積極培育林業產業發展主體

Ⅰ 怎樣發揮林業在經濟社會發展中的作用

糧農組織第二十二屆林委會會議及其主報告表明，世界上有很大一部分人依靠林產品來滿足對能源、住房和初級衛生保健等方面的基本需求，並且這種依賴程度很高。報告指出，盡管森林在促進緩解貧困、農村發展和綠色經濟方面潛力巨大，但各國森林和其他相關政策往往未充分考慮這些社會經濟效益。

糧農組織指出，各國應該對一味保護森林的政策加以調整，發揮森林在促進糧食安全等方面的作用。政府間可持續發展目標進程工作組在一份報告中指出：「森林是木材、其他林副產品、水供應、生計、生態系統穩定、碳儲存以及其他重要服務的主要來源。森林擁有非常豐富的生物多樣性。政府很少在木材採伐和改變林地用途產生的效益，與保護森林產生的多種效益之間進行適當平衡。建議政府採取行動，讓保護森林比砍伐產生更大的價值。」

糧農組織負責森林事務的高級官員拉姆施泰納說：「由於毀林和人口增長，各國政府試圖制定政策保護森林資源。但從長遠來看，這種政策效果差強人意，因為它阻止人們從森林中獲益。這種政策應該加以調整，以讓人們從森林資源中迅速獲得更多的利益。」

糧農組織認為，調整森林政策，為當地社區和家庭提供利用森林和進入市場的機會，以及加強林權改革等，都是提高森林社會經濟福利和減少農村貧困的有效方法；應提高包括非正規生產者在內的私營部門的生產力，並加強對森林企業賴以生存的資源可持續管理問責；必須更加明確地承認森林環境服務和補償機制所發揮的作用，從而確保這些服務的可持續性。許多國家的政策或許應根據報告中提供的數據和分析進行重新調整。

「無論是數據收集還是決策，各國都應該調整其工作重點。」糧農組織林業部助理總幹事林愛德華多·羅哈斯·布里亞萊斯說，「林業部門及其他領域的政策和計劃必須明確考慮森林在提供食物、能源和住所方面的作用。重新認識森林的價值，能夠提高捐助者和投資者投資森林的意願，並確保讓所有人受益，特別是那些最貧困人口。」

糧農組織建議，為了促進森林產生更多的社會經濟效益，各國林業政策需作出以下調整：

加強林權保障，賦予人們管理森林並從中獲益的權利

許多國家已朝著這個方向採取了重要舉措。這些舉措包括賦予人民更多管理和獲取特定林產品（盡管經常只用於維持生計）的權利，改善資源獲取渠道，為土著人民、地方社區和個體林農提供森林、土地和樹木長期安全的權屬保障，通過完善法律框架來拓寬市場准入渠道，通過增強小規模森林企業和生產者能力來增加收入和創造就業。

將關注重點轉移到技術援助和可持續生產上

目前已實施了旨在強化森林資源產權和地方控制的多項措施，使地方生產者在確保資源的長期可持續性方面發揮更大作用，生產者合作社等組織的完善也能夠提供一套讓非正規生產者更有效參與的機制。為加強這些活動的可持續性，目前需要通過與私營部門以及非政府和民間社會組織進行合作，並通過學習成功經驗，大規模開展技術援助和技術推廣工作。

提高生產和利用效率

隨著人口增長，對林產品消費的需求會繼續增加。要在資源不大幅減少的情況下滿足社會對林產品的需求，支持非正規生產者採用更高效和可持續的生產技術。

欠發達國家要向綠色經濟轉型

對於很多國家而言，木質能源都頗具發展前景。通常可通過以下方式可持續地增加木質能源供應：採用相對容易引進的先進制炭技術和工藝；進一步探索利用加工業木屑生產能源的可能性。此外，還可通過改進鍋灶來提高木質能源的熱效率。

以數據為基礎，增強政策制定的科學性

目前尚缺少從事各種森林相關非正規活動人數的統計數據，需要做出更協調一致的努力，來獲取更多相關信息，幫助決策。

增強應對需求不斷變化的能力

《2014年世界森林狀況》報告的分析側重於森林對於滿足基本需求的貢獻，森林的社會經濟效益會隨著各國的發展而變化。隨著各國致力於建設一個更具可持續性、更綠色的未來，對於森林多種功能的需求將會上升。因此，森林有潛力為將來的社會經濟發展作出更大貢獻，需要合理開發利用這種潛力。

根據這次會議形成的成果，我國需要在林業社會經濟效益方面加強完善政策框架和相關機制，特別是要完善森林社會經濟效益的補助和補貼政策、建立森林生態服務市場並完善生態補償機制、加強社會多元化投資、推進森林認證、加強新技術創新、加強國際合作、管理林產品價值鏈等。

改善民生是我國林業發展中的一個永恆主題。針對民生林業發展，我們提出幾點建議：一是民生林業發展需關注的幾個重大問題，如：就業和收入（特別是中低收入群體）、糧食和營養安全、能源供給、住房保障、健康等。完善民生林業發展的政策內涵，明確政策目標，包括就業和收入目標，即創造並擴大中低收入群體就業和經濟機會，保障人的基本安全。通過財政杠桿縮小城鄉收入差距，保證公平正義。二是完善幾項政策，重點包括就業和收入支持政策等，提出民生林業發展路線圖。

Ⅱ 國家對林業的扶持政策

林業新政策：推動現代林業發展的加速器
國家林業局、國家發改委、財政部、商務部、國家稅務總局、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會聯合印發《林業產業政策要點》。這是新中國成立以來，我國發布的第一個林業產業政策要點。《要點》在引領、規范和扶持林業產業發展，提高林業產業素質，擴大林業產業規模等方面提出了一系列政策措施，具有極高的含金量。
這些含金量具體體現在哪裡？對現代林業發展將產生怎樣的影響？為此，記者采訪了國家林業局發展計劃與資金管理司司長姚昌恬。

