2013年我國農業產業化發展現狀

A. 如何看待我國農業發展的現狀和前景

來參考《中國農業產業化市場前瞻源與投資戰略規劃分析報告》顯示，我國是人口第一大國，佔世界總人口的近五分之一。據國家統計局數據顯示，2012年末我國總人口為13.54億人，世界總人口約70億人，我國人口佔世界總人口的19.4％。解決我國人口的吃飯問題，維護國家糧食安全一直是農業面臨的第一要務。
近年來，隨著我國經濟的高速發展，糧食需求也出現大幅增加，不少國內農產品供求基本面發生了重大變化，對外依存度大幅提高。2012 年末我國總人口數達到了13.54 億人，而全球總人口約70 億人，我國人口數佔全球總人口的19.4％。
可見，處理好我國人口的吃飯問題，解決好農業發展問題，是當前我國迫切需要處理的一個重要問題，其在維護國家糧食安全，保證社會穩定發展上，具有極為重大且現實的意義。

B. 我國農業產業化現狀

農業現代化包括了農業機械化、農業科學化、農業產業化、農業信息化。充分利用當時擁有的各學科的先進技術、設備等條件服務與農業的各個環節。
我國改革開放以來，農業經濟得到了迅猛發展，農業現代化建設取得一些成績，但是存在的弊端也是明顯的農業產業結構不合理，勞動生產率低，勞動力素質低，農業生產技術水平落後幾個硬傷還沒有很好的解決。
最迫切的解決是，政府農業管理部門積極行動，發揮引導作用。

C. 國內農業產業發展是什麼樣的現狀

1、我國農業已進入新的發展階段。改革開放以來，我國農業和農村生產力獲得了極大解放，農村經濟和農業生產取得了很大發展，農業產品極大豐富，告別了農產品短缺的時代，進入了結構性、階段性、區域性的過剩的發展階段。
2、國家高度重視農業產業的發展。黨和國家高度重視農業和農村問題，把農業放在國民經濟發展的首位。
3、發展現代化農業成為農業經濟發展和轉變的重點。新時期，我國已經具備了加快現代農業建設的基本條件和能力。
4、開發農業旅遊是農業產業化實現的有效途徑。農業旅遊是以鄉村空間環境為依託，以鄉村獨特的生產形態、農村自然環境、田園景觀、農林牧漁生產、民俗風情、生活形式、鄉村居所和鄉村文化等為對象，利用城鄉差異來規劃設計和組合產品，為遊客提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身等多項需求的旅遊經營活動。

