整個國民經濟的發展。在經濟體制轉軌、工業化加速發展的關鍵時期，提升第三產業發展水平，不僅具有滿足人民日益增長的文化生活需要，提供廣闊的就業門路，提高經濟效益和社會效益，提高服務的社會化、專業化水平的一般意義，而且對於促進市場經濟發育、優化資源配置、產業結構調整和整個經濟的長期穩定快速發展具有重要的長遠意義。
一、我市第三產業發展現狀
「十二五」以來，市委、市政府結合我市實際，出台了一系列加快我市第三產業發展的政策措施，去年我市出台了《岳陽市流通產業中期發展規劃》（2014--2020），明確了我市總體產業布局，即「一中心」--城陵磯國際航運流通中心；「兩圈」--岳、臨、榮都市商業圈和汨、湘、營城市商業圈；「三帶」--沿長江航運流通帶，東西向陸運流通帶和南北向陸運流通帶。加大了工作力度，我市第三產業呈現出快速增長的態勢，第三產業規模不斷擴大，行業結構逐步優化，內在質量明顯提高，成為拉動國民經濟增長的重要力量和吸收勞動就業的主體。
總體水平不斷提高，產業結構優化調整。到2014年，我市第三產業增加值達到937.07億元，是十一五計劃的2倍，年平均增長12%。第三產業的快速發展，促進了產業結構的優化升級，三次產業比例10.9:54:35.1其中第二產業佔比下降1.1個百分點，第三產業佔比提高了1.1個百分點。產業結構調整取得初步成效，第三產業在國民經濟中的作用日益顯現。
成為吸納社會勞動力的重要渠道。2014年，我市第三產業從業人員佔全部從業人員的比重為29.7%，與十一五期間相比增加了6.6個百分點。「十二五」期間我市社會從業人員共增加23.4萬人，其中第一產業從業人員五年間減少了10.7萬人，第二、三產業從業人員分別增加2.5和11.6萬人，也就是說，第三產業不僅消化了社會新增就業人員同時還吸納了大量從第一產業轉出的勞動力，第三產業已替代第二產業成為勞動力就業的主渠道，為我市順利實施產業結構調整和國有企業改革、減輕社會就業壓力作出了突出貢獻。
對國民經濟的推動作用顯著增強。「十二五」時期，隨著產業結構的升級，三次產業對國民經濟的推動作用發生了較大變化，第一產業對國民經濟的推動作用下降，二、三產業對國民經濟的推動作用逐漸增強，我市國民經濟走向高效、低耗、優質的更高水平。按可比價格計算，2010年我市第三產業對GDP的貢獻率為31.3%，比2005年高2.7個百分點。「十二五」期間，在GDP年平均12.3%的增長速度中，有4個百分點是第三產業帶動的，第三產業逐漸成為國民經濟的主導產業，以第二產業、第三產業為主共同帶動經濟增長的新格局正在形成。
形成了新的消費熱點，拉動國民經濟穩步增長。「十一五」以來,旅遊、房地產等消費熱點已逐漸形成，成為對服務業拉動作用較為明顯的行業。2014年，全市共接待海內外遊客1311.06萬人次，增長13%，全年旅遊業總收入突破300億元，增長19.9%。旅遊已成為假日經濟中的主要消費熱點。全市商品房銷售面積增長11%，銷售額增長23.7%，房地產稅收貢獻增長23.1%。
二、發展中存在的問題
盡管近年來我市第三產業取得了可喜的成績，但與我市經濟發展階段和人均收入所應達到的水平相比，與國內其它城市相比，還存在著總量不足、比重過低、服務領域狹小等問題。主要表現在以下幾方面：
第三產業總體水平不高，比重偏低。縱向對比，我市第三產業規模不斷壯大，佔GDP比重逐年提高，就發展趨勢來說，產業結構的變動是符合社會經濟發展的一般規律的；但橫向對比，仍存在較大的差距，總量不足、比重偏低的問題十分明顯。從總量看，2014年我市GDP在全省同級城市中列第2位，第三產業增加值僅列第8位，第三產業發展水平比較落後。從比重看，2014年我市第三產業比重為35.1%，明顯低於90年代初發達國家60%的水平，也低於國內先進城市平均45%的水平；第三產業比重低還表現在從業人員的比重上，2014年，我市第三產業從業人員佔全部從業人員的比重僅為29.7%。
第三產業內部行業發展不均衡。商貿餐飲等傳統行業比重較高，但後勁乏力；信息、社會服務等新興行業起步較晚，基礎薄弱，規模不大；為農村、農業和農民的生產和生活服務的第三產業發展緩慢，不適應當前農村經濟發展的需要。這種不合理的行業結構造成了第三產業內部行業發展的不平衡，同發展市場經濟的要求很不適應，成為制約我市第三產業發展的重要因素。
