農業產業化發展理論與實踐

⑴ 怎麼樣將理論和實踐有機的結合起來

理論創新和實踐創新的有機結合

——學習十六屆三中全會《決定》的幾點體會

福建師范大學教授 陳 征

黨的十六屆三中全會作出的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，是進一步深化經濟體制改革、促進經濟和社會全面發展的綱領性文件，是理論創新和實踐創新相結合的典範。現僅就個人初步的學習體會，提出以下幾點看法。

大力發展混合所有制經濟，使股份製成為公有制的主要實現形式。股份製作為現代企業的一種資本組織形式，有利於所有權和使用權的分離，有利於提高企業和資本的運作效率。過去有人認為：股份制只適應於資本主義，和公有制格格不入。但在不斷實踐探索中，國有企業實行股份制後，確實具有其它經濟形式無法取代的優勢。黨的十四大報告指出，股份制有利於政企分開，完善企業經營機制和積聚社會資金，要積極試點，總結經驗，使之健康發展。隨著社會主義市場經濟體制改革的深化，黨的十五大提出，公有制實現形式可以而且應當多樣化，一切反映社會化生產規律的經營方式和組織形式都可以大膽利用。同時還對股份制這一資本組織形式給予了明確的肯定，表明了所有制和所有制實現形式是兩個不同的概念。公有制可以有多種實現形式。經過五年的實踐，股份制逐漸成為我國公司所有制的主要實現形式。十六屆三中全會的《決定》中，總結了近年來的實踐經驗，進一步提出：「大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟」、「使股份製成為公有制的主要實現形式」。與以往相比，有重大的理論創新：其一，以前說股份制只是一種實現形式，這次強調是「公有制的主要實現形式」；其二，過去只說「發展」，這次強調要「大力發展」；其三：這次把國有資本、集體資本和非公有資本在混合所有制經濟內部集合起來，實現投資主體多元化，改變了過去公有制企業與非公有制企業只是在企業外部即企業與企業之間實行競爭的認識，公私資本在一個企業內部聯合經營，表現公私資本在一個企業內部融合為一體，並作為今後發展的方向，這在理論上還是第一次，在理論和實踐上都有重大創新。在上述理論指導下，隨著社會主義市場經濟的發展，混合所有制經濟的比重將越來越大。

建立健全現代產權制度，是完善基本經濟制度的內在要求。《決定》指出：「產權是所有權的核心和主要內容，包括物權、債權、股權和知識產權等各類財產權。」過去強調的是建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，《決定》則進一步強調要「建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴密、流轉順暢的現代產權制度」。由建立現代企業制度到建立現代產權制度，這表明我國企業改革業已進入一個新階段。這種現代產權制度，有利於維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；有利於保護私有財產權，促進非公有經濟發展；有利於各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展；有利於增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序。這是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度的重要基礎，是理論和實踐上的重大創新。

大力發展非公有制經濟，充分調動各市場主體的積極性。個體、私營等非公有制經濟，最早只作為社會主義經濟的有益補充。十五大明確指出：非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。現在則進一步提為「大力發展」。在肯定非公有制經濟「是我國生產力發展的重要力量」的基礎上，提出「允許非公有資本進入法律法規未禁止的基礎設施、公用事業和其它行業領域。」這在黨的文件里是第一次。這也就是說，只要是政策沒有明確規定非公有制經濟不能進入的行業，都可以讓非公有制經濟進入，這就使很多行業將加快對非公有制經濟的進一步開放。通過吸收民間資本，對加快我國基礎設施、公用事業的建設將起到積極的促進作用。《決定》又指出：「非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其它企業享受同等待遇。」以前，非公經濟在這些方面沒有享受到與國企的同等待遇，現在則享受同等待遇，與國企一視同仁，在平等條件下參與市場競爭，實現在同一經濟單位內相互融合。這將充分調動各市場主體和生產要素的積極性，使它們的活力競相迸發，這既有力地促進了非公有制經濟的迅速發展，同時也將促使社會財富的迅速大量增加，推動國民經濟迅速發展，更多地滿足廣大人民物質文化生活的需要。

大力發展資本和其它要素市場，促使各種要素在全國范圍內自由流動和充分競爭。《決定》提出：「建設統一開放競爭有序的現代市場體系。」從提出建立「統一的市場體系」，發展為「建立現代市場體系」，這還是第一次。現代市場體系是現代產權制度的基礎。沒有現代市場體系，難以形成全國的統一市場。要發展現代市場體系，就要促使商品和各種要素在全國范圍內自由流動和充分競爭。《決定》指出：要大力發展資本和其它要素市場，特別是要大力發展資本市場，把資本市場提到其它要素市場之先的高度，這還是第一次。這種對資本市場地位的提升，對資本市場的發展具有重要意義。《決定》充分肯定了資本市場在社會主義市場經濟中的積極作用，對於資本市場的長期穩定發展提供了重要保障。《決定》還提出要「加快發展土地、技術、勞動力等要素市場」，「積極拓展要素市場」，對於今後要素市場的發展，將起著促進和推動作用，這大大有利於要素市場在發展中逐步完善。

建立健全社會信用體系。《決定》第一次提出「建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度」。市場經濟，既是法制經濟，也是信用經濟，在嚴格法律制度的制約下，市場主體必須要講信用，才能真正做到等價交換，公平競爭。信用制度是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。《決定》第一次明確提出要建立社會信用體系，表明我國社會主義市場經濟已進入了規范發展的新階段。增強全社會信用意識，政府、企業、個人都要把誠實守信作為基本行為的准則，對於促進社會主義市場經濟的迅速發展有決定性意義。

