山東省新興產業發展

『壹』 山東省第三批省級戰略性新興產業項目,都有哪些企業入選

日前，山東金澳科技新材料有限公司傳來新年喜訊：該公司氧化鋯結構陶瓷材版料項目通過逐級篩權選、審核，成功入選山東省第三批省級戰略性新興產業項目。

山東省金澳科技新材料有限公司專業從事鋯產品研發、加工、生產的中澳合資企業，年產硅酸鋯20000噸，高純超細二氧化鋯粉、釔穩定氧化鋯超細粉及造粒粉2000噸和各種氧化鋯磨介、鋯陶瓷刀、氧化鋯陶瓷結構件等。公司佔地200畝，擁有資產2億多元，員工200餘人，先後通過了ISO9001、ISO14001、OHSAS18001體系認證，與澳大利亞、日本、清華大學的相關科研機構結成技術聯盟，建成高性能結構陶瓷、釔穩定復合鋯粉、硅酸鋯、鋯寶石陶瓷刀系列產品行業最大的研發生產基地，打造鋯行業系列產品最新標准。
公司自創建以來，以真誠的信譽、優質的產品、良好的服務及精湛的技術，贏得了同行和社會各界的廣泛好評，榮獲中國高新技術企業、中國鑄造業協會會員單位、中國質量服務信譽3A級企業、山東省重合同守信用企業等榮譽稱號，成為中國第一品牌、世界知名企業。

『貳』 山東省人民政府辦公廳關於促進民間融資規范發展的意見的詳細內容

一、進一步提高對促進民間融資規范發展的認識
1.正確認識民間融資的地位和作用。民間融資是指在依法批准設立的金融機構以外的自然人、法人及其他經濟主體之間的資金借貸活動。近年來，隨著市場經濟的發展，我省民間融資日趨活躍，在一定程度上緩解了部分中小微型企業和「三農」融資難題，增強了經濟運行自我調整和適應能力，在彌補正規金融不足、滿足部分市場主體融資需求方面發揮了積極作用。但是，由於法律法規缺失、行業監管缺位，民間融資基本上處於自發和無序狀態，其部分資金流向不符合國家產業政策，影響經濟結構調整和經濟發展方式轉變；其利率較高，有的已明顯超出當地實體經濟贏利水平和借款方實際承受能力，容易引發實體經濟風險；其交易隱敝、高趨利性的特點也易誘發非法集資、高利轉貸、暴力討債、非法拘禁等違法犯罪行為，影響、干擾正常經濟金融秩序、社會和諧穩定。
2.科學把握引導民間融資規范發展的總體要求。各級、各部門要統一思想、提高認識，堅持民間融資不能擾亂金融市場秩序、不能擾亂宏觀調控大局、不能擾亂社會穩定的原則，統籌考慮經濟、法律和社會效益，立足於服務中小微型企業、「三農」和居民融資需求，以改革創新精神解決民間融資中存在的問題，採取有效方式規范和引導民間融資，發揮其積極作用，抑制其負面影響，促進我省民間融資有序健康發展。
二、切實加強對民間投融資的合理引導
3.積極引導民間資本投向符合國家產業政策的實體經濟。全面貫徹落實中央和省鼓勵引導民間投資健康發展的政策，探索開展民間資本投資服務，暢通民間投資渠道。進一步開放投資市場，降低民間投資准入門檻，鼓勵和引導民間資本進入能源、交通等壟斷行業和領域，進入市政公用事業和基礎設施等領域，進入教育、衛生、文化、體育、旅遊等社會事業領域，進入現代服務業、戰略性新興產業、高新技術產業等領域。鼓勵和引導企業、投資機構通過合法途徑集聚民間資本，參與省內重大區域發展戰略和重大項目建設。通過設立政府引導基金和各類股權投資基金，吸引更多民間資本通過股權、債權方式流入實體經濟。
4.鼓勵支持民間資本參與地方金融業發展。適應產業資本向金融資本不斷轉化的需求，在防範風險的基礎上，適當增加小額貸款公司、融資性擔保公司、村鎮銀行、資金互助合作社、典當行等機構數量，並鼓勵已設立的機構增資擴股，增強對民間資本的吸納能力。鼓勵民間資本參與地方金融機構改組設立，引導民間資本更多進入地方金融產業。鼓勵和支持金融機構開發更多的適合民間資金投資需求的金融產品與服務。
5.進一步拓寬各類市場主體的融資渠道。強化各類金融機構支持中小微型企業和「三農」的職責，支持金融機構加強對中小微型企業和「三農」的金融服務，加大對中小微型企業和「三農」的信貸支持，實施差異化的貨幣信貸和金融監管政策，合理確定貸款期限和利率；積極引導中小微型企業通過利用銀行表外業務融資，發行集合票據、集合債券和短期融資券融資，引進股權投資、實施股權轉讓、利用融資租賃工具融資；推動中小微型企業上市融資，鼓勵科技型小企業到創業板融資。多措並舉，緩解中小微型企業和「三農」融資難題。
三、著力推動民間融資陽光化、規范化發展
6.規范民間融資交易行為。民間融資交易必須守住三條底線，一是民間融資交易中出借方資金嚴格屬於合法自有財產，不得進行非法集資，不得套取銀行信貸資金；二是民間融資利率或變相利率，不得超過中國人民銀行規定的同期同類貸款基準利率的4倍；三是民間融資中發生不能按期償還借款問題，當事各方應協商或通過訴訟途徑妥善解決，不得採取暴力等方式追債。在民間融資交易中，提倡和鼓勵簽訂規范的書面協議，資金往來主要從銀行轉賬，減少現金交易和口頭約定；提倡和鼓勵民間融資實施公證、擔保、抵押、質押等手段，依法依規辦理相關手續，降低違約風險。
7.嚴厲打擊和防範民間融資中違規違法行為。對以欺騙手段或者以高利率為誘惑，吸收單位和他人資金從事放貸的行為堅決予以取締。對民間融資利率或變相利率超過中國人民銀行規定的同期同類貸款基準利率4倍的，其超出部分利息不受法律保護。嚴厲打擊高利放貸和暴力討債行為，嚴厲打擊套取銀行信貸資金進行高利轉貸的行為。要強化對投資類機構、擔保公司、典當行等企業的監管，防止其借用各種名義非法從事吸收公眾存款和套取銀行信貸資金、高利放貸等行為。對民間融資活動中有關行為構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
8.開展民間融資規范引導工作試點。選擇東營市、臨沂市和省級金融創新發展試點縣（市）及民間融資活躍、積極承擔民間融資監督管理和風險處置責任的縣（市、區），開展民間融資規范引導工作試點。探索建立民間融資備案管理制度，嘗試建立民間融資服務平台，開展民間融資登記備案工作，在總結試點經驗、科學評估試點風險的基礎上，適時適度擴大試點區域。開展試點工作的地方政府要明確相關部門負責民間融資規范引導工作，制定民間融資規范引導具體辦法，積極探索民間融資備案管理制度實現形式。鼓勵民間融資組織在承諾遵守相關規定後進行登記備案，在接受有效監管下開展正常的業務活動；鼓勵民間融資主體對其交易行為進行登記備案，尤其是借款規模和次數達到一定程度的借款方進行登記備案。對登記備案的民間融資組織、民間融資交易行為，重點予以保護和扶助。
四、加強民間融資管理工作的組織領導
9.落實管理責任。各級政府對當地民間融資管理負總責，要認真落實「屬地管理」原則，明確主管部門，組織開展各項具體工作。省金融穩定工作聯席會議要加強工作指導，協調解決民間融資管理和試點工作中遇到的問題。各有關部門要鼓勵創新，全力支持民間融資規范引導工作試點；同時，認真落實「誰主管、誰負責，誰審批、誰負責」原則，切實負起對從事民間融資相關業務機構的監督責任。開展試點工作的地方政府要加強組織領導，完善工作機制，創新工作思路，推動試點工作順利開展。政府主管部門要指導建立民間融資組織協會，充分發揮其自律功能，強化對民間融資組織的約束，促進其合規經營。
10.加強協調配合。省金融辦要充分發揮省金融穩定工作聯席會議辦公室作用，牽頭做好民間融資管理和試點工作的組織協調，制定民間融資中介機構備案登記管理辦法，並及時總結完善。工商部門要積極配合民間融資管理和監督相關部門做好民間融資規范引導工作試點。人民銀行各分支機構要密切關注民間融資資金流向，分析民間融資對宏觀調控和金融穩定的影響，及時提示風險。銀監機構要督促銀行業金融機構加強信貸管理，嚴防信貸資金流入民間借貸領域，嚴禁銀行從業人員參與民間借貸活動。發展改革部門要加強對民間資本投向的引導工作，暢通民間投資渠道。公安機關要加大對民間融資活動中違法犯罪行為的打擊力度，依法保護民間融資當事人的合法財產和公民人身安全。
11.強化風險管理。各級政府和有關部門要把加強民間融資風險管理擺上重要位置，做好各方面工作。建立科學的民間融資監測機制，監測民間融資總體規模、地區分布、期限結構、資金流向、利率水平和還款情況等，為社會融資總量統計、加強民間融資管理提供信息支持。開展民間融資活動調查和風險排查，對風險隱患或違法案件依法妥善處置。制定民間融資風險防範和處置預案，做到一旦事件發生，反應迅速，應對有力，防止發生系統性、區域性金融風險。加強金融知識宣傳和風險教育，切實增強社會公眾對非法金融活動的風險意識和鑒別能力。加強對各種形式民間融資業務宣傳、廣告的管理，防止借其他名義開展非法融資活動。
山東省人民政府辦公廳
二○一二年三月八日

