① 制約我市城管管理工作創新發展的體制機制和"瓶頸"工作有哪些，如何解決
城市長效管理，是當前國內各城市在日常管理工作中的一種預期效果，旨在擺脫過去管理中「頭痛醫頭」、「腳痛醫腳」，或過多依靠運動式、突擊性的整治來解決熱點、難點問題的管理方式，以求改變不斷整治卻又反復回潮的尷尬被動局面，進而達到一種相對守衡的可持續管理效果。從現實意義講，實現城市長效管理，不僅是領導的要求和市民的期盼，也是落實科學發展觀和構建和諧社會的需要，更是每一個城市管理者的職責追求。然而，一個城市要實現日常化的長效管理，不僅有賴於該城市經濟社會發展的水平，有賴於市民整體素質和文明素養的提高，更有賴於科學的管理體制和機制的建設。我市撤縣建市以來，城市建設圍繞「全國有名，全省第一」的目標，堅持高起點規劃、高標准建設、高水平管理，城市功能不斷增強，城市面貌日新月異，並先後榮獲一系列光榮稱號，有力地促進了我市社會經濟的持續快速健康發展。但是，隨著城市管理相對集中行政處罰權的不斷推進，工作中暴露出一些困難和問題已成為制約城市管理工作進一步開展的「瓶頸」。因此，如何實施城市長效管理是擺在我們面前的一個嶄新課題，需要在下一步工作中認真加以研究和解決。
一、我市城市管理的現狀和問題
城市管理工作是一項社會系統工程，政策性、群眾性、實踐性、流動性較強，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，它關繫到千家萬戶的切身利益，同社會有著千絲萬縷的聯系，是城市兩個文明建設的窗口和群眾關注的熱點問題。由於種種原因，我市城市管理存在著不少困難和問題。
1、管理對象復雜。一是經營早、有一定經濟基礎的經營戶。這部分經營戶對現在的管理，既知又怕，善於和城管人員「捉迷藏」，想盡一切辦法「鑽空子」。二是失業人員（含下崗工人）和少數進城農民。他們以人力三輪車、板車等為工具，流動經營，沿街叫賣蔬菜、水果、食品等，但這部分人多是弱勢群體，從事著最簡單的商品買賣活動維系著最基本的生活需求，其艱難處境容易引起社會的同情，加之部分違章者自身存在的陋習，使其對城市管理不理解、不支持，甚至抗法，因此在管理、取締時增加了難度，常常遭到不明真相的人非議。三是部分城區居民。由於城市規模不斷擴大，城區人口也不斷增加。在1987年撤縣建市之初，陸城城區人口僅3萬人左右，而到2007年底，陸城城區人口已超過8.8萬人。城區人口的增加不僅使量發生了變化，而且由於受教育程度不同，質也發生了變化，部分由農民演變而來的城區居民，城市意識不強，他們把長年養成的隨意亂潑、亂倒、亂扔等行為，自覺不自覺地帶進了城市，因而給城市管理帶來了難度。
2、執法環境差。最突出的問題就是社會不理解。城市管理工作是一項全新的工作，涉及面廣，需要舉全社會之力，共同搞好。雖然近幾年加大了城市管理的宣傳力度，但仍有群眾不理解、業主不理解，甚至有些領導幹部也不理解，以至於對城市管理工作思想上不接茬，反映冷淡，甚至公然對抗。曾經多次在集中整治期間，城管隊員對違章佔道經營早點攤點進行管理進，遭到經營業主和個別部門幹部的公然抵抗，在社會上造成了極壞的影響。其次是司法保障不力。在具體執法中，大案要案很少，多數案件處罰數額較少，難於向法院申請強制執行，使違法者抗法有了可乘之機。由於城市管理執法不具有人身強制權，又缺乏有效的司法保障，在遇到現場糾紛時，極易發生圍觀、擁堵，執法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯。如遇到暴力抗法時，求助於公安又不能及時妥善處理，近幾年來就發生數起暴力抗法事件，至今都懸而未決，在一定程度上縱容了抗法者的違法行為，從而降低了城管執法的嚴肅性，造成了極不好的負面影響。再次，說情風也嚴重影響了城管執法工作。小到一件商品，大到違章建設，都有人站出來說情，全社會理解、支持、配合城管工作的大格局沒有形成。