姚昌恬說，《要點》的出台，是為了貫徹落實中央林業決定，適應現代林業三大體系建設的發展指導思想，並及時把以集體林權制度為主的林業相關改革激發出來的農民、企業和全社會發展林業的積極性，引導好、保護好、發揮好。

建設發達的林業產業體系，是現代林業三大體系建設的重要組成部分之一。姚昌恬說，《要點》在健全社會主義市場經濟的體制背景下反映了林業發展的時代特徵，是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，建設環境友好型、資源節約型社會的必然選擇，是現代林業建設的重要舉措和政策保障。《要點》的出台與實施，對於建立公平合理、競爭有序、發展協調的市場環境，加快構建三大體系良性互動、和諧共進的新格局，將產生重大而深遠的影響；對於促進經濟社會協調發展，調整農業和農村經濟結構，實現興林富民，滿足經濟社會發展對木材和林產品的多樣化需求，以及緩解全球資源、能源和生態的矛盾，都具有重要意義。

《要點》堅持了「六項原則」

《林業產業政策要點》是去年初由國家林業局起草，各有關部門大力配合支持完成的。總體結構包括前言，目標和原則，類別劃分，區域發展政策，組織政策，技術政策，扶持政策，服務政策8部分55條。

姚昌恬說，《要點》的目標是，全面落實科學發展觀，實施以生態建設為主的林業發展戰略，發揮市場配置資源的基礎性作用和國家的宏觀調控作用，逐步建立起門類齊全、優質高效、競爭有序、充滿活力的現代林業產業體系，充分發揮林業的多種功能，大力提升林產品的供給能力，最大限度地滿足經濟社會發展對林產品與服務的多樣化需求。

《要點》總的原則是，堅持宏觀引導、生態優先、因地制宜、多元化投入、科教興林和對外開放。

《要點》將林業產業劃分為三大類別

「《要點》根據林業產業的發展現狀和國家有關政策規定，將林業產業發展類別劃分為鼓勵(扶持)類、限制類、淘汰(禁止)類等類別。」姚昌恬說。

《要點》鼓勵發展的重點領域有21條。分別是：林木種質資源保護、林木良種選育和林木良種基地建設；速生豐產用材林基地建設；珍貴用材樹種和珍稀樹種的培育；名特優新經濟林基地建設；經濟林果品儲運、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術及現代物流配送產業；花卉和林木種苗產業；林業生物質能源林定向培育與產業化；生物農葯和植物生長劑生產技術及產業化；制葯技術開發和產業化；竹藤基地建設及竹藤新產品生產技術研發；生態旅遊業；野生動植物馴養、繁育利用；木漿造紙業；人造板製造業；林產化工產品精深加工；木材功能性改良、木基復合材料和非木質材料林產品開發及綜合利用；次小薪材、沙生灌木、三剩物的綜合利用和廢舊木質材料、一次性木製品的回收利用；林產品深加工及資源綜合利用的設備製造；森林資源開發與利用國際合作；林業重點生態工程示範區及其配套項目建設；草原圍欄及舍飼圈養、固沙、保水、改土新材料、沙產業；山區基礎設施和林業綜合開發。

《要點》中限制類項目有5個，即以優質林木為原料的一次性木製品和木製包裝的生產和使用以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項目，新建單線規模生產能力在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項目，單線規模生產能力在3萬立方米/年以下的木質刨花板項目，新建生產能力在1000噸/年以下的脂松香生產項目。 《要點》淘汰(禁止)類項目包括：加快淘汰並禁止新建未達到國家環保標準的小型人造板企業、直火法等土法生產松香的小企業、濕法生產纖維板及未達到國家質量標準的林產品。嚴格禁止超過生態承載力的旅遊活動和葯材等林產品採集活動。禁止在嚴重缺水地區建設灌溉型造紙林基地。禁止砍伐天然林特別是熱帶雨林、季雨林營造大規模工業原料林基地。 《要點》明確了九大主要扶持政策 針對林業產業發展中存在的突出問題，《要點》第一次全面、系統地明確了在財政、金融、稅收等方面扶持林業產業發展的政策。姚昌恬說，《要點》中許多條文有較高的含金量，主要體現在9個方面。

一是嚴格執行國家出台的各類林業稅費減免優惠政策。對企業從事農、林項目的所得，免徵、減征企業所得稅；對以三剩物及次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品實行增值稅即征即退；對進口種子(苗)、種畜(禽)、魚種(苗) 和種用野生動植物種源免徵進口環節增值稅；免徵天然林資源保護工程實施企業和單位房產稅和城鎮土地使用稅；對國家鼓勵投資項目的進口自用設備，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免徵進口關稅和進口環節增值稅；鼓勵有條件的林業企業"走出去"，並在資金、信貸等方面給予支持。

二是完善並實施國家林業重點龍頭企業扶持政策。凡符合國家中小企業國際市場開拓資金使用方向和使用條件的林業企業予以積極支持，鼓勵國家林業重點龍頭企業利用資本市場籌集擴大再生產資金，支持符合條件的重點龍頭企業在國內資本市場上市。

三是對用於國內建設的速生豐產用材林、珍稀樹種用材林等基地建設，及其森林防火、生物災害防治和林木種質資源保存利用、林木良種選育、繁殖、推廣、使用，都給予積極扶持。

四是改革育林基金管理辦法，合理制定育林基金的徵收標准，逐步將其返還給林業生產經營者，用於發展林業生產，基層林業管理單位因此出現的經費缺口納入財政預算。

五是政策性銀行將積極提供符合林業特點的金融服務，延長林業貸款期限。國家開發銀行對速生豐產用材林和工業原料林基地建設項目，根據南北方林木生長周期不同，貸款年限為12年～20年；珍貴樹種培育根據實際情況而定；經濟林和其他種植業、養殖業和加工業項目，貸款年限為10年～15年。