逐步統一城鄉勞動力市場，完善城鄉勞動者平等就業的制度。隨著農業產業化和工業化的向前發展，大量農村富餘勞動力必然要向城鎮和非農產業轉移，這是增加農民收入、推進城鎮化進程的重要途徑。過去農業勞動力向非農產業和城鎮轉移，受到種種限制，這既受農民本身素質的限制，也受戶籍制度等因素的限制，使農民在城鎮就業十分困難，甚至有些地方產生歧視農民工的種種現象。《決定》指出：要「逐步統一城鄉勞動力市場」，「形成城鄉勞動力平等就業的制度」，這在理論上是新的突破，在政策上是新的措施，對於促進農業勞動力平穩有序轉移，加快城鎮化進程，增加農民收入，既給農民帶來實惠，也有利於農村生產力的解放和發展。

實現創新的理論與創新的實踐有機結合，是《決定》的一大特色，也是理論密切結合實際的典範。這表明，《決定》既有較強的理論性，又有較強的可操作性；既提供了新的理論指導，又提供了新的政策思路，是改革的理論與實踐的有機統一的重大突破。

（《光明日報》2003年11月12日）

⑵ 農業管理學習什麼

專業核心課抄程與主要實踐環節：農業經濟基礎、農業技術經濟、農產品加工概論、管理學原理、市場營銷、財務管理、經濟法、農村社會經濟統計、農村財政與金融、農業經濟調查、會計核算模擬訓練、市場營銷綜合實訓、畢業實崗實習等，以及各校的主要特色課程和實踐環節。

可設置的專業方向：會計電算化 、農（畜）產品營銷。就業面向：鄉鎮企業、農村基層政府部門、市場中介組織、涉農企業經濟管理工作。

(2)農業產業化發展理論與實踐擴展閱讀

社會職能：其主要任務就是要按客觀經濟規律和自然規律的要求，在農業生產部門中合理地組織生產力，正確地處理生產關系，適時地調整上層建築，以便有效地使用人力、物力、財力和自然資源；

合理地組織生產、供應和銷售，妥善地處理國家、企業和勞動者之間的物質利益關系，調動廣大農業勞動者的積極性，提高農業生產的經濟效益，最大限度地滿足社會對農產品的需要。

