關於支持雲母產業發展的意見

A. 規范漫話

胡魁

作者簡介：胡魁，原國家礦產儲量管理局局長，教授級高級工程師，礦產儲量評估師。

幹了一輩子地質勘查，和規范打了一輩子交道。50多年來，學規范、用規范、編規范、審規范、評議規范，一路下來對規范產生了深厚的感情，對規范的內涵也有了一些感悟。借中礦聯匯編規范的機會，對規范發表幾點感想，以求教於礦產地質勘查界的同行們。

1 規范的對立統一性

規范者，顧名思義就是規矩和範例的意思，規矩是必須遵守的，體現了規范的嚴肅性、指令性，而範例則供人模仿，不可能千人一面、一模一樣，又體現了規范的靈活性、指導性。規范這一名詞充分表達了嚴肅性與靈活性的對立統一，由此也可見漢語的高深奧妙。

在礦產地質勘查領域，編規范，自1953年以來就是全國儲委的職能，到20世紀90年代，地質勘查規范納入全國標准化管理的范疇，也有過改稱「標准」、「規定」什麼的動議，但終究不如「規范」含義貼切，因此盡管進入標准化管理系列，仍稱之為規范。當然在格式上學習借鑒了其他行業標準的一些經驗，例如改章節排列為條目排列，有些內容列入附錄，附錄又分為指導性條款和指令性條款，等等。

但是，規范中指令性與指導性的對立統一精神，是深入滲透到方方面面，甚至細枝末節的，常常不可以斷然分開。細微處，例如某礦種基本樣長2m，刻槽取樣時一般以2m為度，而岩心取樣時，由於回次採取率和分層孔深的影響，就應掌握到2m左右了。大一些的問題如工業指標，工業指標是礦與非礦的分野，自然需要嚴格遵守，具有相當的嚴肅性和指令性。全國儲委曾經匯編過一冊《礦產工業要求參考手冊》，對於礦產普查工作很有指導意義。但也有人指責中國的礦床工業指標千篇一律、一成不變，沒有經濟觀點，沒有發展眼光，否定工作指標的靈活性。完全是誤解。且不說縱向上隨著科技的進步，礦床一般工業指標，例如銅、金最低工業品位、邊界品位的逐步降低，在橫向上中國也從來沒有全國統一的工作指標，以銅礦的邊界品位與最低工業品位為例，安徽銅官山是0.3%，0.5%；江西德興斑岩銅礦是0.2%，0.4%；西部邊遠地區是0.4%，0.6%，即使是集中計劃經濟年代，中國的工業指標制度也是一礦一批，充分考慮了各礦床資源稟賦之優劣和外部建設條件之差異，具有深刻具體的經濟內涵。當然一礦一批制也不排斥類比，不排除類似的礦床有相同的指標。尤其是在計劃經濟體制下經濟環境不變、供求格局不變的前提下，一般礦床工業指標的穩定和雷同也不足為奇。因此全國儲委才有條件匯編一般工業指標，在預查普查階段作為一般性衡量標準是參考性的，在勘探階段論證確定具體指標，具體指標在圈定礦體時必須嚴格遵守。

規范中嚴肅性與靈活性對立統一精神還體現在勘查網度和儲量級別比例方面。這兩個方面是勘查設計不容迴避的重大技術關鍵，是勘查經驗與開采檢驗經驗的積累，是智慧的結晶，是分礦種勘查規范不可缺少的精華所在。勘查網度、儲量級別比例是必須嚴格執行的，否則就達不到預期的勘查研究程度，不能提供相應使用用途。同時網度、級別又不能死板對待，機械執行，還得保持一定的靈活性。正是由於對網度、級別等規范重大問題嚴肅性與靈活性適度把握的搖擺不定，歷史上出現過對勘查規范的三次沖擊。

2 勘查規范的歷史變革

回顧我國勘查規范50多年來的演變，大致經歷了四個發展階段和三次沖擊。

2.1 第一發展階段——借鑒階段(1952～1957年)

新中國建立之初，大規模的礦產勘查工作在全國展開，我國沒有統一的規范，美英對我們全面封鎖，蘇聯伸出了援助之手，派出了大批專家指導中國的礦產勘查工作。我手頭有一本當時的蘇聯專家建議匯編，那是從如何布置勘查工程，如何繪制槽探素描圖，如何取樣，如何編制綜合剖面，如何計算儲量，如何編制勘探報告，是從基礎工作起步，手把手進行教授的記錄。中央的政策是一邊倒，我們的勘查工作也全面借鑒蘇聯規范。1954年全國儲委第三次會議決定暫參照蘇聯規范審批礦產儲量，並分三批、26輯翻譯出版了蘇聯40多種礦產儲量分類規范以應急需。50年代也是我國地質教育大創建大發展的階段，大批青年在地質院校接受的教育也是蘇式的。勘探系礦產地質和勘探專業有一門專業主課叫做《勘探方法》，後來稱為《找礦勘探地質學》，講授的內容基本就是勘查規范。青年學子走向地質勘查崗位自然按照蘇聯規范開展工作。借鑒蘇聯規范，推動了新中國的礦產勘查工作，建立了新中國礦產勘查的技術基礎。所以我國的勘查規范和蘇聯是一個體系，是師承關系。但是有五千年光榮文化傳統的中國人從來不缺乏把外來文明與中國實際相結合的創新能力和青出於藍而勝於藍的勇氣。

2.2 第一次沖擊——設計革命和第二發展階段——創立階段(1958～1965年)

1957年「一五」計劃勝利完成，為國家工業化奠定了初步基礎，隨即開展了「大躍進」運動，在工業技術領域就是「設計革命」運動。礦產勘查形勢突飛猛進，借鑒蘇聯的規范不能滿足需要。一方面我國自身勘查經驗的積累發現了許多與蘇聯礦床地質不同的特點，另一方面感到蘇式按部就班的工作方式不能適應各工業部門對礦產勘查與日俱增的需求，於是國家儲委開始起草自己的規范，最先發布執行的就是金屬、非金屬和煤礦三個儲量分類總則(1959年)和煤、磷、銅等三個分礦種儲量分類暫行規范(1961～1962年)，這是萌生於中國土地上的勘查規范的幼芽，本來是十分珍貴的，但是萌生不久就受到狂風暴雨的襲擊。隨著「大躍進」、「設計革命」運動由追求高速發展的本意演變成脫離實際的狂熱，在礦產勘查實際中開始沖擊規范的基本原則。記得當時有一種提法叫「大破大立」、「破網破線」，還有一個故事說地質幹部按勘探線、勘探網布置鑽孔，把一個孔位定測到一間房頂上，就要把房子拆了打鑽。不知道故事是否真實，好多規矩被破掉了。不久發現凡違背地質規律沖擊規范基本原則的都收到了惡果。當人們從狂熱中清醒過來，於1961～1962年不得不對「大躍進」時期提出的儲量報告進行全國性的復核，計復審報告6514份，高級以上儲量減少50%～70%。復核中發現的主要問題都是違背規范原則的結果。一是勘探網度過低，控制不住礦體變化，達不到相應儲量級別。這是由於違背了勘探網度與儲量級別條件的原則。二是高級儲量比例過低，達不到相應勘探程度，勘探報告不能供開采設計利用，降為詳查和普查。這是由於違背了高級儲量比例與勘探階段要求和用途的原則。第三是鑽探工程和采樣化驗質量低下，違背了規范規定的質量標准。第四是水文地質開采技術條件，或選礦加工性能研究不夠，工業生產難以利用。違背了規范的研究程度原則。

好在「設計革命」引發的失誤糾正得比較快，經過儲量核實，人們從反面吸取教訓，規范在人們心目中的地位更高了，嚴格執行規范的自覺性更高了，規范原則與本國實際、本項目實際結合的主觀能動性提高了。1965年又發布了金礦、白雲母、硼鎂石等礦種規范，初步形成了本國的規范風格。1963年、1964年對核實降級的項目進行補課。當時提倡學習大慶、大降坪的嚴細作風，制定各勘查項目的技術細則，對質量把關非常嚴格，使嚴格執行規范的精神深入貫徹到基層。1964年我擔任樟樹墩會戰礦區的綜合組長，率先起草了礦區野外編錄用岩石定名方案，每天現場巡迴檢查編錄質量。嚴格對待規范及其實施細則的印象終身難忘。

2.3 第二次沖擊——文化大革命沖擊(1966～1976年)

中國的勘查規范在曲折中創立，正當汲取了反正兩面的經驗，開始成為一個體系的時候，1966年文化大革命運動爆發了。文革十年動亂沖垮了全國儲委，沖垮了規范制定與執行的正常環境。1967年我擔任一個近200人分隊的技術負責，下屬一個礦區起草的詳查報告，通篇都是毛澤東思想的頌歌，編排形式是向偉大領袖匯報他們學習語錄的體會，而詳查報告必須的地質背景、礦床特徵、勘查工作質量與成果評價卻分散、凌亂、不知所雲。這樣的報告怎麼修改定稿?而分隊行政領導還稱贊他們紅旗舉得高，要在全分隊推廣。無奈之下只好貼大字報辭職，造反派又不答應。你為資產階級當權派幹事挺積極，怎麼工人階級掌權你就撂挑子呢?還聽說一個無奈的故事：省重工業局地質組現場主持毛澤東思想學習班，審查一個大型銅礦的勘探報告，南昌設計院的技術人員對報告提出批評意見，工人宣傳隊走上舞台說：鑽孔是我們打的，坑道是我們挖的，哪裡有礦，質量好壞，我們一線工人最清楚，哪容你們這些資產階級學術權威說三道四! 中國儲委審查勘探報告實質上是嚴把執行勘查規范的最後一道關口。審查會必請設計院和用礦工業部門參加，他們從後續報告使用者的角度，對質量嚴格要求，會尖銳提出報告的問題和不足，猶如法庭上的控方，而提交報告的地勘單位就是辯方，儲委正是從控辯雙方的激烈辯論中，分清是非，作出判斷。這是中國特色的有效的評審機制。無論什麼情形下，這種對立辯論的機制被打破了，評審質量將失去保障。「文革」的干擾雖然深重，但「文革」時期仍有可喜的礦產勘查成果，有質量較好的勘查項目，那是地質人員的良知和深深植根於他們腦海中的規范精神在發揮作用。

2.4 第三發展階段——規范體系成型階段(1977～1995年)

「文革」以後，撥亂反正、恢復儲委、強化儲委職能，我國勘查規范的制定力度加大，逐步形成獨具特色的完整體系。從1977年重新發布金屬、非金屬勘探規范總則起，到1995年發布水泥原料礦地質勘探規范止，此期間全國儲委制定(修訂)儲量分類和勘探總則兩種，分礦種勘探規范44種，涉及礦種83個，其他綜合性規范、規定9種，加上地標委和各工業部門制定的規定、規程，儼然形成橫向覆蓋各勘探礦種、縱向上層次分明、獨具特色的完整勘查規范體系。此體系有幾個特點：第一，師承蘇聯又不受蘇聯規范約束，後來又學習歐美先進經驗，洋為中用，十分注重聯系中國實際，創立自己的品牌。第二，規范制定過程中堅持三個結合，專家與群眾智慧相結合，勘探與生產相結合，編制群體與審查群體相結合，充分吸取各方意見，占據業內領先制高點，貫穿勘查—生產全過程，適用於政府與企業，深深植根於實踐之中。第三，具有與時俱進的品格，能夠追隨技術進步與形勢發展及時修訂，例如固體礦產勘探規范總則先後有1959年、1977年、1992年三次制(修)定，煤礦規范有1961年、1986年版本。修訂不是推倒重來，而是揚棄，是繼承發展。第四，融知識性、指導性、指令性於一體。例如分礦種規范，先介紹礦種性質、用途、加工方法，有用礦物種類、地球化學行徑、中外礦床工業類型，然後才是儲量分類分級、勘探網度、勘查工作方法及質量要求，儲量計算方法等，並附有勘探實例。娓娓道來，由淺入深，親切、全面、適用。年輕時候在野外搞普查，經常變換目標礦種，單礦種規范就是指導我們應對新礦種的模範老師，帶在身邊的適用手冊。第五，規范的制定、執行、檢驗都遵守「實踐是檢驗真理的標准」的基本原理，遵循《實踐論》的哲學思想。儲委一向十分重視探采對比，以開採的實踐檢驗勘探的效果。各礦種各級儲量有網度規定，從來不主張死扣，而要看對礦體控制的效果。第六，中國的規范層次分明、上下呼應，與管理體制相適應。規范的上位是法律法規、管理制度，具有行政強制力，如《礦產勘查工作階段劃分的暫行規定》就是1987年由全國儲委、國家計委、國家經委聯合發布的部門規章，又如鑒於工業指標管理的重要性，國家礦產儲量管理局與國家國有資產管理局於1992年聯合制定了《礦床工業指標管理暫行辦法》。規范體系本身分為三個層次，第一層次是總則，第二層次是分礦種勘探規范，第三層次是專業規定規程，如采樣規定、編錄規定、岩心鑽探規程、礦山儲量管理規程等，低層次服從高層次，如某礦種勘探經驗不足沒有單項規范，勘查工作就可以遵循相關總則的規范。規范的下位是各地質隊、各礦山、各勘查項目自行制定的技術細則，它們使規范精神聯系本地實際，深深植根於群眾之中。中國的規范體系層次分明、結構嚴謹、考慮周到、分工明確，便於操作，是足以自豪自信的。

2.5 第三次沖擊——市場經濟的沖擊和第四發展階段——市場經濟階段(1996～)

改革開放以來，我國的礦業體制與地質勘查體制發生了很大變化。多元經濟成分的進入和不同群體間的利益博弈，使礦產勘查規范面臨空前的挑戰，我們也在不斷改革以應對新的形勢。1992年國家儲量管理局發布《關於加快礦產儲量管理工作改革的意見》，提出清理修訂法規、加強宏觀調控，形成一套適應市場經濟要求的礦產儲量管理法規體系。1993年國儲局起草、1995年由全國儲委發布的《調整規范要求、改革儲量審批的意見》，放寬了分區段勘查、放鬆了儲量級別比例的要求。開放吹進美國儲量分類的風，催生了靠攏國際慣例的思潮。就在由國儲局起草、審定的新一代《固體礦產地質勘探規范總則》(GB/T 13688—1992)，1992年底由國家技術監督局發布後不到兩年，1994～1995年地標委就提出「突破蘇聯模式，參照美國分類」的市場經濟修訂方案。在蘇式、美式、中式爭執不下的情勢下，1995年收到聯合國歐洲經濟委員會推薦的由德國教授起草的儲量分類方案，征詢與中國儲量分類的兼容性，這個方案就是1997年發布的《聯合國國際儲量/資源分類框架》的前身。這個方案有一個極其鮮明的特點就是框架性，它開宗明義地聲明，旨在制定一個便於國際對比的框架，而同時保留各國自己的分類體系，因為各國分類有自己深厚的歷史的、民族的、文化的根源。這是德國人比美國人高明之處。我回信贊揚他們的框架性原則，並明確表示可以與中國分類兼容。他們很高興，隨即吸收我為專題工作組成員。1996年在奧地利召開專題組會議，我曾經自豪地對專題組組長迪特瑪·凱爾特教授說：中國有一套完整嚴密的規范體系和儲量管理制度，您考慮到的問題中國都考慮到了，有的還更細微。我們可以很容易地把中國的儲量分類，轉換成聯合國分類框架以便於國際對比。聯合國分類框架也採納了我國的一些意見，1997年形成正式文本通過聯合國向全世界推廣。是我把聯合國分類框架引進中國。但後來發展到完全套用聯合國分類丟掉中國分類的某些精華，還發生了G軸接軌錯位的問題，則是始料不及的。

1999年我國發布新的《國體礦產資源/儲量分類》(GB/T 17766—1999)國家標准，以聯合國的111，122，333代替了中國的B，C，D，接著進行了儲量套改，2002年8月發布《固體礦產地質勘查規范總則》，2002年12月發布了分礦種規范，代替了1992～1995年形成的規范體系。被稱為「固體礦產地質勘查規范」的新變革。和以往修訂規范的動因有所不同，這次規范變革的動因是「分類方法與國際通行作法相銜接」，故稱為外部推動性。