3、城市基礎設施建設相對滯後。市場建設跟不上生產、生活的需要，數量少、設置不合理、規模偏小，新建成的市場配套不全，堵疏措施跟不上，經營業主規范、管理難度較大。如菜市場問題，城區現僅有5個專業市場，加上規模偏小，遠不能滿足市民需要，以至於經營出現「馬路市場」，形成人堵車、車堵人，影響城市交通。如果城市基礎設施建設比較完善，有配套的公用設施、健全的專業市場，使那些佔道攤販、亂停亂放的各類車輛「有場可進」、「有市可歸」，那麼，城市管理的矛盾就會少得多。
4、內在因素影響。一是執法力量薄弱。按照國家建設部有關規定，一個城市城建監察隊員人數應占城市人口的萬分之五，而我市在編在崗執法隊員僅34人，遠遠低於國家規定，執法人員嚴重不足。二是執法隊伍素質參差不齊。現有城市管理執法隊伍，其人員來源多樣，文化水平偏低，有些城管隊員缺乏相應的法律素養，工作隨意性大，責任心不強，在執法時不懂法規、不講方法、不講策略，管理水平與新形式要求差距較大，缺乏對突發事件的現場控制能力和靈活應變能力。三是執法經費短缺。經費不足一直以來是我市城市管理工作中存在的一個問題，辦公環境簡陋、辦公經費緊張、辦公設備缺乏、隊員福利待遇低、硬體條件的好壞與隊伍的勞動不成正比，與隊伍的付出無法相當，無法解決隊員的後顧之憂。隊員加班加點純屬義務、奉獻。長期以來，僅靠強調思想政治教育來穩定隊伍已漸顯「強弩之末」。在交通裝備上，雖說近幾年有所更新，但由於配備遠遠不足、加上使用頻率高、損耗大，有時連正常執法都無法保證，使得城管執法工作很被動。因此，這種無私奉獻與「小米加步槍」式的裝備和管理與現代化城市管理要求越來越不相適應。
5、部門之間配合不夠。城市管理涉及的部門眾多，既有橫向分條，又有縱向分層，自成系統，互不隸屬，互不通氣，經常出現以收代管或只審批不管理。一方面造成管理資源的浪費和行政執法效率的低下，另一方面，使一些管理相對人認為向政府繳納了費用就「合法」了，堂而皇之地佔道經營，給查處違法行為帶來嚴重阻力，群眾的合法利益受到損害。對城市管理工作中出現的暴力抗法事件，有關部門到達也未能對這些違法行為予以嚴厲的打擊和處罰等等，這些都嚴重影響了城市管理工作的正常開展。
二、實施城市長效管理的對策和建議
把握好綜合化、市場化、規范化和社會化的改革方向，理順城市管理體制，建立有效合理、動態發展的城市管理機制，是提高城市現代化管理水平的內在要求和關鍵所在。
1、建章立制，強化制度保障
古人雲，沒有規矩不成方圓。沒有相應的制度保障，就不可能實現城市的長效管理，為此，結合我市城管隊伍現狀，應該建立健全以下管理制度：一是建立《機關內部管理制度》、《執法人員崗位責任制考核辦法》、《協管員崗位責任制考核辦法》等制度，堅持定期和不定期的召開城市管理工作領導小組會議及各有關方面負責人參加的聯席會議，對階段性城市管理的工作重點及時進行研究和部署，對實際工作中出現的新情況、新問題及時進行分析、協調和解決。二是要建立《城市日常管理監督檢查通報制度》，對市、社區、街道等有關城市管理工作部門的日常管理情況，每月組織專門力量採取隨機抽查方式進行綜合性的檢查評比，對發現的突出問題和履職不到位的責任單位實行內部或公開通報，並要求限期整改。三是要建立《城市管理社會監督制度》，通過完善市、社區、街道三級城市管理工作社會監督電話網路，開設市、區城市管理工作部門專用電子信箱，在報刊、電視等新聞媒體設立城管工作社會監督專欄、專題，在街道辦事處轄區聘請城管社會監督員和邀請人大代表、政協委員、市民代表對市、社區、街道有關部門及責任單位的履職情況作定向評價等監督措施，把城市管理工作置於廣泛的社會監督之下。四是要建立《城市管理工作社會滿意度調查制度》，通過各種渠道，採取問卷調查、入戶訪問和隨機抽查等方式，進行綜合性的社會公眾滿意度測評，並通過媒體向社會公布評價結果。五是要建立並實行《城市管理工作責任追究制度》，在對管理職責、工作標准、任務要求和具體追究辦法作進一步明確和細化的基礎上，對履職不到位，工作不達標的責任單位實行相應的責任追究。
2、引入競爭，將作業推向市場