⑶ 產業演進的理論有哪些各有什麼優缺點

產業演進就是產業在發展過程中結構和內容的不斷變化過程，是產業不斷自我更新的過程，在數量上提高了經濟規模和總量，在質量上提高了經濟效益和素質，在時間上的演進表現為產業結構的不斷合理化和高級化的過程，在空間結構上的演進，指它在空間上的橫向擴張，包括產業整體規模的不斷擴大、產業區域分布的擴張、布局優化與產業轉移。產業演進是資源配置結構轉換的過程，是連續性與非連續性的統一。工業化實質上是產業演進的過程，既是以農業為主的產業結構向以工業為主的產業演進的過程，也是工業內部結構演進的過程，不斷淘汰衰退產業，加強傳統產業的技術改造，實現主導產業的合理轉換，扶持和引導新興產業。世界各國經濟發展的經驗表明，伴隨著國民收入水平的提高和經濟的發展，產業演進具有明顯的規律性，但對於不同的國家和地區，由於各自的資源構成、社會制度、傳統文化、發展的先後順序等方面存在差異，其產業演進呈現出自身明顯的特殊性。 經濟發展的實踐和理論表明，產業演進與經濟發展有著特殊的聯系，經濟發展水平與產業結構高度是同步演進的，產業結構已成為衡量國家社會經濟文化發展階段的重要標志。從深層次看，經濟發展核心是產業結構的演進與優化。產業的結構演進速度不但反映工業化的速度，而且反映生產、生活現代化的質量和水平。因此，經濟發展的基本命題是產業結構的演進，合理的產業結構對經濟的發展具有重大作用。以產業結構為中心的經濟結構的演進，是現代經濟增長和發展的基本特徵和內容，產業結構的變動構成經濟增長和發展的生動的內涵，產業結構演化規律則是各國制定經濟發展戰略的依據。因此，研究產業演進機制，探索產業演進規律，理所當然地成了現代經濟發展研究領域的熱點和重點，研究產業結構演進對我國經濟發展更有實際的意義。 20世紀70年代以來，自組織理論研究開始興起並成為一門新興學科，它創造的新方法和新的科學思想，正啟迪社會學家、經濟學家去探索社會運動和經濟運動的規律。自組織理論主要包括耗散結構理論、協同學、突變論等理論。產業系統演化過程的外在表現即為產業經濟現象，產業系統的開放性、非平衡、非線性是產業經濟現象復雜性與多樣性產生的源泉。產業系統的自組織演化是一個循環往復和結構不斷進化的過程。自組織理論的產生、發展，以及它與國家創新系統理論、演化經濟學和增長經濟學理論的融合，為研究產業演進機制提供了新的更為廣闊的視野。同時，一些諸如演化經濟學、演化博奕論、實驗經濟學、混沌理論和非線性動力學等分析工具也在演化經濟模型中不斷涌現，使得研究對象的復雜性與分析工具之間有了很好的協調。 我國是一個發展中的轉軌經濟大國，經濟發展與經濟結構調整存在著非常密切的關系。改革開放以來，隨著國民經濟持續快速增長，我國產業結構調整取得了顯著成就，通過優先發展輕工業、擴大高檔耐用消費品進口、加強基礎產業和基礎設施建設、大力發展第三產業等一系列政策和措施，使我國的產業結構逐漸趨於協調，並向優化和升級的方向發展。我國產業結構的變化主要呈現出以下特點：①工業化進程進一步加快，第二產業的穩步增長構成了我國經濟增長的主要內容；②農業的內部結構日趨合理；③輕重工業的增長日趨合理； ④第三產業發展迅速；⑤生產資源逐漸向優勢企業匯集。但中國作為一個發展中的大國，其產業結構調整更有其獨特之處。中國存在著城鄉間和工農業間的二元經濟結構。從當前來看，我國經濟生活中暴露出的突出矛盾是結構失衡，供給過剩、需求不足，產業尚待優化和升級。從深層次來看，供給過剩的本質是供給結構尤其是產業結構不合理，不能適應市場需求結構的變化，其本質還是產業結構落後的問題。目前，國際經濟全球化趨勢日趨明顯，國際競爭日益激烈，隨著中國經濟日益融入全球經濟之中和中國加入世貿組織的步伐的加快，這不僅給中國帶來了發展的機遇，也使中國經濟面臨日益嚴峻的挑戰。經濟全球化背景下，面對世界產業結構調整的熱潮，加速中國產業結構優化和升級將是我國經濟發展的主要任務。 黨的十六大報告提出：「實現工業化仍然是我國現代化進程中艱巨的歷史性任務」，「要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子」，「推進產業結構優化升級，形成全面發展的產業格局」。走新型工業化道路，是我國實現工業化、現代化的必然選擇。我國作為最大的發展中國家，目前正處在經濟全球化背景下的新型工業化進程的關鍵時期，因此，通過產業結構調整，實現產業結構優化，提高我國產業經濟的競爭力，對實現新型工業化具有特別重要的意義。 本文以馬克思經濟理論為指導，同時借鑒國內外產業經濟學及西方經濟學的理論，運用微觀分析和宏觀分析相結合、規范研究和實證分析相結合的方法，重點研究產業演進模式與影響因素、方式等關鍵環節，並借鑒國際經驗，利用我國統計數據，對我國產業結構變化進行回顧和分析，對我國產業演進過程及規律進行探索，對我國產業結構的存在問題、比較優勢、調整方向及對策進行研究。在研究中，將基於自組織理論與方法和演化經濟學理論，通過建立非線性動力學數學模型，藉助於邏輯斯諦方程，對產業演進自組織演化機制、過程進行了探討。論文結構和主要內容為： 第1章，系統介紹國內外的研究現狀和成果，主要介紹了產業演進的基本理論，包括馬克思主義產業結構理論、西方產業演進理論和我國學者的研究，詳細分析了目前的產業演進理論的研究現狀及最新進展，從不同的研究角度對產業演進理論進行綜述。 第2章，簡要分析了世界產業演進。介紹了全球產業升級的歷史變遷，總結了當前世界產業演進的新趨勢，總結了發達國家經驗對我國產業升級的啟示。 第3章，分析了產業演進的模式，歸納了產業演進的影響因素，探討了產業演進的方式，總結了產業演進的規律，探討了產業演進判斷標准和保障體系。 第4、5章，產業演進的影響因素分析。從自然資源、勞動力資源、消費需求、投資、對外貿易、制度、技術進步、柔性生產、產業集中度、產品差別化、進入壁壘和分工等宏觀和微觀經濟因素對產業演進的影響進行了系統詳盡的分析，歸納出各自的作用機制、動因和機理。 第6、7章，探討了當前世界產業系統的演進的方式和趨勢，詳細分析和研究了產業結構軟化、產業融合、產業生態化、經濟服務化、產業國際化、高技術產業化、產業集群、產業轉移、產業集成化的動因和演進趨勢。 第8章，論證了產業結構合理化和高度化、產業國際競爭力和產業布局的內容和分析方法。從產業結構優化、國際競爭力提高和布局優化角度分析了產業演進的判斷標准和要求。 第9章，我國產業演進的實證研究。結合我國歷年統計年鑒的數據，實證分析了我國產業演進的歷史與現狀。重點對產業結構演進的歷史進行回顧，對產業結構的現狀特徵進行描述，指出產業結構存在的問題和原因分析，對我國三次產業的演進階段、方式、影響因素及未來發展趨勢進行探索。 論文研究產業演進的規律和特點，並對我國產業演進進行實證分析，工作是開創性的，研究的創新點主要有以下幾個方面： 1、運用自組織理論、非線性動力學、新貿易理論和新增長理論等基本原理研究產業演進的規律，推導出產業演進模型。在研究中，藉助於邏輯斯諦方程，對產業系統整體演化過程的數量特徵進行了分析，對產業系統演進模型進行了探討，分析了產業生命周期和產業升級過程，得出產業演進的路徑。 2、傳統的產業經濟學簡單地歸納了產業演進的基本影響因素，本文結合產業演進規律，進一步深化了產業演進的基本影響因素分析，探討了各自的作用機理和影響方式。本文專門研究了產業演進的微觀層面的企業影響因素，研究了柔性生產、市場結構、企業並購、分工和高附加值等對產業演進的影響。 3、研究了當代世界產業演進的新方式和趨勢，包括：產業集群化、產業融合化、產業生態化、高技術產業化、產業國際化、經濟服務化、產業集成化等的影響因素和演進趨勢。 4、傳統經濟增長理論僅以產業結構合理化和高級化來判斷產業演進的程度和效果，本文增添了產業國際競爭力提高和產業布局優化兩個判斷基準，完善了可持續發展理論下產業演進的判斷基準。 5、結合我國產業結構演進的歷史和現狀，運用歷年統計年鑒數據，對我國產業演進過程、階段、方式、影響因素及未來發展趨勢進行了全面和深入研究，分析產業演進存在的問題和原因，提出了產業演進的戰略措施和政策建議。