遺憾的是GB/T 17766—1999新分類存在重大缺陷，一是在套用聯合國分類框架時，混淆了衡量地質工作程度的兩個層次，造成了與國際接軌時G軸的錯位，二是把框架當作實體，丟棄了中國儲量分類分級與儲量管理的精華，實際應用中發生不少問題。筆者曾多次撰寫論文建議進行修改補正，最近聽說修訂1999年新分類終於列入議事日程，祝願它回歸正確軌道、逐步完善。市場經濟體製取代計劃經濟體制的變革是極其深刻的，它對於礦產勘查工作規范的沖擊也是極其深刻的。體制尚在建立完善之中，適應市場經濟的規范體系也沒有定型，還在改革發展之中。

3 礦產勘查的本質與規范的要求

礦產勘查的最終目的是：「為礦山建設設計提供礦產資源儲量和開采技術條件等方面所必需的資料，以減少礦山開發風險，獲得最大的經濟效益。」可見礦產勘查首先是為礦山開采服務的，是采礦的必要前置性程序；第二，礦產勘查的成果是信息產品，是開采必需的地質資料，資料分為兩類，一類是礦產內部的特點——表述為資源儲量，另一類是外部環境——表述為開采經濟技術條件；第三，礦產勘查具有科研與生產雙重屬性，它必須研究地質規律、遵循地質規律，同時必須遵循經濟規律，以最小的投入取得最大的地質成果是礦產勘查的最高經濟准則，而且由於它的工作對象是屬於國家所有的礦產資源，所以還必須貫徹節約資源保護環境的政策法規。以上三項礦產勘查工作的本質屬性，都是礦產勘查規范必須涉及的要點和必須遵守的基本原則。

3.1 勘查階段

勘查是一個逐步探測的過程，因此勘查分階段進行。預查提供靶區，普查發現礦產，詳查評價其工業價值，勘探提供礦山設計數據，是一個由淺入深循序漸進的認識過程。勘查階段是礦產勘查工作有序進行的綱領。每個階段結束都可能提交資源儲量。預查提供預查資源量，普查提供普查資源量，詳查提供詳查資源儲量，勘探提供勘探資源儲量，可靠性依次提高，風險性依次降低，其用途也依次提升。三維分類框架把它選做第一維(G軸)，意在淺顯地給投資者一個明確的信號。G軸的勘查階段以項目(礦區、井田)衡量，而不是以塊段衡量。在我國的規范體系中煤礦有詳查儲量、精查儲量的稱呼，其他礦種體現在項目及報告的勘查階段定性上，也是十分明確的。老地質們都會記得要是勘探報告被降級到詳查報告是很沒面子的。

為什麼中國儲委只制定分礦種的勘探規范，而普查、詳查只有規范通則?我想是因為最終交給礦山建設設計利用的是勘探報告，而普查、詳查是地勘業內過渡的階段，只要勘探的目標明確了，普查、詳查就有了方向。誰都不能否認分礦種勘探規范對該礦種預查、普查、詳查的指導作用。在野外隊年輕的地質人員中流傳過一種說法：誰能參與大中型礦區的勘探、提交過一份勘探報告，那是很幸運的，經過正規勘探的洗禮，直面工業設計部門的挑剔和儲委的嚴格審查，過了這一關就成熟了，同行們會另眼相看。

勘探之重要因為它直接向下游產業提供產品，而預查、普查、詳查階段雖然是在地勘行業內部依次升級過渡，卻要求有較高的地質素養和理論水平。兒時觀察螞蟻尋食，螞蟻們整天忙忙碌碌、來去匆匆，在巡察的路上發現異常都要觸觸嗅嗅，多少土塊、石子兒、樹棍過後遇上一條青蟲，他們就歡快地招來很多同伴。我想螞蟻們不但辛勞而且也有技能，一定是遵循著某種經驗和規律。這就像預查、普查工作，要想發現礦產除了勤勞、細致之外還必須熟知找礦標志、控礦條件、成礦規律、礦床類型和礦與非礦初步鑒別的技巧，零活應用前輩們的找礦經驗。還得有運氣。詳查要作出有無工業價值的評價，工作比較系統，著眼於總體的控制，但探礦工程比勘探稀疏，因此理論推斷與預測的成分比勘探大，正確的推斷與預測是需要深厚的理論與經驗功底的。假如說房屋和土地的丈量是在丈量已知物，礦產勘查的丈量卻是在丈量未知物，在逐步加密的丈量中才逐步顯現出礦床的真面目。有時感到就是瞎子摸象，不過得把幾個瞎子的信息綜合起來才能摸出大象的模樣。

3.2 勘查類型與網度

勘查成果的第一類信息產品——礦產內部特點，表述為資源儲量，礦產資源儲量不是一組簡單的數字，而是礦產數量、質量及其經濟性三度空間分布規律的表達，為求得三度空間內每一點上的一組數據，都要通過探礦工程、取樣測試來取得。認識論的公理告訴我們，探礦工程越密，數據測量點越多，對礦床的認識就越全面、越接近真實。但是礦產勘查工程的經濟性規律要求我們探礦工程測點越少越好，因此我們必須尋求一個平衡點，那就是在滿足開采設計起碼需要的前提下，以最少的探礦工作量為最佳(勘探階段)。開采需要的第一類數據有：礦體數目、分布、主次、規模，礦體厚度及其變化，礦體連續性、礦石質量(礦石類型、有用成分品位、有害成分)及其變化，礦體產狀形態、斷層褶曲、分叉復合、尖滅再現、夾石夾層、侵位剝蝕，各因素之間以及與其所在地質部位的相關性，等等。根據礦體規模、礦體形態復雜程度、內部結構復雜程度，礦石有用(有害)組分分布的均勻程度、構造復雜程度等主要地質因素確定勘查類型，區別難易程度，分勘探類型正確選擇勘探方法和手段，合理確定勘查網度，正是為了用最經濟的勘查工程投入完成對礦體及其變化規律有效的圈定和控制。因此類型與網度是規范的要點之一。類型和網度都是勘查開采經驗的歸納，經驗是十分寶貴的，又是不能機械套用的。曾經有過勘探者、審批者一時死扣類型網度，一時又批判類型網度、破網破線的忽左忽右的搖擺，採取「一管就死、一放就亂」的做法，都不是對待規范的正確態度。

3.3 資源儲量級別與儲量級別比例

大部分勘探項目都不會把一個礦區都打成一種網度，一種控製程度。中國如此，外國也如此，計劃經濟體制如此，市場經濟體制也如此。究其原因：第一是受勘查工作經濟規律支配，遵循以最小的投入滿足開采設計起碼需求的原則。為了經濟評價和開採的總體設計必須作全區的控制，同時又不必要把全區打成一種網度，沒必要把可以在十幾年、幾十年以後投入的加密工程提前來進行。第二是受地質認識規律支配，探礦工程需要由稀到密、由淺入深、由已知向未知的探尋，密集工程地段發現總結出的地質規律可以推斷稀疏工程地段，稀疏工程地段的推斷需要密集工程地段來印證。一個礦區(井田、項目)有不同網度不同可靠程度的塊段，其標識就是塊段資源儲量級別，就是B，C，D級，它是111等儲量類別的細化。低級別的資源儲量在礦山生產勘探和儲量管理過程中，需要升級，進而進入三級礦量、編制采礦計劃，並按照資源儲量動態監管制度，上報政府部門統計。

既然一個礦區(井田、項目)有不同網度不同可靠程度、不同級別的塊段，那麼儲量級別比例就是衡量勘查程度高低的重要指標，也應當成為規范的要點之一。2002年份礦種規范中煤炭規范明確了儲量級別比例。其他礦種強調了由投資決定儲量級別比例。其思想根源可能是市場經濟沖擊初期我們的一些片面見解：其一認為勘查程度取決於投資人甘冒風險程度的選擇、政府不必干預；其二認為投資人出於對自己投資利益的愛護會自覺的選擇合理勘查程度和自覺的節約與保護礦產資源。可是近十年來礦業權市場運行的種種問題警示我們，這些認識是不正確的，必須加大政府幹預的力度才能引導市場經濟正確的走向。作為整頓規范的試點礦種——煤炭已出台多項政府調控措施。筆者曾建議嚴格勘查階段用途管制，未經勘探不得開采。這樣才能抑制礦業權市場中的投機欺詐行為和掠奪性盲目開采、破壞浪費礦產資源的現象，才能保護(未來礦業權融資市場發育後)投資礦產勘查開採的股民們不被愚弄。礦產勘探程度必須有明確的國家標准，而儲量級別比例就是要害控制指標，不容迴避。

3.4 礦床外部環境與經濟評價

開采必須的第二類地質資料礦床外部環境是指：①礦床開采技術條件，包括水文地質條件、工程地質條件和環境地質條件；②礦石技術加工性能；③礦山外部建設環境、自然經濟地理，供水供電、市場形勢及宏觀經濟布局支持程度，經濟效益評價。這些資料在開采設計中的有用性是顯而易見的。本文強調兩點。其一，這些條件以全礦區(項目，井田)作總體研究評價，屬於第一層次衡量資源儲量類別的條件，不屬於第二層次以塊段衡量的儲量級別條件。其二，一般說來第一類資料礦產內部特點的重要性是第一位的，第二類資料礦床外部環境的重要性是第二位的，但有時候第二位的某些因素會上升到第一位，如新類型難選冶礦石的選冶性能，環境敏感地區的環境地質條件等，它們可能直接危及礦產能否被利用，就必須列入提前重點研究的內容。即使是第二位的也不能忽視，歷史上由於第二類資料缺陷造成勘探報告通不過或給開采造成重大損失的不乏其例。

B. 河北省地質行業發展態勢分析

一、河北省地質行業科技人才需求分析的目的和意義

1.研究背景

進入21世紀以來，在構建資源節約型、環境友好型社會，建設創新型國家進程中，我國地質事業進入了歷史上最好的發展時期。 「十五」期間，我國地質行業投資年均增長8.2%，地質行業人才數量年均增長6.63%。可是，在人們憧憬美好未來的同時，出現了資源短缺、環境惡化等問題。據國土資源部咨詢研究中心的資料顯示，我國鉻、鐵、銅、鋁、錳、鉀等主要礦種對外依存度都超過50%，個別礦種甚至超過80%。隨著我國經濟社會的快速發展、城鎮化水平的日益提高，我國礦產資源的缺乏已經成為經濟社會發展的主要「瓶頸」。貫徹落實科學發展觀，推動地質找礦的改革發展，有效解決資源和環境對經濟社會發展的束縛，地質科技人才隊伍建設是關鍵。

當前我國包括河北省都正處於工業化快速發展階段，擁有大規模的資源勘查、開發市場和相應的生產能力、眾多的地質科技人才隊伍及在讀的地質類學生，這些科技人才對於社會的發展具有重要意義。然而，針對目前我國國民經濟發展需要的地質科技人才培養體系尚未健全，致使我國包括河北省地質科技人才創新能力不強，創新意識不足。因此，我們有必要針對這一現狀進行比較、分析與研究，從而提出培養新型地質科技人才的建議和措施，貫徹落實胡錦濤總書記提出的「建設創新型國家，關鍵在人才，尤其在創新型科技人才」的要求，充分發揮創新型地質科技人才的作用，為社會的發展做出貢獻。

眾所周知，礦產資源是自然資源的重要組成部分，是人類社會發展的重要物質基礎，長期以來，河北省地質工作取得了巨大成就，探明並開發了一大批礦產資源，為國民經濟的持續、快速、健康、協調發展提供了重要的資源保證。目前，河北省地質工作雖然總體上滿足了經濟社會發展的需要，但還是趕不上全面建設小康社會的發展步伐，其中，地質科技人才總量不足，結構不合理，機制不健全等問題是制約地質工作又好又快發展的關鍵因素。

面對創新型河北的構建，研究解決地質行業科技人才培養的問題非常重要，而涉及地質行業科技人才的問題是多方面的。諸如河北省地質行業科技人才隊伍結構現狀，地質行業科技人才成長的規律和特性，影響地質行業科技人才需求的因素，河北省2020年地質行業科技人才總量需求及專業需求，河北省地質行業科技人才培養方面存在的主要問題等，都需要進行深入的研究。

2.研究的目的和意義

(1)建設創新型河北需要大批創新型地質科技人才

20世紀90年代中期至今，特別是加入WTO後，形成經濟全球化下的社會主義市場經濟模式。通過發展，我國工程科技發展取得了舉世矚目的成就，為我國工業、農業、科技、醫學、國防等的現代化作出了重大貢獻。雖然工程技術規模逐年擴大，但是包括河北省在內卻都存在規模大、水平低的問題：

第一，河北省仍在走高投入、高能耗、高污染的老路。首先，能源消耗增長過快。河北省主要能耗產品的能耗水平比國際先進水平高出20%～40%。其次，環境污染問題嚴重。當前能源消費結構是以煤為主，二氧化碳排放量佔全球排放量的l4%，二氧化硫和氮氧化合物排放量大大超標。

第二，企業科技創新的願望和能力雙重薄弱，核心競爭力不強。對外技術依存度高、成果轉化率不高、企業面臨的技術環境令人擔憂、競爭力不足。

第三，總體科研經費支出不足，面向經濟建設主戰場的研發投入缺乏。政府投入的研發與試驗發展經費主要集中在前沿技術、高技術等方面，在經濟建設主戰場需要的大量、普遍的應用技術研究發展不多，形成了明顯的「跛腳」現象。大中型企業研發投入明顯不足，裝備製造業研發投入和消化引進技術費用投入不夠。

第四，工程科技人才和學生的創新能力不強，難以滿足未來經濟發展的需要。高等工程教育普遍存在未能按照市場需求對學生進行專業技能培養的問題。

為了實現建設創新型國家的任務，國務院頒布的《國家中長期科學與技術發展綱要(2006—2020年)》中提出：「到2020年，我國科學技術發展的總體目標是：自主創新能力顯著增強，科技促進經濟社會發展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設小康社會提供強有力的支撐；基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界上具有重大影響的科學技術成果，進入創新型國家行列，為在本世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。」河北省乃至全國都需要培養大批專業精深、基礎厚實、知識廣博、創新意識與創新能力強的創新型工程科技人才。

(2)解決資源環境約束，需要培養大批地質科技人才

資源是人類社會活動文明的物質基礎，是人類可持續發展的重要支柱，也是國家安全的重要保障因素。而環境問題關注的焦點已經從局部地方的工業公害轉移到全球和區域的環境問題上來，成為地球科學研究的重要內容。資源的枯竭，迫使人類去勘探開發埋藏更深、條件更差的新型資源；環境的惡化，則需要人類探索更深層次的原因，從根本上規避或消除影響因素。這些工作都需要科學家們利用地質的技術手段來提供最直接的信息。要振興地質工作，關鍵要依靠地質科技人才。

目前，河北省地質行業科技人才培養面臨著嚴峻的形勢，存在著「六個不足，一個不完善」。「六個不足」即地質科技人才總量不足，青年人才不足，高學歷人才不足，領軍人才不足，人才的繼續教育不足，人才的創新度不足。「一個不完善」即地質科技人才管理機制不完善。

盡管地質行業科技人才培養在數量上呈上升趨勢，但短期內仍難以解決人才短缺之憂。近年來，地質工作逐漸得到重視，河北省地質類院校及綜合院校的地質類專業的招生規模也逐年擴大，但地質行業科技人才短缺情況還不能在短期內解決，主要原因是地質類院校畢業生去地勘單位就業的比例較低，地質行業的人才流失嚴重。

(3)社會經濟發展需要培養大批創新型地質科技人才

國土資源部在《國土資源部十一五規劃》及《關於進一步加強國土資源人才工作的意見》中明確提出了實施「國土資源科技創新人才工程」，教育部、國家發改委、財政部、人事部、科技部在《關於進一步加強國家重點領域緊缺人才培養工作的意見》中將地質類人才列入緊缺人才之列，對培養我國工程科技人才的總體要求、基本原則、主要任務等方面提出了明確的意見，力爭培養出更多優秀的地質科技人才，尤其是具備較強的創新觀念和意識、較強的創新能力和水平的創新型地質科技人才，是地質行業科技人才培養、創新機制構建要求解決的重要問題。

二、河北省礦產資源開發利用狀況及供需形勢分析

河北省是我國重要的經濟大省之一，改革開放以來，河北省的國民經濟得到了快速的發展，經濟實力明顯提高，已建設形成了以水利、能源、原材料、機電、紡織、建材、交通運輸為主幹，具有一定物質基礎的農業、工業並重的國民經濟體系。目前，隨著河北省社會經濟可持續發展中長期規劃的制定，未來幾十年，將是全省完成工業化進程的關鍵時期，礦產資源如何保證全省經濟社會可持續發展的需求，將直接關繫到全省總體戰略目標的實現。