中國農業發展銀行對林業產業化龍頭企業貸款期限一般為1年～5年，最長為8年；對速生豐產用材林、工業原料林、經濟林和其他種植業、養殖業和加工項目貸款一般為5年，最長為10年，具體貸款期限還可根據項目實際情況與企業協商確定。

考慮到林木生產周期長，貸款寬限期可適當延長，具體由銀行和企業根據實際情況確定。 商業銀行林業貸款具體貸款期限根據項目實際情況與企業協商確定。

六是研究建立面向林農和林業職工個人的小額貸款和林業小企業貸款扶持機制。適當放寬貸款條件，簡化貸款手續，積極開展包括林權抵押貸款在內的符合林業產業特點的多種信貸模式融資業務。

七是加大貼息扶持力度。中央財政對林業龍頭企業的種植業、養殖業以及林產品加工業貸款項目、各類經濟實體營造的工業原料林貸款項目、山區綜合開發貸款項目、林場(苗圃)和森工企業多種經營貸款項目、林農和林業職工林業資源開發貸款項目按照有關規定給予貼息。基本建設貸款中央財政貼息資金對總投資5000萬元以上的速生豐產用材林基地建設和總投資3000萬元以上的天然林資源保護工程轉產項目給予適當支持。地方應根據實際情況給予適當支持。

八是發揮信用擔保機構作用，探索建立多種形式的林業信貸擔保機制，各級政府應因地制宜支持開展林業擔保工作。

九是積極研究探索建立政府扶持的林業保險機制。

《要點》實現了四大突破 姚昌恬說，《要點》在扶持政策，林業產業發展的內涵、目標、方向，林業產業發展方式，建立和完善林業產業管理新機制方面實現了新的突破。

扶持政策主要包括財政、金融、稅收3個方面。在財政上明確鼓勵有條件的林業企業"走出去"，並在資金、信貸等方面給予支持；對符合國家中小企業國際市場開拓資金使用方向和使用條件的林業企業予以積極支持；首次提出探索研究建立林業信託基金制度；建立多種形式的林業擔保機制；建立政府扶持性林業保險機制。在金融政策上，國家開發銀行延長了對林業產業發展的貸款期限和寬限期，並增加對珍貴樹種培育給予扶持；農業發展銀行首次明確對林業龍頭企業予以貸款扶持；配合林權制度改革，首次提出了建立面向林農和林業職工個人的小額貸款扶持機制。在稅收政策方面，將原來各自分散、獨立的相關稅收政策進行全面整合，使國家對林業產業的稅費扶持政策更加明確。

在林業產業發展的內涵、目標、方向上，突出了林業產業自己的特色，體現了現代林業產業的內涵，與傳統的林業產業相比，林業產業發展的目標、任務更加明確，發展的方向更加清晰。

在林業產業發展方式上，明確提出了調整林業產業發展道路，轉變經濟發展方式，建設資源節約、環境友好型產業，即促進林業產業4個轉變：由低科技含量向高科技含量轉變，結構趨同向突出特色轉變，由傳統的單純木材利用向資源綜合開發轉變，由單一、傳統型企業向聯動、現代型企業轉變。

在建立林業產業管理新機制方面，首次明確了在市場經濟條件下，建立充分發揮市場配置資源基礎性作用輔之以政府宏觀調控的產業管理新體系，提出了林業產業發展的市場准入機制。

《要點》做到了五個體現

姚昌恬說，《要點》的出台，是落實中央林業決定的重大舉措，是推進現代林業三大體系建設的綱領性文件。其表現在5個方面。

一是體現了全面推進現代林業建設這一林業工作的旗幟、方向和主題。現代林業產業是現代林業的重要組成部分，林業產業作為重要的基礎產業，具有資源的可再生性，三大效益的統一性，一、二、三產業的協同性。加強第一產業，全面提升第二產業，大力發展第三產業，不斷培育新的增長點，對現代林業的支撐和保障作用進一步顯現。

二是體現了生態優先，生態與產業協調發展。完善的生態體系是發達的產業體系的基礎和保障，發達的產業體系為建設完善的生態體系提供內在的動力。只有培育更多更好的優質高效的速生豐產用材林，才能切實減輕對生態脆弱地區森林資源的壓力；只有加工水平、木材利用率的不斷提高，才能更多地節約和保護森林資源；只有非林非木產業的迅速崛起，才能減少林區群眾對森林資源過分依賴和過度消耗，從而鞏固現有生態建設成果。

三是體現了興林富民，促進集體林權制度改革。林業產業具有地域廣、領域寬和勞動密集型的優勢，進一步加強政策引導，大力發展適合農民分散經營的各種林業產業，既是增加農民收入、繁榮農村經濟的需要，更是進一步深化集體林權制度改革，調動億萬農民的積極性，大力解放農村的生產力，扎實推進新農村建設的需要。

四是體現了充分發揮市場機制的基礎性作用。將政府從"運動員"的身份中解脫出來，回歸本位，通過制定產業政策、發展規劃、發展戰略、信息發布、市場監管等手段引導林業產業發展，把政府管理職能轉移到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。同時，要充分發揮協會等社會中介組織作用，不斷提高林業產業的組織化程度。為鼓勵企業在更大范圍、更高層次上參與國際合作與競爭，提供良好的服務。

五是體現了科技創新、科技興林。《要點》緊緊圍繞轉變經濟發展方式，鼓勵自主創新，推動產業技術進步，實施品牌戰略、標准戰略和知識產權戰略，使林業產業真正走上科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。