⑷ 農業產業化和農業標准化有什麼區別

農業產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化版組合各種生產要素，實行區權域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加工、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業走上自我發展、自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。它的實質上是指對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步的過程。
農業標准化是指以農業為對象的標准化活動。具體來說，是指為了有關各方面的利益，對農業經濟、技術、科學、管理活動中需要統一、協調的各類對象，制訂並實施標准，使之實現必要而合理的統一的活動。
其目的是將農業的科技成果和多年的生產實踐相結合，制訂成"文字簡明、通俗易懂、邏輯嚴謹、便於操作"的技術標准和管理標准向農民推廣，最終生產出質優、量多的農產品供應市場，不但能使農民增收，同時還能很好地保護生態環境。

⑸ 結合所學知識，中國社會的哪些改革措施推動中國農業的發展

摘要：改革開放以來，中國農業和農村經濟發生了翻天覆地的變化。實行了家庭聯產承包責任制，廢除了人民公社制度，突破了計劃經濟模式，初步構築了農村新經濟體制框架。這些根本性改革，極大地解放和發展了農村生產力，結束了主要農產品長期短缺的歷史，基本上解決了全國人民的吃飯問題。農民收人有較大幅度增加，農民生活正在實現從溫飽到小康的歷史性跨越。鄉鎮企業異軍突起，帶動農村產業結構。就業結構變革和小城鎮發展，開創了一條有特色的農村現代化道路。農民的思想觀念順應時代要求發生了深刻變化。農村改革的成功，為改革、發展、穩定做出了重要貢獻。
但是，農村仍然存在以下問題：土地承包依然缺乏長期、完整。有法律保障的土地使用權；對農村亂收費和農民不合理負擔的問題仍然缺少治本之策；農民一家一戶的小規模分散生產、勢單力薄，談判地位低，信息不靈，在交替出現的「買難」和「賣難」中，難以承受市場風險和利益損失；在世界農產品貿易日益自由化的大背景下，中國農業正面臨著市場競爭的考驗；鄉鎮企業面臨著產業結構升級的市場壓力；農村工業化過程中城鎮化滯後的問題日益突出；城鄉分割體制依然沒有徹底沖破，等等。在本文中，我們著重對中國農業改革與發展中的一些關鍵性問題進行探討。］

一、食品政策：從自給自足到適度進口

中國農業資源緊缺、人口眾多，努力增加糧食有效供給，始終是農業發展的頭等大事，任何時候都不可忽視。中國農業生產長期發展中面臨的嚴峻問題是，糧食生產將難以滿足需求的增長，糧食的供需缺口將進一步擴大，未來的糧食進口量將逐步上升。

在實現中國糧食中長期供求平衡的戰略選擇上，存在兩種不同的思路：一種思路主張必須把糧食自給作為目標。另一種思路主張，在國內農產品價格逐步達到國際市場價格水平的時候，盡可能地利用國際市場，利用相對廉價的進口糧，彌補近期內中國因無法大量增加農業投入而可能出現的糧食供給不足，同時節省下寶貴的資源用於非農產業的發展和實現農業人口的產業轉移，不能片面地強調糧食的「自給自足」。

我們認為，從中長期看，保證糧食的供求平衡，既不能過份強調自給自足，也不能過度依賴國際市場，而只能選擇「立足自給，適度進口調劑」的戰略。

堅持糧食自給自足是不必要的，也是行不通的。近年來，中國糧食生產的要素邊際生產率呈遞減現象，由此導致糧食生產成本和價格不斷攀升，目前，中國糧食的市場價格已高出國際市場的價格。

在這種背景下，為了實現糧食自給，就必然要求：大量使用耕地；大量增加對糧食生產的投入，以挖掘糧食的資源潛力和技術潛力；不斷提高糧食價格；對國外廉價糧食的進口通過採取關稅和非關稅的措施進行限制，等等。這些措施，或者是難以行得通，或者要付出很高的代價。例如，過分強調糧食自給，土地和資本兩項要素的機會成本將會很高，這不但影響農民增加收入，也會損害非農業的發展；不斷提高農產品價格，不但會成為國內通貨膨脹的潛在因素，而且會推動工業勞動成本的提高，影響整個經濟比較優勢的發揮；在經濟日益國際化、貿易日益自由化的條件下，過份限制國外糧食進口，會遇到貿易夥伴的反對和報復，同樣要付出代價。

適度進口糧食，調劑品種餘缺，彌補產需缺口，增加儲備，對於提高中國稀缺資源的利用效率無疑是有益的。今後，國際糧食市場的供給能力，仍是可以進一步提高的。但考慮到大量進口糧食對世界市場的影響，糧食安全、糧食進口能力以及糧食大量進口對國內生產的影響，今後在擴大糧食進口上，又應當採取非常謹慎的態度。中國糧食的中長期供求平衡，必須立足於國內，不能過度依賴國際市場。