『叄』 怎樣看待當前宏觀經濟形勢山東省商務廳門戶網站

隨著我國經濟企穩向好，世界其他主要經濟體逐步復甦，2010年全球經濟和我國經濟都將全面進入「後危機時代」。人類還會發展，但歷史不會簡單重復。「後危機時代」，全球經濟、中國經濟都會出現一些新的重大趨勢。只有立足這些重大趨勢，才能更好地把握2010年我國經濟的發展環境和發展趨勢。一、「後危機時代」世界經濟增長模式和發展格局將會發生深刻調整，中國崛起面臨著新的重大機遇全球經濟增長模式將發生深刻變化。發達國家正在改變低儲蓄、高消費的經濟增長方式，新興經濟體將逐步增加消費，降低儲蓄。「美國消費，中國製造，中東和俄羅斯提供資源」的世界經濟增長模式將發生深刻變化，全球范圍內的結構調整方興未艾，國際產業分工、貿易方式和資本流向也會有重大變化。未來幾年，世界經濟將維持低速增長。世界經濟發展格局會繼續調整。金融危機動搖了美國的經濟霸主地位，加速了全球經濟多極化進程，特別是中、印、俄、巴「金磚四國」已成為世界經濟恢復增長的重要力量。中國對世界經濟增長的貢獻度將會在較長時期內穩居第一。G20取代G7成為國際經濟協調的主要場所，標志著全球治理模式也在發生深刻變化。全球金融體系面臨重大變革。金融危機弱化了美元在國際貨幣體系中的中心地位，歐元地位有所上升，國際貨幣體系多元化將會加速。特別是，中國政府加快了人民幣雙邊互換和跨境貿易試點進程，人民幣的國際地位將加快上升。世界各國還就加強全球金融監管，改革國際金融機構達成共識，勢必對全球金融體系產生重大影響。新一輪產業技術革命正蓄勢待發。金融危機和應對氣候變化催生了以低碳經濟和「物聯網」為代表的新技術革命，綠色經濟和智慧地球有望成為全球經濟新的增長點。美歐日等發達經濟體均把新能源、節能環保、物聯網、下一代互聯網等新興產業提升到國家戰略高度，大力扶持其發展。全球新一輪產業升級、調整和轉移，已勢不可擋。中國與發達國家在新興產業上的差距有望第一次縮小。總的來看，「後危機時代」的世界經濟環境總體有利於中國，百年危機也為中國崛起創造了百年一遇的戰略機遇。二、「以轉型促崛起」正在成為中國經濟發展的主線盡管我們面臨著難得的發展機遇，但外因要靠內因起作用。中國的加快崛起，關鍵在於自身。今後相當長時間，我國還將處於工業化、城鎮化的加快發展階段，要素供給條件較好，國內需求潛力巨大，仍能保持8%～9%的增長速度。但是我國經濟結構不合理，收入結構、需求結構、產業結構失衡；經濟發展方式不科學，過度依賴外需、投資、資源和要素投入，直接制約了經濟可持續發展。因此，中國加快崛起的核心問題不是經濟增長速度，而是經濟結構調整和轉變發展方式。黨的十七大報告對轉變發展方式做出了系統部署，2009年中央經濟工作會議提出「要把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，把保增長和促轉變有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展」。可以看出，「以轉型促崛起」正在替代「以增長促崛起」，成為中國經濟發展的主線。「穩增長，調結構，促轉變」不僅是2010年宏觀經濟政策的基調，也將是今後一個時期宏觀經濟政策的基本方向。2010年宏觀經濟政策取向主要在以下幾個方面：繼續實施積極的財政政策。財政支出規模將繼續增長，但財政赤字會有所壓縮，財政支出結構將進一步優化。重點是加大對民生領域和社會事業支持保障力度，增加對「三農」、科技、教育、衛生、文化、社會保障、節能環保等方面和中小企業、居民消費、欠發達地區支持力度，支持重點領域改革。投資資金將保持適度增長，但重點用於完成在建項目，新上項目會受到嚴格控制。可以預見，保障性住房和中小城市基礎設施建設，新能源、節能汽車、醫葯和生物工程等戰略性新興產業投資都會有大幅增長。繼續實施適度寬松的貨幣政策，並根據新形勢新情況適度微調。貨幣信貸投放規模會比2009年有一定下降，投放節奏也會更加平穩。投放結構會有較大變化，重點將加大經濟社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等方面的支持，有效緩解小企業融資難問題，保證重點建設項目貸款需要，嚴格控制對高耗能、高排放行業和產能過剩行業的貸款。貨幣當局在短期內可能不會動用利率、存款准備金率等傳統工具，主要通過信貸政策的動態調整等措施來實施適度寬松的貨幣政策。對投機性購房的信貸政策將會明顯從緊。加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益。進一步擴大居民消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用；積極穩妥推進城鎮化，把穩步推進城鎮化作為擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手；發展戰略性新興產業，推進產業結構調整；推進節能減排，淘汰落後產能。進一步夯實「三農」發展基礎，完善強農惠農政策，鞏固和發展農業農村好形勢。推進基本公共服務均等化，引導產業有序轉移，促進區域協調發展。國家有關部門將會在收入分配、保障性住房建設、戰略性新興產業、推進城鎮化等方面出台相關政策，加大支持力度。深化經濟體制改革，堅持擴大對外開放。財稅體制、收入分配製度、生產要素價格形成機制、幹部政績考核評價機制改革有望取得實質性進展。跨境貿易人民幣結算試點，壟斷性行業體制改革將繼續深化。繼續落實國家已經確定的穩定外需的各項政策，妥善應對國際貿易摩擦，加快自由貿易區建設進程，支持企業開拓新興市場，支持擁有自主知識產權、自主品牌的產品出口，支持服務貿易出口。支持企業對外投資，帶動商品和勞務出口。著力保障和改善民生，全力維護社會穩定。堅持更加積極的就業政策，努力擴大就業；進一步完善社會保障體系，提高社會保障水平；優先發展教育，改善學條件；大力發展文化事業和文化產業，滿足人民日益增長的文化需求。加大公共支出，加強公共服務。作為相機抉擇的政策手段，未來幾年財政政策和貨幣政策會隨著經濟形勢的變化而適度改變，但結構調整、深化改革、保障民生等政策只會加強，不會減弱。三、2010年中國經濟發展形勢總體會好於2009年總的來看，2010年中國經濟發展形勢會好於2009年。初步預測，全年經濟增長率可能達到8.5%左右，經濟發展將呈現以下特點：固定資產投資增速將在高位穩定。2009年新開工項目規模很大，投資增長慣性較強；保障性住房和普通住房建設將會加快，中小城市基礎設施建設力度將會加大，戰略性新興產業投資將會大大增加，都有利於投資增長。但政府控制新開工項目，新增信貸規模減少和對重復建設的政策約束將對投資增長產生一定抑製作用。初步預計，2010年固定資產投資增速將和2009年大體持平或略有下降，全社會固定資產投資增速可能在30%左右。社會消費品零售額將持續較快增長。高儲蓄率使我國居民消費增長具有較強穩定性，就業將保持穩定增長，政府採取一系列改善民生、刺激消費的政策措施將進一步改善消費環境，都會促進消費增長。但經濟型轎車減稅、家電下鄉、家電和汽車摩托車以舊換新等擴大消費政策已經出現政策效應遞減，尤其是汽車銷售增速可能出現較大幅度下降，又會制約消費的增長。預計社會消費品零售總額增長18%左右，略低於2009年水平。外貿出口有望恢復正增長。世界經濟，尤其是美國經濟將實現正增長，我國外需環境將比2009年明顯改善，國家進一步鼓勵穩定外需，人民幣匯率保持基本穩定，都有利於出口增長。但由於世界經濟只是低速增長，發達國家儲蓄率提高、消費率下降，貿易保護主義加劇，我國出口難以實現大幅增長，預計全年增速在10%左右。隨著國內經濟的進一步復甦，進口將更快增長，預計增速在13%左右。外貿順差與2009年大體持平。居民消費價格將溫和上漲。2010年的經濟增長速度會低於潛在經濟增長率，總供求關系比較寬松，國家糧食庫存比較充裕，不存在消費品價格大面積、大幅度上漲的基礎。但綜合考慮寬松貨幣政策的滯後效應，國際市場大宗產品價格上漲的輸入效應，水電氣等產品價格改革的傳導效應，2010年居民消費價格出現結構性上漲的壓力較大，預計全年漲幅在3%左右。四、「後危機時代」中國經濟將會在適度增速中加快轉型從國內外的經驗教訓來看，「增長」與「轉型」是一對共生的矛盾體。高增長，往往意味著經濟發展方式粗放；要轉變經濟發展方式，就必須適當控制經濟增長速度。中國政府選擇了將轉變經濟發展方式作為首要目標和中心任務，就意味著中國經濟將以一個合適的速度保持增長。從理論上看，隨著應對氣候變化壓力的增大，中國建設「資源節約型，環境友好型」社會的潛在經濟增長率在9%左右。2010年中國經濟將保持8.5qo左右的中速增長，2010年以後的增長速度也不可能太快。像2003~2007年那樣連續多年保持10%以上增長速度的時期，恐怕不會再出現了。這是「後危機時代」中國經濟增長的基本特徵。伴隨著這一基本特徵的還有以下特點：經濟發展方式轉變和結構調整將會大大加快。「通過收入結構調整帶動需求結構調整，進而帶動產業結構調整」的調整思路會更加清晰。內需，尤其是消費需求將會步入更快增長軌道，新興產業、綠色經濟、低碳經濟將會加快發展，節能減排和環境治理力度也將大大增強。城鎮化進程會進一步加速。中央經濟工作會議將推進城鎮化作為經濟結構調整的重要手段，這預示著我國城鎮化進程將會加速，質量也會提高。城市群將成為我國城鎮化發展的主要模式，尤其是皖江城市帶等中部城市群將會成為新的發展熱土。戰略性新興產業發展將受到高度重視。國家將重點支持新能源、新材料、生物醫葯、第三代移動通信、物聯網等產業的技術研發和產業化，加快發展低碳經濟，努力佔領「後危機」時代國際產業競爭的制高點。區域經濟布局將進一步調整。國務院2009年共批復了9個上升為國家戰略的區域經濟發展規劃，中西部地區的發展得到的重視。中部地區低成本、接近市場的優勢更加凸顯，遠離港口、物流成本高的劣勢趨於弱化。東部地區資源密集型、勞動密集型、內需導向型產業將加快向中部地區轉移，生產性服務業將加快向重點城市和地區集聚。如果說，中國的加快崛起是「後危機時代」全球經濟的重大趨勢，那麼經濟發展方式加快轉變、經濟中速平穩增長將是中國崛起的基本內涵。