1.產業構成特徵及資源產業對河北省經濟發展的支撐作用

河北省是一個資源消耗大省，社會經濟發展對礦產資源的依賴程度較高，萬元產值耗礦量高達6.64噸，礦產資源為社會經濟發展提供了動力，為工業提供了大量原材料，為農業提供了大量生產資料，礦產資源已成為支撐河北省社會經濟發展重要的物質基礎。

河北省也是一個資源大省，礦產資源的年開采加工規模較大，礦產資源的開發對河北省國民經濟增長、經濟布局和產業鏈的形成影響巨大。鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、陶瓷、黃金等與礦產資源開采、加工密切相關的產業已成為河北省工業的支柱產業，構成河北省社會經濟的重要組成部分。經測算，河北省1990～2005年礦業及相關產業對重工業產值、工業總產值和國民生產總值的支撐度分別見圖3-1至圖3-3。

圖3-1 河北省礦業及相關產業對重工業產值支撐度變化關系圖

圖3-2 河北省礦業及相關產業對工業總產值支撐度變化關系圖

圖3-3 河北省礦業及相關產業對國民生產總值支撐度變化關系圖

由圖3-1至圖3-3可以看出，河北省礦業及相關產業對全省重工業、工業和整個國民經濟的支撐度始終保持在一個較高的水平，礦產資源采選業對重工業、工業和國民生產總值的支撐度分別處於10.61%～14.63%，6.75%～9.85%，4.91%～8.97%；礦業相關產業對重工業、工業和國民生產總值的支撐度分別處於64.08%～74.38%，38.39%～58.87%，28.89%～64.34%的范圍內。同時，反映某一行業對區域國民經濟的支撐能力還可以從該行業的利稅貢獻水平來衡量，通過對河北省礦業、相關原材料加工業佔全省工業利稅的比重的統計分析可以看出(圖3-4)，近年來礦業、相關原材料加工業對河北省工業的利稅比重持續保持在9.0%～14.5%和47.56%～64.96%之間，表現出對本省工業利稅的重要貢獻率。由此可見，河北省礦產資源產業屬於全省的高貢獻率行業，對全省社會經濟發展具有重要影響作用。

圖3-4 河北省礦業及相關產業對工業利稅支撐度變化關系圖

2.礦產資源的勘查和開發利用狀況

(1)礦產資源勘查現狀

河北省礦產資源在全國具有重要的地位。資源儲量居全國前10位的有52種，居全國首位的有8種，居全國第二位的有12種，居全國第三位到第五位的有19種。新中國成立後特別是改革開放以來，經過廣大地質工作者的艱苦努力，河北省的礦產資源勘查工作獲得了迅速發展，礦產資源勘查成果顯著。

截至2007年年底，河北省已探明有儲量礦產地8000多處，其中上儲量表的礦產地1082處(包括伴、共生礦產地)。能源礦產264處，佔全國能源礦產地的3.14%；金屬礦產499處，佔全國金屬礦產地的3.36%；非金屬礦產319處，佔全國非金屬礦產地的2.44%。主要優勢礦產煤258處、鐵礦246處、金礦73處、鉬礦9處、水泥用灰岩71處。與2006年相比，新增礦產地37處，其中鐵礦14處，煤、金礦、銀礦、鉛礦、鋅礦、溶劑用灰岩、玻璃用砂岩各2處，銅礦、石墨、碎雲母、電石用灰岩、建築石料用灰岩、長石、石膏、陶粒頁岩、硫鐵礦各1處。

在有探明儲量的礦產地中，保有資源儲量(礦石量)362.72億噸(另有建材礦產5.65億立方米)。主要優勢礦產煤146.76億噸，佔全國資源儲量的1.24%，居全國第12位；鐵礦72.49億噸，佔全國資源儲量的11.82%，居全國第3位；金礦153.7噸，佔全國資源儲量的2.77%，居全國第14位；鉬礦70.4萬噸，佔全國資源儲量的6.20%，居全國第5位；水泥用灰岩48.46億噸，佔全國資源儲量的5.93%，居全國第6位；冶金用白雲岩12.94億噸，佔全國資源儲量的14.33%，居全國第1位。

從礦種來看，河北省已發現各類礦產153種(全國為237種)，其中查明資源儲量的122種(含亞種，全國為226種)，佔全省已發現礦產種類的79.74%，探明儲量的76種，列入國家和河北省礦產資源儲量表的72種(其中，能源類鈾、石油、天然氣、地熱無上表儲量，水資源類無上表儲量)，占探明儲量礦種的60%。從礦產種類來看，絕大多數礦種已發現並探明儲量(表3-1)。

表3-1 河北省已發現礦產資源種類一覽表

(2)礦產資源開發利用現狀

河北省礦產資源的主要特點是：礦產資源種類多，資源量較豐富；產地分布廣泛，儲量較集中；資源配套性好，便於開發利用；勘查程度較高；礦石質量一般的多，優質的少；產地規模小型的多，大中型的少；區位條件好，但部分礦種如煤、鐵、金等開發利用強度較大。河北省已探明礦產資源量居全國前十位的礦產有52種，一些大宗礦產如煤、鐵、金、各種石灰岩等在全國佔有優勢；但全省礦產資源的人均佔有量與全國相比卻處於中下水平，全省人均礦產資源佔有僅為世界人均佔有量的34.6%。與2004年相比，列入《河北省礦產資源儲量表》的72種礦產中，保有資源儲量增加的礦產為煤、鐵礦、硫鐵礦、水泥用灰岩、玻璃用砂岩等13種；儲量減少的礦產為銅、鉛、鋅、金、制鹼用灰岩、陶瓷土等23種；資源儲量無變化的有硅藻土、水泥配料用砂、電石用灰岩等36種。

截至2005年年底，河北省共有各類礦山企業6688個，其中，煤礦山908個，鐵礦山1218個，金礦山247個，鉛礦山42個，鉬礦山12個，水泥用灰岩礦山226個，其他礦種435個，小小礦山3000多個。2005年河北省固體礦石產量36600.88萬噸，從業人員43.42萬人，完成銷售收入43687.51萬元(圖3-5)。列入《河北省礦產資源儲量表》的1005處產地已開發利用786處，資源儲量257.50億噸，占保有資源儲量的71.98%。煤、鐵礦等45個礦種開發利用產地資源儲量占保有資源儲量的50%以上；錳礦、制鹼用灰岩、熔劑用灰岩、陶瓷土、普通螢石等23個礦種開發利用產地資源儲量占保有資源儲量的100%；鎢礦、鉑礦等14個礦種未被開發利用。

圖3-5 河北省近年來固體礦石產量變化關系

(3)主要礦產品進出口情況

盡管河北省有著種類較多的礦產資源，但富礦、大礦少，某些種類的礦產存在著短缺，從國外進口礦產品保證區域經濟發展的需要是必需的，對產量較多的礦產品適當出口，換取一定的外匯也是可能的(表3-2)。

從表3-2可以看出，河北省礦產品進出口情況以進口為主。出口的主要礦產品為煤炭，2003年達到2250萬噸、2004年達到2542萬噸；其他少量出口的礦產品有原油、長石、螢石等；進口的礦產資源種類較多，數量較大的為鐵礦石，2003年、2004年接近2000萬噸；金屬錳、鉻、鋅、鉛及鉀鹽、長石、螢石等也有一定數量的進口。

3.主要礦產品供需狀況

(1)煤炭資源

河北省發展改革委員會能源處日前對全省電廠近年來用煤情況的調查顯示，河北省煤炭對外依賴度越來越大。參加調查的41家電廠2002年裝機容量為1498萬千瓦，佔全省總裝機容量的86.59%；年發電量867.57億千瓦時，佔全省發電總量的85.56%；年消耗原煤4460萬噸，每千瓦裝機平均消耗原煤2.977萬噸。2003年的裝機容量為1524萬千瓦，年發電量921.58億度，全年消耗原煤4945萬噸。從調查情況來看，河北省電煤年供應缺口很大，有2/3依靠外省調入。2002年省內供應佔35%，外省佔65%；2003年省內佔34%，外省佔66%。省外主要來自山西，少部分來自內蒙古和神華集團。

表3-2 河北省主要礦產品進出口情況統計單位：噸

按照河北省「十一五」電力發展規劃，全省每年要投產機組200萬千瓦左右，需新增電煤600萬噸，到「十一五」末，僅電煤需求量就將近1億噸，全省煤炭需求保守預測將達1.4億噸，煤炭缺口高達8000萬噸。從生產情況來看，現在全省煤礦生產礦井一部分進入晚年期，2020年前將有一批煤礦相繼進入閉坑期。2003年河北省煤炭產量為6600.15萬噸、2004年為8651.97萬噸、2005年為8639.49萬噸，達到1997年以來的最高水平，預計從2006年到2020年前，全省煤炭生產的主要任務是維持目前的生產水平，前提是要增加礦井水平接替、防治水、深部煤層開採的投入。

(2)鐵礦資源

河北省是我國的鋼鐵生產基地之一，鋼鐵產量佔全國總產量的比重連年增長(圖3-6)，以鋼鐵產業為中心環節形成的「鐵礦采選—鋼鐵冶煉—機械製造與金屬製品」構成了河北省的支柱產業鏈，在河北省社會經濟發展中起著舉足輕重的作用(圖3-7)。

圖3-6 河北省生鐵、鋼和鋼材產量佔全國的比重變化關系圖

圖3-7 河北省近年來鋼鐵產量增長變化關系圖

由於河北省鋼鐵工業的迅速發展，客觀上加快了鐵礦資源的消耗量，鐵礦石和鐵精礦的產量連年增長(圖3-8)，盡管產量在不斷增長，但仍然不能滿足鋼鐵產業的消費需求，每年鐵精礦的進口量在不斷增長(圖3-9)。

圖3-8 河北省鐵礦產品產量分布圖

圖3-9 河北省鐵精礦消費量及進口量分布圖

(3)主要有色金屬礦產資源

河北省銅礦資源相對不足，截至2005年年底，查明銅礦區15處，其中，沒有大型礦區，中型礦區也只有3處，小型礦區12處，累計探明資源總量60.7841萬噸，其中基礎儲量37.6601萬噸，資源量23.124萬噸，缺乏可供大規模開發利用的銅礦後備基地(表3-3)。

表3-3 河北省近年來銅礦資源儲量變化情況統計表單位：銅/噸

河北省銅礦產資源的開發利用程度較高，截至2005年年底，上表銅礦山15處(其中已開采10處，停采1處，未利用4處)，已建礦山設計生產能力合計225.3萬噸/年礦石量，2005年實際生產量176萬噸；已建銅礦選廠4個，設計生產能力63.6萬噸/年礦石量，實際處理量57.6萬噸，生產銅精粉1.966萬噸(金屬銅3540噸)。

河北省鉛鋅礦資源比較豐富，已發現鉛產地23處(中型1處，小型22處)，鋅產地27處(大型3處、中型4處、小型20處)。2005年保有資源儲量鉛47.98萬噸，其中基礎儲量17.30萬噸(儲量6.65萬噸)，資源量30.68萬噸。鋅資源儲量416.97萬噸，其中基礎儲量176.00萬噸(儲量100.62萬噸)，資源量240.97萬噸。2005年已開發利用鉛產地11處，鋅產地14處，年產量共20.7萬噸，含鉛量0.4229萬噸，含鋅量0.5427萬噸，消費量鉛2.48萬噸，鋅1.0萬噸左右。自給率鉛為17%，鋅為42%。

銀是河北省潛在優勢資源，但目前探明的儲量不多。截至2005年已發現產地23處(中型6處、小型17處)，保有儲量3217噸，其中基礎儲量611噸(儲量448噸)，資源量2606噸，多以共生、伴生礦產出，其產量受礦產的開采量所限制。2004年河北省白銀產量為65.7噸，2005年為37噸。全省白銀消耗主要是樂凱膠片廠，年耗50噸左右，其次是工藝美術品消費，每年5噸左右，全年消耗白銀55噸左右。

(4)主要非金屬礦產資源

河北省水泥用灰岩比較豐富，截至2005年保有資源儲量460705萬噸，其中基礎儲量250064萬噸(儲量147442萬噸)，資源量210641萬噸。2005年年底全省有水泥灰岩礦山226個，其中大型11個，中型4個，小型114個，小小礦97個，產量2723.09萬噸；生產水泥8850萬噸。大、中型礦山資源的可供年限都在20年以上。此外尚有基建和近期可開採的產地9處，可增加產能770萬噸/年。

玻璃是國民經濟和人民生活不可缺少的重要材料，尤其是建材平板玻璃及輕工日用玻璃的消費量相當大。據全國統計資料顯示，平板玻璃的消費量占玻璃總量的32%～38%、日用玻璃佔52%～58%、其他佔用4%～16%。河北省2005年的平板玻璃產量為4963.3萬重量箱，消耗省內玻璃用砂岩儲量38萬噸。

三、河北省地質工作面臨的新機遇

1.現階段是地質工作重要的發展機遇

河北省是礦產資源大省，礦產資源豐富，礦產開發及加工業已經成為河北省經濟發展的重要支柱性產業，礦產資源開發利用為河北省經濟發展、人員就業、城鎮建設、社會進步等多方面做出了巨大貢獻。

河北省地質結構復雜，成礦條件較好，礦產資源豐富，礦產儲量在全國佔有重要地位，三大巨型成礦帶中的兩個在河北省。地質演化歷史長、地層齊全、岩漿活動強烈，構造復雜，在地質歷史上經歷了6次大的成礦事件，尤其前寒武紀區域變質作用和中生代燕山板內造山運動兩次成礦高峰，形成了儲量可觀、資源潛力很大的鐵、有色和貴金屬礦床。

伴隨著國民經濟和人民物質生活水平的日益提高，資源、能源的新壓力擺在地質系統面前，新形勢對河北省地質工作提出了更高的要求，因此，要不斷加大河北省礦產資源調查評價與勘查、資源開發利用與保護的力度，全力開展河北省優勢礦產資源的勘查與開發利用，促進資源優勢向現實經濟優勢的快速轉變，為河北省經濟發展與社會全面進步提供有力的支撐。

2.科技創新是地質工作突破的重要利器

地質工作要跟上時代進步，適應國民經濟的需求，就必須加快科技創新步伐。從當前的找礦形勢和各地勘單位的找礦手段看，近年來國內許多大礦、重要礦的發現都離不開科技創新，加強科技創新工作已成為轉變找礦突破方式的重要途徑。

要實現找礦突破，就要打破傳統觀念，重建找礦模式，大膽向工作程度低的盲區、空白區、隱伏礦及深部尋找。要利用現代化設備、儀器，運用新技術、新方法、信息化、數據化，物、化、遙、震、探等探礦手段尋找地質異常，進行綜合論證，擴大找礦希望。

在當前地質改革發展的關鍵時期，地勘事業發展同樣迫切需要一種創新精神。地勘單位要想在激烈的市場競爭中獲得創新優勢，就必須建立一個強大的創新人才支撐體系。要通過完善管理制度來搭建創新平台和培養創新團隊，要把鼓勵、幫助及支持創新技術團隊的工作貫徹於創新機制建設的全過程，通過建立以科技人才為主體、以行業發展需求和地勘發展戰略為導向的創新機制，最終實現找礦突破。

3.現階段是地質行業科技人才培養的重大發展機遇期

當今世界，隨著知識經濟和經濟全球化的不斷發展，人才資源已經成為最重要的戰略資源，成為生產力發展的核心要素。

河北省地質行業科技人才的培養，是實施優勢資源轉換戰略，建設我國資源戰略重要儲備基地的組成部分。要認識到河北省地質行業科技人才培養是人才強省戰略的重要組成部分，是關系經濟社會的可持續發展的重要支撐之一。因此，必須開始地質行業科技人才培養的設計規劃、確定發展戰略、創新體制機制、激發人才活力，加強培養教育基地建設、加大培養投入力度，制訂有力的措施，全力推進地質行業科技人才的培養。