加入世界貿易組織（WTO）將對中國農業進出口貿易產生巨大影響，其利弊如何最終取決於中國農產品的國際競爭力。但近10年來，中國糧食生產成本平均每年以10％的速度遞增，使糧食價格也隨之提高。目前中國小麥、玉米、大米及棉花等大宗農產品的國內價格已高於國際價格，在國際市場上失去了以往的競爭優勢。中國的油料、糖、奶業自然條件好，原料充足，但由於加工技術落後，目前植物油、食糖和奶製品價格已高於國際市場價格，在國際市場上失去了以往的競爭優勢。中國一些勞動密集型的產品，如蔬菜、水果、花卉和水產品、畜產品，由於資源成本低，目前價格大都低於國際市場價格，在國際市場上具有較強的競爭優勢。上述農產品出口水平卻還比較低。如中國的水果類產品，目前的年出口量僅占其總產量的1％左右。造成這種狀況的主要原因是，農產品品質差、農產品加工、包裝、貯藏等環節還非常落後。此外，對這些產品的國內支持還不夠。

適應參與國際市場競爭的要求，今後農業發展的目標應是在繼續確保糧食綜合生產能力穩定提高的基礎上，更加重視根據比較優勢原則來優化農業結構，提高中國農業的國際競爭力。

二、農民收入政策：從價格支持政策轉向結構調整政策

增加農民收入，是關繫到中國經濟發展和社會穩定的一個全局性問題。在市場經濟條件下，如果農民收人預期不好，就不願擴大農產品供給。因此，實現增加農產品有效供給的目標，必須使農民收入能穩定增長。90年代末以來，中國農村經濟增長中的一個突出矛盾就是，在農產品供給全面好轉的形勢下，農民收入的增長處於緩慢狀態。

目前農業收入仍占農民收入的60％以上，工農業之間的交易條件仍是影響農民收入增長的最重要的因素之一。農業是一個觀風險產業，同時又受到恩格爾法則的制約，在市場競爭中常常處於不利地位。在農產品市場化的改革中，政府制定農產品保護價格政策，對減少農產品價格的不穩定性保護農民收人是至關重要的。

有關研究表明，政府對農業的價格保護程度，與經濟所處發展階段密切相關。一般說來，經濟越發達，政府對農業生產者的價格保護程度越高。從中國目前所處發展階段和財政實力看，像目前發達國家那樣大量補貼農業是不可能的。現在，應逐步減少對城鎮居民和城市國有企業各種補貼，大幅度削減農民的各種負擔。從長遠看，實行農產品貿易自由化是一種趨勢，實行高保護政策的國家必將大幅度削減農業的價格補貼，逐步開放農產品市場。而且，即使中國經濟發展達到了很高的階段，農業人口份額降低到了較低的程度，也不可能直接採用價格手段對農業進行高保護。

增加農民收入，單靠政府的價格支持是遠遠不夠的，而且這方面的潛力也會越來越有限。增加農民收入，最根本的途徑是在保證糧食安全的前提下，調整農業結構，構建高效農業體系。

改革開放以來，農業結構調整已取得了顯著成效，但是，應當承認，過去農業結構的調整仍然是初步的、低層次的、階段性的。農業進入新的發展階段之後，農業結構性矛盾日益顯露出來。突出表現在三個方面：一是產品質量不高，大路貨多，名優產品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。目前中國水果的優質果率只佔水果總產品的30％，約有20％的劣質果適口性差，部分蔬菜。茶葉中農葯殘留量超標，蔬菜、水果、花卉等產品貯藏、保鮮、加工水平低，難以保證儲藏質量和商品質量。三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性農作物結構不同程度存在大而全、小而全問題。在結構調整中，地區之間重復投入，常常一哄而上，帶有很大的盲目性，造成了過度的盲目競爭和資源浪費。果品、蔬菜產地市場之間的激烈競爭，已經暴露了在品種、布局方面的趨同性。

抓住農產品總量平衡的有利時機，加快農業結構調整步伐，促進結構優化升級，就成為農業發展面臨的一項重大課題。新一輪的農業結構調整決不能再走簡單的數量、比例變動的老路子，必須注重調整的質量。這次結構調整，主要是向生產的深度進軍，提高農業的質量和綜合經濟效益。

根據中國農業資源利用和農產品供求的現狀，構建高效農業體系，應在繼續發展種植業的同時，加快林業和畜牧水產業的發展，提高其在大農業中的比重。與此同時，在大農業內部，提高種植業與林牧漁業之間的多層次綜合利用水平，努力實現農牧結合、農林結合、牧漁結合，更加集約地利用各種農業資源。

農產品加工業的發展，既是提高農產品質量的重要途徑，又會提高農業的比較利益水平，甚至可變廢為寶，提高農產品的綜合利用率，更好地滿足消費者對農產品及其加工品的多樣化需求。發達國家農產品加工業產值與農業產值之比大都在3：l，而中國只有0．79：1。發達國家加工食品約佔90％，而中國只佔25％。發達國家食品工業產值一般是農業產值的1．5－2倍，而中國還不到1／3。從上述差距中，可以看出中國發展農副產品加工業還有很大的空間。農產品的包裝、儲藏、分級水平低，已經嚴重影響了中國農產品的國際競爭力和經營的經濟效益。中國農業生產結構的優化，應把加強產後系統開發、特別是發展農產品加工業，作為一項重要內容，以利於其高產優質高效的實現。