『肆』 山東省省級開發區擴區升級條件是那個文件

一、擴區升級的基本情況
南京經濟技術開發區。南京經濟技術開發區原名南京新港工業區，成立於1992年，1993年經江蘇省政府批准為省級開發區，2002年經國務院批准為國家級經濟技術開發區，開發面積23平方公里。2009年1月，南京市委、市政府對南京經濟技術開發區進行了管理體制改革，將南京經濟技術開發區與棲霞區實施一體化管理，整體託管了棲霞經濟開發區、龍潭物流園、三江口工業園和仙林高科技產業園等4個園區，組建了南京經濟技術開發區東區，發展空間拓展到100平方公里。2010年，全區生產總值330.13億元，比上年增長24.3%，升級為國家級開發區以來年均增長27.49%，「十一五」期間年均增長23.21%；財政收入61.29億元，比上年增長21.3%，升級為國家級開發區以來年均增長23.46%，「十一五」期間年均增長27.17%；全社會固定資產投資161.48億元，比上年增長36.12 %，升級為國家級開發區以來年均增長42.80%，「十一五」期間年均增長28.98%；工業總產值148億元，比上年增長13.55%，升級為國家級開發區以來年均增長30.48%，「十一五」期間年均增長10.35%；工業增加值298.21億元，比上年增長25.84%，升級為國家級開發區以來年均增長27.83%，「十一五」期間年均增長23.11%；平均每畝工業用地投資強度60萬美元，每平方公里工業用地實現工業產值超過200億元。
重慶經濟技術開發區。1993年重慶經濟技術開發區經國務院批准設立，是中國西部地區設立最早的國家級經濟技術開發區，開發面積9.6平方公里。2001年重慶市在北部新區設置了83.7平方公里的拓展區，委託開發區負責管理。2010年7月，重慶市委、市政府將重慶經濟技術開發區拓展到重慶主城核心之一的南岸茶園新區，拓展區域面積為59平方公里，同時，又將原委託開發的北部新區劃歸兩江新區管理。2010年，以重慶經濟技術開發區南區和南岸茶園新區為統計范圍，完成地區生產總值138億元，工業總產值達465億元。由於原重慶經濟技術開發區北部新區劃歸兩江新區管理，其數據無法納入重慶經濟技術開發區統計，對新委託管理的南岸茶園新區，南岸區又未對其單獨統計，因此，其他經濟和社會發展指標空缺。
遵義經濟技術開發區。遵義經濟技術開發區成立於1992年，1998年貴州省委明確開發區黨工委、管委會為遵義市委、市人民政府的正縣級派出機構，2003年遵義經濟技術開發區經國務院正式批復設立遵義市匯川區，是貴州省第88個縣級行政區，管轄面積703平方公里，轄6鎮3個街道，2010年經國務院批准同意遵義經濟技術開發區升級為國家級經濟技術開發區。遵義經濟技術開發區與遵義市匯川區實行「兩塊牌子，一套人員」的運行機制，既是國家級經濟技術開發區，也是一個縣級行政區。2010年，全區生產總值112.1億元，比上年增長27.27%，批准為省級開發區以來年均增長15%，「十一五」期間年均增長18.8%；財政收入9.1億元，比上年增長22.97%，批准為省級開發區以來年均增長20%，「十一五」期間年均增長20.59%；全社會固定資產投資48億元，比上年增長25.72%，批准為省級開發區以來年均增長25.7%，「十一五」期間年均增長10.41%；工業總產值55.07億元，比上年增長16.30%，准為省級開發區以來年均增長17.64%，「十一五」期間年均增長12.9%；工業增加值51.04億元，比上年增長16.4%，批准為省級開發區以來年均增長18%，「十一五」期間年均增長17.91%；平均每平方公里土地單位產出率1593.17萬元。
凱里經濟開發區。凱里經濟開發區成立於2000年，同年被省人民政府批准為省級經濟開發區，規劃面積65.43平方公里，建設用地面積25.8平方公里，轄8村和一社區，是貴州省較為年輕的省級經濟開發區。2010年，全區生產總值完成8.03億元，建區以來年均增長25.9%，「十一五」年均增長38.1%；財政總收入完成2億元，建區以來年均增長47%，「十一五」年均增長55.85%；固定資產投資完成7.23億元，建區以來年均增長56.9%， 「十一五」年均增長27.5%；工業總產值完成11.59億元，建區以來年均增長26.3%，「十一五」年均增長61.25%；工業增加值完成2.03億元，建區以來年均增長23.3%，「十一五」年均增長35.4%。
二、擴區升級的主要做法
1、擴大開發面積。比如2009年1月，南京市委、市政府確定採取託管的方式，將棲霞區行政區域內的棲霞經濟開發區、龍潭物流園、三江口工業園和仙林高科技產業園等4個園區，委託南京經濟技術開發區管理，開發面積拓展到100平方公里，形成現在的南京經濟技術開發區東區。又如2010年7月，重慶市委、市政府決定將重慶經濟技術開發區拓展到重慶主城核心之一的南岸區，委託南岸區管理重慶經濟技術開發區，拓展區域面積為59平方公里。
2、理順管理體制。南京經濟技術開發區黨工委書記由棲霞區區委書記兼任，管委會主任由棲霞區區長兼任，開發區的工作重點是抓經濟建設，社會管理工作主要由棲霞區負責，開發區與棲霞區在利益分配上實行「存量不變，增量分成」；重慶市南岸區區委書記兼任重慶經濟技術開發區工委書記，南岸區區委副書記、區長兼任開發區工委副書記，開發區管委會主任兼任南岸區區委常委，開發區黨工委委員列席南岸區區委常委會，管委會主任、副主任列席南岸區政府常務會，開發區范圍內的經濟發展由開發區負責，社會事務由南岸區負責，規劃、國土、質監、工商、稅務等部門由重慶市委派，實行垂直領導、直接管理；遵義經濟技術開發區與遵義市匯川區實行「兩塊牌子，一套人員」的運行機制，行使管理社會事務和經濟發展的職能。凱里經濟開發區推行兩年一次全員聘用和崗位交流、末位淘汰制度，中層以下幹部實行競爭上崗，開發區黨工委、管委會領導聘部門主要負責人，部門主要負責人聘部門副職，部門負責人聘科長，科長聘工作人員。