城市規模小，城市化水平不高，服務業發展空間狹窄。城市化是第三產業發展的需求基礎，第三產業的規模和結構，取決於城市化水平和城市規模結構。改革開放以後，盡管我市城市化進程明顯加快，成效也非常顯著，但是仍然處於比較低的水平上，城市化滯後於工業化，農業人口比重仍然較高，2014年我市農業人口比重為62.3%。農村人口相對較多、城市化水平偏低，使我市服務業發展空間狹小，客觀上制約了我市第三產業總量的提高。
市場化程度低、產業化進展慢、國際化水平不高。第三產業的一些領域，具有兼帶公益性、自然壟斷性、關系安全性等產業特性，影響了第三產業一些政策的制訂和改革開放措施的實施，使第三產業作為整體的市場化、產業化和國際化程度，都明顯低於其他產業，缺乏快速發展的活力和動力。
三、發展思路及具體措施
「十二五」期間，我市改革開放和社會主義現代化建設將進入新的重要歷史時期。第一、第二產業整體上處於結構調整和優化升級階段，主要工農業產品相對過剩，僅靠數量擴張帶動經濟增長的餘地已經不大。與第一、第二產業相比，第三產業潛在需求大，存在廣闊的發展空間，在帶動經濟增長和擴大就業等方面所起的作用越來越突出，第三產業發展將面臨前所未有的新形勢、新機遇：
首先，隨著我國經濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟機制的不斷完善，許多與第三產業發展密切相關的改革難點問題將取得重大突破，直接為第三產業發展培育出更多的增長點；
其次，我國加入WTO後，到今年7月，15年的國內保護期即將結束，開放程度相對較低的第三產業領域將會成為外商投資的巨大潛在市場，外資的進入，一方面會加劇這些領域的競爭，另一方面將帶動第三產業整體水平的提高，有利於優化第三產業結構、擴大服務領域、改進服務質量、增加知識含量、提高國際競爭力。經濟、文化各領域互相交往和合作的進一步增加也將為第三產業的發展創造更多的機會；
第三，結構調整將為第三產業的發展創造巨大空間，第一產業逐步走向市場，需要大量的產前、產中和產後服務，這將大大促進農業社會化服務的發展；第二產業的結構優化和升級，將加大對金融、證券、研究開發、中介咨詢、市場營銷、網路服務等現代服務業的需求；居民收入水平的提高、消費觀念的變化和消費結構的升級，使教育、旅遊、文化、體育、醫療保健等成為新的消費熱點，將會促進服務性消費的比重不斷上升；
第四，城市化進程的加快和城市管理社會化程度的提高，特別是我市建設現代化國際城市的任務，將促進城市內部專業化分工的進一步細化，從而為第三產業的發展創造廣闊的需求空間。
「十三五」期間，第三產業面臨新的發展機遇和更加嚴峻的挑戰，如何抓住機遇，迎接挑戰，提升發展水平，是第三產業工作的基本任務。在市場經濟條件下，做好第三產業工作轉變觀念、轉變職能、轉變作風，要有新的思路、新的方法和高素質的人才。結合我市第三產業自身發展特點，我們認為提升我市第三產業發展水平的總體思路是：以黨的十八大精神為指導，圍繞「將岳陽打造成湖南經濟新的增長極」的目標任務，按照擴大總量、優化結構、拓寬領域、提高水平的要求，抓住我國全面深化經濟改革的有利時機，以改革開放為動力，以產業化、市場化、國際化為方向，增加第三產業資金和技術投入，完善商品市場體系和社會服務體系，大力發展現代服務業，改組、改造傳統服務業，逐步形成適應未來國民經濟發展和人民生活需要，服務完善、功能齊全，具有岳陽特色的第三產業發展體系。具體可採取以下措施：
1、在確保優勢行業持續快速發展的同時，加快新興行業的趕超步伐，積極培植新的經濟增長點。抓住擴大內需的機遇，制定優惠政策，大力發展旅遊、批零貿易餐飲、交通運輸、金融保險和房地產等帶動作用明顯的重點行業，拉動全市第三產業快速發展，擴大第三產業整體規模。在此基礎上，積極拓寬服務領域，扶持、壯大信息服務、社區服務和文化教育衛生體育等產業關聯度高、滲透性強的現代服務業，使其逐步實現產業化，成為國民經濟的新增長點，帶動第三產業全面發展。