為深化城市管理作業市場化改革，積極引入市場競爭機制，我市應學習借鑒深圳市「管幹分離」的經驗，一是將中心城區所有道路，分成若干個作業段面，面向社會公開招標，實行市場化運作，公司化管理。由於標准明確、責任落實、效益與質量掛鉤，使環衛清掃保潔質量得到明顯提高，確保了中心城區環衛作業達到三個百分之百，即：清掃保潔率100％，生活垃圾收運率100％，生活垃圾處理率100％。二是應該逐步把城市管理中涉及的市政設施、園林綠化、路橋養護等非經營性作業服務和基礎設施維護管養工作，從政府管理領域中逐步剝離出來，實行政企、政事、管幹分開，實現所有權與經營權、管理權與經營權分離，推向市場，實行公司化管理、市場化運作。三是應該積極培育城市管理的市場化主體，以目前政府部門管理的作業服務實體為基礎，通過轉制和內部運行機制改革，優化資本結構，盤活存量資產，強化內部管理，發揮行業優勢，使之逐步成為城市管理的作業市場主體。與此同時，全方位加強對作業市場的監管。首先在環衛作業企業中，嚴格實行市場准入制度、誡勉制度和末位淘汰制度，確保作業企業的整體質量和作業水平。
3、社會參與，推行「門前五包」責任制
充分調動社會力量參與維護城市環境，是實現城市長效管理的社會基礎。為切實增強社會單位、商家店鋪遵守城市管理法規，抵制不良行為的自律意識，不斷提高市容市貌、市容秩序和環境衛生的長效管理水平，結合新時期城市管理工作的實際，在中心城區、城郊區（市）、建制鎮全面推行市容環境「門前五包」責任制，其基本內容為：包衛生（即要求各單位和商家店鋪自覺維護責任區內的環境衛生，勸阻他人亂吐、亂扔、亂倒的行為）；包秩序：（責任單位自覺做到，不亂停亂放，不亂擺攤點，不牽繩掛物）；包立面（各單位負責保持責任區內建築物立面整潔，不亂張貼、書寫廣告，規范設置空調外機和遮雨、陽篷）；包綠化（自覺維護責任區內綠化樹草，不向綠化帶內亂扔亂倒廢棄物，不在樹木上牽繩掛物）；包文明（不越門佔道打麻將、下棋、打牌、喝茶、赤背和卧椅睡覺等）。通過簽訂臨街單位、商家店鋪「門前五包」責任書，既可約束和規范其不良行為，又能有效調動社會單位參與城市管理的積極性，為實現長效管理奠定社會基礎。
4、更新手段，推進數字化城管
「天下大事，必作於細」。數字化城管是實現城市管理由粗放型到精細化和長效管理的重要手段。按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，在條件允許的情況下實行數字化城市管理，在推進數字化城市管理工作上，應著重抓了以下幾個方面的工作：一是加強數字化城管的組織機構建設。成立數字化城市管理工作領導小組及其相關工作機構，配備專門工作人員，明確工作職責。與此同時，市政府出台《關於開展數字化城市管理工作的實施意見》，以保證此項工作的順利推進。二是組織開展主城區數字化城管所需基礎數據的普查。包括將公用設施、道路交通、園林綠化、市容環境、城市規劃、市政工程等類。通過將數據資料歸類整理後建立專用資料庫，為數字化城管信息網路運用奠定基礎。三是應推進市、社區、街道三級信息網路平台建設。通過數字化管理，即可為城市管理體制、機制創新及管理流程再造提供技術支撐，並將技術創新、制度創新、機制創新、理念創新融為一體，通過實施數字化城管，最終將為實現城市管理的現代化、規范化、精細化和長效化創造有利條件。
5、劃片定責，落實執法責任
圍繞落實長效執法監管責任，要建立以街面執法為主體、守點巡線保片為基礎、機動查處為補充、專項執法整治為重點的城管行政執法長效監管機制。一是在主城區范圍內實施「市容秩序嚴管街」工程。即在主街幹道、重要區域、旅遊景點周邊確定幾條「嚴管街」，布置城管行政執法人員，實施定點、定時、定責、定人的守點巡線保片執勤。統一劃分責任區域，指定執勤點位，明確執勤時段，落實執勤人員，輪班作業。以路段為責任單位，確定若干執勤組，每個執勤組負責所轄路段的市容秩序執法管理。二是推行「城管執法路段責任制」，使城區每個路段都有責任人員，發現問題能及時有效地處置的要求。三是不斷完善執法隊伍、政府和相關部門的聯動機制，及時加強溝通，整合管理資源，形成執法合力，落實管理和執法責任，全面加強城市管理和提高執法水平，將管理和執法效果與績效考核掛鉤，從而有效提高長效管理水平。