(1)培養造就地質行業科技人才隊伍是保障經濟發展的重要舉措

資源緊缺，資源相對貧乏，而且地質工作程度又相對偏低，可供利用的資源儲量少，同時資源利用率低，浪費嚴重，這些嚴重製約了經濟發展。破解這一難題，要以科學發展觀為統領，從地質科技人才培養入手，在發展中培養人才，為了更大的發展而培養人才。要形成梯形的高素質的地質科技人才隊伍，開展能源與礦產資源的分布規律、潛力評價、重要油氣田和礦床的發現、能源與礦產資源可供與需求的研究應用；開展礦產形成與演化研究，加強開發利用技術研究應用；加強新的、非常規能源(如煤層氣、油砂、油頁岩)勘查開發與利用的研究應用；加強保護資源，合理利用資源的科學技術的研究應用。保障人才資源持續、科學培養與利用，緩解自然資源對經濟發展的約束，保障經濟社會可持續發展，是人與自然和諧共存、良性發展的必由之路。

(2)培養造就地質行業科技人才隊伍是促進人與自然和諧的重要手段

進入新世紀後，人們從未像現在這樣高度關注自己的生存環境。嚴峻的生態環境問題已經越來越引起全社會的焦慮和不安。如何在發展中保護好環境，在保護好環境中促進經濟發展，已經成為人們的共識和經濟發展的選擇。破解環境的困境，尋找生態環境良性循環的出路，必須從培養造就人才資源入手。

(3)培養造就地質行業科技人才隊伍是推動地質科技發展的需要

當代科學技術呈現四個方面的基本特徵。一是科學技術知識呈爆炸性的增長，不斷引發新的科學技術革命；二是科技成果的產業化周期不斷縮短，不斷造就新的追趕和跨越的機會；三是科學理論超前發展，引領新的技術和生產方向；四是科技全球化加快，自主創新成為國家競爭力的決定因素。地質科技也有以上四個方面類似的基本特徵。要佔領地質科技的制高點，要用地質科技創新、引領和解決資源環境因素對經濟發展的制約，必須從培養地質科技的創新人才入手，要創造一個有利於培養人才，有利於留住人才，有利於拔尖人才成長的寬松環境。要培養和造就出一大批創新型地質科技人才，開展地質科學系統研究和分支學科的縱深發展；加強開展交叉學科和多學科的綜合研究，發展邊緣學科，集成學科；加強地質學領域內高新技術的應用，發展應用測試、分析、實驗與模擬研究；開展地質工程與技術方法研究等。

地質科技的發展是不斷創新、不斷進步的過程，也是地質創新人才持續不斷攻關努力發現的過程。要進一步落實人才強省的戰略，堅持把發現、培養、使用、凝聚優秀地質科技人才作為地質科技發展的重要任務，促進一大批地質科技創新人才脫穎而出。

C. 鈣鈾雲母的性質

加熱可逸出水抄變成變鈣鈾雲母。板襲狀、片狀、鱗狀晶體，集合體鱗片狀、球狀、粉末狀、被膜狀。性脆，具強放射性。
摩氏硬度：2-2.5
比重：3.05-3.19
解理：極完全底面解理
斷口：參差狀
顏色：黃色—綠色。處於潮濕環境時，顏色鮮艷，透明度好。
條痕：黃色
光澤：金剛光澤，玻璃光澤至珍珠光澤
熒光：黃色—綠色

D. 案例:如何評價聯想收購INM PC業務的

聯想2007年的困惑
聯想能否像當年的三星那樣，幡然醒悟，勵精圖治，沖破大企業內派系斗爭和平衡的桎梏，恢復現代公司作為「公器」的本來面目，是聯想到底能夠應時進化還是平庸下去的根本所在。

由於收購IBM PC，聯想贏得了世界級的榮譽。2006年8月，《福布斯》雜志中文版公布的「中國頂尖企業榜」中，聯想高居榜首。而2004年8月，《福布斯》中文版主動約我寫作《就要失去聯想》（刊登在《福布斯》中文版2004年第9期）。當時，聯想多元化與國際化均遭遇失利，一時跌入戰略騎牆的尷尬狀態。並購IBM PC，讓聯想的整個棋局頓時活躍起來。2004年12月，柳傳志興奮的對外宣布，「收購IBMPC，產品、品牌、技術、研發、渠道全有了！」那是怎樣一幅激情澎湃的景象！2年過去了，聯想一如既往的高調，年初發布了洋洋1萬多言的《新世界新聯想 聯想集團2006總結》，楊元慶則在成都對經銷商發表了激情演說：「無限風光在險峰」。
看來，楊元慶沒有登山的經驗。頂峰無景！王石登上珠穆朗瑪峰，稀薄的空氣、刺骨的寒冷、霧蒙蒙的天際，什麼景象也看不到，甚至他都沒有拍一張證明他登頂的照片給世人展示。現實中的聯想，與登頂的王石之切身感受差不多。
聯想整合IBMPC的現實並不樂觀。美國市場出現了從盈利到虧損的轉換，使得聯想不得不裁員1000人。春節前IBM拋售聯想股票兌現10億港元，表達了IBM一種急於套現的心情。3月份又不得不宣布在全球召回20.5萬塊筆記本電池。聯想第一天發布消息，股價當日跌幅達4.0%。而電池提供商三洋第二天就聲稱，導致聯想主動召回筆記本電池的事故，起因在於一個特定機型的筆記本電腦的電池組受到了猛烈的外力撞擊。三洋只部分承擔召回的成本。聯想一反常態保持沉默。聯想的物流不是生產廠家把部件送到聯想的生產基地，而需要聯想全球采購、入庫、轉庫、內外運輸等環節才能抵達車間。在這一系列環節上，出現的事端都屬聯想內部問題。
局外人很難看到真實的棋局。柳傳志春節前接受熟悉的記者采訪，個人色彩的問題和對話也多一些。可以讓我們透視更多的真情。柳傳志現在代表大股東在聯想集團行使「非執行董事」的權力。他說，「聯想連著我的身家性命。之所以在退出聯想集團決策層後著力發展培植另外三家子公司，也是基於分散風險的現實考慮，起碼內心不再那麼緊張和焦慮了。」正因為並購有那麼多緊張和焦慮纏繞著聯想，才使得柳傳志一改先前的樂觀：「到現在為止，不得不承認，並購IBM PC業務，聯想冒了很大風險」。
當現實與自我評價相背離的時候，一般也是危機敲門的時候。全球化3.0的推動商業環境劇變,公司物種正在發生一場大變革。一已經踏上全球化軌道的中國公司面臨不容迴避的選擇：是認真研究時局圖尋找公司進化的契機，還是蒙上眼睛固守公司曾經的榮耀？
柳傳志最放不下的仍然是聯想集團
在聯想的長篇總結報告中，非但感受不到高處的寒冷，相反會給人一種鶯歌燕舞的景象。而早於聯想從事收購的TCL與在聯想之後收購西門子手機的明基，卻預示著中國公司收購式全球化捷徑，正在演化成一種全球化陷阱。
一個處於沖鋒狀態的少年，突然背負養家的重任，而把它可貴的創造時光，投放在並不屬於他這個年齡段的守成之中。沖鋒年齡，本來應該義無反顧，一往無前，可是卻負重累累。這是個瞬息萬變的時代，兩次不能踏入同一條河流，更無法挽救過時的榮譽。少年中國公司買下西方德高望重的老年公司後，大都有一個覺醒的過程。
反思最為徹底的是明基的李焜耀。他經歷了一個嚴酷的幻滅。先前曾寄厚望於西門子的研發能力和先進文化，可是並購後他發現，這個架構已經徹底老舊了。以明基的活力絕對不足以把這個老的架構重新激活，於是在賠了8億歐元之後，他情不得已，宣布德國西門子破產而擺脫這個惡夢。
TCL的李東生先前很少論及湯姆遜與阿爾卡特的弊端，歲末年初與李焜耀接連在不同的論壇上同時登台，李焜耀的深刻反思打動了他。在2007年1月作客中央電視台《對話》節目時，他開始稱呼阿爾卡特與湯姆遜為「老舊的機器」，要讓舊機器重新工作不是簡單上上油就行了，還必須早一點對它重新架構。阿爾卡特因為問題暴露早，早作了大調整，現在就度過了最困難的時候。而湯姆遜彩電則由於早先的歌舞昇平，延誤了調整的時機，錯過了平板電視革命性的技術進步。2006年10月，TCL不得不停止在歐洲的品牌電視機業務(不包括OEM)，因為收購法國湯姆遜的電視機業務，兩年累計虧損20多億港元。
聯想集團的宣傳機器永遠都是把差距當潛力，把危機當機會，把困難當創造的契機。然而，在柳傳志、楊元慶、馬雪征、劉軍等高管不同場合的答記者問中，才透露出個中隱情。把這些散亂的思索匯總起來，可以大致勾畫出聯想當下的困境。
收購完成時，柳傳志曾經興奮地宣稱，「聯想集團要邁向國際化，需要的是品牌、市場規模和技術專利，這三點在並購IBM PC業務後都擁有了！」可是，在2006年12月份柳傳志答美國《商業周刊》記者問中則表示，盡管沒有出大事，但是最危險的時期還沒有過去。在另一個訪談中則更為直接：「今天誰也怨不著，他們（指楊元慶等新一代聯想高層）當時都是最主張收購的，所以現在的煎熬必須認了。」 1月26日柳傳志坦言，聯想控股旗下的五大板塊，「最放不下的仍是聯想集團」。
楊元慶的「險峰」說，也不是毫無來歷。在2007年1月答《中國經營報》的記者問中，楊元慶坦言，「我們很清楚，進一步的改善將不再來自於簡單的像協同效應、減員增效這樣的手段。新的變革是痛苦的，需要耐心的過程。」這個痛苦的需要耐心的過程，在楊元慶的口吻中，短則3-5年，長則5-10年。投資者會否有這般耐心，不得而知。李焜耀之舍棄西門子，部分原因是出於抗不過投資者的壓力。
首席財務官馬雪征，看上去憂心忡忡。她直言不諱：「美國的形勢最令人擔心。我們在這個市場面臨強大的價格壓力。我們多次提到的供應鏈問題使情況更為復雜——我們創造了需求，但卻未准備好去滿足這種需求。」 馬雪征抓住了關鍵問題：冷落消費者，會使消費者很快離你而去。他們已經對你的說法心存戒備，你的各種說法今後很難在他心目中有位置。這樣的感知觀念對品牌是災難性的。
先前統籌聯想全球供應鏈建設的劉軍一番話，驗證了馬雪征判斷的嚴酷。年輕的少帥在離任前表示，整合聯想與IBM PC供應鏈的困難比想像的要大得多。他說：「過去的半年是我職業生涯里最刻骨銘心的半年。」2006年9月份，劉軍就以脫產進修的名義而讓出了執掌供應鏈的帥位。
聯想集團領導層對遭遇困境的反思，並不偶然。跨國並購的確是一條荊棘叢生的路。
聯想覺醒中的遺憾
在現實的摩擦中，聯想在不斷修正著對IBMPC的認識，在修正著對IBM文化的膜拜心理。過去2年有三個標志性事件，既可以視作聯想的覺醒，也顯然帶有遺憾。
第一個標志性事件是改組經營團隊。
聯想於2005年底用戴爾的威廉•阿梅里奧換掉IBM的CEO斯蒂芬•沃德。接著於2006年8月幾乎在同時引入5名戴爾的高管擔任聯想全球高級職位。以全球化的團隊改組IBMPC團隊，這是聯想運作的特色。改組經營團隊實際上是對市場運作和效益的渴望壓倒了對技術官僚的敬畏。與其繼續擺放著一個美麗的技術花瓶，還不如把真正懂市場的人請進來。而且，改組也是一箭雙雕。既可以抵消IBM文化的影響，又可以把戴爾的底細摸清楚，以便今後跟這個行業老大展開肉搏。在歐美市場上戴爾還沒有把聯想當作真正的對手，但是這並不妨礙聯想以戴爾為假想敵。引進戴爾的人才不是要放棄自我，是在近期通過引入新的人才引入新的思想和新的模式，同時發覺和找到戴爾的軟肋。
楊元慶解釋，「並購之後由於有了兩種不同的企業文化，因此在某些問題上內部依然有觀點不統一、質疑的時候，但第三種力量（戴爾文化）出現之後，很多工作做起來卻更容易了。因為在三種做法裡面如果有兩個成功的企業都這么做，那麼反對者就不能再說什麼了」。看上去有點像小孩子過家家，整合者缺乏一定的判斷力和說服力，只能引進第三種力量來置股子。這對強權柳傳志的聯想來說，還真是新鮮事。看來，全球化真讓聯想取得不少進境。包括容忍完全不同的價值觀和管理模式，這或許就是柳傳志告誡楊元慶要知道妥協的結果。即便這樣，聯想的容忍也必定是有限度的，聯想文化使然。
第二個標志性事件是提前終止IBM品牌的借用，直接推廣Lenovo品牌。
在都靈冬奧會上獲得了試驗，緊接著在全球市場上推出了lenovo品牌電腦系列。這不是一時的沖動，而是聯想回到PC市場的本質上來了。這不是個高端客戶高端價值的市場，而是一個大眾消費品市場。在這個市場上，有著IBM所不曾接受的文化和特質。統計數據顯示，在全球電腦市場，交易型佔71%、關系型只佔29%。而聯想並購的原IBM全球PC業務的銷售結構卻是75%為關系型客戶。在INM，電腦只是實現IBM高端服務的一個載體，沒有把它當作一個獨立的行當來對待。這就給聯想把PC作為大眾電子消費品來發展留下了空間。
打造lenovo品牌，有著重要的意義。此前，對IBM高品質高端存在迷戀，楊元慶當時曾說，「我們將堅持IBM高價值高端品牌的原則。對此，我們毫不妥協。」現在，楊元慶的態度發生了變化：放棄IBM品牌，「是遲早要做的事情，我們不可能永遠躺在IBM的品牌上做事。聯想自己品牌建設的確還有一個段比較長的路要走，要做到聯想在中國這樣的知名度，那絕不是一兩年的事情，也許要5到10年」。不再寄希望於馬到成功，看來聯想成熟了。
但是，從聯想對品牌的運作上看，則依然沿襲了最早在中國起家使得做法：即無孔不入的廣告宣傳。繼做2008年奧運會頂級贊助商後，聯想又於2007年2月2日宣布，作F1賽車的頂級贊助商，為了在車身上印個聯想的字型大小，一年要花費4000萬美元。而與此同時，同居全球前四位PC商的戴爾、惠普和宏基，則走上了一條針對性很強的敏捷供應鏈和自主創新板塊的推陳出新。兩相比較，立見高下。
第三個標志性事件是聯想宣布要在全球復制聯想中國的業務模式。
從2006年准備放棄IBM品牌開始，聯想就宣布要在全球復制聯想的雙業務模式。在楊元慶看來，「聯想將從經營理念的轉變入手，在全球范圍內，就組織結構、人員、業務方面做出徹底的變革。作為重要的一環，『中國模式』將加速向全球市場推進。」聯想的雙業務模式是聯想的核心競爭力的思想，反映在了《新世界新聯想 聯想集團2006總結》中：「聯想的交易型模式有著巨大的增長潛力，而且這部分市場正是決勝未來增長的制高點所在，也將是聯想未來全球業務拓展的決定性因素之一。」
所謂的「雙業務模式」，是聯想針對大客戶與中小企業和普通消費者的不同，採取的不同通路政策。交易型模式的核心是針對客戶的共性需求，整合4P（產品、價格、渠道和促銷）資源，打通整體價值鏈，面向最終客戶實現資源最優化配置。而關系型業務模式，則是指大客戶的量身定製一類的服務交易。這種原本很簡單的兩種通路策略，被聯想上升到了核心競爭力的高度，還是有點讓人驚訝。
全球化3.0的推動商業環境劇變,公司物種正在發生一場大變革。當局者很容易會洞悉一種公司器官的不適應，並且會從「往昔之井」中挖掘出一個過硬的器官，來倉促對接。聯想正面臨著這樣的困局而不自知。那個自以為是的判斷，還有待於得到新環境變化的驗證。因此，需要我們往深處去省察事物的本質。
楊元慶的誤區
「不只是要照菜譜做菜，更要自己寫菜譜」。柳傳志的比喻左右著楊元慶的思維，使他對一些拿捏不準的事情有了一個尺度。靠分銷起家的楊元慶，貿然宣布在全球復制聯想中國模式的判斷，離不開他的「往昔之井」。
中國市場是楊元慶的福地。當年起家在這里，於今全球並購的勝負手還在這里。面對對聯想雙業務模式質疑的記者，楊元慶侃侃而談：如果每家企業都可以在全球去調用、去配置，那麼企業與企業之間不同處在哪兒，競爭力在哪兒？我告訴你，就在於他的業務模式。未來的創新，對於企業來說不僅僅在技術、產品，更重要的還在於自己的業務模式。「聯想剛剛並購IBM PC部門時，我還不知道海外市場的底細，也不敢肯定交易型模式一定會在海外成功。購並完成後，我們先在印度做了試點，很成功，接著聯想又選擇了德國，本季度，聯想在德國的總體增長達25%，交易型業務增長40%。現在，我可以肯定地說，聯想會在法國、義大利乃至美國市場以後會實現類似的增長」。
這個判斷過於大膽。楊元慶所理解的業務模式，很難說就是核心競爭力。業務模式充其量僅僅是核心競爭力的一個構成部分，絕對不能說是核心部分。作為核心競爭力，應該是卓有成效而且不易被其他公司復制的東西。聯想的交易型業務模式，是否具備其他公司不可復制性？是不是真正能夠固化為聯想的核心競爭力？是不是可以把簡單的行銷常識說成是聯想的獨門法器？並且能在世界范圍內行之有效的東西？聯想交易型業務模式，在印度和德國小試見效，但是卻抵不過宏基在歐洲的渠道經營，比不下惠普在印度的專賣店，更無法撼動戴爾在美國的零庫存直銷模式。口號化的提法一直左右著聯想的神經。概括出一些別人一時搞不清的口號，轉口就說這是核心競爭力，這是一種習慣性思維模式。企業家當具有充分的警惕，要警惕事物曇花一現的本質。否則，只能是一廂情願的自娛自樂。
戴爾模式在業界獨享盛名，可是沒見到哪一個戴爾高管把戴爾模式宣布為核心競爭力。與那些一人定乾坤的傳統公司不一樣，戴爾既像一個盤根錯節的組裝商，又像一個體系廣布的渠道商，又像一個產品線廣闊的投資銀行，還像一個具有全球化視野的設計師，但是這些都不是戴爾獨一無二的東西，因此也都算不上戴爾的核心競爭力。據我觀察，戴爾模式起作用的是巨大的體系，是一個可以保證戴爾做到零庫存的敏捷供應鏈。
PC產品走過了產品、價格、產能、服務等的數量比拼，正走向敏捷供應鏈的角逐。現代製造業的競爭，已經不再是產品競爭，也不僅僅是產品加服務的競爭，而是敏捷供應鏈之間的競爭。單體企業的一體化供應鏈已經不夠，上下游資源納入一系列相關的聯盟體的敏捷供應鏈正取得勢頭。戴爾的敏捷供應鏈，支持了戴爾的敏捷製造、敏捷物流、敏捷設計等等，是戴爾模式的重點所在。不從這樣的高度，而僅僅區分兩種業務模式，怕是聯想乏力的根本所在。
現代製造業的競爭，已經不再是產品競爭，也不僅僅是產品加服務的競爭，而是產業鏈之間的競爭，更確切地說，是敏捷供應鏈之間的競爭。一體化供應鏈建設，一般多停留在單體企業生產要素組織整合的概念上，而敏捷供應鏈則是組建一個虛擬大企業，把不同的廠商納入到以一家公司為盟主的供應鏈聯盟體中；單體企業一體化供應鏈整合把社會優勢資源為我所用，而敏捷供應鏈打出的旗幟是讓所有相關利益者資源共享與價值共享，由盟主確定中間商的服務價值。
聯想CEO阿梅里奧與楊元慶有著不同的看法。他認為，無論是IBM的業務模式，還是聯想的業務模式，都是需要打破重來，組建新的供應鏈。聯想供應鏈與IBM供應鏈是兩個不搭界的鏈條，一個是產品銷售為導向的供應鏈，一個是服務為導向的供應鏈。現在要建立以歐美大賣場、最終客戶為主供的供應鏈，兩者都不合適，需要一條敏捷供應鏈的體系。
聯想2006財年第四季度公布了裁員1000人的計劃，主要是適應供應鏈建設的需要。聯想還在更早的時候，一下子在全球招收了2400名員工。現在又要裁減人。一般裁減IBM 的一個老員工需要50萬美元的花費，現在裁減1000人需要1億美元，說明所裁減的人員，不全是IBM 老員工。這樣，邊招聘邊裁人，聯想的整合有許多無用功。
看來，聯想高層還沒有對當下緊迫要做的事情有一個統一的認識。
聯想敏捷供應鏈的危機
一個公司能否整合成一個全球有競爭力的敏捷供應鏈，是關系競爭能力核心的東西。
聯想內部一直對戴爾的供應鏈效率艷羨不已。戴爾的核心供應商均在其廈門電腦生產基地旁邊建廠，聯想卻需要在全球范圍進行采購。現在中國以外的聯想客戶下訂單需要8天才能到達生產地點，而戴爾僅僅需要1小時。數據顯示，並購前，聯想產品的庫存天數是22.7天，已經接近全球平均PC庫存水平。並購後，供應鏈成本占聯想總成本的6％左右，而並購前聯想只有1％多一點。戴爾敏捷供應鏈是聯想無法望其項背的。
聯想計劃在全球設三個供貨中心：中國、美國和日本。三個供貨中心的設立，是一個很大的決策。在這方面明基和TCL都提供了很好的借鑒。明基有許多錯誤，其中一個最基本的錯誤就是高估了西門子製造和研發基地競爭力。結果導致了8億歐元的虧損。TCL李東生沾沾自喜的地方，就是沒有在美國和歐洲設立生產基地。甚至研發基地TCL都在快速中國化。這也是中國公司經理幻滅以後的自我保護。而聯想可謂勇氣可嘉。遺憾的是，先前IBMPC沒有什麼現成製造基地可供選擇，要另起灶爐。現在我們知道聯想在北卡羅來納州獲得了一塊享受政府補貼的土地。
在北卡羅來納州，能否形成一個敏捷供應鏈的氣場，很值得懷疑。北卡羅來納州會提供便宜的土地，但是卻提供不了有競爭力的供應商群落。聯想貪圖得了便宜，就要為便宜付出代價。北卡羅來納州特徵有二：第一，農業方面，煙草產量每年可達七億磅，在各州中，列第一位。第二，棉織工業為各州冠。以沙洛特Charlotte為中心，周圍有許多的小型紡織工業都市。哈伯特島肯制淡水工廠。本州主要作物是煙草、棉花、大豆及玉蜀黍。火雞、肉雞、乳牛、肉牛之畜養亦盛。本州出產雲母，產量為各州之冠。要在一個農業大州建立消費電子產業群落，談何容易。
戴爾的美國基地不一樣。那是經過了20多年的積累，核心供貨商紛紛跑到製造基地去開辦工廠。這樣，戴爾就沒有必要像聯想一樣到全球去采購，而是全球的供貨商王戴爾的生產基地匯集。這也就是單體供應鏈建設與敏捷供應鏈建設的最大區別。
感受到聯想供應鏈的不和諧或落後的，不只是馬雪征。一位聯想高層主管抱怨，「我們後端經常遇到某個主板斷貨幾星期的情況，各個分區客戶經理都在搶貨、屯貨」。究其原因，她認為有幾方面，一是上游廠商Intel和AMD打價格戰導致整個產業出現振盪；二是聯想內部的一套「商機預測」機制對下一個季度的預測失准，前後端相互責怪；三是零部件全球采購工作做的確欠佳；四是聯想的產品線深度細分導致零部件需求復雜化。這個高管的分析，直戳聯想供應鏈的心臟。這不是個內部IT技術和流程的問題，這是個更長期的積累和建設問題。
2006年，英特爾和AMD都推出了雙核以至四核CPU，使CPU不再像原來只強調高主頻，由於兩大CPU廠商的競爭加劇，使PC廠商在技術研發上變得越來越難以應付。新的CPU出來後，主板得換，軟體得重寫，所有的應用得重測，甚至機架、機箱結構都得重新設計，使PC廠商這一年下來非常勞神。而上游廠商的價格戰和產業震盪，應該是對所有PC生產廠商都有影響，為什麼戴爾感覺不到，而聯想則反映過敏呢？後三個問題是關鍵。
聯想內部的一套「商機預測」機制，是一個沒有敏捷供應鏈機制下面的補償機制。既然當自己需要貨的時候，供應商並不是優先滿足自己。同時招標也需要時間。因此對「商機預測」成為重要的彌補手段。也就是需要不斷預測市場，提前進行招標，滿足供貨需求。但是，商機預測本身就難以准確。預測不準有客觀不能避免的原因，而更加可能的原因是，市場端的信息和生產端的信息共享不夠，由此導致全流程各個環節相互責怪和整體效率不高。
前端震盪和商機預測機制失靈，使得零部件全球采購工作欠佳。壓縮成本基本上有兩條，或是通過內部管理的提升，或是壓縮外部采購成本。2006年，聯想決心裁員1000人，表示了壓縮成本的決心。而壓縮采購價格，莫過於將供應商的備件市場變成競爭市場，不斷進行招標，每次選擇價格最低的合作夥伴。公開招標是柄雙刃劍，在可以有限度壓價之外，也就很難給供貨商建立合作夥伴的觀念，同時可能導致供應商市場預測紊亂，打亂供應商的全盤市場計劃。最後導致供應商付出的成本最終要轉移給聯想。故此，在備件緊缺的時候，供應商先供誰就不是個簡單的采購問題了。持續招標采購，使得供應關系沒法穩定，一旦供貨吃緊，供應商首先剔出聯想這種利潤微薄的客戶，在所難免。
聯想的產品線深度細分，對信息分享提出了很高的要求。一旦做不到產品線之間信息共享、經驗共享、設計共享以及零部件共享，就會導致零部件需求復雜化和紊亂。聯想因此庫存管理成本提高，單品采購規模降低采購價格上升，久經考驗的設計不能共享導致新推出的系統穩定性和其他性能降低。最終導致不僅質量下降而且成本上升。這個問題，只有深知製造業的精髓和長期積累的公司才能夠完全掌握。中國公司在把握工業經濟的精髓方面都不夠。離虛擬大企業（無邊界組織）的差距就更加遠了。