D. 我國的農業現狀

21世紀，我國農業進入發展新階段，農業生產與農村經濟結構調整優化，農業生產由數量型向質量型發展，農業增長方式由粗放型經營向集約型經營轉變。面對農業結構調整、增加農民收入、迎接WTO來臨、沿海和城郊部分地區率先實現農業現代化等新的形勢和任務，有效地解決產量與品質、增產與增收矛盾，提高農業效益和增強國際競爭力等已十分迫切。因此，加速農業科技創新步伐，推動科技成果快速轉化和產業化進程，滿足新階段農業及農村經濟發展對科技的需求，將是我國農業現階段的重要任務和歷史使命。
農業科技推廣作為農業科技發展的主要組成部分，與農業科技研究與開發創新同樣重要，尤其是面對我國農業成果轉化速度慢、產業化程度低、科技對生產貢獻不高的現狀，加強農業科技推廣就顯得更加重要。根據國家實施「科教興農」、 「可持續發展」及「西部大開發」的戰略要求，農業科技推廣的重點和方向也必須進行相應調整。
建國以來，我國農業科技推廣事業有了長足的發展，為農業生產和農村經濟的持續發展作出了重要貢獻。
1、建立了農業技術推廣服務體系，保證了農業技術推廣工作的有序進行。截止1999年底，全國種植業、畜牧獸醫、水產、農機化、經營管理五個系統，共有推廣機構21.5萬個，其中縣級2.2萬個，鄉級約18萬個；有40多萬個村設立了服務組織，還有10多萬個農村專業技術協會，以及數百萬個科技示範戶或示範場。全國初步形成了從中央到省、地、縣、鄉、村多層次、多功能的農技推廣服務體系。目前，全國共有從事農業技術推廣工作的專職人員130萬人，其中，縣級推廣人員佔23％，鄉級農技推廣人員71.3％。
2、推廣了一大批先進、適用的農業新技術、新品種、為我國農業發展做出了歷史性貢獻。農作物、畜、禽、漁新品種的更新換代，新技術、新機具的試驗、示範和推廣，使我國農業由傳統農業逐步向現代農業過渡。以豐收計劃為例，自1987年實施以來，每年安排推廣全國農、牧、漁、機等業先進、適用、成熟的科學技術100項左右。通過豐收計劃項目的實施，將一大批先進適用的農業科學技術組裝配套，在全國大范圍、大面積推廣應用，促進了我國農牧漁業的全面增產、增收、增效。「九五」期間國家共安排豐收計劃專項資金3.9億元，安排以「農業部『九五』重點推廣十大技術」為主體的適用農業技術近500項，由全國1500多個有關農業技術推廣、科研、教學單位牽頭組織實施。據不完全統計，5年來，實施豐收計劃項目實際完成糧、棉、油等農作物增產技術推廣9.96億畝，科學飼養家畜1.57億頭、家禽2.2億只，魚、蝦、蟹優質高產技術養殖0.18億畝。增產糧食380億公斤、皮棉0.59億公斤、油料24.8億公斤、糖料51.4億公斤、蔬菜34.1億公斤、薯類121.4億公斤、水果9.86億公斤、茶葉2.98億公斤，肉類16.93億公斤，水產品6.15億公斤。新增農機具260.75萬台（套）。投入農技人員（含農民技術員）94.85萬人（次），印發技術資料2.23億份，投入農技人員（含農民技術員）364.95萬人（次），培訓農民1931.75萬人（次）。僅2000年，中央專項資金投入1.08億元，地方政府配套資金22.97億元，農民投入資金172.54億元，新增總產值577.06億元，新增純收益181.64億元，投資收益率達91.12％。顯示了「科技興農」的巨大威力。
3、開展技術培訓，提高了農民科技、文化素質，為實施「科教興農」戰略打下了良好基礎。各級農業技術推廣機構通過廣播電視講座、現場講授示範、科技宣傳欄、技術咨詢點、科技大集、「電波入戶」等活動，把科學技術送到千家萬戶。另外，通過實施「綠色證書工程」等，開展了對農民的系統培訓。截止1999年底，全國有1000萬農民接受了「綠色證書」培訓，其中，有458萬人獲得「綠色證書」； 「九五」期間，全國農技推廣機構平均每年直接培訓的農民約1.5億人（次）。
4、積極參與農業執法和監督管理，有效地保護了農民的切身利益。農業技術推廣部門在從事農業技術推廣工作的同時，還積極參與農業執法和監督管理，包括動植物檢疫、種子質量檢驗、動物防疫及其監督、農資質量監督、農業機械監理、農民負擔監督、農業承包合同管理等，有效地預防了動植物病蟲害傳播和假種子坑農害農等事件的發生，保護了農民的切身利益和人們的身體健康。