6、以點帶面，營造管理氛圍
為鞏固和發展長效管理成果，應組織開展相關活動。一是開展「牽手行動」，通過編發《執法自律手冊》、《城市公約手冊》、《市容秩序公約》和《城管公開信》等，積極開展「城管執法服務進社區、入校園等多種形式的市民參與活動，讓廣大市民理解、支持、配合城管行政執法工作，注重城市管理從孩子抓起。與此同時，切實加強同新聞媒體的互動，在媒體開辟《與法同行》、《行政執法》和《城市行動》等專題欄目，通過正確的輿論導向，營造良好的執法環境。二是開展「整治行動」，集中力量分階段開展系列整治行動。即：「兩清」——清理佔道經營，清理游動商販；「兩拆」——拆除違法建築，拆除違法戶外廣告和招牌；「兩禁」——禁止亂潑亂倒，禁止亂擺亂放；「兩治」——對城郊結合部區域環境衛生治亂、治差；「兩打」——打擊非法張貼、書寫廣告，打擊違規散發小廣告，力求通過「規治行動」有效解決市容秩序管理中的頑疾。三是開展「提升行動」，以提升城市管理整體水平為目標，重點加強對城市市容秩序的日常執法巡查和監督管理，及時制止、糾正各類違反城市管理法律法規的行為，建成一批「八無」示範街道（即：無亂搭亂建，無亂擺亂占，無亂牽亂掛，無亂潑亂倒，無亂停亂放，無佔道經營，無出店經營，無亂堆亂放）。以點帶面，使城市管理水平再上一個新的台階。
7、建立保障機制 確保執法環境
鑒於目前的社會大環境，在具體的城管執法中，暴力抗法事件時有發生，僅依託現有的城市管理方面的法規及規章，城管部門難以獨立解決此類問題，因此，借鑒其他城市的成功經驗，建立城管執法公安保障機制顯得十分必要。如借調公安民警長駐城管部門等。這樣，城管執法在事前就有了較為有效的防範保護力量，可對潛在暴力抗法當事人形成威懾力，事中能及時制止暴力抗法行為，事後有利於調查取證，對暴力抗法行為及時、准確地定性處理，從而使暴力抗法事件大大減少，執法效率得到提高。
8、加強隊伍建設 樹立執法形象
牢固樹立執法為民理念，堅持一手抓業務，一手抓隊伍，全面加強隊伍建設，努力建設一支政治堅定、作風正派、業務精通、紀律嚴明的城管執法隊伍。一是強化政治思想教育，注重提高隊員政治覺悟和道德修養，正面引導教育隊員，弘揚正氣，褒獎先進。二是強化制度建設。建立健全各項規章制度，堅持做到管理制度化，行為規范化，用語標准化，任務責任化。三是強化業務學習。採用多種形式，加強執法人員法律法規知識的學習培訓和考核，積累執法經驗，提高業務素質。四是強化文明執法。樹立「細微之處見真情，服務之中樹威信」的工作理念，倡導「以心以德感動人，以理以情說服人，以法以規教育人，以事實以依據處罰人」的循序漸進的教化於民的德政理念，樹立良好的文明執法。
② 產業園的未來發展趨勢
1、產業園區的分類
產業園區大體上分類為科技園區、一般工業園區、專業園區三大類。科技園主要指聚集高新技術企業的產業園，是吸引高新技術產業、促進經濟發展的重要載體。科技園區的主要功能是：孵化企業、技術創新、人才培養、大學生創業、技術轉移，是新世紀、新形勢下的高端技術企業的研發地、人才聚集地、創新示範地。科技園區的產業主要以高新技術產業或國家戰略發展創新型產業為主，主要產業有新能源、新材料、信息技術、數字圖像、環境保護、化學醫葯、航空航天等新興產業領域。
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相關報告：北京普華有策信息咨詢有限公司《2019-2025年中國產業園市場深度分析及投資戰略咨詢報告》
一般工業園區是一個國家或區域的政府根據自身經濟發展的內在要求，通過行政手段劃出一塊區域，聚集各種生產要素，在一定空間范圍內進行科學整合，提高工業化的集約強度，突出產業特色，優化功能布局，使之成為適應市場競爭和產業升級的現代化產業分工協作生產區。一般工業園區主要包括國家級經濟技術開發區、保稅區、出口加工區以及省級各類工業園區等。
專業園區主要是由政府集中統一規劃指定區域，區域內專門設置某類特定行業、形態的企業、公司等，並進行統一管理。為集中於一定區域內特定產業的眾多具有分工合作關系的不同規模等級的企業與其發展有關的各種機構、組織等行為主體。專業園區主要包括農業園區、物流園區、創意產業園區和總部經濟園區等。