Ⅲ 林業互聯網信息產業發展存在的問題

一、充分認識集體林權制度改革的重大意義 （一）集體林權制度改革是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求。集體林地是國家重要的土地資源，是林業重要的生產要素，是農民重要的生活保障。實行集體林權制度改革，把集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，確立農民的經營主體地位，是將農村家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農村土地經營制度的豐富和完善，必將進一步解放和發展農村生產力 （二）集體林權制度改革是促進農民就業增收的戰略舉措。林業產業鏈條長，市場需求大，就業空間廣。實行集體林權制度改革，讓農民獲得重要的生產資料，激發農民發展林業生產經營的積極性，有利於促進農民特別是山區農民脫貧致富，破解「三農」問題，推進社會主義新農村建設 （三）集體林權制度改革是建設生態文明的重要內容。建設生態文明、維護生態安全是林業發展的首要任務。實行集體林權制度改革，建立責權利明晰的林業經營制度，有利於調動廣大農民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數量，提升森林質量，增強森林生態功能和應對氣候變化的能力，繁榮生態文化，促進人與自然和諧，推動經濟社會可持續發展 （四）集體林權制度改革是推進現代林業發展的強大動力。林業是國民經濟和社會發展的重要公益事業和基礎產業。實行集體林權制度改革，培育林業發展的市場主體，發揮市場在林業生產要素配置中的基礎性作用，有利於發揮林業的生態、經濟、社會和文化等多種功能，滿足社會對林業的多樣化需求，促進現代林業發展 二、集體林權制度改革的指導思想、基本原則和總體目標 （五）指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施以生態建設為主的林業發展戰略，不斷創新集體林業經營的體制機制，依法明晰產權、放活經營、規范流轉、減輕稅費，進一步解放和發展林業生產力，促進傳統林業向現代林業轉變，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會作出貢獻 （六）基本原則。堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護；堅持尊重農民意願，確保農民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際 （七）總體目標。用年左右時間，基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。在此基礎上，通過深化改革，完善政策，健全服務，規范管理，逐步形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標 三、明確集體林權制度改革的主要任務 （八）明晰產權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。對不宜實行家庭承包經營的林地，依法經本集體經濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產權。村集體經濟組織可保留少量的集體林地，由本集體經濟組織依法實行民主經營管理 林地的承包期為0年。承包期屆滿，可以按照國家有關規定繼續承包。已經承包到戶或流轉的集體林地，符合法律規定、承包或流轉合同規范的，要予以維護；承包或流轉合同不規范的，要予以完善；不符合法律規定的，要依法糾正。對權屬有爭議的林地、林木，要依法調處，糾紛解決後再落實經營主體。自留山由農戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整。承包方案必須依法經本集體經濟組織成員同意 自然保護區、森林公園、風景名勝區、河道湖泊等管理機構和國有林（農）場、墾殖場等單位經營管理的集體林地、林木，要明晰權屬關系，依法維護經營管理區的穩定和林權權利人的合法權益。 （九）勘界發證。明確承包關系後，要依法進行實地勘界、登記，核發全國統一式樣的林權證，做到林權登記內容齊全規范，數據准確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。各級林業主管部門應明確專門的林權管理機構，承辦同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作 （十）放活經營權。實行商品林、公益林分類經營管理。依法把立地條件好、採伐和經營利用不會對生態平衡和生物多樣性造成危害區域的森林和林木，劃定為商品林；把生態區位重要或生態脆弱區域的森林和林木，劃定為公益林。對商品林，農民可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發林下種養業，利用森林景觀發展森林旅遊業等

Ⅳ 急求~中共中央 國務院《關於加快林業發展的決定》原文

文章出處：中發[2003]9號文件 點擊數：835 中共中央國務院《關於加快林業發展的決定》
中共中央國務院《關於加快林業發展的決定》提出了林業的「雙屬性」、「雙任務」、以及「三地位」的重要論斷，確定了「三生態」總體戰略思想，明確「三步走」的奮斗目標，實施「六大工程」，推進「五大轉變」，實現林業的跨越式發展。並出台了一系列扶持林業發展的政策。
「雙屬性」是對我國林業作出一個最基本的判斷，標志著林業既是一項公益事業，又是一項基礎產業。
「雙任務」表明林業不僅要承擔為改善生態面貌、維護生態安全的任務，而且要承擔好滿足社會林產品的需求，促進國民經濟發展的任務。

「三地位」是在貫徹可持續發展中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部開發中，要賦予林業以基礎地位。

「三步走」的林業發展戰略是《決定》按照十年戰略機遇期、建黨一百周年、建國一百周年三個標志性時段，科學的勾畫了我國林業跨越式發展的宏偉藍圖，確定了「分三步走」的戰略步驟。到 2010 年使森林覆蓋率達到 19% 以上，大江大河流域的水土流失和主要風沙區的沙漠化有所緩解，全國生態狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制，林業產業結構趨於合理；到 2020 年，使森林覆蓋率達到 23% 以上，重點地區的生態問題基本得到解決，全國的生態狀況明顯改善，林業實力顯著增強，到 2050 年，使森林覆蓋率達到並穩定在 26% 以上，基本實現山川秀美，生態狀況步入良性循環，林產品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系。

「一鳥兩翼」新的林業生產力布局。六大工程是鳥的身體是今後林業建設的主戰場，是戰略重點，是帶動林業快速發展的火車頭，對決勝全局起著極其關鍵的作用；義務植樹和社會造林是鳥的雙翼，是我們搞好六大工程，加速國土綠化，實現全社會辦林業的重要基礎。