3、合理規劃布局。南京經濟技術開發區新港片區基礎設施和配套設施完全按照產業園區標准規劃建設，實現了集中供熱、管道供氣、污水集中處理，開發區東區重點發展電子信息、醫葯食品、裝備製造、環保新能源和現代服務業。重慶經濟技術開發區合理布局了以特種船舶、精密數控機床、特種車輛等裝備製造產業和手機、物聯網等電子信息產業為主的產業集群，選擇性地發展醫葯製造、環保技術等新興產業，形成了茶園、長江、東港三大工業組團。遵義經濟技術開發區以建設全省裝備製造業基地和高新技術產業基地為載體，重點發展裝備製造、汽車製造、家用電器、電子信息、新型建材、新能源等產業，以發展現代服務業為主導，建設現代商貿區，以建設城市副中心為核心，打造現代化新城區。凱里經濟開發區大力實施「削峰填谷」和「七通一平」工程，在基礎設施點、線、面整體推進上力求突破，為企業入駐創造良好的發展環境。
4、強化政策支撐。比如南京經濟技術開發區根據授權行使市級人民政府行政審批、經濟協調與管理職能，還爭取到規劃、土地、財政等方面的扶持政策。又如重慶經濟技術開發區內生產性企業出口產品產值達到當年產值50％以上的年度，免徵地方所得稅；科研單位、大專院校和科技企業的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務和技術承包所取得的收入，免徵所得稅；企事業單位有償轉讓專利技術和非專利技術所有權或使用權，取得的技術轉讓收入免徵營業稅；生產性企業的項目建設用地，在土地使用權出讓價格上享受一定優惠，其中屬於資金、技術密集型項目和高新技術產業項目，可在土地使用權出讓價格上享受更多的優惠；企業的建設規費，原則上按國家和市定標准減半徵收，其中特殊項目經批准可享受更多的優惠；高新技術企業和新辦的科技企業，從投產年度起，兩年內免徵企業所得稅，兩年後減按15%的稅率徵收企業所得稅；生產性企業出口產品產值達到當年產值70%以上的年度，按10%的稅率徵收企業所得稅；外省市來開發區投資符合產業導向的企業或項目，可參照生產性外商投資企業的所得稅稅率執行；利用產地自然資源，生產場地在開發區外，總裝、銷售、注冊納稅在開發區的外商投資企業，可享受開發區的優惠政策；引薦項目成功或促成外地資金進入開發區舉辦生產性企業的組織或個人，可得到管委會的獎勵；進入開發區標准廠房的企業，根據投產後實現稅收情況給予租金優惠，租金收取標准按企業租賃的建築面積及年度繳納稅金額度計收。
5、搭建融資平台。比如南京經濟技術開發區實行公司化運作，成立南京新港高科技股份有限公司（上市公司），還成立了注冊資本2億元的東區開發公司，全面承擔東區的開發建設任務，開發區內的基礎設施建設資金主要來源於公司的融資。又如凱里經濟開發區通過財政注入資金組建開發區城投公司，以爭取國家貼息貸款和國家開發銀行貸款，積極開展路網等基礎設施建設。
6、突出招商引資。南京經濟技術開發區建區以來，累計引進來自20多個國家和地區的400多個外資項目，投資總額達到90億美元，實際利用外資29億美元。區內有世界500強投資企業44家，投資超億元的內資企業39家。重慶經濟技術開發區採取走出去的方法，通過舉辦招商引資活動，大力開展招商洽談，目前，區內已匯聚了香港和記黃埔、嘉陵—本田、長安鈴木、長安福特、愛立信、可口可樂、頂益集團等40餘家世界500強企業和國際知名企業。遵義經濟技術開發區建區以來，引進各類項目9 46個，規模以上企業達到65家，到位資金161億元，江南航天、貴州海爾、遵義卷煙、茅台啤酒、長征電氣、天義電工、貴州珍酒等骨幹企業入駐開發區。凱里經濟技術開發區全面建立和完善招商引資責任制，實施任務分解、倒逼責任，推行全員招商責任制，將招商引資任務層層分解，層層落實，把招商引資任務完成情況作為幹部考察任用的主要依據，已成功引進中昊電子有限公司、黃帝車輛凈化器有限公司（中德合資）、中泰生物科技有限公司等著名高新技術企業。
三、擴區升級的經驗
擴區升級是方向。開發區通過一段時期的開發，原審批開發面積已經開發完畢，重新申請增加開發面積又非常困難，象這樣一些基礎條件較好，政策支持有力，具備發展條件的開發區，採取委託管理的方式，擴大開發面積，是解決發展空間不足的一條成功路子。
理順體制是關鍵。開發區與所在地行政區政府職能交叉、管理體制不暢、發展速度明顯放慢、發展形式面臨嚴峻考驗的情況下，要走出困境，加快發展步伐，實現跨越發展，理順管理體制是關鍵。
科學規劃是先導。開發區普遍存在委託管理面積大，審批開發面積小，要在有限的空間產生最大的經濟和社會效益，形成城市特色鮮明、產業布局合理、設施功能互補的整體格局，必須規劃先行、科學規劃。
招商引資是重點。開發區的工作重點是發展經濟，經濟要發展，關鍵要有項目來支撐，項目要落戶，主要通過招商引資，特別是需要引進世界500強企業和國際知名企業入駐開發區。
政策優惠是保障。除國家、省賦予開發區的優惠政策外，上級政府需要賦予開發區比同級行政區更多的優惠政策，對上級擁有可公開、可下放的許可權，盡可能下放給開發區行使，暫不宜下放的許可權，也可在開發區「先行先試」，讓開發區享有更多的優惠政策和更大的自主權。
基礎設施是支撐。成立由開發區控股的投資公司，融資承擔區內基礎設施建設，解決資金來源不足的問題。通過實施「削峰填谷」、「七通一平」、「九通一平」工程，在基礎設施點、線、面整體推進上取得突破，為企業入駐創造良好的發展環境。 （調研組成員：韋國民 李錦洪 詹丹志 黃 宏 劉榮靜 徐 鴻 梁文粉）