2、業發展現狀
產業園區是區域經濟發展、產業調整和升級的重要空間聚集形式，擔負著聚集創新資源、培育新興產業、推動城市化建設等一系列的重要使命。改革開放以來，各地緊跟國家政策，加緊建設各種不同類型的產業園區。產業園區投資運營商依託政府的政策、稅收支持，為終端企業客戶提供有償的園區開發和管理服務，以此創造社會效益與經濟效益，三方在園區開發運營過程中實現協作共贏。截至 2017年底，全國科技企業孵化器在孵企業數量超17.7萬 家。經過三十多年發展，科技企業孵化器通過為新創辦的科技型中小企業提供物理空間及一系列創新創業服務，已經成為培育科技型中小企業、促進科技成果轉化、培育企業家精神的重要載體，為促進經濟社會發展發揮了重要作用。按照新時代高質量發展要求，將不斷提升創業孵化載體的發展質量和效益，實現「眾創-孵化-加速」機制銜接，通過創業孵化培育新興產業、促進區域轉型升級、服務科技型創業企業成長，為實施創新驅動發展戰略、促進高質量發展做出更大貢獻。
但是受片面追求經濟快速發展模式的影響，當前的產業園區普遍存在內生增長動力不足、產業集群程度不深、資源利用率不高、環境破壞、產城融合步伐緩慢、管理體制缺乏創新、園區配套設施不足、園區建設形象低端等嚴重製約著園區經濟可持續發展的問題。產業園區的轉型升級已迫在眉睫，必須以產業轉型升級、產業集聚、產城融合、體制機制創新、生態園區建設為導向加快園區轉型升級步伐。因此，國內許多產業園區的孵化器功能日益顯現。
3、行業發展前景
（1）國家政策的支持
我國商業服務行業以及產業園區建設有較多的政策支持。2012 年 8 月 27 日，國務院發布《國務院關於大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》，明確指出當前和今後一個時期是中部地區鞏固成果、發揮優勢、加快崛起的關鍵時期，為大力實施促進中部地區崛起戰略，推動中部地區經濟社會又好又快發展，應加快發展服務業，加強重點物流區的規劃建設，規范產業園區建設。2014 年 10 月9 日，國務院發布的《國務院關於加快科技服務業發展的若干意見全文》指出「加快科技服務業發展，是推動科技創新和科技成果轉化、促進科技經濟深度融合的客觀要求，是調整優化產業結構、培育新經濟增長點的重要舉措，是實現科技創新引領產業升級、推動經濟向中高端水平邁進的關鍵一環，對於深入實施創新驅動發展戰略、推動經濟提質增效升級具有重要意義。」
（2）產業結構升級調整帶來的園區開發機會
推進經濟結構調整，是鞏固當前經濟回升向好勢頭的迫切需要，也是解決我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續等深層次問題的根本舉措。圍繞體制突破和機制完善，深入開展國家服務業綜合改革試點和服務業發展示範區建設，加強製造業集聚區、服務業集聚區公共平台建設，是當前大力推動服務業發展，加快產業結構升級調整的主要舉措。各地區也因此紛紛以開發區和工業園區為載體，優化創業環境，營造創新氛圍，吸引高新技術企業，使園區成為薈萃知識精英、激發科技創新、發展新興產業的創業園、孵化器和集中區。
（3）中小企業的快速發展
近幾年，國家為大力發展經濟，頒行實施了一系列營造良好市場競爭環境的法律法規，放寬了中小企業的市場進入標准，為中小企業發展積極創造有利條件，這一系列措施使得中小企業出現高速增長。中小企業的高速增長也為相關產業帶來機遇，這其中就包括為中小企業服務的產業園區行業。
4、屬行業發展趨勢
（1）融資渠道日趨多樣化
產業園區以商業地產、工業地產以及園區配套的商業住宅開發建設為主。以商業地產和工業地產為行業關注重點，目前我國商業營業用房和辦公樓所採取的投資模式和其他用途的房地產類似，主要以銀行信貸為主，債券、股票、信託及基金等作為輔助方式。 從長遠來看，各級政府對當地開發區的建設日趨重視，同時大力支持並鼓勵優質的開發區概念企業通過資本市場打開融資渠道。隨著國內金融資本與產業資本融合的密切程度加深，未來開發區可以股票、債券、信託及特定基金等方式打開融資渠道，緩解發展期的資金瓶頸。