E. 我國食用菌產業發展的現狀如何有何特點

當前，食用菌產業已成為很多地區農業產業結構調整的重要方面。在發展上呈現出如下特點：

（1）食用菌生產品種日趨多樣化

20世紀80年代之前，我國食用菌生產發展緩慢，且一直呈區域性單一品種發展的局面，如山東的平菇生產、福建的雙孢菇生產、浙江的香菇生產及東北地區的黑木耳生產等。經過近10多年的發展，在市場經濟的有力推動下，全國各地的新品種、新技術不斷推陳出新，各地也注重了品種結構與區域布局的完善與構建。我國迄今代料栽培的種類，如雙孢蘑菇（Agaricus bisporus）、金針菇（Flammulina velutipes）、香菇（Lentimda edodes）、草菇（Volvariella volvacea）、平菇（Pleurlus osrtealus）、美味側耳（Pleurotus sapis）、鳳尾菇（Pleurotus plumonarius）、亞側耳（Hohenoueheha serolina）、榆黃蘑（Pleurolus citrinopileatus）、黃白側耳（Pleusolus comucopiae）、鮑魚菇（Pleurolus abalones）、毛木耳（Auricularia polytricha）、銀耳（Tremella fuoiformis）、黑木耳（Auricularia auricula）、灰樹花（Grifola frondosa）、猴頭菌（Hericium erinaceus）、棘托竹蓀（Dictyophora ochinovolvala）、茯苓（Wolfiporia cocos）等的生產得到鞏固和發展，各種新開發的珍稀食用菌如雞腿菇（Coprinus comatus）、巴西蘑菇（Agaricus blazei）、皺環球蓋菇（Stropharia rugosoannulata）、刺芹側耳（Pleruolus erynggii）、阿魏側耳（Pleurolus ferulae）、真姬菇（Hypazigus mamoreus）、楊樹菇（Agrocybe aegerita）、茶薪菇（Agrocyoe chaxinggu）、巨大口蘑（Tricholomu giganteum）也普遍應用於規模生產，促進了我國菇業持續、穩定、健康地發展（黃年來，2000）。

（2）以傳統的季節性栽培向反季節周年生產發展

近年來，隨著科學技術的不斷進步，菇農生產經驗的不斷積累，在經濟效益及市場需求的驅動下，傳統的季節性生產模式已被打破，季節安排越來越靈活。在對各品種生物學特性及市場規律深入研究的基礎上，很多地方開始進行了夏香菇、夏平菇、高溫蘑菇及深冬菇房增溫栽培的推廣與發展，各品種尤其是珍稀品種的工廠化、反季節生產發展迅速。此外，在品種選育、栽培模式改進等方面也都有頻繁的技術革新，使經濟效益明顯提高，成倍提高了單位土地面積的利用率和經濟效益。

（3）以傳統的栽培模式向立體高效模式發展

我國傳統的栽培模式是以室內菇房栽培為主導的，近10多年來，各種各樣的栽培場所和栽培模式得到空前發展，如雙孢菇生產目前可在廢棄房屋、養殖場、地溝棚、簡易棚、蔬菜棚、防空洞、地下室等場所進行地面或架式栽培；木耳栽培由室內吊袋轉移到室外畦式地栽；夏香菇、高溫平菇、靈芝等中高溫型品種的室外豐產林、桑園、果園、玉米等高稈作物、芸豆等高蔓作物的立體組裝復合種植。同時在食用菌行業內部也形成了科學的多層次間混套輪作種植體系，如在春栽香菇棚內吊袋木耳，金針菇、平菇廢料種植草菇等菌—糧、菌—菜、菌—菌間作或輪作。

（4）由自發分散的家庭副業向支柱產業發展

10多年前，我國的食用菌生產還處在分散的、自發的一般家庭副業。隨著該行業體系和規模的逐步完善和擴大，也逐漸引起了當地政府的重視，部分縣、鄉及時地出台了系列發展措施，相繼確立了規模拉動、科技推動、龍頭帶動、政策驅動、市場牽動的發展戰略，宣傳引導、組織發動、參觀學習、試驗示範、推廣上規模，周而復始。到目前為止，已成為很多縣、鄉的支柱產業，且建立了規范的組織領導體系、技術推廣體系和市場營銷體系，對我國的食用菌行業進入規范化持續發展提供了有力支持。

（5）由粗放的經營管理向產供銷一條龍，科工貿一體化方向發展

在以前，由於政府部門和從業人員對該行業的認識程度不足，缺乏經營、管理經驗及統一協調和宏觀調控手段，也有地方政府部門缺乏長期規劃和長遠目標，曾一度使當地食用菌的發展受到嚴重阻礙。但凡是能始終以菇農效益為中心，遇到問題能正確對待的地方，食用菌產業都能穩步、健康地發展。很多地方政府和當地食用菌科技、加工龍頭企業已清醒地認識到了這一點，在食用菌科研、技術、推廣、生產、加工、流通等方面做了大量工作，千方百計協調產供銷關系，加強了宏觀調控和行業管理力度，為菇農的生產保駕護航。當前，越來越多名副其實的食用菌生產專業縣、專業鄉、專業村異軍突起，加工流通企業層出不窮，逐步形成了集約經營、規模發展、產供銷一條龍的發展格局。