『伍』 山東省人民政府2010年政府工作報告的實施重點區域帶動戰略

重點區域帶動是多年來我省區域發展戰略的深化，有利於推進區域經濟一體化，引導生產力合理布局，推動各地在發展規劃、產業布局、基礎設施、生態環保、公共服務等方面加強統籌協調，實現分工協作和優勢互補，拓展新的發展空間。
(一)著力打造山東半島藍色經濟區。根據胡錦濤總書記關於大力發展海洋經濟、科學開發海洋資源、培育海洋優勢產業、打造和建設好山東半島藍色經濟區的科學論述，加快推進總體規劃編制，爭取進入「十二五」規劃，上升為國家戰略。 一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發、海洋優勢主導產業發展、中日韓區域合作實驗區、區域經濟一體化等方面拿出高質量研究成果，為山東半島藍色經濟區規劃建設提供理論支撐和決策依據。 二是先期推進藍色經濟區重大基礎設施、重點產業和示範園區項目建設。優化基礎設施建設布局，抓緊開展膠東半島大型國際機場建設前期工作，開工建設青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目，加強環海防潮體系建設。強化產業發展的規劃引導，重點支持海洋高科技研發、海洋優勢產業、臨海高技術產業和新興產業發展。規劃建設一批具有重大引領作用的藍色經濟發展示範園區。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領域，研究出台專項扶持政策，積極爭取國家政策支持。按照「規劃統籌、交通同網、信息共享、市場同體、環境同治、產業互動」的總體要求，抓緊研究制定推進區域一體化發展的指導意見。
(二)全力推進黃河三角洲高效生態經濟區建設。抓緊出台貫徹黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的具體實施意見，分解任務目標，落實工作責任，創新體制機制，推動黃河三角洲開發在今年開好頭、起好步。 一是基礎設施先行。加強基礎設施一體化建設，形成配套完善的水利設施、快捷暢通的交通網路和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設，增強發展高效生態經濟的支撐能力。二是抓好重點項目。根據總體功能定位，充分發揮比較優勢，依託東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產業區，啟動一批規劃確定的重大項目，加快發展高效生態農業、 環境友好型工業和現代服務業，探索資源高效利用、生態持續改善、結構不斷優化的高效生態經濟發展路子。三是區域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態經濟區投資貿易洽談會，打造區域招商引資新平台。四是落實改革措施。加強對規劃政策的深度研究，促進土地開發、地方金融等政策盡快落實。
(三)扎實推進膠東半島高端產業聚集區、省會濟南和魯南臨港產業帶建設。抓緊編制膠東半島高端產業聚集區發展規劃，立足於世界技術前沿，努力打造高端產業、高端產品和高端技術自主創新平台，提高產業核心競爭力，形成黃渤海地區新的經濟增長極。大力發展省會經濟，提高省會綜合服務功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規劃建設，促進區域交通通信一體化。加快出台魯南臨港產業帶發展規劃，推進日照鋼鐵精品基地建設，集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產業，帶動魯南地區加快崛起。
(四)推動西部地區加快發展。繼續完善和落實對西部地區的各項扶持政策，進一步加大財政轉移支付力度，逐步縮小地區間公共服務差距。西部地區要從本地實際出發，創新發展思路，明確產業定位，拓寬發展路子。 大力發展縣域經濟，提高縣級財政實力。同時，扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作，確保援建北川三年任務兩年基本完成。

『陸』 山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》摘要

大眾網-大眾日報

「十二五」時期是我省全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須繼續抓住和用好重要戰略機遇期，進一步推動科學發展、和諧發展、率先發展，加快建設經濟文化強省。

一、發展背景和發展目標

「十一五」以來，在黨中央、國務院的正確領導下，全省堅持以科學發展觀為指導，積極作為、科學務實，努力克服重重困難，保持了經濟社會平穩較快發展，主要任務目標順利完成。面向未來，我省的發展站上了更新更高的平台。

綜合實力躍上新台階。2010年地區生產總值達到39416.2億元，「十一五」年均增長13.1%，人均地區生產總值突破6000美元。地方財政收入達到2749.3億元，年均增長20.7%。全社會固定資產投資五年累計完成8.1萬億元，年均增長22.5%。實現社會消費品零售總額累計達到5.3萬億元，年均增長18.9%。

產業結構調整取得新進展。農業連續8年增產，糧食總產達到4335.7萬噸。製造業強省建設成效顯著，規模以上工業完成增加值2萬億元以上。服務業規模和質量逐步提升，增加值達到14429億元。三次產業比例調整為9.1:54.3:36.6。

可持續發展取得新成效。耕地總量實現動態平衡，保有量超過1億畝，有效灌溉面積達到7464萬畝，萬元生產總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放累計分別下降22.1%、20%和18%，完成國家下達的「十一五」節能減排任務，以能源資源過度消耗、環境污染為代價的增長方式得到有效遏制。

創新型省份建設取得新突破。擁有中科院3個研究所、19個國家工程技術研究中心、21個國家級重點實驗室和工程實驗室、29個國家質檢中心，國家綜合性新葯研發技術大平台、海洋科學綜合考察船、國家深海基地等重大科學工程落戶山東。擁有國家級企業技術中心100家，居全國首位。高新技術產業實現產值年均增長超過30%。

協調發展呈現新亮點。國務院批復實施《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》，膠東半島高端產業聚集區和日照鋼鐵精品基地建設扎實推進，省會經濟加快發展，突破菏澤成效明顯。城鄉面貌顯著改善，城鎮化率達到49%，實現村村通電、通電話、通汽車，通自來水率達到90%。

改革開放形成新局面。多種所有制經濟共同發展的格局基本形成，非公有制經濟佔地區生產總值比重達到54%。資本市場逐步完善，直接融資額五年累計達到2900億元。工業反哺農業、城市支持農村的機制不斷完善，財政對「三農」累計投入4718億元，年均增長36.1%。政府職能轉變的步伐加快，教育、文化、醫葯衛生、社會保障、收入分配等領域體制改革力度加大。全方位、多層次、寬領域的開放格局基本形成，已與國外建立友好城市168對、友好合作關系城市165對，進出口總額累計7036億美元，年均增長19.6%，實際利用外商直接投資實際到賬累計463.9億美元。

民生建設得到新加強。保障和改善民生力度持續加大，財政對民生投入累計7004.5億元。各級各類教育發展加快、結構優化，高等教育毛入學率提高6個百分點以上，高中階段教育職普比達到1∶1。城鄉醫療衛生條件進一步改善，城市社區衛生服務覆蓋率98.7%，新型農村合作醫療參合率99.6%。人均期望壽命達到76歲。五級公共文化服務網路基本形成，成功舉辦了奧帆賽、殘奧帆賽和第十一屆全運會。累計新增城鎮就業553萬人，轉移農村勞動力715.9萬人，實現城鎮家庭就業動態消零。社會保障覆蓋面逐步擴大，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到19946元和6990元，年均分別增長10.5%和8.7%。

「十二五」期間，我省經濟社會發展總體上仍處於重要戰略機遇期，有基礎有條件繼續走在全國前列，但國內外發展環境錯綜復雜，不確定不穩定因素增多，轉變發展方式的外部壓力加大、內在要求迫切，加快轉方式、調結構，實現由大到強的歷史跨越，是經濟社會發展的重大戰略任務。

「十二五」期間，山東經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題，牢牢把握加快轉變經濟發展方式主線，堅定不移地以富民強省為目標，深化改革開放，保障和改善民生，努力建設經濟文化強省，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

指導原則:

堅持結構調整。把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，構建擴大內需長效機制，放大消費拉動作用，調整優化投資結構，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。提高農業現代化水平，大力發展現代產業體系，推動服務業跨越發展，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

堅持創新驅動。把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，深入實施科教興魯和人才強省戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，打造高端人才聚集地，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型省份。

堅持統籌兼顧。把統籌兼顧作為加快轉變經濟發展方式的根本方法，統籌經濟與社會、海洋與陸地、城市與農村、東部與中西部、當前與長遠，加快實施重點區域帶動戰略，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展，提高發展的全面性、協調性、可持續性。

堅持民生優先。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，實現富民與強省的有機統一，共建共享和諧社會。

堅持綠色發展。把建設資源節約型和環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，加強資源節約和管理，加大節能減排和環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，發展循環經濟，推廣低碳技術，加快生態省建設，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，提高生態文明水平，增強可持續發展能力，營造美好家園。

堅持改革開放。把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，破除發展障礙，化解發展難題，加快構建有利於科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，增強發展的融合性和開放度，更高水平參與國際分工，積極推動國內區域合作，以開放促發展、促改革、促創新。

推動和實現我省經濟社會的科學發展，必須堅持「一線三點」的工作思路，在各項工作中體現強省建設的內在要求，在發展中促轉變、在轉變中謀發展，著力提升經濟社會發展質量，逐步提高人民生活水平，不斷取得經濟文化強省建設的新成就。

發展目標:

綜合競爭力顯著提升。地區生產總值年均增長9%，到2015年三次產業比例調整為7∶48∶45，地方財政收入年均增長14%左右，全社會固定資產投資年均增長15%左右，社會消費品零售總額年均增長15%以上，經濟結構戰略性調整取得重大進展。

城鄉區域協調發展。全省城鎮化水平達到55%以上，力爭新農村建設達到全國先進水平，海陸資源互補、產業互動、布局互聯，海洋經濟佔地區生產總值的比重達到23%，東部率先發展、中部加快崛起、西部實現跨越，形成區域協調發展新格局。