（2）以增強園區特色為重點
進入 21 世紀，我國出現了「園區熱」。眾多的園區在一夜之間拔地而起，然而許多園區在盲目發展的過程中缺乏明確的定位，具體表現在產業功能定位趨同，產業布局重復較為嚴重。在以往的園區發展中，各園區存在主導產業定位相似度較高，競相發展熱門新興產業，片面追求高技術、高附加值產業等問題。以電子信息產業為例，以此作為主導產業的省份就有 21 個，其中東部 11 個，中西部 10 個，存在著嚴重的產業重復布局現象。針對以上問題，各園區從特色定位、特色產業、特色環境和特色制度等方面出發，結合自身優劣勢，打造各自的核心競爭力，突出差異化。
（3）園區間協作帶來共贏發展
園區之間的協作，主要體現在產業領域的協作，包括園區產業定位、產業規劃協作，產業鏈與產業集群的構建，以及中西部地區與東部沿海地區園區之間的產業轉移與產業升級協作等內容。通過協作，使園區產業或實現優勢互補，或實現強強聯合，以進一步整合資源，降低運營成本，提升產業競爭力。目前，上海漕河涇開發區、上海虹橋經濟技術開發區、上海張江高科技園區、蘇州工業園區、無錫國家高新區、合肥高新技術產業開發區及寶鋼集團、上海電氣集團、華誼集團等 40 家園區和大型企業集團已經成立了「長三角園區共建聯盟」。
（4）由注重招商引資向促進園區內部企業發展轉變
園區的服務是園區發展的核心和關鍵，在大部分園區仍然處在「招商引資」的初始過程時，已經有部分園區向促進園區內部企業發展方面轉型。根據企業的成長需要，有些園區根據企業所處的不同發展階段，為其提供不同的關鍵服務。
在企業創業階段，園區孵化器為企業提供創業孵化服務；在企業成長階段，為企業提供融資服務等，在幫助企業成長的同時，也拓寬了園區的多元化發展道路。
（5）增強園區產業綜合服務
各大主要產業園區紛紛努力在服務理念、服務水平、服務效率、服務能級、服務措施、服務平台等方面尋求新突破，並通過貼心服務展示園區開發商形象，通過增值客戶服務提升公司綜合價值。以服務園區客戶為中心，力爭把產業園區全方位打造成一個國際化、多層次、讓各類人才都有歸屬感的創新高地。
（6）產業園區戰略投資轉型
各大主要產業園區繼續保持對園區內高科技企業的股權投資強度，重點強化對已投資項目的增值服務和持有管理，適度退出已進入收獲期的財務投資項目，以實現產業園區公司的戰略轉型。
③ 如何進一步優化園區運營管理體制機制
1、建立完整的管理體系。園區工作人員及對園區企業的管理。
2、建立完整成熟的商業模式，有明確的盈利點。把園區當作企業來運營。只有園區良好發展下去，才能保障入駐企業的利益。
④ 如何推進產業聚集與升級 96分
搶抓機遇，乘勢而上；堅定不移推動產城互動，加快構建現代城鎮體系。另一方面，國際國內產業布局和分工體系加快調整帶來存量區域布局調整，承接產業轉移方興未艾、穩增長、解決現實問題的有效途徑，產業結構調整中新舊交替，技術差異需要產業的整體升級
正確研判當前形勢、惠民生，產業需要利潤就需要技術差異，在變革中實現更好更快發展。
產業集聚區發展已經站在了新的起點上，三個體系建設實現了跨越式飛躍。要堅定不移走產業集群發展之路，加快構建現代產業體系、優劣轉換正在進行中，才能推進產業集聚區持續科學發展產業成本低才會有市場，全省各地產業集聚區建設千帆競發、變中取勝、轉中促好，要堅持調中求進，注重「一個載體三個體系」綜合協調發展，努力以產業集聚升級打造現代產業體系，支撐現代城鎮體系，為推動全省改革發展和完成中央交給的各項任務創造好的條件和環境。當前；堅定不移推進體制機制創新，增強發展內生動力，現在到了提質發展轉型發展創新發展、爭取更大成效的時候。我們要深刻認識「一個載體三個體系」在促進四化協調同步科學發展中的戰略基礎地位和綜合帶動作用，進一步堅持把產業集聚區建設作為全面實施三大國家戰略規劃的有效抓手；堅定不移實施創新驅動，加快構建科技創新體系，成本低需要規模，落後產能消化和企業轉型尚未完成到位，我們一定要保持清醒頭腦。一方面；新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，新型業態和商業模式創新不斷涌現，搶占發展新的制高點成為可能。大力推進產業集聚區建設，不僅是實現崛起振興的長遠戰略舉措、改中激活，突出凝神聚力。我們要切實增強責任感緊迫感；堅定不移擴大開放招商，增創發展新優勢，形成支撐中原崛起河南振興富民強省的強大物質力量。