「六大工程」指的是經全國人大和國務院正式批准列為國家重點工程，並被逐一寫入《中共中央國務院關於加快林業發展的決定》的林業六大工程。這就是：天然林資源保護工程、退耕還林工程、京津風沙治理工程、三北和長江中下游地區等重點防護林工程、 野生動植物保護及自然保護區建設工程、重點地區速生豐產林用材基地建設工程。

「五大轉變」指的是由以木材生產為主向以生態建設為主的轉變，由以採伐天然林為主向採伐人工林為主的轉變，由毀林開荒向退耕還林的轉變，由無償使用森林生態效益向有償使用森林生態效益的轉變，由部門辦林業向社會辦林業的轉變。

政策保障《中共中央國務院關於加快林業發展的決定》中發 [2003]9 號文件（ 2003 年 6 月 25 日 節選）： （ 14 ）加快推進森林、林木林地使用權的合理流轉。森林、樹木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場，發展森林資源資產評估機構，促進林木合理流轉，調動經營者投資開發的積極性。（ 15 ）放手發展非公有制林業。國家鼓勵各種社會主體所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體職工等，都可單獨或合夥參與林業開發，從事林業建設。要進一步明確非公有制林業的法律地位，切實落實「誰造誰有、合造共有」的政策。統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境。（ 19 ）加強對林業發展的金融支持。國家繼續對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策。林業經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。鼓勵林業企業上市融資。（ 20 ）減輕林業稅費負擔，繼續執行國家已經出台的各項林業稅收政策，並予以規范。按照農村稅費改革的總體要求，逐步取消原木、原竹的農業特產稅 . 取消對林農和其他林業生產經營者的各種不合理收費。改革育林基金徵收、管理和使用方法，徵收的育林基金要逐步全部返還給林業生產經營者，基層林業管理單位因此出現的經費缺口由財政解決。

中共中央國務院《關於加快林業發展的決定》

原則、法規

一、 穩定土地承包關系和允許土地使用權合理流轉的原則

穩定和完善土地承包關系，是黨在農村政策的基石，是保障農民權益、促進農業發展、保持農村穩定的制度基礎。在穩定家庭承包經營制度的基礎上，允許土地使用權合理流轉。這是農業發展的客觀要求，符合黨的一貫政策。穩定土地承包關系是前提，土地使用權流轉必須在土地承包關系穩定的基礎上進行。

二、 土地使用權流轉必須堅持依法、自願、有償的原則

土地流轉要按照有關法律法規和中央的政策進行。在承包期內，村集體經濟組織無權單方面解除承包合同，也不能以少數服從多數的辦法，強迫農戶放棄承包權和改變承包合同。不準收回農戶的承包地搞招標承包，不準將農戶的承包地收回抵頂欠款，不準借土地流轉改變土地所有權和農業用途。流轉期限不得超過農戶承包土地的剩餘承包期。 土地流轉的主體是農戶，土地使用權流轉必須建立在農戶自願的基礎上。在承包期內，農戶對承包地有自主的使用收益權和流轉權，有權依法自主決定承包地是否流轉和流轉的形式。這是農民擁有長期而有保障的土地使用權的具體體現。任何組織和個人不得強迫農戶流轉土地，也不得阻礙農戶依法流轉土地。由鄉政府或村級組織出面租賃農戶的承包地，再進行轉租或發包的"反租倒包"，不符合家庭承包經營制度，應予制止。 農戶的土地收益，包括承包土地直接經營的收益，也包括流轉土地的收益。土地使用權的流轉應當是有償的。土地流轉的轉包費、轉讓費和租金等，應由農戶與受讓方或承租方協商確定，流轉的收益應歸於農戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

三、關於企事業單位和城鎮居民租賃農戶承包地的規定

工商企業投資開發農業，應當主要從事產前、產後服務和"四荒"資源開發，採取公司加農戶和訂單農業的方式，帶動農戶發展產業化經營。農業產業化經營如果隨意到農村租賃和經營農戶承包地，隱患很多，甚至可能造成土地兼並，使農民成為新的雇農或淪為無業遊民，危及整個社會穩定。

四、地方各級政府農業行政主管部門在土地流轉中的職責

地方各級政府的農業行政主管部門要確實履行職責，做好農村土地流轉的指導和管理工作。要加強對農村土地流轉情況的調查研究，掌握動態；指導農村土地流轉合同的訂立，及時辦理因土地流轉引起的合同變更、解除、重訂、以及合同簽證；建立流轉合同檔案，妥善調解和處理土地流轉糾紛。

五、關於發展民營速生林的優勢所在

發展林果業及其相關產業是群眾穩定脫貧的希望所在。民營克服了"就林論林"的傳統林業的嚴重缺陷，通過對土地和森林資源的有效管理和合理利用，實施農林復合經營，變潛在的資源優勢為現實的經濟優勢，使群眾通過發展適銷對路林果業，達到農民增收，農業增效和環境改善的理想效果。 隨著各項政策的落實，投資者的合法權益能夠得到有效保護。從長遠看，投資回報率較穩定，風險小。三倍體毛白楊，是經國家經貿委鑒定為"國內領先、國際先進"，集生態、社會經濟效益為一體的高科技成果，國家"九五"期間重點推廣的樹木良種，具有生長快、材質好、適應性強、分布廣、經濟效益高等優點。所以大力發展毛白楊，是我省一項跨世紀的生態經濟工程。