E. 其他已開采礦種開發利用情況

(一)藍寶石

從1980年開始,地勘部門先後對昌樂縣進行了探礦勘查,發現了藍寶石礦床。1986年初,山東人民廣播電台、《大眾日報》等媒體紛紛報道了在昌樂縣發現藍寶石地消息。昌樂縣藍寶石砂礦成為全省第一個評價的藍寶石砂礦,填補了山東省內藍寶石礦種的空白。1988年,地勘部門對五圖地區藍寶石礦進行了重點普查,確認五圖地區沖積層中蘊藏豐富的藍寶石,為一大型藍寶石礦床。

昌樂縣藍寶石有礦面積達450km²,儲量十多億克拉,是目前國內已發現的最大藍寶石礦,也是世界上罕見的大型藍寶石富礦區,佔全國藍寶石總儲量的90%以上,主要分布在五圖街道、喬官鎮和城南、朱劉街道及營丘鎮的部分地段。

昌樂縣藍寶石具有顆粒大、晶體完好、顏色純正、鮮艷,二色性顯著、特異寶石多等特點。粒徑一般為1cm以上,重量達15～30ct(克拉),大者幾百克拉。昌樂縣最大的藍寶石重約760ct(克拉),被稱為「藍寶石王」,有「濰坊民間國寶」之美譽,狀若水滴,晶瑩剔透,在燈光的照耀下,閃著迷人的光澤,是目前世界上最大的藍寶石之一。

昌樂縣藍寶石顏色主要為藍色、靛藍色、綠色及黃色等,藍色藍寶石是昌樂縣礦區地代表性品種,占藍寶石總產量地80%以上,顏色較深。由藍綠兩種顏色組成的「鴛鴦寶石」,為昌樂縣獨有品種。昌樂縣還有星光藍寶石系列,一種是藍星光,一種是銅皮星光,分為六射和十二射星光兩種。昌樂縣部分藍寶石含有奇特的包裹體,有的像巍峨的大山,有的像奔騰的大河,有的像各種姿態的動物,給人無限美的遐想。「孔雀開屏」、「縷縷炊煙」等均屬世界罕見珍品,價值連城。

1.藍寶石的鑒定方法

藍寶石是寶石級剛玉,根據剛玉的晶體形態和物理性質,在雙目鏡和偏光鏡下,將寶石級剛玉和非寶石級剛玉劃分出來。

藍寶石的劃分原則:

1)顏色:顏色為鮮艷的藍、深藍、綠藍、綠、黃綠、黃色等。

2)透明度:透明或半透明,具星光效應者可為半透明至不透明。

3)裂隙及包裹體:無或不發育,或分布在顆粒邊。

4)重量、大小:顆粒最窄處必須大於2mm,具有星光效應者,顆粒重量還必須大於100mg。

符合上述4個條件的,劃分為寶石,否則為非寶石。

2.昌樂藍寶石礦開采

1987年,首先在方山發現藍寶石原生礦並進行開采。然後逐步發展到在方山周圍地區的低平溝窪處進行砂礦開采。1992年,縣政府制定《藍寶石礦區管理暫行辦法》、《昌樂縣藍寶石資源統一開采管理辦法》,對藍寶石礦區按照實行統一規劃、合理布局、限量開采、綜合利用的原則,實行「三區一復墾」管理。為確保藍寶石資源可持續開采,2003年,縣政府決定暫停對藍寶石礦開采,並對采區進行恢復治理。至此,全縣藍寶石資源開采步入有效保護、規范管理、合法有序的階段。

礦床開發的自然地理與經濟地理條件:昌樂藍寶石成礦遠景區所處地理環境優越,地表平坦、開闊,水文地質、工程地質、環境地質條件屬簡單類型,且埋深較淺,有利於露天開采。研究區內交通運輸條件非常優越,臨近膠濟鐵路、309國道和濟青高速公路,研究區內有多條省道和簡易公路相連,交通十分便利,研究區內運輸業十分發達。另外,研究區內有豐富的水源和便利的用電設施,均可滿足以後開采所需水電供應問題。

未來礦山采選技術方案:昌樂藍寶石礦石主要分為兩種類型,一類是砂礦,一類是原生礦。針對藍寶石砂礦,由於礦石組成礦物成分簡單,主要為砂礫及鈣質結核,而且組成礦物中重礦物含量少,礦石中有利用價值的只有藍寶石和剛玉,其他重礦物基本無回收經濟價值;同時藍寶石的主要用途是用於裝飾品,可用粒度直徑在2.5mm以上,選別的粒度較粗。

鑒於藍寶石砂礦中礦石的上述特點和對藍寶石選別的粒度要求,昌樂藍寶石砂礦礦床屬於易選礦產,選礦方法單一,選別作業流程簡單,其工業開發選礦生產推薦流程見圖2-7-1。

圖2-7-1 工業開發選礦生產藍寶石選礦作業推薦流程

針對藍寶石原生礦,由於藍寶石原生礦存在於新近紀玄武岩中,岩石類型主要是橄欖玄武岩和碧玄岩,含礦岩體含有大量深源包體——二輝岩、純橄欖岩、橄欖岩等。含礦岩體具有非常明顯的含綠色橄欖岩包體特徵,故含礦層位很容易辨認。開采藍寶石原生礦主要是找到含礦層位,同時又由於礦層深度較淺,所以採用露天開采含礦原岩,然後經過對原岩破碎,選出藍寶石/剛玉礦。

3.藍寶石的加工技術性能

藍寶石的加工主要為切割和琢磨,是一項技術性較高的工藝,其成品必須是顏色漂亮,光學效果好,經濟價值最高。因此,對顏色較淺、透明度較好的藍寶石原石,應加工成刻面寶石;對顏色較深、透明度較差的藍寶石原石,應加工成素身寶石。同時還必須注意定向加工,刻面寶石的主刻面必須垂直c軸,這樣加工成的寶石才會是純正的藍色,否則將會是藍色偏綠或藍綠色,使刻面寶石品質、價格下降。素身寶石的底面必須垂直c軸,橢圓形素身星光寶石的長軸方向,必須與晶體的橫軸之一,a軸或b軸平行,這樣加工成的寶石,六射星光或十二射星光的中心才在素身寶石的正中,否則會使星光中心偏向寶石的一側,或寶石的星光不對稱,甚至不出星光,使得素身寶石的品質、價格大大下降,甚至變成廢品。

由原山東省地礦局第七地質隊,在1991年對研究區的十顆藍寶石原石和六顆具星光效應的藍寶石原石,進行了工藝加工試驗(表2-7-1),最高出成率為53.51%,最低出成率為15.03%,平均出成率為30.37%,其中刻面戒面平均出成率為23.48%,素身戒面平均出成率為43.83%。出成率隨原料、加工技術、加工條件、加工款式等因素變化而變化,並不是一個固定常數。