三、農業產業化：農業發展的新趨勢

長期以來，中國農業生產、加工和銷售三個環節相脫節，導致農產品「買難」和「賣難」交替出現，這既使得農產品加工企業常常得不到穩定的原料供給，農民的利益也經常受到損害。針對這種情況，近年來，中國提出了「農業產業化」的發展思路。農業產業化在實踐中是一種內容相當豐富的現象，雖然在理論上對其內涵並沒有一個清晰的界定，但多數意見認為，推進農業產業化，通過中介組織的帶動，一頭連給農戶，一頭連接市場，既保持了家庭承包制的穩定，同時又通過延長產業鏈，發揮一體化組織的協調功能，把分散的農戶組織起來，進行商品生產，在一個產品、一個產業、一個區域內形成了產品規模、產業規模和區域規模，實現了規模經營。這種形式，有利於克服千家萬戶的分散經營與千變萬化的大市場的矛盾，使分散的農民家庭經營與大市場之間找到了一種有效的連接方式；有利於在更大范圍內和更高層次上實現農業資源的優化配置和生產要素的重新組合，提高農業的比較效益；有利於在家庭經營的基礎上，逐步實現農業生產的專業化、商品化和社會化。

農業產業化在中國廣大農村的實踐，內容豐富，形式多樣。概括說來，主要有以下四種類型：一是龍頭企業帶動型。主要是以農產品加工或流通企業為龍頭，帶動農戶從事專業生產，將生產、加工、銷售有機結合，實施一體化經營。這種類型一般以「公司十農戶」為基本組織模式。二是中介組織帶動型。主要是以社區合作經濟組織、專業合作經濟組織（包括農民專業協會）、供銷合作社等為中介，帶動農戶從事專業生產，將生產、加工、銷售有機結合，實施一體化經營。這類組織一般以合作經濟組織十農戶為基本組織模式，但也有一些是「公司+合作經濟組織+農戶」。三是專業市場帶動型。主要是以專業市場為紐帶，帶動主導產業，連結廣大農戶。四是其它類型，如各農業研究和推廣部門為農戶提供產前、產中、產後服務。

無論採取何種組織形式，推進農業產業化經營的核心問題是在生產、加工和銷售之間建立合理的利益分配機制。從實踐看，農戶與農產品加工企業和其它組織的利益連接方式主要有以下幾種形式：

一是「買斷」關系，即農戶與企業之間除了純粹的市場交換關系外，沒有任何其他的經濟聯系，企業僅是一次性收購農戶的原料，雙方不簽定經濟合同，價格隨行就市。在這種買斷型的利益關系下，農產品生產、加工和銷售之間並沒有形成有機的內在聯系，更沒有形成利益共享、風險共擔的機制，企業與農民的關系很不穩定。嚴格說來，如果企業與農戶之間僅僅停留在這種「買斷」型關繫上，還不能說是實現了農業一體化經營。

二是契約關系，即農戶與企業在自願、平等、互利的前提下，簽訂規范的經濟合同，明確規定各方面應當享受的權利和所承擔的義務，建立了相對穩定的購銷關系。在這種形式下，農戶與企業的利益關系的緊密程度也有差別。多數企業一般都向農戶供應良種、優良種畜、種禽和化肥、農葯等生產資料，並提供技術指導、培訓，有些企業還以相對穩定的價格收購農民的產品，或參照市場價，制定保護價，當市場價低於保護價時，以保護價收購農民的產品。在這種方式下，農民與企業之間的利益關系與「買斷」型相比，更進了一步。但在許多情況下，農戶不履約或企業拒收、壓級壓價等現象是經常發生的。

三是新型的合作關系，主要是通過建立各種類型的合作組織，實行利潤返還，入股分紅，逐步形成「利益共享，風險共擔」的利益共同體。從合作組織形成的方式看，主要有以下幾種：（1）供銷社吸收農戶入股，興辦專業合作社；（2）農民自發組建專業合作社；（3）一些協會吸收農民入股發展成合作社；（4）龍頭企業吸收農戶入股，組建股份合作制企業等。從合作組織內部的服務內容看，有些合作組織（主要是農民專業協會）主要還是提供信息、技術培訓、物資供應等服務，有的則實現了合作加工和銷售。從合作組織內部的利益關系看，有些合作組織與農戶之間還是以服務為紐帶連結在一起，而有些合作組織（包括企業）則與農產形成了新型產權關系，對農戶實行利潤返還和按股分紅。從總體上看，這種利益聯接方式還不多，發展也比較緩慢，許多合作組織還不夠規范，特別是多數合作組織經濟實力還比較弱，這使得它在促進農業產業化經營中發揮的作用還比較有限。

農戶與其他利益主體建立什麼樣的利益聯接方式，是受多種因素影響的，如產品性質、企業實力、農戶素質等。今後，中國農業產業化的發展仍將以「公司+農戶」作為基本組織形式，以契約作為基本的利益聯接方式。積極扶持龍頭企業的發展，對推進農業產業化進程仍具有重要的意義。只有龍頭企業素質高、競爭力強，農產品及加工品才能立足市場、佔領市場，農業產業化才能順利進行。龍頭企業在發展方向上，要高起點，堅持以質取勝，以效益取勝。龍頭企業要處理好與農民之間的關系。龍頭企業不是單純的農產品加工或流通企業，它要為農民提供經濟技術等方面的配套服務，這樣才能使農民的生產符合市場的要求。龍頭企業要努力做到與農民利益共享，風險共擔，努力與農民結成共損共榮的經濟利益共同體。