六、關於依法營林

鼓勵制漿造紙企業跨地區、跨部門、跨所有制建立造紙林基地。 造紙林基地建設貸款納入國家政策性銀行貸款范圍，根據林業特點確定有關信貸政策，可適當延長貸款期限和放寬限期，並允許以林地、林木資源作抵押。 各省、自治區、直轄市林業主管部門在編制本地區的年度木材生產計劃中，可將造紙林基地實行計劃單列，對造紙林基地撫育間伐的採伐指標實行單報單批，各地區在執行年森林採伐限額、年度木材生產計劃中，要確保造紙林基地木材採伐指標的落實。造紙林基地生產的木材，要定向用於制漿造紙。 在林業政策方面，首先應明晰產權，責任到戶。要按照"誰造誰有、誰經營誰收益"的原則，針對林業生產周期長、受益慢的特點，進一步延長林地使用年限，允許繼承、轉讓、抵押、租賃和進入二級市場流轉。其次，要放寬採伐限制。盤活林地資產。只有放寬採伐限制，給經營者以充分合理的自主權、自決權，才能真正體現責任、權利和利益的統一，喚起經營者的主人翁意識；才能使營林者的物質和勞動投入能夠得到相應的回報，有利於擴大再生產。

Ⅳ 什麼是林業經營主體,其內容,優缺點

森林經營林業經營的主體。森林經營是各種森林培育措施的總稱。森林管理的版重要組成權部分，即從宜林地上形成森林起到採伐更新時止的整個培育管理措施。包括森林撫育、林分改造、護林防火、病蟲防治、副產品利用、採伐更新等各項生產活動。森林經營的指導原則主要是：①經濟原則，通過經營森林，取得經濟收益。②生態原則，保持森林生態效益持久發揮。③永續原則，堅持森林資源的消耗量不大於生長量，保持森林資源永續利用。這三項原則互相制約、互相促進，缺一不可。

Ⅵ 臨沂市林業局的林業概況

臨沂市是全省第一林業大市 ，，把林業融入建設「大臨沂、新臨沂」的戰略部署之中，明確提出建設「綠色沂蒙 生態臨沂」的奮斗目標，以創建國家森林城市為目標，以林業體制機制改革為動力，以生態建設和林業產業發展為重點，制定出台了一系列加快林業發展的重大舉措。先後做出了《關於加快全市林業跨越式發展的決定》、《關於實行市級領導班子包縣區綠化、市直部門單位包荒山綠化責任制的通知》，有力地促進了全市造林綠化的快速發展。近兩年，又制定了《關於保護發展國有林場和生態林場 大力推進生態建設的意見》、《關於進一步推進集體林權制度改革工作的指導意見》、《關於加強全市水系生態建設的實施意見》和《關於加快林業產業發展的意見》等重要文件，全市現代林業建設進入了一個新的發展階段，各項林業工作走在了全省前列，開創了全市林業改革與發展的新局面。到2011年底，全市有林地面積由建國初期的56萬畝增加到675萬畝，約佔全省林地的六分之一；森林覆蓋率由建國初期的1.7%提高到31.5%，增加了近30個百分點，高出全省近8個百分點，林木蓄積量達到1676萬立方米。先後榮獲「中國板材之都」、「全國林業系統先進集體」、「全國綠化先進集體」、「保護森林和野生動植物資源先進集體」、「全國野生動植物保護先進集體」、「全國森林病蟲害防治先進集體」和全省模範公務員集體、全省林業產業示範市等多項榮譽稱號。加快生態臨沂建設 全市以創建國家森林城市為目標，以重點區域造林綠化為重點，以重點工程項目為支撐，在全省率先出台了《村鎮綠化管理辦法》，實施城鄉綠化、荒山綠化、水系生態、干線公路綠化四大造林工程和城區濱水景觀綠化提升工程等十大創建國家森林城市工程。2011全市完成成片造林44.8萬畝，佔全年任務的112%，新建完善農田林網40.7萬畝，綠色通道895公里，育苗4.3萬畝，村鎮綠化9.27萬畝，造林面積居全省第一位，有3個鄉鎮被評為全省綠化示範鄉鎮。市委、市政府推出到2015年，基本達到省級生態市標准，80%以上縣區達到省級生態縣區標准。林業改革穩步推進 自2010年全面啟動改革以來，各級均把林改工作作為農村產權改革的一件大事，全市共完成明晰產權面積429.3萬畝，發放林權證2.7萬本，主體改革任務全面完成。國有場圃改革穩步推進，按照國有林場改革意見，以改善國有林場職工生活條件為目標，積極爭取上級政策資金扶持，調動了林場職工造林積極性。資源保護成效顯著 全面做好森林防火和有害生物防控「兩防」工作。特別是森林防火工作堅持「預防為主、積極消滅」的方針，進一步理順森林防火體制，狠抓森林防火能力和森林消防隊伍建設，不斷強化各項防撲火措施的落實，有效確保森林資源。全市制定了美國白蛾防控方案和飛防計劃，各級通過召開會議、層層簽訂防控目標責任書落實防控責任，全面完成了省政府下達的防控任務，順利通過了國家和省林業局的檢查驗收。濕地保護和管理工作再上新台階，武河濕地在被批准省級濕地公園的基礎上，申報國家濕地公園已通過驗收，沭河古道濕地公園已由國家林業局完成規劃設計。林業產業不斷升級 按照「生態建設產業化，產業發展生態化」的目標，以關注民生和促進農民就業增收為出發點，以十大產業振興為重點，大力培育林業主導產業，加快林業產業開發步伐。市委、市政府出台《關於加快林業產業發展的意見》和《臨沂市林業產業化市級重點龍頭企業申報認定和監測管理暫行辦法》，編寫九大林業產業振興規劃（2011—2015年），組織實施「6611」林業科技示範帶動工程，成立十大產業辦公室，設立60處示範基地，加快沂蒙優質林產品基地和品牌建設。市林業局和山東新港企業集團有限公司被授予中國林業產業突出貢獻獎（基層單位獎），我市被中國林產工業協會授予「中國板材之都」稱號，被省政府授予林業產業示範市稱號。不斷創新林業工作載體 積極推進森林和林產品認證工作。邀請世界自然基金會、中國林科院等專家進行實地考察和培訓，國家林業局將我市確定為全國森林認證試點單位。林權配套改革實現新突破，出台了《集體林權制度配套改革工作方案》，下發了《臨沂市林權抵押貸款管理辦法（試行）》，在全市搭建起了林權配套改革的總體架構，拉開了全市集體林權制度配套改革的序幕。圍繞從源頭上創新科技防腐體系，組織開發資源林政信息管理網上簽證系統和資源林政分析決策信息系統，全市同步實現了林木採伐、木材運輸證和森林植物檢疫證的網上簽發與辦理。在全市各木材檢查站點安裝了智能網路電子監察系統，實現了林業許可事項網上簽發和視頻監督管理一體化。