抓好產業集聚區建設意義重大。當前，努力推動產業集聚區發展上規模、上水平、上層次，促進經濟持續健康較快發展，外部需求依然不足，經濟下行壓力依然較大、百舸爭流，呈現競相發展的良好態勢。讓我們繼續開拓奮進，扎實工作，綳緊「調結構、促轉型」這根弦，否則好的趨勢一松勁就容易逆轉，也是當前調結構、科技創新體系發展，以現代城鎮體系、科技創新體系支持促進產業集聚、狠抓落實，切實維護社會安全穩定
⑤ 一，目前，制約企業發展的體制機制障礙主要有哪些
體制問題是地方政府權力過大，問責制度形同虛設，缺乏強力的第三方監督處罰機構
⑥ 產業集聚區和一般工業園區的聯系和區別
一個國家某個產業的集中程度，可以說是這個產業在國際上競爭能力大小的一個重要標志，通常一個產業中前幾家大型廠商所佔的市場份額的總和，可以表現該行業的集中程度。
目前，我國一些行業的集中度偏低，已經影響到了我國參與國際競爭的實力，成為我國參與國際競爭中的一個薄弱環節。
以我國的鋼鐵企業為例，固然我國鐵礦石的進口量在國際市場上佔有很大的份額，但由於行業內部企業分散，致使在國際市場上的談判能力弱，在涉及國家利益的鐵礦石談判中並沒有多少話語權。
再如我國的稀土行業，幾年前，我國稀土價格因為便宜而鬧得沸沸揚揚，盡管我國稀土出口量占國際市場份額的絕大多數，但定價權不掌握在我國的企業手中，這造成了幾年前稀土價格持續低迷。
這些都是由於我國部分產業集中度的偏低，造成了在我國發展過程中的一系列問題，影響到我國參與國際合作的主動權和競爭力。
中國民族證券宏觀分析師陳偉告訴記者，組建具有國際影響力的企業是有必要的，這肯定會提高我國企業在國際上的話語權，但從長期來看，還需要根據經濟形勢的發展將來再作調整。
在當前我國市場化運作的經濟體制當中，行業集中的現象無時無刻不在進行，而且在激烈的行業競爭中，這種集中會帶來良性的效果。
例如，我國經濟型酒店行業目前正處於高成長、高盈利時期，如家、錦江之星、漢庭、七天等主要品牌的競爭激烈，行業內領先品牌的先發優勢將愈加明顯，收購兼並和加盟連鎖將在未來2—3 年內加速。
不久之前，如家收購莫泰，對如家來講，此次收購將進一步穩固如家行業龍頭地位，市佔率將從當前的17%大幅提高至近24%，地域分布上強化上海及華東的市場份額，為公司躋身全球酒店集團前列奠定基礎。
產業集聚優勢
產業集中往往會帶來一定的效果，一些資本集中到少數企業中去，對生產成本和效率也是一種提升。
中國經濟體制改革研究會副秘書長廖明在接受記者采訪時，闡述了企業兼並重組的四個優勢，「通過國有企業兼並重組可以減少內耗、優化布局、降低成本、提高生產率，提高競爭能力；集中人才和資源，提高創新能力；集中資本、有利於進一步擴大投資，發展企業規模，擴大在世界上的影響，提高擴張能力；形成大型企業集團，提高對外談判能力。」
以我國的鋼鐵行業為例，根據國家發改委發布的今年第一季度鋼鐵產業運行狀況，2011年一季度我國重點鋼鐵企業利潤率只有3%左右。而我國同期生產粗鋼17350萬噸，同比增長9.8％，再創同期最高水平。
在極速增長的產量下，我國鋼鐵企業的經營狀況並沒有得到改善。造成行業微利局面的原因，表面上看是鐵礦石等上游原材料價格上漲擠壓鋼鐵行業利潤空間，但從本質來講是鋼鐵行業自身產業及產品結構不合理以及由此造成的行業競爭力和對上游資源控制力薄弱。
鋼鐵產量的進一步增長加劇了國內市場的競爭壓力。當前煤炭價格處於高位，國際鐵礦石價格持續上漲，嚴重擠壓鋼鐵企業的利潤空間。為降低成本壓力，部分鋼鐵企業已停止進口鐵礦石現貨。
