養老產業發展財政部

A. 運用經濟生活,說說如何實現養老服務產業健康發展

運用經濟生活的有關知識說明養老服務體系繼續探索政府主導與社會參與相結合的路子
①有利於拉動消費，擴大內需，帶動相關行業的發展。
②有利於擴大就業規模，解決就業問題。
③有利於轉變經濟發展方式，調整和優化產業結構，促進經濟發展。
④國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質保障,有利於全面建成小康社會，推進經濟社會持續健康發展。
⑤是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現。

B. 11月15日國務院關於對養老服務機構建設減免7項收費，這一政策是哪7項費用

關於減免養老和醫療機構行政事業性收費有關問題的通知
財稅[2014]77號
國土資源部、住房城鄉建設部、國家人民防空辦公室，各省、自治區、直轄市財政廳（局）、發展改革委、物價局：
為促進養老和健康服務業發展，根據《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》（國發[2013]35號）和《國務院關於促進健康服務業發展的若干意見》（國發[2013]40號）的規定，現就減免涉及養老和醫療機構的行政事業性收費事項通知如下：
一、對非營利性養老和醫療機構建設全額免徵行政事業性收費，對營利性養老和醫療機構建設減半收取行政事業性收費。
二、上述免徵或減半收取的行政事業性收費項目包括：
（一）國土資源部門收取的土地復墾費、土地閑置費、耕地開墾費、土地登記費。
（二）住房城鄉建設部門收取的房屋登記費、白蟻防治費。
（三）人防部門收取的防空地下室易地建設費。
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（四）各省、自治區、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門按照管理許可權批准設立（簡稱省級設立）的涉及養老和醫療機構建設的行政事業性收費。
三、各省、自治區、直轄市財政、價格主管部門要公布減免省級設立的涉及養老和醫療機構建設的行政事業性收費項目，對養老機構提供養老服務也應適當減免行政事業性收費，同時對本地區出台涉及養老和醫療機構的行政事業性收費進行全面清理，堅決取消違規設立的各類收費。
四、各地區和有關部門要嚴格執行本通知規定，對公布減免的行政事業性收費，不得以任何理由拖延或者拒絕執行。各級財政、價格主管部門要加強對落實本通知情況的監督檢查，對不按規定減免相關收費的，要追究相關責任人的行政責任。
五、本通知自2015年1月1日起執行。
財政部 國家發展改革委
2014年11月1日

C. 養老產業和養老服務業是一個意思嗎

養老產業和養老服務業不是一個意思，前者的內涵更豐富。養老產業是社會發展回的必然產業，也答是從各種具體需求延伸到第一、第二、第三產業的托底服務。養老產業是生命存在的服務產業，不可僅僅為滿足部分生命的服務。養老產業絕對不可以只針對老年人群，應該是包含和覆蓋老年人群，立足於從生命開始的需求研發、設計、准備到應用產業全方位的產業。養老服務業只是養老產業中間到一小部分，直屬於第三產業，不涉及第一產業和第二產業。如果說養老產業是一個人的雙手，那麼，養老服務業只是其中的一個手指頭。

D. 運用經濟生活說說如何實現養老產業健康發展

隨著政策的不斷鼓勵，中國養老產業快速發展，規模不斷增大，我國養老產業也面臨轉型升級。目前來看，升級的主要方向有三點，分別是宏觀機制、養老模式及養老服務方面。首先在宏觀機制方面，要從偏重養老服務事業，轉向偏向養老服務產業；在保障對象上，要從單純保障城鎮三無老人、五保老人，向全社會老年人提供服務；在機構養老上，要從偏重非營利性的養老機構，向盈利性的養老機構和非營利性養老機構並存的方向轉變等。

其次在養老模式方面，從西方發達國家的經驗來看，它的發展必將在服務功能與類型上進一步細化、專業化、規范化、標准化和體系化。形成多層次、多形式、廣覆蓋的養老服務網路，為老年人提供多種服務形式，從基本的生活照料延伸到醫療康復、精神慰藉、法律服務、愛心護理、緊急援助等各個方面。

最後在養老服務方面，實現信息化，建立統一服務信息平台，對接老年人服務需求和各類社會主體，為高齡老人、低收入失能老人，免費配置電子呼叫設備以及緊急呼叫監控服務設施等。