社會建設明顯加強。教育質量和結構不斷提升，公共文化服務體系基本形成，城鄉醫療衛生服務體系健全完善，社會主義核心價值體系深入人心，全社會文明程度大幅度提高。社會管理制度不斷完善，平安山東建設深入推進，社會更加和諧穩定。

生態環境優美宜居。確保完成國家下達的節能減排約束性目標，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，森林覆蓋率達到25%，生態環境質量不斷提升，人居環境顯著改善，展現生態山東、綠色山東的新形象。

人民生活殷實富裕。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%，爭取農民收入實現更高增幅，逐步扭轉收入差距擴大的趨勢，城鎮登記失業率控制在4%以內，人均期望壽命力爭達到77歲，價格總水平保持基本穩定，基本公共服務均等化程度明顯提高。

經過全省人民共同努力奮斗，使我省轉變經濟發展方式取得實質性進展，經濟文化強省建設步伐明顯加快，綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強，人民富裕文明程度普遍提高，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、區域統籌和發展布局

構建產業布局合理、區域發展協調、人口聚集加快、城鎮體系完善的發展格局。

(一)經濟布局。深入實施重點區域帶動戰略，促進區域經濟相互融合發展。一是加快打造山東半島藍色經濟區。精心組織實施國家海洋經濟發展試點，加快實施國家批復的《山東半島藍色經濟區發展規劃》，打造具有國際先進水平的海洋經濟改革發展示範區和我國東部沿海地區重要的經濟增長極；膠東半島高端產業聚集區作為山東半島藍色經濟區的主體力量，要發揮全省優質資源富集地帶的優勢，努力建成國內一流、國際先進的高端產業聚集區。二是加快建設黃河三角洲高效生態經濟區。全面落實國務院批復的《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，把黃河三角洲建設成全國重要的高效生態經濟示範區、全國重要的特色產業基地、全國重要的後備土地資源開發區和環渤海重要的增長區域。三是加快建設省會城市群經濟圈。以加快省會建設發展為龍頭，帶動周邊地區一體化發展，建成發展活力充足、產業素質較高、服務功能強大、生態環境優美、社會文明和諧的經濟圈。四是加快建設魯南經濟帶。以魯南臨港產業集聚區為龍頭，加快日照鋼鐵精品基地建設，支持菏澤打造魯蘇豫皖邊界區域科學發展高地，把魯南經濟帶建成全省經濟新的增長極。

(二)城鄉布局。積極穩妥推進城鎮化，加快建設社會主義新農村，推動城鄉規劃一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化。一是完善城市化布局和形態，構建以城市群為主體，大中小城市和小城鎮科學布局，城鄉互促共進，區域協調發展的城鎮體系。到2015年全省17市建成區人口全部達到50萬人以上，其中超100萬的城市16個，濟南、青島分別達到400萬人和450萬人。二是加快社會主義新農村建設，積極穩妥引導農民適當集中居住，實行城鄉基礎設施統一規劃布局，實現農村社區建設服務全覆蓋，完成8000個村莊整體改造。三是發展壯大縣域經濟，把發展縣域經濟作為統籌城鄉發展的重要支撐點和著力點，完善支持縣域經濟發展的政策措施，促進縣域經濟向特色化、集群化方向發展。

(三)空間布局。依據資源環境承載能力、開發密度和發展潛力，調整優化空間結構，提高空間利用效率。全省國土空間按開發內容分為城市、農村和生態三類區域，主體功能上分別作為大規模工業化城鎮化、農業生產和農村居住、保障生態安全的國土空間。按開發方式分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域。

三、結構調整和轉型升級

實施高端高質高效產業發展戰略，推進三次產業融合發展，構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

(一)農業提升。以增加農民收入和農產品有效供給為核心，加快構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農業體系，推進「五個提升」。第一，提升糧食綜合生產能力。全面實施千億斤糧食生產能力建設規劃，加強中低產田改造和糧食儲備能力建設，確保糧食安全。五年建設高產穩產糧田1000萬畝，新增糧食倉儲庫容500萬噸。第二，提升農業生產綜合效益。支持生產要素向種養殖大戶集中、優質品種向生產基地集中、優勢產業向優勢區域集中，發展規模經濟，壯大特色優勢產業。到2015年，蔬菜、漁業、畜牧、果業、苗木花卉等產業產值占農林牧漁業總產值的比重提高到85%以上，對農民增收貢獻1500元以上。第三，提升農業裝備規模和質量。加快推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。到2015年，全省農機總動力達到1.4億千瓦，農機化水平達到85%以上。第四，提升農業生產標准化水平。加快制定和完善農產品質量標准和安全標准，擴大農產品的品牌優勢，全面提升農產品質量安全水平和市場競爭力。第五，提升農業產業化層次。實施農業龍頭企業帶動工程，鼓勵發展農民專業合作組織，促進農業生產工廠化、管理企業化、組織規模化。

(二)工業優化。以實現工業由大變強為核心，以增強自主創新能力、提高產業集中度和節能減排水平為重點，深入推進產業調整振興，推動傳統產業改造升級、戰略性新興產業加快發展、產業集聚集約發展，構建以高端產業、高端產品、高端技術為主體的現代製造業體系。

提升發展傳統產業。按照創新驅動、優化結構、提升水平、綠色發展的要求，推進重點產業結構調整，提升企業技術裝備管理水平，加快實施工業轉方式調結構1000個重點技改項目，全面提升產業整體素質。力爭2015年，支柱產業和骨幹企業的關鍵技術、裝備達到國內先進水平，大中型企業科技活動經費占銷售收入的比重普遍提高到3%以上，山東名牌產品和馳名商標分別達到2100個、230件。

培育發展戰略性新興產業。立足優勢領域，以重大建設項目為載體，強化科技人才資金支撐，重點發展新能源及節能環保、新材料、新信息、新醫葯及生物、海洋開發及高端裝備製造等五大戰略性新興產業，加快形成先導性、支柱性產業。到2015年，戰略性新興產業增加值佔地區生產總值的比重達到10%。

推動產業集中集約集聚發展。圍繞形成規模優勢、增強配套能力，發展壯大產業集群，提高產業集中度、產業分工層次和整體競爭力，推動生產力集中布局、基礎設施集中配套、安全生產和節能減排集中管理。加快園區轉型提升，成為帶動區域經濟發展的主導區、調整產業結構的先行區和率先轉變經濟發展方式的示範區。到2015年，全省主營業務收入過500億元的企業集團達到30戶，銷售收入過100億元的產業集群達到200個，優質產品生產基地達到80個。

(三)服務業跨越。堅持市場化、產業化、社會化、國際化方向，大力發展面向生產、面向生活、面向農村的服務業，加強重點城區、重點園區、重點企業和重點項目「四大載體」建設，促進服務業拓寬領域、擴大規模、優化結構、提升層次。優先發展金融保險、現代物流、信息服務、商務服務、節能環保服務、服務外包等生產性服務業，加快發展旅遊、批零住宿餐飲、房地產、社區及家庭服務業等生活性服務業，積極發展農村服務業，推動服務業實現跨越發展。力爭2015年全省服務業增加值佔地區生產總值的比重提高到45%以上，從業人員比重達到40%以上。

(四)海洋經濟。全面落實國務院批復的《山東半島藍色經濟區發展規劃》，以做大做強海洋經濟為主線，深入實施科教興海戰略，培育現代海洋產業體系，全面提高海洋開發、控制和綜合管理能力，構築海陸統籌、一體化發展的新格局，力爭海洋經濟佔地區生產總值的比重年均提高1個百分點以上。

四、基礎設施和支撐保障

突破薄弱環節，著力優化結構，提升基礎設施網路化、現代化水平，打造適度超前、功能完善、配套協調、高效安全的基礎設施支撐保障體系。

(一)能源建設。以調整布局結構和供給結構為主線，以節能減排和提高效率為重點，構建完善綜合能源體系。推進「上大壓小」電源項目建設，加快淘汰落後機組；大力發展核電、風電、太陽能、地熱能、海洋能、生物質能等新能源，積極接納省外來電；穩定省內煤炭生產和老區石油產量，鼓勵建立穩定的省外煤炭供應基地和油氣供應基地。到2015年，煤炭產量繼續控制在1.5億噸左右，原油產量持續穩定在2700萬噸，電力可用裝機容量由目前的6317萬千瓦增加到1.12億千瓦，其中接納省外來電1600萬千瓦以上；燃煤火電所佔比重由目前的92%下降到71%，新能源裝機占省內電力總裝機比重達到14%。