2、擴大開放度，適應多元化供給市場。抓住中國全面深化經濟改革的有利時機，按照國際標准，加大改革力度，積極推進第三產業國際化進程，努力與國際標准接軌，提高第三產業的整體競爭力和整體服務水平；堅持實施市場多元化戰略，優化出口商品結構，落實鼓勵出口的政策措施，實施走出去的開放戰略。同時加大對內開放力度，立足滿足本地需求，延長服務半徑，加強對外輻射。
3、採取有效措施，多渠道增加對第三產業的投入。要廣開融資渠道，加大資金投入，按照市場經濟的運作方式，逐步形成以政府投入為引導，企業投入為主體，廣泛吸引社會投資和境外投資多元化的投融資機制。市政府和各市、區政府，要安排一定數量的財政預算資金，通過貼息、補貼等方式，扶持第三產業發展中具有全局性且帶動作用大的項目。加大直接融資力度，優先安排符合產業政策和發債條件的第三產業企業發行股票和債券。調動社會個方面力量，多渠道地吸引社會資本、民間資本和國外資本投入第三產業，形成較為完善的第三產業社會化投資體系。
4、推進城市化進程，改善城市規模結構。有計劃地擴大小城鎮規模，合理引導城市工業企業向小城鎮轉移；加快戶籍管理體制改革的進程，促進農村富餘勞動力的轉移，不斷提高農民收入，增加對農產品和工業製成品的消費需求，刺激基礎設施建設和房地產業發展，促進我市城鎮化水平的提高，拓寬第三產業的發展空間和發展領域。通過中心城區質量的提高、結構的轉換，輔城和小城鎮的擴張和功能的完善，來提高城市的集聚效應和輻射能力。
5、加大第三產業企業改革力度。加快企業改革步伐，打破地區、部門、所有制界限，鼓勵民營、私營企業參與企業間的重組、合並、購並，實現產權多元化，在服務業內部形成投資多元化、經營規模化的新格局。面對「入世」的激烈競爭，加快商業、旅遊、交通等重要行業的改革步伐，理順行業管理體制，形成整體發展合力。
6、積極培植第三產業名牌企業。充分利用我市已形成的知名工業企業集團的品牌優勢，通過產業滲透、產業整合、資產重組、資本擴張等多種手段，引導工業名牌向第三產業輻射和滲透，發揮現有工業名牌企業集團的現代化管理和無形資產效應的優勢，帶動形成服務業名牌企業和名牌產品。在旅遊、港口貿易、商貿餐飲、社區服務等窗口行業樹立品牌意識，亮化城市形象，培植形成我市在全省乃至全國知名的服務名牌。
7、加快經濟結構調整步伐，大力推行「退二進三」。優化結構調整是我市「十二五」時期的重要經濟任務，要促進我市三次產業由當前2-3-1向3-2-1演變，切實在市區推行「退二進三」戰略。支持市區的工業利用級差地租，進行土地置換，遷往市郊或五市，利用原有土地發展服務業，鼓勵市區的工業企業利用現有的資金、設備和場地興辦服務業。
8、加強人才引進和培養，提高第三產業的整體開發和管理水平。針對第三產業內部行業門類多、發展程度不平衡的特點，大力興辦各種相關的崗位職業培訓與職業教育，採取專業培養和定期培訓相結合的辦法，造就一支具有良好職業道德、較高業務素質的服務業中初級專業人才隊伍。面向國內外高薪引進和培養造就一批金融、房地產、信息、社區服務、旅遊等行業的專業人才和高級管理人才，對專業人才減收、免收城市增容費等積極的優惠政策，吸引人才來青落戶，重獎從事第三產業有突出貢獻的高級管理人員和專業人員，通過發展高級人才評薦機構促進高級人才的合理流動，營造第三產業培養、使用、儲備和凝聚人才的良好環境。
9、利用高新技術改造傳統行業，提升第三產業科技含量。按照「利用高新技術嫁接、改造服務業」的總體要求，以加快服務業與高新技術的結合作為我市產業結構升級的著力點，以優勢企業為依託，加大技術創新各種力度，選擇並扶持一批重點項目和產品，增加技術、人才、資金的投入，不斷提高第三產業的技術含量，積極完善技術市場的建設和配置，促進科技服務業的迅速發展，切實發揮科技進步在第三產業發展中的決定性作用，全面提升我市第三產業的行業素質和生產競爭能力。
10、加快法制、規劃建設，營造健康、有序的外部環境。加快制訂和完善規范第三產業市場主體和市場行為、維護市場秩序等方面的地方性法規規章，對第三產業的行業標准、服務范圍、價格收費、監督管理和糾紛仲裁等作出明確合理的規定，作到有章可循、有法可依，為第三產業的發展提供良好的法制環境。對第三產業的發展要嚴格按照城市的總體規劃和產業規劃涉及的要求，因地制宜，合理配置，重點發展。