——以上數據來源參考前瞻產業研究院發布的《中國養老產業發展前景與投資戰略規劃分析報告》。

E. 我國養老產業的發展背景

政策層面：
2013年以來，國家密集出台的關於養老服務業的新政策，與過去相比內政策呈現出走向全局、走向核心容、走向制度化構建的新趨勢。新政策涵蓋了簡化行政許可，放寬市場准入；加強規劃布局，保障設施用地；、加大金融支持，優化投融資政策；加大財政扶持，完善稅費優惠；加強人才培養，積極促進就業；培育社會組織，鼓勵公益慈善服務等多個層面，標志著我國將發展養老產業提上日程。
市場層面：
在市場需求方面：我國老年人口的快速增長，提供了龐大的潛在老年消費市場，同時城市的養老群體中已擁有一定的消費潛力，部分老年人消費觀念消費已經發生轉變，他們有較強的獨立生活的需求，包括教育學習、休閑娛樂、旅遊度假等，他們渴望在進入老年後有時間出外旅遊、與老友相聚、參與更多的老年群體活動等，他們已經不再受傳統養老方式的約束。以及人口遷移導致的大量空巢老人也存在迫切的養老服務需求。
在市場供給方面：目前全國有一億左右老年人，如此龐大的消費群體，養老服務市場供給明顯不足，目前養老服務體系建設還處於起步階段，專為老年人提供服務的設施嚴重不足，服務的項目和內容不全，服務人員的素質參差不齊，養老服務市場供給缺口甚大。

F. 商務部關於推動養老服務產業發展有什麼指導意見

（一）加快推動居家養老服務的多元化發展。
（二）加快推動社區養老服務的便利化發展。
（三）加快推動集中養老服務的特色化發展。
（四）加快推動養老服務的信息化發展。
（五）加快推動養老服務的融合發展。
（六）培育龍頭企業。
（七）豐富服務內容。
（八）創新服務模式。
（九）強化服務質量。
（十）加強組織領導。
（十一）制訂規劃和方案。
（十二）配套相關政策。
（十三）開展績效評估。
（十四）加大宣傳力度。

G. 京津冀地區養老產業發展中存在哪些突出問題

1、傳統養老產業發展模式已經滯後於京津冀地區未來養老產業發展的需要。京津冀專地區目前養老產屬業中存在的最突出問題就是傳統養老產業發展模式還是比較盛行。
2、新型養老產業盈利模式雖然已經出現，但是未能引起社會公眾的重視。近些年雖然國外一些新型養老盈利模式逐漸傳入中國，給我國養老產業的發展帶來一股清新之風。但是，新型養老產業盈利模式並未能引起社會公眾的普遍重視，發展現狀非常不理想。
3、京津冀地區政府缺乏扶持當地養老產業長遠發展的前瞻性政策。京津冀地區政府在當地養老產業發展中發揮著一定的宏觀調控作用，但是總體上看，三地政府制定的各種扶持當地養老產業發展的政策過於保守、固態化，未能結合自己所處地區養老產業發展特點制定可行的針對性養老政策。

H. 未來十年健康養老產業前景及趨勢分析

未來十年到十五年養老產業步入黃金時代

2015年我國六十歲以上的老年人口數已經有2.1個億，按照老齡化辦公室的數字，預計到2020年中國的老年人口可能要達到2.48億，也就是老齡化的水平會達到7%。對於老齡化直接的後果就是人均醫葯支出會比較高，現在會達到人均三千元左右。從整個市場養老產業的規模來看，估算在2025年要增加到五萬億規模。在這個市場中，按照金額的大小，主要是分布在三個產業，一個是在護理產業，第二個是在醫療產業，第三個是在養老服務領域。

在整個養老模式的分布上，目前是分了三種。一種就是居家養老，第二種是社區養老，第三種是機構養老。在中國由於傳統文化的影響這三種模式的佔比是居家養老佔到了96%，社區大概佔了1%，機構養老佔了3%。在中國可能未來有一段時間從絕對規模上來看，居家養老還是在中國的主要的模式。在居家養老要解決老齡化的一些問題，就必不可少要藉助一些智慧的手段。所以也就是智慧養老，藉助於互聯網和一些科技的服務，再加上社會服務，這三方面結合形成整個家庭的養老體系。

從發展總趨勢來說，我國健康養老產業具有廣闊的市場發展前景，並正在成為全球最有希望和前途的朝陽行業。當然，我國的健康養老產業肯定是一種多元化的養老方式，也必然會產生多種多樣形式，針對不同的年齡層次、不同老年人的經濟狀況，可以有旅遊養老、養生養老、居家養老等等形式。

I. 養老產業的發展還需要政府的哪些支持

養老產業的發展，需要政府從政策和資金上給予更大的支持。比如，不論是國資企業還是專私營屬企業，凡是興建養老設施（養老公寓、托老所、養老醫院）的，在土地批准、收取配套費等給予減免，加快審批流程和簡化審批手續。或者鼓勵社會資本投資養老領域，除建設養老院、養老醫療機構外，興建老年書畫院，老年游樂設施、老年人服裝社等，對企業用自有資金設立的養老機構減免稅收。對一定年齡的老年人發放旅遊年票，鼓勵老年人錯峰出遊。總之，政府應該從老年人的吃、穿、住、用、行，甚至發揮余熱等各個方面鼓勵養老產業的發展，調動社會各界積極參與，這樣也解決了日益突出、迫在眉睫的養老問題。