(二)交通建設。加快鐵路、城際軌道和高速公路項目建設，完善「四縱四橫」鐵路運輸網和「五縱四橫一環八連」高速公路網。加快港口和內河航道建設，推進我省東北亞物流樞紐和國際航運中心建設。繼續推進濟南機場建設，遷建青島機場，提升干線機場功能，推進支線機場新建和改造。加快構建鐵路網路、公路干線網路、城市軌道交通、城際鐵路、航空運輸、水運網路等有機銜接、優勢互補、立體高效的現代綜合交通體系。到2015年，鐵路營業里程由目前的3840公里增加到6100公里，復線率達到60%，電氣化率達到98%，高速鐵路營業里程358公里；公路通車里程由23萬公里增加到24.5萬公里，高速公路通車里程由4285公里增加到6000公里，完成一般國省道升級改造4000公里，新增農村公路12000公里；沿海港口貨物吞吐量突破10億噸，內河港口吞吐量達到1億噸；全省開通航空航線達到280條。

(三)水利建設。以提高水利保障能力為重點，推進現代水利示範省建設，加強工程設施建設，統籌利用客水、地表水和地下水，構建完善綜合水利保障體系。水資源開發利用體系，推進南水北調東線一期和膠東調水配套工程建設，加快引黃濟青改擴建步伐，新建、改建一批水庫和河道攔蓄工程，推進海水淡化產業化，開發利用空中水資源。水災害防禦體系，加快骨幹河道綜合治理，完善防洪防潮體系，提升病險水庫除險加固質量和水平。城鄉水資源管理體系，加快建設水資源監測與控制骨幹網路，全面實施取水許可證與水資源論證制度，統籌管理和科學調度全社會用水規模。到2015年，新增供水能力20億立方米，節水10億立方米，基本滿足城鄉用水、工農業用水和環境用水需要。

(四)市政建設。加強基礎設施規劃建設，理順管理體制，提高城市公共管理水平，構建完善綜合市政服務體系。加快高架、立交、環線、輕軌、地鐵等快速通道建設，優先發展公共交通。加強城市公用設施建設，提高水、電、熱、氣等管網覆蓋率和集中供應率。建立健全包括消防、防洪、抗震和人防等在內的城市綜合防災體系，提高緊急事件處置能力。

五、科教興魯和人才強省

大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，為加快轉變經濟發展方式、建設經濟文化強省奠定堅實科技和人力資源基礎。

(一)科技創新。加強重要領域和關鍵技術研發，力爭取得一批具有國際先進水平的科研成果。加快科技創新平台建設，支持一批基礎較好的重點城市建設國家創新型城市和國家級高技術產業基地，支持黃河三角洲建設國家可持續發展實驗區。推進科技成果產業化，力爭更多的高新區進入國家級高新區行列。到2015年全社會研究與試驗經費支出佔地區生產總值的比重達到2.2%以上。

(二)教育優先。推進實現教育現代化，努力建設教育強省、人力資源強省。基礎教育，以促進城鄉均衡發展為重點，著眼於促進教育公平，鞏固提高九年義務教育，鼓勵有條件的地方在學齡前和高中階段逐步實施免費制度；職業教育，以培養技能型人才為重點，強化基礎能力建設，鼓勵全社會力量興辦職業教育；高等教育，以突出特色、提升內涵為重點，優化整合教育資源，重點建設若干所全國一流的高水平大學。堅持教育公益性方向，深化教育體制機制改革。到2015年，所有義務教育階段學校全部達到基本辦學標准，全省學前三年毛入園率達到75%，高中階段毛入學率達到97%；中等職業教育在校生和高等職業教育在校生分別達到159萬人、89萬人，從業人員繼續教育年參與率提高到60%；高等教育毛入學率提高到40%

(三)人才發展。建立健全多元化人才培養機制，加大人力資本投資，打造「人才山東」品牌。加強人才隊伍建設，以建設高端人才聚集地和優質勞動力資源富集地帶為目標，培養造就黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才六支隊伍。調整優化人才結構，打造特色產業人才培育基地，支持重點發展區域、欠發達地區引進發展急需人才，強化對民營經濟的人才支撐，推進人才引進和交流。創新人才機制，健全人才選拔任用、評價和激勵機制，形成促進各類人才幹事創業和發展的長效機制，構建統一規范的人才市場體系，加強人才公共服務。力爭到 2015年，全省人才資源總量由目前的975萬人增加到1380萬人，高技能人才達到200萬人；主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到19%，每萬勞動力中研發人員達到43人年。

六、文化繁榮和創新發展

堅持社會主義先進文化前進方向，全面提升文化的引領力、競爭力和創新力，促進文化事業和文化產業協調發展，用新的理念推動文化大發展大繁榮。

(一)文化建設。以建設文化強省和增強文化軟實力為目標，創新文化發展模式，加強文化載體和設施建設，推動經濟文化融合發展。構建公共文化服務體系，規劃建設一批重大文化設施，深入實施各類文化惠民工程，基本建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。壯大文化產業實力，集中力量突破高科技重點產業和重大項目，形成以孔子文化為核心的齊魯文化品牌體系，加快文化「走出去」步伐，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。到2015年，力爭文化產業增加值翻兩番，成為國民經濟支柱性產業。加快文化改革創新，全面推進文化體制機制、文化內容形式、文化生產方式、文化傳播方式、文化投融資體制和文化市場管理模式創新，提高文化改革發展的科學化水平。

(二)文明山東。充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，促進社會文明進步。建設社會主義核心價值體系，加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育。培育社會主義文明風尚，弘揚和培育新時期山東精神，實施公民思想道德建設工程，深化拓展群眾性精神文明創建活動。加快建設「誠信山東」，完善政府信用體系、企業誠信體系和個人信用體系，營造良好社會誠信環境。

七、和諧社會和公共服務

以擴大供給、提升質量、促進公平、提高效率為主線，以實現基本公共服務均等化為目標，著力保障和改善民生，促進社會和諧進步。

(一)民生保障。逐步完善符合國情省情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的公共服務體系。把擴大就業作為宏觀調控和政府績效考核的優先目標，拓寬就業創業擇業渠道，有效促進就業和再就業，力爭每年城鎮新增就業100萬人以上、新增轉移農村勞動力120萬人以上。加快建立公平的收入分配格局，推動城鄉居民收入普遍較快增加，逐步提高企業最低工資標准水平和城鄉居民最低生活保障標准，推動中等收入群體持續擴大。健全完善城鄉社會保障體系，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統籌層次和實現制度統一等方面邁出更大的實質性步伐。到2015年城鄉三項基本醫療保險參保率達到98%，農村新型社會養老保險實現全覆蓋。推進保障性住房建設，強化各級政府責任，加大保障性住房供給，努力滿足城鎮中低收入家庭、新就業職工和進城務工人員的基本住房需求。促進人口長期均衡發展，「十二五」期間，年均人口自然增長率控制在6‰。實施健康老齡化戰略，保障婦女兒童合法權益，提高殘疾人教育、就業和康復水平。

(二)衛生體育。以全民健康為目標，深入推進衛生、體育體制機制改革，健全和完善服務體系，不斷提高全省人民的健康水平和身體素質。積極推進醫療體制改革創新，形成投資主體多元化、營運方式多樣化的辦醫體制；優化醫療衛生資源配置，加快完善城鄉醫療服務體系、城鄉公共衛生服務體系和國家基本葯物制度，促進城鄉基本公共衛生服務均等化，提高居民醫療保健水平和健康水平。大力發展體育事業和體育產業，建立健全體育設施體系，發展體育健身市場，提高全民身體素質和競技體育水平。

(三)社會管理。加強民主法制建設，全面推進依法行政。創新社會管理模式，提升社會管理水平，全方位推進社會公共安全體系建設，健全安全生產監管體制，加強食品葯品監管基礎設施建設，逐步建立食品葯品安全預警機制，健全覆蓋城鄉、打防控一體化的社會治安管理體系，加快建設「平安山東」。

八、生態文明和資源環境（略，文字太長）

http://news.sina.com.cn/o/2011-02-26/033922017169.shtml

『柒』 山東省菏澤市下一步有什麼發展前景

一是經濟綜合實力實現突破。全市地區生產總值、一般公共預算收入等主要經濟指標增速持續位居全省前列。

發展質量和效益明顯提高，產業邁向中高端水平，以現代農業為基礎、戰略性新興產業為引領、先進製造業為主導、服務業為重要支撐的現代產業體系基本形成。「產業倍增」工程取得明顯成效，「七大主導產業」規模和效益顯著提升。