四、農業剩餘勞動力：從就地轉移到跨地區有序流動

改革開放以來，中國農業剩餘勞動力的轉移取得了舉世矚目的成就。盡管如此，目前農業勞動力的就業壓力並沒有得到很大緩解。

解決規模龐大的農村剩餘勞動力的出路問題，必須採取「多渠道分流，多種形式轉移」的戰略，依靠一、二、三產業的全面發展，全方位開拓就業門路，最大限度地增加就業機會。為了防止大量農村人口過度湧入城市，誘發「城市病」，應該充分挖掘農業內部的就業潛力，使農業有效地發揮過剩勞動力的「蓄水池」作用。同時，應積極開拓國際勞務輸出市場。但這兩條渠道吸納農業剩餘勞動力的能力畢竟是有限的。今後，解決農業剩餘勞動力出路的根本途徑，在於非農化和城鎮化。鄉鎮企業今後在安置農村剩餘勞動力方面，仍將發揮主渠道的作用。

能否緩解農村剩餘勞動力的就業壓力，關鍵取決於鄉鎮企業能否繼續保持較高的吸納勞動力能力。現在鄉鎮企發展面臨的制度環境和市場環境已發生了根本性的變化，在新的環境下，鄉鎮企業不可能在所有的行業都與城市企業展開競爭，在經濟發展進人結構調整時期，大部分行業生產能力出現相對過剩的情況下，鄉鎮企業要適應國內和國際市場競爭的要束，對產業結構進行戰略性調整，這是保證鄉鎮企業持續增長和就業容量不斷提高的關鍵。

一是大力發展農產品加工業。從城鄉布局看，在改革開放前，中國農產品加工業大都分布在沿海大中城市，形成了農村生產原料，城市加工的格局。這種格局割斷了農產品加工業與農業的有機聯系，不僅造成農產品原料損耗大，加工成本高，也不利於農業生產的發展。改革開放以來，由於鄉鎮企業的異軍突起，這一局面有了一定改觀。1997年農產品加工業產值城鄉比為1：0.89，食品工業還是城市佔主導地位，城鄉比為1：0．60。中國農產品加工業目前仍主要集中在城市，特別是農產品的深加工大都在城市。從農產品加工業的區域布局，1997年東、中、西三大區域農產品加工業的產值比為66：24：10，也就是說，農產品加工業主要還是集中於東部沿海地區（近2／3），而內地的比重則很小，尤其是西部地區只佔1／10。鄉鎮企業要抓住機遇，把發展農產品加工業作為再次創業的突破口。中西部既是農產品的主要產區，也是農產品加工業發展最具潛力的地方，要加快農產品加工企業向中西部轉移的速度。中國今後農村剩餘勞動力的壓力主要在中西部地區，發展勞動密集型的農產品加工業，不僅有利於中西部地區吸納更多的農村勞動力，而且可以緩解農村剩餘勞動力跨地區流動的壓力。

二是大力發展第三產業。相對於第二產業發展的規模和要求而言，農村第三產業發展總量不足，發展相對滯後。現階段的農村第三產業，主要集中於一些傳統的、低水平的交通運輸和商業飲食服務業之上，在某些傳統行業中，由於區域之間產業結構的相似性，進入過剩、低水平過度競爭的局面也早已形成。如在鄉鎮第三產業的傳統交通運輸業中，運力的發展多集中於短途客運和內河運輸業之上，運力增長相對於運力需求和道路過剩的現象較為嚴重。一些農村發展亟需的（新興）第三產業行業（如科技服務、信息咨詢、金融保險等方面）發展嚴重不足，如農村金融業，不僅業務范圍窄，信用手段落後，而且極不規范，難以滿足促進農村資金流動的需要。加快發展農村第三產業。一是重點建設好農產品批發市場，積極開拓農村資金和勞動力等要素市場；二是把交通、通訊、保險、金融、信息服務、技術服務等行業作為發展重點；三是要開發農村房地產和旅遊等新興產業。

引導鄉鎮企業發展與小城鎮建設相結合，促進第三產業的發展，應是今後解決農村剩餘勞動力就業問題的根本出路。

從80年代中期以後，尤其是進入90年代以來，農村勞動力的跨地區流動日趨活躍。根據國際經驗，90年代和下個世紀的頭20年，將是中國社會經濟結構變化最劇烈的時期。可以說，近年來數千萬「農民工」的大流動，不過是未來相當長的一個時期內農村勞動力跨地區大流動的序曲。

如此大規模的農村勞動力跨地區流動，以及自發流動不可避免的盲目性，致使流入地區的一定時期勞動力吸納能力受到挑戰，城市基礎和交通運輸面臨巨大的壓力，城市的住房、環境管理、衛生醫療設施、治安管理和人口生有控制都面臨著越來越大的壓力。

近年來農村勞動力大量流入城市，雖然引發了一些問題，但不能因此而普遍嚴格限制農村勞動力向城市的流動。除了像少數特大城市對農村勞動力的流人採取一定的限制措施外，大多數城市應向農民打開城門，鼓勵農民企業家進城投資辦廠，吸引部分農村勞動力進城就業。近年來，在沿海一些大、中城市，隨著體制改革的深化和經濟的迅速增長，不僅城市就業問題已迎刃而解，而且還吸收了大批外來勞動力。這說明，現有大、中城市在解除了舊體制的束縛之後，經濟若能蓬勃發展，其吸納農村勞動力的能力依然是不可忽視的。允許一部分農民進入大、中城市就業，並努力使一部分具備條件的農民，由常年性外出打工，轉變成穩定性移民，應當成為今後解決中國農村剩餘勞動力出路的一條重要途徑。