J. 政府現在對養老事業越來越重視了，有沒有相應的扶持項目或者機構呢

為了支持養老機構的建設和發展，我國先後出台了一些鼓勵和扶持的政策法規，基本涵蓋了支持養老機構建設、規范機構生活照料和醫療、康復以及文化生活服務等多方面內容，為養老機構的發展提供了較好的制度保障。
其中，早在2000年，國務院辦公廳就轉發了民政部等部門《關於加快實現社會福利社會化的意見的通知>>，2005年民政部又下發了《關於支持社會力量興辦社會福利機構的意見>>，在規劃、建設、稅費減免、醫療、用地、用水、用電等方面提出了一系列優惠扶持政策，鼓勵和支持企事業單位、民間組織、個人等社會力量投資興辦養老機構。
同時，2005年民政部還開展了全國"養老服務社會化示範活動"，提出了"關於支持社會力量興辦社會福利機構的意見"。財政部、國家稅務局歷來對老年人服務機構有特殊的稅收優惠政策。2006年，多部委又提出了"關於加快發展養老服務業的意見"。近幾年全國兩會上的社會福利保障、醫療改革等熱門話題也與養老服務息息相關。
另外，各級地方政府也紛紛將養老服務工作納入經濟社會發展規劃，制定養老事業發展規劃，將老年福利事業列為政府重點工作，出台扶持民辦養老、推動居家養老、培育發展社區養老、建立社區養老服務信息平台的政策措施。
但是這些政策的落實依然存在些許問題，比如:政策操作性不強，缺乏對養老產業布局、規模、服務結構的詳細規劃;各地對國家提出的優惠政策不落實、不兌現的現象十分普遍。按照規定，養老機構所用水和煤氣，執行民用價格，用電按最優惠價格收費。民政部門雖然是養老機構的行政主管部門，但對於水、電、煤氣等事項，也只能與相關單位進行協調，並無強制其執行的權力。真正能夠完全享受到這些政策的民辦養老院很少，因為現在只有國家出台的政策，到了地方沒有具體可供操作的細則。民辦、個體養老院的准入、運營及退出環節的管理缺乏統一的標准，行業監管混亂，小的托老院無法保證服務質量和消防安全，卻與大型托老院進行低價競爭，客觀上影響正規、大型養老機構的發展。我縣老年人口31719人，占總人口的13%。由於現代社會競爭激烈和生活節奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，照護失能、半失能老年人力不從心，迫切需要通過發展社會養老服務來解決。目前，民樂縣公辦養老院只有兩所，綜合福利院一所，床位數400張，集供養老人319人，占老年人數的1%。民辦養老院還處於空白，根據國務院辦公廳關於印發社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）的通知精神，2015年我國每千名老年人擁有養老床位數達到30張的標准差距很大，遠遠不能滿足老年人的需求，且辦養老院前期投入大，利潤較薄，民間投資的積極性不是很大，因此，政府出資鼓勵民營企業辦養老院迫在眉睫。我們應積極探索建立了政府購買服務制度，採取資金保障和服務保障相結合的方式，以提供補貼、發放服務券等形式，購買社區養老機構、養老服務中介組織的服務，為符合條件的老人提供生活照料、家政料理、精神慰藉、老年維權、信息咨詢等服務。
建議:
1.養老機構接收的農村"五保"和城鎮殘疾、低保及"三無"人員，其費用應由政府按規定支付，或由政府予以適當補助。補貼資金盡早足額到位。
2.政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、通信、有線(數字)電視等經營單位，應為養老機構提供優質服務和優惠收費。其中:用水、用電、用氣(燃料)等與居民用戶實行同價，並免收相應的配套費;優惠養老機構電話、有線(數字)電視、寬頻互聯網收費。
3.適當放寬貸款條件，並提供優惠利率。政府有關部門幫助協調擔保機構解決養老機構的貸款抵押問題。對於規模較大、前景較好、市場急需的養老服務項目，財政部門要給予必要的貸款貼息。對於個人集資購買房屋資產興辦養老服務機構的，應適當減免房屋更名、交易費。
4.加大財政對養老服務業的投入。明確給予大型托老院床位補貼，扶優扶強，扶持養老服務事業發展。
5.支持養老機構開展對外服務。養老機構具備對外開展護理、康復及醫療服務條件的，允許申請納入社區醫療機構設置規劃，並逐步納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。
6.社會媒體為大型正規托老院多加宣傳報道，提供免費信息支持。
7.加強對個體養老院的准入、運營及退出環節的管理，取締管理混亂的小型養老院。加強對養老機構員工的職業道德和護理技術的教育培訓，提高人員素質。