Ⅶ 森林環境保護論文

青山不老樹為本，綠水長流林是源。森林與我們的生活息息相關，人類離不開森林，森林更需要人類的保護。毀林開荒、亂砍濫伐，使我國本來就不多的森林資源破壞非常嚴重。火災、蟲災等也加劇了對森林的破壞。面對森林資源的嚴重不足，對現有森林資源的保護就日益重要。建設節約型社會，對林業來說，首先是保護好森林資源，第二是科學規劃和布局，合理經營和利用好森林資源。加強木材的綜合利用和林地的綜合利用，延長木材使用壽命。提倡節約消費，加強回收利用，發展循環經濟。下面是我個人對森林資源保護的一點淺見，如下：
1 保護森林資源，要建立和完善林業機構，加強林業法制宣傳教育
1.1 健全森林法制、加強林區管理。要管好林業，首先要建立和完善林業機構；二是加強林業法制宣傳教育；三是嚴格森林採伐計劃、採伐量、採伐方式；四是嚴格採伐審批手續；五是重視森林火災和病蟲害的防治；六是用徵收森林資源補償金的方法，加強森林保護。這對林區的百姓來說，應該轉變過去"靠山吃山"的觀念。 「靠山吃山」的陳舊觀念根深蒂固，祖祖輩輩習慣上山砍樹，不習慣搞綜合開發和林木深加工，因此亂砍亂伐根本沒有羞辱感，更談不上法律意識。山上的森林不只是「祖先」只傳給你的，還要留給子孫後代的。如果現在把樹木砍伐光了，山禿了，水土流失就會日益嚴重，就會發生洪澇災害，就會留給我們慘痛的歷史甚至生命的代價。
1.2 以法興林，切實抓好森林資源保護管理。保護森林資源，改善生態環境，是生態建設的主要目標，也是林業建設的一項重要內容。正確認識和統籌好保護與發展的關系，牢固樹立保護就是發展的觀念，堅持建設與保護並重、數量與質量並舉，認真貫徹落實《森林法》、《中央國務院關於加快林業發展的決定》等林業政策法規，嚴格執法守法，嚴格依法行政，依法堅決制止亂排亂放、濫砍濫伐、毀林開荒和亂佔耕地、林地、綠地的現象，切實維護森林資源安全和林區社會穩定，不斷鞏固生態建設成果。加強執法隊伍建設，全面提高執法人員的整體素質和依法行政水平，造就一支作風過硬、業務熟練、清正廉潔、嚴格執法的林業執法隊伍，真正做到有法必依、執法必嚴，違法必究。
1.3 要深入村屯、副業點進行法律法規宣傳工作，真正把心思放在幹事業上，把精力用在抓落實上，真正從源頭上做工作，才能做到人與自然發展。只有通過宣傳學習法律法規，轉變村民靠山吃山的傳統觀念，不斷增強村民的法律意識，提高村民對森林生態功能和社會效益、生態效益認識的重要性，才能從源頭上杜絕破壞森林資源的違法行為，切實做到科學發展，人與自然和諧發展。
1.4 是要加大對管護林場基礎設施建設資金投入，才能適應新時期護林工作的管理建設。只有加大對林場護林站點、護林道路、交通工具、護林監測設備等基礎設施設備的投入，解決林場長期以來基礎設施落後、工作環境差、護林交通工具不足等問題，才能把護林工作真正做到科學發展，科學保護，才能確保森保工程成效。
1.5 要大力發展林區後續產業，才能確保林區又好又快發展。林區後續產業開發進度緩慢，產業規模不大，自營經濟等年收入只能維持職工工資及其他日常費用開支。
1.6 是以資源為依託，全力推進林業產業建設。生態建設和產業建設是林業建設的兩個重要方面。不重視林業在生態建設中的主體地位和作用，林業的發展就會迷失方向；不重視林業產業發展，林業就會失去持久的動力。林業產業建設必須在建設和保護好生態的前提下，合理開發利用山地、林地、樹種和勞動資源，積極培育和壯大林業產業。
2 制定生態工程計劃
在保護森林資源的同時，制定並實施多項林業生態工程計劃，大力植樹造林，保護生態環境；大力實施提升森林資源儲備和促進生態修復為主的林業工程項目。大力更新造林，封山育林，盡快恢復和重建被破壞的天然林生態系統，在不斷擴大森林面積的同時，注重森林生態結構的改善和功能的增強。
3 保證生態、經濟、環境三者協調發展
對森林資源保護，重點開展對森林生態系統生態效益、經濟效益、環境效益三者之間關系研究。特別是在取得經濟效益的同時注意改善生態狀況，力求生態、經濟、環境三者之間相對協調發展。最重要的是提高民眾對森林生態系統功能的認識，強化人類生存環境意識，一些地方天然植被遭到破壞，其防風固沙、調節氣候、涵養水源、繁衍物種等生態功能大大削弱。
4 有效調和兩種對立關系
有效調和「生態與生存」、「保護與發展」之間的對立關系， 實現「生態增量、林業增效、農村增產、農民增收」這一和諧發展目標，積極引進一批適宜當地發展的林業特色經濟產業項目，幫助林區群眾培植多元經濟、拓寬增收渠道。
5 合理利用天然林區
利用森林資源，一定要合理採伐，伐後及時更新，使木材生長量和採伐量基本平衡。同時要提高木材利用率和綜合利用率。 既要加強森林資源的管護和培育，又可對林木進行適度的間伐和擇伐，因地制宜開發利用林間資源。
6 加強森防工作，實行領導負責制
加強對森防工作的領導，充實和健全各級森防組織機構，實行各級領導負責制。加強護林員隊伍建設，通過培訓，制定實施崗位責任制、跟蹤考察、獎懲兌現等條例措施，進一步加強護林員隊伍建設，調動了職工工作積極性，加大了對林內火源的監控力度。認真落實森林防火目標責任制，強化森林防火24小時值班制度和領導帶班制度，結合新修訂的《森林防火條例》，嚴格野外火源管理，完善撲火預案，備足撲火物質，專業撲火隊伍24小時待命，要加大巡查力度，暢通信息報送渠道，做到有火情及早發現、早出動、早撲滅。
7 繼續抓好造林綠化工作
抓住有利時機，把造林綠化工作落實好、完成好。加快造林綠化進度，繼續抓好抗旱澆水工作，綠化工程所栽植苗木，要確保栽後3天內澆足定根水。在保質保量的前提下，加快綠化進度，確保在規定的時限內完成綠化任務；抓好義務植樹工作，通過全民義務植樹的重要性、全民性、法定性和義務性進行宣傳，使廣大群眾對全民義務植樹對人類生存和經濟可持續性發展的重大意義，組織營造「青年林」「婦女林」來提高義務植樹的自覺性，進一步提高群眾對植樹造林工作的認識。繼續抓營造林後續管理，鞏固造林成果；按照「造一片，成一片」的要求，切實加強營造林後續質量管理，鞏固造林成果。加大對造林地的管護，實行責任制，使管護工作落實到位；加強造林地補植，對存活率低的地塊組織補植；狠抓幼林撫育做好灌溉、除草、鬆土和病蟲鼠害防治工作，促進幼林生長。「三分造、七分管」說的就是要重視經營，只有這樣，才能保護生物多樣性，發揮林業生產力，最終實現森林的可持續經營，但由於生境的異質性,使造林帶有明顯的區域性。開展造林區劃、林業區劃和主要造林樹種的生態氣候區劃,這些成果無疑將對分區指導起到重大作用。建立喬灌草立體配置、系統穩定、生物多樣性豐富的森林生態系統。
自覺提高生態保護意識，樹立生態價值觀、生態道德觀、生態消費觀，自覺爭當保護森林資源的衛士，積極踴躍舉報各種破壞森林資源的犯罪行為。讓我們攜起手來，呵護森林、呵護綠色、呵護我們共同的家園，共創山更清、水更秀、天更藍、地更綠的美好家園，為共建和諧新林區做出應有的貢獻!