表2-7-1 藍寶石工藝加工試驗

(據原山東省地礦局第七地質隊,1991)

4.昌樂藍寶石深加工

一是藍寶石半成品加工。1990年開始,昌樂縣開始出現半手工式、家庭作坊型的寶石加工戶。到1995年,全縣年加工寶石150萬克拉。由於昌樂縣珠寶加工規模小、檔次低、其附加值也相當低。為此,縣委、縣政府制定出台了《關於進一步加快全縣珠寶業發展的意見》,組織加工人員到省外、國外學習培訓,提高寶石加工的技術水平。2005年以後,全縣藍寶石加工企業基本穩定在100多家,個體加工業戶2000多家,年加工寶石2000萬克拉以上。

二是珠寶首飾加工。昌樂縣珠寶首飾加工起步於1990年,當年僅有1家加工企業和極少數個體加工業戶。首飾加工均為家庭作坊式,條件簡陋,工藝落後。2000年以後,通過學習先進技術和工藝,提升了昌樂珠寶首飾的品位。至2010年,全縣首飾加工銷售企業有2000多家,年加工首飾數億枚,消化貴金屬(黃金、鉑金、鈀、銀)100t以上。

三是珠寶工藝品加工。1998年,縣內寶石加工業戶開始在工藝品、生活用品上鑲嵌藍寶石,拓展了珠寶銷售市場。藍寶石鑲嵌的興起,帶動了高檔工藝品的發展,例如,1997年,五圖街道孫思高等5位農民為慶祝香港回歸祖國,用1997塊藍寶石精心製作了一件名為「寶龍迎歸」的工藝品;1999年,為紀念新中國成立50周年,他們又用藍寶石製作了「國慶塔」。至2010年,全縣珠寶工藝品加工企業160多家,加工20多種類型500多個品種,數量達數百萬件。

5.藍寶石礦產經濟技術評價

藍寶石是當今世界最貴重的四大寶石之一,隨著社會的發展,寶石在世界經濟市場的價值越來越突出。目前,國際藍寶石市場趨於平穩,優質藍寶石短缺;然而隨著人們生活水平的提高,對藍寶石的需求量逐步加大,因此,國內藍寶石的開發和應用前景是美好的。

(1)國際資源及供需狀況

寶石業是國際上發展速度最快的行業之一,是國際貿易中的大宗商品。寶石及製品價格每年以約10%的幅度逐步增長,高於一般貿易商品的增幅。從寶石品種看,藍寶石約佔6%。藍寶石原料的供應情況,總的來說,藍寶石主要出產國為斯里蘭卡、泰國、緬甸和澳大利亞。目前斯里蘭卡、泰國、緬甸三國的藍寶石資源趨於枯竭,開采量不多,有相當數量靠收購民間以往的收藏品。斯里蘭卡供應量下降,但質量提高;泰國貨源很少,高質量的藍寶石價格上漲很快;而澳大利亞藍寶石儲藏豐富,開采量較多。

藍寶石在品質上屬斯里蘭卡的藍寶石藍色純正、透明度好、聲望最高;泰國藍寶石藍色亦較純正、透明度好、顏色偏深、聲望較高;緬甸藍寶石也有上述較好者,但多數為淺色不透明,有人字紋、有星光。泰國的星光寶石則以黑色者為多數。澳大利亞藍寶石多為墨藍色,少數為藍色、透明度好,同昌樂藍寶石相似。

國際市場藍寶石成品需求及價格大致情況如下:

日本:對每3000美元/克拉以上的各種大小的中、高檔藍寶石均十分需要,標准規格小於0.6克的各色藍寶石不是很流行。台灣:需要質量好的大塊寶石,價格5000美元/克拉以上。香港:星光藍寶石淺灰色—藍黑色,不透明大於0.4g的半成品,批發價為150～300美元/克拉。美國市場上的藍寶石銷售在有色寶石中位居第一,售價多在300～1500美元/克拉,優質中檔藍寶石1000～5000美元/克拉,普通藍寶石100～500美元/克拉,優質星光藍寶石售價1000～5000美元/克拉。

近年來,人們多追求顏色純正、透明度好的優質藍寶石,而不透明的藍寶石價值較低,只是具有貓眼或星光的大顆粒不透明藍寶石才有較高的價值,但是其價格仍低於同重量的顏色純正的透明藍寶石。

香港盛世國際藝術品拍賣有限公司2012年公布藍寶石價格3年漲10倍。據了解,我國出口的藍寶石,60%在國內銷售,剩餘的40%則主要通過泰國中轉賣到世界各地。隨著歐美消費市場的疲軟,作為奢侈消費品,藍寶石的成交量雖然有所下降,但藍寶石的價格卻沒有走低。

整個亞洲寶石市場為價格上升、市場擴展。通過向昌樂中國寶石城經營業戶走訪調查,目前緬甸、泰國、越南等主要亞洲藍寶石出口國的價格與國內相差無幾。泰國4克拉以上的價格為600～2500元/克拉,斯里蘭卡6000元/克拉,質量差者1000～2000元/克拉。台灣藍色藍寶石售價已達4000美元/克拉,最高達到5500美元/克拉。日本藍寶石價格大致在2500～5000美元/克拉之間。

(2)國內市場狀況

隨著國內寶石業的興起,人們經濟生活條件的改善和消費能力的提高,以及對藍寶石認知度的不斷提高,藍寶石正在受到更多消費者的青睞。近年來,國內藍寶石市場發展較快,其價格和銷售也在不斷攀升,昌樂當地藍寶石價格從20世紀90年代50～60元/克拉,已升至目前平均600～1500元/克拉,特別是近十年升值較快(表2-7-2)。相信我國將會逐漸成為國際上主要的藍寶石消費國和出口國,其價格也已逐漸與國際藍寶石價格接軌。

表2-7-2 昌樂藍寶石價格調查表

(據昌樂寶石城,2012)

6.昌樂藍寶石前景分析

昌樂藍寶石透明度較好、顆粒大、含包裹體少,但顏色偏深,與澳大利亞藍寶石相似,但粒度比澳大利亞藍寶石大,總體上看應與澳大利亞藍寶石相同,也應在世界珠寶界佔一席之地(澳大利亞藍寶石大致在斯里蘭卡、泰國、緬甸藍寶石之後,排名第四位),但從目前情況看,卻相差甚遠,國內一些人以昌樂藍寶石顏色偏深為由,把其看的一無是處,把其前景也預料的非常悲觀,昌樂藍寶石正以很低的價格流向國外。與此同時,流出的藍寶石在國外又被當成澳大利亞藍寶石轉手高價出售,尤其是質優的昌樂藍寶石價格更高,分析其原因主要有:

1)昌樂藍寶石礦區難以管理,區內閑散勞動力眾多,勞動力低廉,盡管當地政府與礦管部門盡了最大努力,但杯水車薪,難以根本解決,致使群眾亂采濫挖,爭相出售藍寶石,藍寶石以相當低的價格流向國外。

2)國內雖有眾多的寶石加工廠,但多數加工質量粗糙,無統一格式、款式,難以大量批發,且信譽度低,信息不通,對國內國外行情不了解,收購、加工、銷售都很盲目,或者乾脆只是轉手倒賣藍寶石原料,成為我國藍寶石資源的第二個破壞者。

3)直到目前為止,國內對昌樂藍寶石仍無一個統一的分類方案,從事藍寶石工作的技術人員多數對國內的藍寶石情況了解都很少,對國外藍寶石情況了解更少,藍寶石未在質量上分開檔次,好壞不分,統一論價。泰國及中國香港、台灣等寶石商來昌樂收購時,以極低的價格將優質、劣質藍寶石以同一價格收進,然後挑出質優者在國外高價出售,劣質者以稍低價格賣給國內一些寶石廠,從中賺取大量利潤。澳大利亞寶石專家認為,一些質量好的藍寶石在國內認為不好,以低價售出國外,而在國外則被高價售出,一些質量不好的藍寶石反被認為是好的,在國內價格較高銷售不出去。最終的結果是質優者低價售出國外,而後被當做澳大利亞寶石高價售出;質劣者在國內幾經倒賣,或粗糙加工,難以銷售國外,造成積壓,致使價格下跌。周而復始,加速了優質藍寶石的外流和國內劣質藍寶石的大量積壓。

綜上所述,昌樂藍寶石要想找回自身價值,並最終在國際寶石界佔一席之地主要有以下幾個途徑:

a.國家或集體將閑散勞動力集中,開采藍寶石礦,價格由國家統一管理,禁止原料外流。

b.建立以質量、信譽、信息為宗旨的大型寶石加工廠,注意人才培養,將半成品、成品銷往國外,賺取外匯。

c.對昌樂藍寶石進行統一分類,將優質藍寶石的價格與劣質藍寶石的價格拉開檔次,防止優質藍寶石低價外流。

d.星光藍寶石,昌樂星光藍寶石可與緬甸星光藍寶石相媲美,現已發現有藍色、深藍色、棕黃色、棕色、深棕色等,顆粒大,星線美麗,甚至有十二條星線者,其有著廣闊的市場。

e.金黃色、黃色藍寶石,本區常可見到小顆粒金黃色、黃色藍寶石,加工後晶瑩閃光,十分美麗,亦有好的市場。

f.按照「深色薄些」的規律加工出顏色顯得淺的產品,或者利用具黃色條帶的藍寶石,將黃色加工在刻面寶石的底尖上,一樣顯得顏色淺而美麗。

g.深藍色藍寶石只要款式對路,如祖母綠式,男人戴上莊重文雅,在國外也有一定的市場,尤其是在美國市場較好。

h.人工改色,目前國內外許多高等院校、科研單位的專家們都在潛心鑽研改色工藝,如果能成功理想的對藍寶石進行改色,昌樂藍寶石在世界上將會有一個嶄新的局面。

藍寶石被鑲成成品首飾,其價值也會成倍增長,其銷路也會更廣,尤其是小於2mm的剛玉,鑲成組合首飾(群鑲),價格相當驚人。綜合回收的剛玉可製成高檔磨料,強度較高的剛玉是鋼鐵和陶瓷工業中的一種優質耐火材料。因此,綜合利用剛玉,提高剛玉利用率和寶石出成率都會使本區藍寶石的資源量增加,將藍寶石改色,或對切割加工工藝的研究,使其顏色美麗,會使本區藍寶石礦價值倍增。

7.昌樂藍寶石市場建設和發展

近年來,昌樂縣委縣政府十分重視縣藍寶石為依託興起的珠寶業的發展,出台了一系列政策,促進昌樂縣珠寶業不斷發展壯大。

硬體建設:1989年以來,昌樂縣建立了五圖寶石街和昌樂珠寶街,為促進昌樂縣藍寶石產業的發展提供了交易平台。1993年,為了規范整個藍寶石產業市場,籌建了中國寶石城。中國寶石城位於縣城東北部,包括市場貿易區、綜合配套區、寶石加工區3個功能區。隨著昌樂縣藍寶石產業的發展,原來的寶石城已遠遠不能滿足市場需求,縣委縣政府決定建立了國際珠寶大廈、立偉國際珠寶廣場、明珠大廈、億克拉國際寶石之都、尚和國際寶石城等,到目前國際珠寶大廈、立偉國際珠寶廣場、明珠大廈、億克拉國際寶石之都已建成,並投入使用,為昌樂縣珠寶產業提供了更好的平台,大大促進了昌樂縣珠寶產業的發展。

軟體建設:為了促進藍寶石產業的發展,縣委縣政府制定出台了《關於進一步加快全縣珠寶業發展的意見》,成立了寶玉石協會、寶玉石鑒定中心、專項管理隊伍,使昌樂縣珠寶業得到進一步規范發展。

擴大宣傳:為提高昌樂縣藍寶石的知名度和品牌效應,從1996年開始,昌樂縣已成功舉辦12屆珠寶展銷訂貨會和10屆中國(昌樂)國際寶石節。中國(昌樂)國際寶石節榮獲全國節慶活動50強稱號。交易額從1996年的3590萬美元,到2011年的133億元。

現在昌樂縣珠寶業從業人員達5萬餘人,珠寶飾品加工、銷售企業2000多家,年加工寶石數千萬克拉、飾品數億枚、黃金上百噸,2010年交易額達360億元,是江北最大的珠寶玉石首飾、旅遊紀念品集散地、全國最大的藍寶石交易中心。其中最具代表性的中國寶石城,是國家工商總局批准命名的國內唯一冠以「中國」字型大小的國家大型珠寶首飾專業批發市場,市場內匯集了藍寶石、鑽石、黃金、白銀、玉器、翡翠、水晶、珍珠、瑪瑙等上百種珠寶產品,擁有藍天珠寶首飾等幾十家馳名商標和著名品牌,多次被評為「全國競爭力百強市場」、「中國珠寶藝術品十大品牌市場」,2010年9月份被評為「國家AAAA級旅遊景區」。昌樂縣也先後被授予「中國珠寶玉石首飾特色產業基地」、「中國珠寶產業基地」稱號。

隨著國民經濟的快速發展和人們生活水平的提高,藍寶石越來越成為人們收藏和佩戴的時尚產品,藍寶石的價值也越來越得到人們的認可,中央電視台曾以「瘋狂的石頭」報道了昌樂縣的藍寶石的升值奇跡。昌樂縣處於膠東半島高端產業聚集區和山東半島藍色經濟區,區位優越,資源豐富,為昌樂縣更好更快發展提供了戰略支持,昌樂縣以藍寶石為依託的珠寶業必將會有更大的發展前景,必將會促進昌樂縣經濟社會更好更快發展。

(二)銅

位於鄌郚鎮南1.5km處,青上南側的青上銅礦曾規模開采過,有3個礦體,探明儲量48691t,屬小型礦床,該銅礦1978年已閉坑,但尚有970t保有儲量。

(三)膨潤土

膨潤土也稱為膨土岩、斑脫岩,可配製鑽井泥漿和做冶金球團與鑄造型砂的黏合劑、潤滑脂稠化劑,以及造紙與橡膠等工業的填料。膨潤土的性能主要取決於蒙脫石的質型、分散性和含量。昌樂縣的膨潤土系造漿膨潤土,主要產地是在寶都街道南肖、五圖街道亓家莊和官地,兩產地的膨潤土為灰綠色,不顯層理,塊狀構造,其儲量為23060萬t。此外,紅河、鄌郚、喬官等鎮也產膨潤土。

曾有五圖膨潤土經加工後外銷油田做泥漿原料等。

(四)建築用砂

主要分布在昌樂縣汶河流域、白浪河流域及高崖水庫和馬宋水庫庫區。

白浪河、汶河和紅河的砂層是縣內建築用砂主要的開采目標物。白浪河、汶河和紅河的砂層發育,是和其匯水區主要是片麻岩出露有關。以平均採挖深度2m推算,白浪河的砂總量約400萬m³,汶河的砂總量約1800萬m³,紅河的砂總量為80萬m³,全縣砂資源總儲量約2405萬m³。

建築用砂主要是高崖水庫清淤,作為副產品開採的建築用砂。

目前已禁采。

(五)花崗岩

境內出露的可作建築石材的花崗岩是古元古代黑雲二長片麻岩,岩石具片麻狀構造。岩石的礦物成分有斜長石、鉀長石、石英、黑雲母。縣內花崗岩總量約1億m³。目前,昌樂縣只在紅河鎮將軍堂有開采。開採的花崗岩可生產水刷石、水磨石,也可用來修路基、牆基、道路、橋梁、港口和堤壩等。

(六)建築用玄武岩

縣內玄武岩分布范圍廣,主要產於方山、喬山、卧虎山等地,礦層為橄欖玄武岩,主要礦物是拉長石—培長石、橄欖石、普通輝綠石等。玄武岩主要用作鑄石原料、生產岩棉、建築和築路工程材料。昌樂縣儲量巨大,總保有儲量為7.59億t。縣內開采區主要集中在北岩,用於加工成築路石子和作為加工岩棉原料。

目前已禁采。

(七)鉀長石、脈石英

縣內的鉀長石、脈石英系花崗偉晶岩脈和石英脈型,發育花崗偉晶岩脈和石英脈群,單脈寬幾米,長幾十米,屬陶瓷用鉀長石、脈石英,在營丘鎮任家宅科有少量開發,作優質陶瓷原料,鉀長石保有儲量53萬t,脈石英保有儲量100萬t。