二是重大基礎設施實現突破。機場、高鐵、高速公路、內河航道等一大批重大基礎設施竣工投運，水陸空綜合性立體交通運輸體系基本建成，交通設施與全省及周邊市實現互聯互通，交通運輸條件達到全省平均水平，群眾出行、貨物運送更方便、更快捷、更廉價。

三是區域中心城市建設實現突破。城市棚戶區基本消除，建成一大批環境優美、設施配套的高品位居住小區。

那是因為城市吸納就業的能力顯著提升，教育、醫療、購物、餐飲、娛樂等公共服務設施布局合理、功能完善，形成「十分鍾」生活圈。城市精細化管理不斷深化，交通安全有序，環境優美宜人，市民文明禮貌，「花城、水邑、林海」特色日益突出，人們生活得更便利、更舒心、更美好，「本地人留戀、外鄉人嚮往」的區域中心城市基本建成。

四是鄉村振興實現突破。牡丹、蔬菜、中葯材、山葯、蘆筍、林果等特色農業遍地開花，建成一批高標准農業生產示範基地、產業園區、田園綜合體，農村一二三產業融合發展水平不斷提高，農民職業化程度大幅提升。城鄉居民收入差距持續縮小，基礎設施一體化、公共服務均等化快速推進，農民的生活更加殷實。農村人居環境明顯改善，鄉村文化生活豐富多彩，農村社會治理穩定有序，農村基層黨組織建設全面加強。

五是群眾生活條件實現突破。城鄉居民收入接近全省平均水平，教育、醫療、衛生、就業、社會保障等社會事業全面進步，就業難、上學難、看病難看病貴等問題基本得到解決。生態環境質量持續提升，菏澤老百姓能夠呼吸新鮮空氣、喝乾凈水、享受優質的醫療、養老等社會服務，孩子們也不用到外地借讀，可享受從學前到大學的優質教育。

(7)山東省新興產業發展擴展閱讀

產業發展勢頭猛。近年來，我市牢牢抓住發展不放鬆，大力實施產業提升工程，主導產業快速膨脹，發展勢頭日益強勁，主要經濟指標增幅持續位居全省前列。

我市按照省實施新舊動能轉換重大工程的要求，調整確立了重點發展的「七大主導產業」，產業集群優勢不斷增強。前三季度，我市地區生產總值、一般公共財政預算收入增幅均居全省第1位，規模以上工業增加值增幅居全省第2位。

『捌』 山東沒有新興互聯網企業背後有什麼隱憂

「全國互聯網企業百強我省只有2家，排名都在60名以後，滴滴打車、支付寶、微信紅包等具有超前引領作用的創新模式，都沒原創在山東。」

在2月22日召開的山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上，省委書記劉家義的長篇講話引發廣泛關注。

人們期待更多地方政府能夠像山東省這樣，直面挑戰並直陳問題，而不是刻意迴避問題或遮遮掩掩。只有如此方能認清前路，才能實現經濟轉型升級和社會蓬勃發展。

『玖』 山東德州將來會發展到和濟南同等的地位嗎

山東德州將會發展到和濟南同等的地位嗎？

山東是一個沿海的人口大省，經濟較為發達，而且南作為山東的首府，近些年來在經濟上，也呈持續發展的經濟趨勢。濟南擁有政策的傾斜，又舉辦過一系列的國家級盛會，擁有一張閃亮的明信片，打開了自己的知名度。而反過來看下德州，德州只不過是位於河北與山東之間交界的一個省地級市，近些年來依靠新能源以及德州的一些地方特色發展起來。那麼現在我們就來探討一下山東德州將會發展到和濟南同等的地位嗎？

在歷史上，濟南大部分時間都是作為整個山東省的省會，因此具有較早的開發時間。在基礎設施建設上也是比較完備的。而德州，是近幾十年來才被設為省地級市。它只是一個地級市，並沒有作為和山東省會比擬的任何優勢。德州不應該想著要和單濟南擁有同等的地位，嗯，應該是尋找自身的優勢，積極發展經濟。大力宣傳自己的第三產業以及旅遊業，促進經濟的發展。我認為山東德州不會發展到和濟南的同等地位，以上就是筆者的一些看法，你對此又有怎樣的見解呢？

『拾』 山東省經濟和信息化委員會的主要職能

(一)擬訂工業經濟和信息化發展規劃、政策並組織實施,推進信息化和工業化融合,協調解決新型工業化進程中的重大問題;參與制定全省經濟發展戰略目標及中長期規劃;起草相關地方性法規、規章草案。
(二)編制並組織實施近期經濟運行調控目標,監測、分析全省經濟運行態勢,調節日常經濟運行;進行預測預警和信息引導,協調解決經濟運行中的重大問題;組織協調煤電油氣運等重要生產要素、原材料的產運需銜接和緊急調度;制定下達年度發用電量計劃並監督執行;負責工業應急管理和產業安全相關工作。
(三)組織實施國家工業經濟和信息化產業政策;研究提出優化產業布局、結構的政策建議,推進工業經濟結構調整和升級,實施重點行業、重點產品的調整方案;規劃重大工業企業技術改造和信息化建設項目,推進新興產業發展,組織實施淘汰落後生產能力工作。
(四)負責企業技術改造投資管理,編制並組織實施技術改造投資中長期規劃和年度計劃,按省有關規定申報、核准、備案企業技術改造項目,擬訂並組織實施促進企業技術改造的有關政策;依法對企業技術改造投資項目國內設備招標進行監督檢查;推進投資主體多元化。
(五)研究提出企業技術進步的政策措施,指導技術創新、技術引進和重大技術裝備國產化,推廣應用新技術、新材料、新工藝,指導製造業發展;按規定擬訂行業技術規范和標准並組織實施,指導行業質量管理工作;組織實施有關技術創新重大專項。
(六)研究制定多種所有制企業改革發展的政策措施,推進企業管理現代化和多種所有制大企業大集團發展;研究提出扶持和加快中小企業發展的政策措施,組織推動中小企業服務體系和誠信體系建設;組織指導企業經營管理人員的教育培訓工作。
(七)擬訂物流業發展規劃和政策並組織實施;組織協調鐵路、公路、水運、航空綜合運輸;指導協調鐵路道口監護管理和綜合治理;負責推進工業領域生產性服務業發展;負責成品油流通和全省煤炭經營監督管理。
(八)負責工業行業管理,制定行業規劃並組織實施,協調解決行業發展中的重大問題;聯系工業和信息化領域社會中介組織並指導其改革和調整;指導工業行業安全生產工作;負責省級葯品儲備管理和中葯材生產項目扶持管理;負責繭絲綢行業管理和協調;指導和管理散裝水泥推廣工作;負責全省油區管理和石油天然氣管道設施保護等行政管理工作;承擔省履行《禁止化學武器公約》工作領導小組的日常工作。
(九)負責審核上報國家級工業和信息化特色產業基地,認定省級工業和信息化特色產業基地;推進產業集群發展,組織培育區域品牌。
(十)統籌推進全省信息化工作,組織制定相關政策並協調信息化建設中的重大問題;指導、協調信息資源的開發利用;指導協調全省電子政務建設;推動公共信息資源共享;促進信息技術的推廣應用;承擔省信息化工作領導小組的日常工作。
(十一)推動電子信息產品製造業、軟體業和信息服務業發展,協調推進軟體產品研發與產業化;負責軟體企業的認定和軟體產品的登記備案。
(十二)研究擬訂全省信息網路發展的政策措施;推進面向社會服務信息網路的資源共享和互聯互通;會同有關部門建立和完善信息資源標准體系。
(十三)組織協調全省信息安全體系建設,統籌規劃信息系統資料庫災難備份建設;會同有關部門建立信息安全應急支援服務體系;監督檢查電子認證服務機構;承擔省國防動員委員會信息動員辦公室的日常工作。
(十四)承擔工業和信息化領域對外經濟技術合作與交流工作,指導工業和信息化企業開拓市場。
(十五)負責全省節能減排綜合協調工作,組織全省建設節約型社會、發展循環經濟和低碳經濟工作,研究制定並組織實施全社會能源、資源節約與綜合利用規劃和政策措施;負責組織利用各種再生資源,推行清潔生產,發展節能與環保產業;負責全省節能監督管理工作。
(十六)負責全省國防科技工業管理、煤炭工業管理、無線電管理和中小企業的指導、協調、服務工作。
(十七)承辦省委、省政府交辦的其他事項。