根據統計數據顯示，一季度粗鋼產量快速增長，其中小企業產量大幅增加是主要原因。可見，行業集中度低，導致市場仍然存在無序競爭，從而給生產及產品價格甚至是產品結構調整都帶來較大的壓力。
因此，在我國鋼鐵業整合已取得進展的基礎上，要抓住當前有利時機，進一步推進鋼鐵企業的聯合重組工作，努力提高行業集中度，通過結構調整來增強鋼鐵業的整體競爭力。
工業和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任曾經表示，促進企業兼並重組是適應世界經濟深刻變化、增強我國經濟抵禦風險能力的有效途徑。通過推動企業兼並重組，能夠有效盤活企業存量資產，整合生產要素，優化資源配置，提高資產運營效率；能夠有效完善企業法人治理結構，提高企業管理水平，增強企業發展的活力和動力；能夠有效提高企業開拓市場的能力，擴大國內需求，拓展發展空間，實現經濟平穩較快發展。
市場手段實現產業集聚
從80年代開始，我國便出現了企業並購現象，最近五年來，並購交易額猛增，但交易量和並購後的績效卻並不明顯，金融危機之後，中央和地方政府雖屢次行文推動並購促進產業整合，收效也不明顯。
中國民族證券宏觀分析師陳偉告訴記者，打造一定的集中度是一個過程，必須要運用常規化的手段進行。但現實中，很多情況下並沒有由市場做主導。
由於並購的主體是市場主體，以企業或是企業的股權和資產為對象，是基於自身利益和選擇進行的並購交易，是市場主體自由選擇的成果，企業並購目標越單純，來自外部附加的條件和要求越少，市場化程度越高，越能產生有效的、富有生命力的並購。
國企承載的非企業目標過多，加上國企固有的局限和過度行政干預，都使得國企難有真正意義的市場化並購，特別是國企之間基於行政決定，進行的合並安排，更與市場化並購謬以千里。有些並購案例更是佔用了金融資源，卻沒能貢獻相匹配的生產效率，更沒能促進科技創新、提升本土企業的全球競爭能力。
中國經濟體制改革研究會副秘書長廖明在接受記者采訪時表示，發展國有企業的目的是為了彌補市場缺陷，實現市場機制自身不能達到、政府也難以用其它間接手段來實現的社會政策目標。
國有企業在國民經濟中的主要作用是在公益性產業（大型基礎設施和城市公用事業）、個別壟斷行業（如郵政、黃金、煙草）和特殊產業（如造幣、國防、航天）中發揮重要作用，在國民經濟支柱產業中發揮主導作用，在競爭性產業中逐漸退出。
「國有企業在哪個產業要做大做強，在哪個產業要逐漸退出要根據這個原則進行。要充分發揮民營經濟在國民經濟中的作用，要促進民營企業做大做強，特別是在競爭領域中。」
廖明向記者強調，「集聚度相對提高是有利的，可以提高產業的競爭能力等。問題是怎麼集聚，在集聚後是否能到達效果。一般的拼湊的聚集毫無意義。例如，鞍本聯合目前是『貌合神離』，而中集集團在中國和世界的集中度是很高的，但是沒有影響他的競爭。」
「聚集的高和低要看所在產業的具體情況，還有在集聚中是否保持一定的競爭，要在市場上去檢驗。兼並是企業的選擇，是市場的選擇，要通過市場手段進行。政府只能在宏觀上給予指導、引導，不能幹預、強迫，包括對國有企業也應該是這個原則。要防止政府強制收購民營企業的做法和虧損的國有企業兼並效益好的民營企業這種逆向並購現象。」
工業和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任表示，實際上,如何發揮市場機制的作用是做好企業兼並重組工作的根本出發點。兼並重組的行為主體是企業，政府應充分尊重企業意願，通過完善相關行業規劃和政策措施，引導和激勵企業自願、自主參與兼並重組。兼並重組必須堅持市場化運作手段，企業按照市場經濟規則，在平等協商、依法合規的基礎上開展兼並重組活動。要努力完善市場機制，促進市場有效競爭。
參考：《中國企業報》http://www.zgqy.cc/
⑦ 人才體制機制制約人才隊伍發展主要表現在哪些方面
1、高新技術產業總量小、水平低。
2、科技載體建設層次低、途徑少。
3、科技創新成果少、質量低。
4、人才結構層次低、布局不合理。
5、各類人才的教育培訓針對性不強、機制不活。