(八)花崗片麻岩(岩砂)

主要分布在鄌郚—朱漢一帶,儲量約為1億t,厚度從不足1m到十幾米,可代替河砂用於建築工程。

(九)磚瓦黏土

全縣各地均有。縣內磚瓦黏土總量達12.9億t,採挖點分散在縣內5大水系,13個鎮,35個村莊,多在海拔100m以下近河床的台地上。磚瓦用黏土的開采主要用於磚瓦窯廠的生產。由於國家已明令禁止利用可耕地黏土燒磚,2010年,昌樂縣開展了針對磚瓦窯廠的清理整頓工作,全部關停全縣64家磚瓦窯、70家石灰窯口,近100處非法采礦加工點,拆除生產加工設備,目前縣內無磚瓦窯廠。土地已全部復墾。

(十)礦泉水

縣內礦泉水系玄武岩孔隙-裂隙水,屬含鍶和偏硅酸的重碳酸鈣鎂型礦泉水。該礦泉水無色、無嗅、透明、無味和無懸浮物,水溫16.5～17.5℃,氟、氰化物、砷、汞、鎘、鎳、銀、硝酸鹽和氮等含量合乎國家標准,對人體有益的偏硅酸和鍶的含量較高,並含有鋰、鋅等微量元素,TDS低且未受到污染,口感好,縣內礦泉水涌水量為350m³/d,有少量開發。

(十一)玻璃石英砂岩

縣內玻璃用石英砂岩的化學成分有SiO₂、Al₂O₃、Fe₂O₃、TiO₂等,在下部是中粒石英砂岩,中上部是粉砂岩、頁岩和泥晶灰岩,厚十幾米至幾十米,高崖小寨里礦礦層大致呈背斜彎曲,兩翼產狀;徐家河礦礦層有5層,每層厚1～2m,夾有頁岩和礫岩。主要用於製造平板玻璃和器皿玻璃,保有量為35萬t,曾有小規模開采。

F. 政策措施

一、西部大開發優惠政策

( 一) 邊境貿易的優惠政策

國家在現行邊境地區專項轉移支付的基礎上增加資金規模，加大對邊境貿易發展的支持力度，為企業的發展創造良好的外部環境。2008 年全年按 20 億元掌握，實際執行期為兩個月，以後年度在此基礎上建立與口岸過貨量等因素掛鉤的適度增長機制。地方財政部門要結合本地實際，並根據支持邊境貿易發展和邊境小額貿易企業能力建設的要求，認真落實中央補助資金，切實發揮資金使用效益。要充分發揮財政和審計部門的監督檢查力量，保證專項轉移支付的資金能真正發揮促進邊境貿易發展的作用。

( 二) 應對國際金融危機的西部優惠政策

2009 年，西部地區按照黨中央、國務院的統一部署，全面落實應對國際金融危機的相關政策措施，各項工作取得積極成效。但西部地區經濟總量小，產品處於產業鏈低端，生產方式比較粗放，自我調整能力弱，目前經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡。有效應對國際金融危機的沖擊，保持西部地區經濟平穩較快發展的良好勢頭，對於擴大國內需求、挖掘發展潛力、拓展迴旋空間，促進全國區域協調發展具有重要的戰略意義。西部地區要堅定信心，抓住國家擴大內需的機遇，更加註重推進結構調整，更加註重保障和改善民生，更加註重深化改革開放，化解國際金融危機影響，繼續保持經濟平穩較快發展。2009 年 9 月 10 日，國務院辦公廳下發 《關於應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快的意見》( 國辦發 ［2009］ 55 號文) ，其中，對新疆部分地區的發展提出以下建議。

1. 加強基礎設施建設

加強基礎設施建設，做好重點項目儲備和前期工作。抓緊做好中亞、泛亞、南亞等國際運輸通道規劃研究。加快國家高速公路、西安—成都和重慶—貴陽—南寧等鐵路通道以及中國至周邊國家 ( 地區) 鐵路通道前期工作步伐。推進陸上能源資源戰略安全大通道建設。開展新疆布爾津河西水東引一期工程、卡拉貝利水利樞紐工程等項目前期工作。對阿勒泰地區而言，主動配合有關部門做好與阿勒泰地區有關的中亞國際運輸通道規劃研究前期准備工作，提前調研、准備資料、溝通信息。根據阿勒泰地區總體發展戰略，結合阿勒泰礦業特區建設目標任務，提出阿勒泰地區至俄羅斯、哈薩克、蒙古 3 國鐵路及公路等國家運輸通道建設設想。如中俄能源合作是中俄戰略合作夥伴關系和兩國經貿合作的重要內容，是雙方互利共贏的現實選擇，具有市場互補性強等優勢。2009 年 10 月 13 日國務院總理溫家寶與俄羅斯總理普京在北京舉行中俄總理第十四次定期會晤，兩國總理就進一步加強中俄能源合作達成以下共識: 落實好中俄在石油領域合作的政府間協議，其中簽署了中俄天然氣合作路線圖，決定東西兩線同步啟動，其中西線天然氣工程由俄羅斯的戈爾諾—阿爾泰斯克—阿列套進入中國的阿勒泰地區。當前地區已商中石油就天然氣管道線路選擇、喀納斯口岸選址等開展前期工作。力爭喀納斯口岸基礎設施與輸氣管道、伴行公路同步開工建設。即未來要通過中俄天然氣管道建設促進阿勒泰地區的國家運輸大通道的建設。與哈薩克和蒙古的運輸大通道建設也將根據這一思路提前謀劃，盡早開展相關前期工作。

2. 加大環境保護和生態建設力度

鞏固退耕還林、退牧還草成果。組織實施好鞏固退耕還林成果，落實基本口糧田、農村能源、生態移民、後續產業發展、補植補造和退耕農戶培訓等各項措施，解決退耕農戶當前困難和長遠生計問題，做好荒山荒地造林工作。完善退牧還草政策，加快實施退牧還草工程，擴大實施范圍，加強牧區水利和棚圈建設，以建促退，推動草畜平衡和舍飼圈養。

上述政策多數與阿勒泰地區有關，如地區今後繼續實施退牧還草工程; 加強推進農區「舍飼圈養」，使天然草原植被得到自然修復。加快游牧民定居，是轉變牧民生活方式、實現脫貧致富的革命性的措施，是礦業特區建設中最大的民生工程，也是改善礦業特區生態環境的重要舉措。在完成 2. 34 萬戶 10. 94 萬人的牧民定居工程的基礎上，積極穩妥地推進牧民定居工程建設步伐。2010 年新疆維吾爾自治區將加快標准牧草料基地建設作為畜牧業發展的重點，並大力推進開發式牧民定居，阿勒泰地區要緊緊抓住這一機遇，堅持量力而行、盡力而為，扎實有效地推進牧民定居工作。

3. 提升自主創新能力，引導產業有序向西部轉移

提升自主創新能力，加強在西部地區部署國家科技基礎設施，繼續建設一批國家級重點實驗室、工程技術研究中心。支持科研院所、企業承擔國家重大科技專項，圍繞西部地區面臨的共性關鍵問題開展科技攻關。繼續保持和加大對西部高新區的政策支持力度，扶持科技型中小企業發展。

引導產業有序轉移，發揮東部地區資金、技術、人才、管理優勢和西部地區資源、市場、勞動力優勢，引導東部地區產業向西部地區梯度轉移。依託交通干線、樞紐，選擇一批具備一定基礎條件的城市開展承接東部地區產業轉移試點，推動建立承接產業轉移的示範園區和東西部地區互動產業合作示範園區。嚴把產業政策關、環境保護關和資源集約利用關，防止落後產能向西部地區轉移。研究制定中西部地區承接產業轉移的具體政策。國家審批、核準的重大產業項目優先在西部地區布局。

針對上述政策措施，利用國家支持高新區，以及將推動建立承接產業轉移的示範園區的大好機遇，礦業特區也可定位為礦業高新區，完全能夠作為承接礦業轉移的示範區。爭取得到高新區和示範區的相關優惠政策。在礦業特區內，圍繞礦業深加工，加強與國家支持的參與西部建設與發展的國內外科研院所的聯系，對有色金屬、稀有金屬 ( 鈹) 選冶加工，白雲母和鉀長石開發利用等關鍵技術，開展科技攻關，突破技術難題，為礦業特區大規模開發利用上述礦產資源創造條件。

4. 加強中西部地區互動

堅持政府推動、市場運作、機制創新、互利共贏的原則，鼓勵東中部地區設立各類區域合作專項資金，促進各類生產要素合理流動。推動東西部地區共建長期穩定的能源及礦產資源開發基地。建立和完善各類跨行政區的區域經濟協作組織和行業性組織。繼續建設好東西部合作與投資貿易洽談會、西部國際博覽會等東西部地區互動平台。積極推動東部發達地區對口幫扶西部貧困地區工作。加快建立健全區域協調互動機制，形成東中西部地區協調互動、相互促進、共同發展的新格局。

東西部互動機制及對口幫扶等工作在阿勒泰地區也有體現。如幹部援疆工作，迄今，阿勒泰地區已接受六批援疆幹部的對口支援，其中前三批為江蘇常州的對口援疆，後三批為中央和國家機關、中央企業派出的。自 2002 年始，中央和國家機關、中央企業第四批援疆幹部對阿勒泰地區實施對口支援，2008 年第六批援疆幹部入阿開展援疆工作。阿勒泰地區歷來高度重視援疆工作，充分發揮援疆幹部在招商引資、項目爭取、幹部培訓等方面的橋梁紐帶作用，為促進地區經濟社會發展作出了應有的貢獻。中央和國家機關、中央企業援疆幹部在宏觀管理、人脈等方面具有很強的優勢，但也存在援疆幹部來自不同的單位，互不隸屬，在爭取項目、資金等時，往往單兵作戰，難以形成合力等問題。阿勒泰地區也在考慮探索創新符合阿勒泰地區實際的科學援疆新機制，爭取東部地區經濟發達地市的對口幫扶。

5. 加大投入力度，落實組織保障

繼續加大政策支持力度。中央資金投入要繼續向西部地區傾斜，逐步增加對西部地區一般性轉移支付和專項轉移支付。中央擴大內需新增投資繼續向西部地區傾斜，重點投向西部地區民生工程、基礎設施、生態環境和災後恢復重建等領域，增加投資規模，優化投資結構，促進西部地區經濟社會平穩較快發展。充分發揮中央和地方兩個積極性，通過政府投入帶動銀行貸款和社會投資，引導民間資本投向符合國家產業政策的項目。

狠抓政策和工作落實。國務院西部地區開發領導小組各成員單位要結合實際，按照職能分工，切實落實好各項任務。國家發展改革委要積極做好綜合協調，完善西部大開發的政策措施，研究解決西部大開發的重大問題，推動西部地區經濟社會平穩較快發展。

阿勒泰地區是一個以牧為主的少數民族聚集區，基礎設施建設相對薄弱，自然生態環境脆弱。阿勒泰地區最大的民生工程是牧民定居工程，控制性水利工程等基礎設施建設成為地區的重點，加強生態環境保護為礦業特區發展的關鍵。中央擴大內需新增投資西部的民生工程、基礎設施、生態環境保護等領域，阿勒泰地區要主動加強與國務院西部地區開發領導小組及各成員單位聯系，加大包辦力度，積極爭取國家對地區牧民定居工程、控制性水利工程、生態環境保護等工程項目。

( 三) 人才方面的優惠政策

1) 人才和智力向西部地區流動。支持其他地區的人才以兼職、短期服務、承擔委託項目、合作研究、技術入股、承包經營等多種形式參加西部開發。組織國內高級專家、優秀博士後和海外留學人員分期分批到西部地區考察和進行咨詢服務，運用現代通信手段和網路技術開展遠程服務。支持在西部有條件的地方建立留學人員創業園，充分利用其技術密集、設施完備、政策優惠的有利條件，吸引留學人員創辦高新技術企業或從事高新技術研究與開發工作。

2) 西部地區工作的各類人才實行來去自由的政策。其人事檔案可轉到接收單位或由原單位保存，也可由接收單位或原單位所在地政府主管部門所屬的人才交流機構保管。

3) 為西部地區的外籍高科技人才、高層次管理人才和投資者提供出入境便利。提供入境、居留便利的人員范圍是: 執行中央或地方政府與國外簽署的國家級和省部級科技項目、重點工程協議的外籍高科技、高層次管理人才，在華任職的留學歸來人員中的外籍高科技、高層次管理人才，執行政府間無償援助協議的外籍人員，較大的外商投資企業投資者及外籍高級管理人員和技術人員。

阿勒泰地區要針對國家對人才方面的優惠政策。結合阿勒泰地區實際，制定相關優惠政策，引進地區緊缺的地質勘查、礦業、管理等方面的高級人才。在礦業特區內，利用新區礦業園區這一平台，依託地區高等職業技術學院，建立留學人員創業園，充分利用其技術密集、設施完備、政策優惠的有利條件，吸引留學人員創辦礦業高新技術企業或從事礦業高新技術研究與開發工作。阿勒泰地區與周邊 3 個國家的礦業合作日益加強，隨著地區礦業經濟的快速發展，俄羅斯、哈薩克和蒙古 3 國礦業高科技人才、高層次管理人才和投資者到阿勒泰礦業特區任職、工作，在未來很可能成為常態。應按照上述人才方面的優惠政策，為阿勒泰地區的外籍礦業高科技人才、高層次管理人才和投資者提供出入境便利。

二、相關優惠政策及實施情況

國務院 「32 號文」是根據新疆經濟社會發展的實際情況，於 2007 年在充分認識新疆在我國發展和穩定大局中的特殊重要戰略地位的條件下提出的。國土資源部堅決貫徹落實「32 號文」精神，同年11 月，國土資源部以國土資發 ［2007］ 258 號文向國務院上報落實「32 號文」情況。主要從新疆享受國土資源優惠政策、加強礦產勘查、加快優勢礦產資源開發、加強地質環境保護和地質災害的防治、推進資源稅費支持政策的制定、創新礦產資源勘查開發機制、加強地質科技研究和人才培養等方面，形成了國土資源部貫徹落實 《國務院關於進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》的落實措施。

新疆維吾爾自治區和阿勒泰地區落實 「32 號文」精神，用足用活國土資源部 258 號文中提出的國土資源特殊政策。經過 3 年多的實施，國土資源部門在落實新疆、阿勒泰地區承接內地產業轉移過程中的土地資源特殊政策、加強礦產資源潛力轉化為礦產資源優勢力度、力促礦產資源優勢轉化為經濟優勢、務實推進礦產資源稅費支持政策等方面，發揮了重要作用。

( 一) 土地利用優惠政策

考慮到新疆用地需求及其土地資源特點，在調整工業用地出讓最低價標准方面給予優惠，從而促進新疆承接內地產業轉移。對使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍之外的國有未利用地建設工業項目的，按照 《全國工業用地出讓最低價標准》的 30% 執行。特事特辦、提高用地審批效率。在用地上優先安排和重點保障能源基地建設項目和優勢礦產資源開發項目、水利工程建設項目、交通基礎設施建設項目、電力基礎設施建設等項目。土地利用指標可根據實際情況進行適當的調整。

阿勒泰礦業特區內礦業深加工項目在礦業園區落地，享受工業用地出讓最低價標准，這為促進礦業大企業、大集團在礦業園區內落地提供了土地優惠政策的支持，如新興鑄管集團鐵資源深加工項目、特變電銅集團銅資源深加工項目等。在阿勒泰礦業特區建設中上述重點項目均有如控制性水利工程，水電、煤電、風電等能源基地建設項目以及優勢資源轉化項目 ( 新興鑄管、特變電) 等，在新區建設中，可享受土地利用指標適當調整的優惠政策等。

( 二) 礦產勘查支持措施

為促進新疆礦產資源潛力轉化為礦產資源優勢，提高基礎地質工作程度。加大地質礦產調查評價與勘查工作力度， 「十二五」末全面完成中比例尺區域地質、地球物理、地球化學調查，基本完成重要成礦有利地段 1∶ 5 萬區域地質和礦產調查，統一規劃部署天山、阿爾泰山、昆侖山、阿爾金山等重點成礦區帶內重點勘查規劃區的礦產勘查工作; 加強地質環境保護和地質災害防治，促進和諧發展; 國土資源大調查、中央地質勘查、基本危機礦山接替資源勘查等中央財政專項年度投入規模增加一倍以上，加快實現地質找礦突破。由國家出資完成重點勘查區礦產普查。境外礦產資源勘查，加強與中亞五國地質調查機構的合作，開展新疆與中亞重要成礦區帶對比研究，指導新疆地質找礦工作。