要加大戶籍制度的改革力度，逐步消除城鄉勞動力市場的分割狀況。改革以來，雖然市場機制在勞動力配置方面的作用日益加大，但迄今尚未形成城鄉統一的勞動力市場，仍然存在著城市人口對城市就業機會相當程度上的壟斷。長期保持城鄉勞動力市場的分割，不用農民的就業競爭去抑制城市勞動費用的上漲，不僅農業失去了發展的機會和條件，而且城市工業部門和服務部門的勞動效率也難以提高。戶籍制度改革的核心內容是剔除粘附在戶籍關繫上的種種社會經濟差別，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等，獲得統一的社會身份。為此，在就業制度上，應建立「企業自主用人，勞動者自由擇業」的市場化就業制度。建立新的人口登記和管理制度，就是要建立對人口實行開放式管理的戶口制度，即任何人無論是從鄉村遷移到城市，還是從一個城市遷移到另一個城市，或從一個農村區域遷移到另一個農村區域，以及從城市遷移到鄉村，只要符合一定的條件和要求（如有穩定的收入來源，居住時間達到一定年限等），就應該依法獲得合法的居住身份，並依法享受相應的權利和承擔相應的義務。戶籍制度的改革可以採取漸進的方式，可先在小城鎮實行新的戶籍管理制度，在取得局部突破的基礎上，再循序展開。目前，在小城鎮，非農業戶口已沒有多少特權，改革現行戶籍制度的條件已經具備。

五、土地政策：賦予農民長期而有保障的土地使用權

雖然家庭承包經營制度的改革獲得了巨大的成功，但進一步穩定和完善這一制度仍有大量的後續工作要做，特別是如何進一步完善農村土地產權制度，仍是農村深化改革的重要內容。

目前，中國農村土地產權制度的一個基本特徵是，土地所有權繼續歸農民集體所有，農戶則以承包方式獲得土地使用權。這樣一種獨特的制度安排，雖然沒有從根本上觸動土地的集體所有制，但由於較好地解決了人民公社制度下普遍存在的集體成員「搭便車」問題，從而帶來了生產率的巨大提高。由於農村土地制度的改革是在缺乏成熟的理論准備與系統的政策設計的情況下進行的，農村土地產權制度的不規范是難以避免的。近年來為了完善農村土地產權制度，政府出台了一些重要政策，並試圖使這些政策在法律上得到具體化，但農地產權制度仍不夠完善。現行農地產權制度存在的最主要的缺陷是農民土地權利的穩定性得不到有效的保障。在大多數地區，根據人口的變化，周期性地進行土地的調整是司空見慣的事。這種調整嚴重地損害了土地承包經營權的穩定性。而政府關於將土地承包期在原先耕地使用權15年的基礎上再順延30年的政策；也沒有得到較好的執行。

農民土地權利不穩定，還表現在農民土地承包經營權的內容仍不夠充分，例如，在現行制度下農民缺乏抵押上地使用權以獲得銀行貸款的權利。更為重要的是，農民在現實中缺乏充分行使自己土地權利的能力。雖然政府要求農戶和集體之間要簽定書面的土地承包合同，但在現實中，隨意解除土地承包合同，侵犯農民合法權益的現象是經常發生的。

穩定土地承包關系，目前遇到的一個爭議較大的問題是30年承包期內是否調整土地。一種觀點主張應明確規定30年承包期內不調地。另一種意見是，在承包期內，應允許進行有限制的小調整。近年來的經驗表明，採用行政手段，周期性地調整土地，以緩解人地矛盾，固然可以滿足部分農民的願望，但副作用很大，不利於鼓勵農民改良土地。考慮到落實30年的承包期本身阻力就較大，如果在30年的承包期內再完全不允許調整土地，執行起來就會更困難。因此，比較可行的選擇是，針對承包期內土地的調整制定更為嚴格的限制條件。新的《土地管理法》在這方面已有了很大的改進，如規定：在土地承包經營期限內對個別承包者土地的調整，必須經村民會議1／3以上成員或2／3以上村民代表同意。但這還不夠，還應規定更為嚴格的限制。特別是對把土地承包給集體以外的單位和個人經營，要有更為嚴格的限制條件，如規定任何調整首先應得到現在的承包戶的同意。這方面存在著基層幹部濫用權力的現象，強行出租集體土地，強行收回農民承包地的現象是時有發生的。在很多國家的土地法律中，無論是對私地的出租，還是對公地的出租，都有「續相權」的規定。在荷蘭，政府頒布的土地法令也規定，煙農的土地租期至少為12年，並可續租。在澳大利亞，大約85％的農地（主要是草場和林地）屬於「公地」（crownland）。這些公地大都採用長久租用制，也都有續租的法律規定。例如，草場的租用期一般是99年，到期後都可續租。中國自來代就有了永佃制。明清時期永佃制在江蘇、浙江、福建和廣東等地區已經很盛行了。永佃制的特徵是「一田兩主」，即把土地的田底權與田面權分離開來，地主擁有田底權。

⑹ 現代農業產業發展的工作規律

機械化和高科技結合的集約化大規模農場的運營模式。