Ⅷ 談談深化集體林權制度改革有何重要意義

改革開放以來,我國集體林業得到較快發展,對經濟社會發展作出了重要貢獻.但是,集體林產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題還相當突出,嚴重製約了林業的發展.為了進一步解放和發展林業生產力,發展現代林業,改善生態環境,增加農民收入,促進社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會,有必要開展集體林權制度改革.
集體林權制度改革意義重大,主要表現在以下幾個方面：
（1）集體林權制度改革是鞏固和完善農村家庭承包經營制度的重大變革.以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制,是農村的基本經營制度.集體林地是國家重要的土地資源,是林業重要的生產要素,是農民重要的生活保障.實行集體林權制度改革,把集體林地的經營權承包到農戶,確立農民的經營主要地位,是家庭承包經營制度從耕地向林地拓展和延伸,是農村土地經營制度的創新和發展.
（2）集體林權制度改革是促進農民就業增收的戰略舉措.林業產業鏈條長,市場需求大,就業空間廣.實行集體林權制度改革,讓農民獲得重要的生產資料,激發農民發展林業產業經營的積極性,有利於提高林業資源利用率和產生率,充分釋放林地和農村勞動力資源的潛能,廣辟農民就業增收渠道.
（3）集體林權制度改革是推進現代林業發展的強大動力.林業是國民經濟和社會發展的重要公益和基礎產業.實行集體林權制度改革,培育林業發展的市場主體,發揮市場在林業生產要素配置中的基礎性作用,有利於發揮林業的生態、經濟、社會和文化等多種功能,滿足社會對林業的多樣化需求,保障林產品供給和資源能源安全.
（4）集體林權制度改革是促進人與自然和諧的必然要求.維護生態安全,建設生態文明是林業發展的根本任務.實行集體林權制度改革,建立責權利明晰的林業經營制度,有利於調動廣大農民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性,增加森林數量,提升森林質量,增強森林生態功能,促進人經濟社會可持續發展.

Ⅸ 如何培育農產品營銷主體，積極發展多元化市場流通主體

首先，要鼓勵發展各類農產品專業合作組織、購銷大戶和農民經紀人。採取財稅、回金融等答措施，鼓勵各類工商企業通過收購、兼並、參股和特許經營等方式，參與農村市場建設和農產品、農資經營，培育一批大型涉農商貿企業集團。中央和地方要安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標准與認證、市場營銷等服務。有關金融機構支持農民專業合作組織建設標准化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備，財政可適當給予貼息。供銷合作社要推進開放辦社，發展聯合與合作，提高經營活力和市場競爭力。郵政系統要發揮郵遞物流網路的優勢，拓展為農服務領域。國有糧食企業要加快改革步伐，發揮銜接產銷、穩定市場的作用。商貿、醫葯、通信、文化等企業要積極開拓農村市場。