依據國務院 「32 號文」，國土資源加強對新疆礦產勘查力度，2008 年 7 月 11 日，新疆維吾爾自治區與國土資源部簽署協議，確定了 「358」項目。國土資源部、新疆維吾爾自治區人民政府 2009、2010 兩年將共同投入 11. 2 億元財政資金開展礦產勘查工作。阿爾泰-准噶爾重點成礦區帶是 「358」項目中部署的重點勘查礦帶，阿勒泰地區位於該重點成礦區帶內，與新疆乃至北疆其他地區相比，地質工作程度較高，屬於深化地質礦產勘查的地區。阿勒泰地區重視 「358」項目的實施，要以國土資源部、新疆實施的 「358」項目為契機，在阿巴宮-庫爾提鉛鋅鐵銅金等 6 個礦產資源重點調查評價區內，在富蘊縣蒙庫-阿巴宮鐵礦、青河縣卡拉先格爾一帶銅金礦等重點勘查區內，積極爭取國土資源大調查、中央地勘基金、危機礦山接替資源勘查等專項地勘資金，加快實施阿勒泰-准噶爾成礦區帶基礎地質調查和重要礦產勘查項目。重點加強鐵、銅、鉛鋅、鎳等礦產資源調查評價，努力增加探明資源儲量，為礦業特區建設奠定物質基礎。

新疆與中亞重要成礦區帶對比研究工作進展順利。截至 2009 年 12 月，中國、蒙古、哈薩克、俄羅斯、韓國等五國聯合地質填圖工作取得重要進展，編制完成了世界首張1∶ 250 萬大地構造圖等。中國地質調查局與原蒙古工業和貿易部礦產資源與石油管理局簽訂 「中蒙邊界地球化學塊體編圖對比研究」合作項目協議，也已有了良好進展。這些成果對指導新疆地質找礦工作具有重要的現實意義。

( 三) 優勢資源轉化優惠政策措施

國土資源部通過加大礦產資源整合力度、制定礦山最低開采規模、將優勢資源優先配置給大企業、大集團等措施，加強礦產資源開發基地建設，提高礦產資源開發利用集約化水平。在第二輪礦產資源規劃啟動、培訓、研究、編制、預審及審批過程中，國土資源部及其相關單位大力支持和幫助新疆維吾爾自治區、地州、縣 ( 市) 級第二輪礦產資源規劃編制工作。新疆維吾爾自治區礦產資源規劃 ( 2008 ～2020 年) 已於 2009 年經國土資源部審批，是全國省級礦產資源規劃中較早通過審批的規劃。新疆生產建設兵團的兩輪礦產資源規劃均已完成。作為國土資源部第三批阿勒泰地區援疆幹部派出單位的中國國土資源經濟研究院，通過設置援疆資助項目，幫助阿勒泰地區編制第二輪礦產資源總體規劃。

( 四) 積極推進礦產資源稅費支持政策

與有關部門協商，加大中央分成集中的新增建設用地有償使用費對土地開發整理重大工程專項資金的支持力度; 推進部分礦產品資源稅由從量計征改為從價計征，並適時調整石油、天然氣、煤炭、金屬、有色金屬和其他非金屬礦原礦等稅收水平; 加大少數民族地區資源勘查開發稅費改革力度，完善欠發達地區礦產資源開發補償機制，逐步提高礦產資源補償費率和探礦權、采礦權使用費起征標准，以及調整礦產資源補償費和探礦權、采礦權使用費中央與地方分成比例，加大地方留成。

就礦產資源補償費而言，中央和自治區的分成比例是 4∶ 6。自治區改革礦產資源補償費徵收管理制度。自治區規定，自 2008 年起，各地州上繳的礦產資源補償費全部返還本地，自治區不留。就阿勒泰地區而言，由於部分阿勒泰地區礦山企業拖欠礦產資源補償費，地區加大清繳力度，2008 年該地區礦產資源補償費達 9 000 多萬元，2009 年為 5 600餘萬元。僅這項加大礦產資源補償費地方留成的優惠政策，為阿勒泰地區加強礦產資源勘查和礦山地質環境保護作出了貢獻。

G. 求形勢與政策論文 資源節約型企業典型調查 要有：摘要 關鍵詞 參考文獻 正文

關於發展循環經濟建設資源節約型社會情況的調查報告
為全面落實科學發展觀， 努力在新起點上實現經濟社會的新發展， 月下旬， 我委在常委會負責同志的帶領下，對全市發展循環經濟、建設資源節約型社會情 況進行了調查。先後聽取了市經貿委、高區、經區管委會和榮成市政府工作情況 的匯報，與市發改委、建委、國土資源局、環保局、科技局、地礦處等部門以及 水務集團、供電公司、不同類型工業企業負責同志、山大、哈工大兩所分校相關 方面的教授進行了座談。同時，匯總了文登市、乳山市、環翠區人大常委會提供 的本區域發展循環經濟、建設資源節約型社會的情況。現將調查的有關情況報告 如下： 一、發展循環經濟、建設資源節約型社會初見成效 總的認為，近幾年，特別是國務院、省政府建設資源節約型社會電視電話和 現場會議以來，各級政府進一步提高認識，強化組織領導，抓住轉變經濟增長方 式、調整經濟結構、加快技術進步三個關鍵，大力發展循環經濟，努力建設節約 型社會，取得了較好成效。主要表現在以下幾方面： 一是積極開展學習宣傳活動，資源節約意識有所增強。各級政府和有關部門 利用新聞媒介，通過發放宣傳材料、開辟專欄、報道先進典型等形式，大力宣傳 有關循環經濟、建設資源節約型社會方面的知識和法律法規。市政府先後在政府 廣場舉行了全國節能宣傳周及「節能威海」、全民動員建設節約型社會百米長卷 簽字活動，發放了《工業節能 48 法》、《樓宇節能 24 招》、《家庭節能 36 計》 等宣傳材料 2 萬余份，創辦了「節能威海」刊物，在《威海日報》開辟了「建設 節約型社會」 專欄， 新聞單位對 「循環經濟在威海」 及典型經驗進行了系列報道。 通過學習宣傳，各級、各部門和廣大企業、社會各界增強了循環經濟理念和節約 資源意識，形成了機關事業單位帶頭開展節約一度電、一張紙、一滴水活動，各 行業特別是企業積極節能、 降耗、 增效， 千家萬戶節水節電見諸行動的良好氛圍。 二是強化組織領導，發展循環經濟的思路日漸清晰。市及多數市區都成立了 由政府主要或分管領導掛帥、相關部門負責同志參加的領導小組，加強了對發展 循環經濟、建設資源節約型社會的組織領導和協調。在市經貿委設立了能源監察 監測站和威海市資源節約綜合利用協會。 榮成市在工業企業尤其是污染企業中大 力開展 「綠色企業」 創建活動， 對能源消耗較大的行業編制了循環經濟專項規劃， 制定了企業清潔生產、 重點用能單位管理、 能源利用監測管理等一系列規章制度， 提出了下一步的工作重點是確保實現資源消耗減量化、資源利用循環化、企業生 產清潔化、區域工業生態化的「四化」目標。乳山市在全面開展循環經濟戰略規 劃研究的基礎上，分階段提出了建設資源節約社會的目標任務，明確了基本途徑 和重點領域，加大了對循環經濟的考核力度，將循環經濟項目列入招商項目庫， 並按照循環經濟的要求對新建項目進行效益評估， 嚴把項目審批關， 僅今年以來， 就審查否定了 10 多個污染項目。文登市以循環經濟理念為指導，加快經濟增長 方式轉變，努力提高資源利用率，促進資源節約型城市建設。環翠區堅持把發展 循環經濟作為落實科學發展觀、實現可持續發展戰略的重要舉措，通過完善管理 體系，推廣新技術、新材料，利用典型引路等方法，有力地推動了建設資源節約 型社會的不斷深入。高區管委制定了「高區建設節約型社會的實施意見」。經區 管委從招商引資的源頭上落實節約意識，加快發展環保產業和新能源產業。各級 發展循環經濟、建設資源節約型社會方面的工作思路、目標、重點逐漸明晰。 三是社會各方積極參與， 發展循環經濟成效凸現。 各級、 各部門、 各單位, 緊 密結合工作實際,抓住資源的減量利用、循環使用、合理開發這三個關鍵環節， 積極開展節水、節能、節電、節地、節材「五節」活動，在資源減量利用上取得 了一定成效：市區日供水量由 2000 年初的 9.6 萬立方米，下降到目前的 8.3 萬 立方米。上半年，全市重點用能企業綜合能源消耗量 99.76 萬噸標准煤；每萬元 工業總產值能源消費量 0.98 噸標准煤，同比下降 1.01%；經貿委重點考核的 13 項單位產品能耗指標同比下降的有 10 項； 重點調度的 38 家企業工業重復利用水 量 1.32 億噸，同比提高 11.1% 。各項能耗指標均低於全省平均水平。在資源的 綜合利用上涌現出了一批典型。目前，我市有 14 戶企業被認定為省級資源綜合 利用企業，省市級資源綜合利用企業累計達 48 戶；全市確定並實施清潔生產審 核企業有 28 家，實現了經濟效益、社會效益和生態效益相統一。藍星玻璃進行 科技攻關，尋找到了可以替代重油的燃料油，年可節約資金 7000 多萬元；改造 木箱包裝方式，年可節約木材 1800 立方米。好當家集團建立了資源循環利用工 業園。山東鈴蘭味精有限公司利用生產味精的廢水、副料生產的無公害有機復合 肥和優質家禽飼料，利用煤灰、爐渣生產高強度粉煤灰爐渣磚，年可實現利潤 500 萬元。乳山大冶金礦實施節水方案後，每天節約用水 454 方，新上的尾礦提 取絹雲母項目，年可新增經濟效益 8000 萬元，利用尾礦粉生產建築材料，年實 現銷售收入 3200 萬元。 二、存在的問題和不足 （一）認識有待進一步提高。無論從領導層、企業層還是從社會層面看， 都存有對發展循環經濟的內涵理解不深、對建設資源節約型社會的必要性、 重要性和緊迫性認識不足的問題。從領導層看，位置擺的不重，用循環經濟 理念進行科學決策、指導工作的力度不大，有些薄弱環節解決得不夠好。從 企業層面看，一些企業沒有將節能降耗作為企業增效的有效手段，不捨得在 這方面加大投入，甚至能源監測部門的人員主動上門服務，不積極予以配合； 有的企業未按要求設立專門機構，配備專門人員，對節能降耗工作制度不完 善，責任不明確。從社會層面看，人們在日常生活中，不珍惜資源、浪費資 源的現象到處可見。 （二）規劃亟待制定完善。從調查情況看，有的地方、單位和行業、企業 正在著手制定規劃，有的僅有某一方面的專項規劃，不盡完善，有的沒有規 劃。目前，我市尚缺乏完整的、前瞻性高的、長遠的發展循環經濟、建設資 源節約型社會的整體規劃。 （三）保障體系需健全強化。主要表現在：有的地方還沒有成立相應的領導 小組，組織領導管理體系不夠健全；促進循環經濟發展的政策規章不到位，政策 引導、獎懲措施等長效機制遠未形成；支撐建設資源節約型社會的技術瓶頸比較 突出，不少企業生產技術、工藝落後，資源浪費嚴重。 三、加快發展循環經濟的幾點建議 首先，進一步加大學習宣傳力度，營造建設資源節約型社會的濃厚氛圍。發 展循環經濟、建設資源節約型社會，是落實科學發展觀、促進人與自然和諧發展 的必然要求，是提升區域競爭力、全面建設小康社會的重要舉措。各級政府和有 關部門要繼續採取各種行之有效的形式，大力開展宣傳教育活動，普及循環經濟 相關知識，努力增強全社會的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任認識， 尤其是要提高各級領導幹部、廣大企業主對發展循環經濟、建設資源節約型社會 重大意義的認識，使各級領導幹部用循環經濟理念指導經濟工作和實施科學決 策，徹底扭轉「重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延、輕內涵，重眼前、 輕長遠」的「四重四輕」傾向，切實把經濟發展的著力點放在構建節約型、生態 型經濟增長方式、產業結構、城鎮化模式和消費方式上來，帶頭做好機關節能降 耗工作；引導循環經濟發展的主體---企業，實現內部資源利用的最大化、環境 污染的最小化，增長方式的最優化。要把發展循環經濟的內容納入黨校、大專院 效、中小學生、職業教育培訓的授課內容，大力開展生態市、生態示範區、生態 鎮村、綠色社區、綠色學校、綠色家庭等創建活動，使節約資源、保護環境變成 每個公民的自覺行動。 其次，切實搞好規劃，加快構建循環經濟體系。規劃是城市第一資源，是一 個城市發展的方向標。規劃的落後是最大的落後，規劃的失誤、浪費是最大的失 誤和浪費。只有規劃好，才能建設好、管理好。各級要將發展循環經濟、建設資 源節約型社會作為國民經濟和社會發展「十一五」規劃的重要內容之一，作為編 制各項專業規劃、區域規劃、城市發展規劃和生態市建設的重要指導原則。建議 市政府在充分調研論證的基礎上，盡快編制我市發展循環經濟規劃，明確發展目 標、思路、重點和措施。要加快「五節」（節水、節能、節電、節地、節材）以 及資源綜合利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作。 各市區、 各行業、 企業都要制定相應的規劃和切實可行的推進計劃。要運用生態經濟原理，合理調 整產業布局，大力發展高新技術產業、生態農業和以生態旅遊、綠色商貿、綠色 物流為重點的生態服務業。要按照循環經濟模式，集中規劃、建設不同類型的生 態工業園區，拉長產業鏈，充分發揮產業積聚和工業生態效應，努力構建科學合 理的循環經濟產業體系。 第三，強化體系建設，為發展循環經濟提供保障。一是建立健全組織領導和 管理考核體系。循環經濟是一種新型的先進的經濟形態，是一項社會系統工程。 各級要健全領導機構，明確職責，切實加強對這項工作的領導，建立聯席會議制 度，及時協調解決存在的問題，大力推進循環經濟的發展。要引導各行業、企業 設立相應管理機構， 建立健全節能降耗管理制度。 要引入綠色國民經濟核算辦法， 使其准確地反映資源代價和環境污染程度， 將資源生產率、 消耗降低率、 回收率、 廢物最終處置降低率等為基本框架的循環經濟評價指標體系納入領導幹部任期 目標考核中。 要強化市能源監察監測站的職能， 進一步充實人員， 完善監測設備， 為領導決策和企業節能降耗提供依據。二是盡快建立技術支撐體系。要努力突破 制約循環經濟發展的技術瓶頸。通過建立以科研機構、大學為主體的研發、以企 業為主體的技術創新、以科技中介機構為主體的技術服務等體系，重點組織開發 和示範有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈 和相關產業鏈接技術、「零排放」技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技 術、 綠色再製造技術等。 要加強與大院大所的合作， 不斷提高企業自主創新能力， 努力用先進適用技術、清潔生產技術改造提升傳統產業。企業要明確本行業先進 企業的趕超目標，尋求技術上的突破。三是不斷完善政策規章體系。當前，一方 面要把國家扶持循環經濟發展的政策落實到位，另一方面，結合實際，制定出相 應的扶持政策措施，取消一切不利於建設節約型社會的相關規定。財政部門要參 照省里的做法，盡快建立資源節約專項資金，用於發展循環經濟的政策研究、技 術推廣、示範試點、宣傳培訓等。對發展循環經濟的重大項目和技術開發的產業 化示範項目政府要從用地、資金等方面給予支持。要策劃一批資源節約和綜合利 用的項目，爭取國家和省里的支持。要總結推廣乳山市的經驗，鼓勵招商引資項 目向園區集中。要深入貫徹實施《節約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生 產促進法》等法律，依法加大監管力度，對違法行為予以嚴肅查處。當前，特別 要大力推廣牆體材料革新和節能建築工作； 盡快出台節約用地控制指標落實的具 體評價考核辦法，確保集約用地各項政策落實到位；加大垃圾分類收集處理的推 廣和污水處理廠的建設力度。要依據國家法律法規，抓緊制定完善「五節「等規 章，把發展循環經濟、建設資源節約型社會納入法制化規范化軌道，努力在新起 點上實現經濟社會的新發展新跨越。