（6）食用菌產品的國內外市場日益活躍

食用菌產品是高蛋白、低脂肪、多葯效、味道鮮美、營養豐富的保健食品，被國際營養學家推薦為世界十大健康食品之一。進入21世紀，隨著人們消費觀念的轉變及膳食結構的改善，國際市場上食用菌及其加工品的交易日趨活躍，我國食用菌產品的出口量逐年上升（圖1-2）。在國內，隨著人們生活水平的提高，國內消費量每年以7%的速度持續上升，在這樣一個具有 13億多人口的國家內，其市場潛力之大是顯而易見的。再者，我國加入WTO後，在給我國帶來全局性戰略利益的同時，也使許多行業面臨前所未有的沖擊與挑戰。這就迫使農業和農村經濟結構戰略性調整將不斷向縱深發展，傳統的農業結構和種植模式將受到嚴峻挑戰，糧、棉、油等大宗產品將受到不同程度的沖擊，這為這種以資源密集型和勞動密集型為特點，及以科技含量高、資源利用率高、投入產出比高、商品率高、加工增值高、綜合效益高為優勢的食用菌產業騰出了更廣闊的發展空間。我國的食用菌產品以質優價低、產量大的優勢，將為世界各地的消費需求提供方便。為此，我們的市場將更大、更廣闊。綜上所述，我省食用菌發展現狀從總體上看是好的，新技術、新模式、新典型、新產品、新政策層出不窮，順應了時代發展的需求。但由於食用菌行業畢竟是一個新興行業，自身素質相對較差，雖大而不強。由於地區之間政府的重視程度、發展力度及實施方法不同，使地區間發展很不平衡，形成了鮮明的對比。組織者和生產者如果不從當地實際情況出發，違背了該行業發展的客觀規律，勢必會出現這樣或那樣的問題，最終使行業發展受挫，菇農蒙受損失。

圖1-2 1990—2001年我國食用菌總產量、出口量及世界產量（鮮重）資料圖

F. 我國目前農業產業化發展存在什麼問題

當前我國農業產業化發展過程中存在的主要問題
1農業產業化的整體水平低，發展不平衡，產業化經營組織規模小，競爭力弱。農村經濟發展的不平衡使不同地區、不同農產品的產業化發展水平差異較大。在許多鄉鎮農業產業化已初步完成了由產品初級加工向精深加工、由單一產品向系列產品、由內向型向外向型的轉變。但由於中國小農經濟思想根深蒂固，沒有對農業進行橫向的和縱向的以及深度的擴展。例如觀光農業、綠色農業等發展滯後，土地經營權的平均分配製度和生產要素市場化機制的缺乏，使農業生產只能以家庭為單位，經營規模長期凝固化，形成了農業生產中每個農戶分散式的小規模經營。農民的市場意識差，參與市場的積極性不高，因此參與農業產業化經營組織的數量也較低，導致農業產業化組織的規模小，競爭力弱。
2市場發育不成熟，實施農業產業化的政策法規不健全。一是農民分散、細小的生產經營方式限制了產品的交易方式，多呈無組織分散狀態進入市場，使他們在市場上總是處於被動地位，缺乏市場競爭力和自我保護能力，難以抗衡社會上各利益集團對農民權益的侵蝕。同時，在宏觀上缺乏代表其利益參與市場和自我保護的市場主體，無法適應市場經濟的發展和開放的國際市場環境。二是市場建設和市場運行中的部門分割、地區封鎖、行業壟斷等情況比較嚴重；市場秩序尚不規范。摻雜使假、欺行霸市、虛假廣告時有發生，干擾了市場的公平競爭；在實施農業產業化的過程中，調節龍頭企業、農業產業化中介組織、農民等之間關系的法律、法規還不健全；市場監督管理政出多門，缺乏應有的權威性和統一性。
3農業產業化組織與農戶的利益關系不規范。農業產業化經營過程中，利益分配機制是決定產業化經營能否長期堅持下去的重要因素。現階段農業產業化組織與農戶的利益關系存在著不規范的現象。有的企業在產品難以銷售時拒收農產品或壓價收購農產品，忽視農民利益；有的農戶在農產品促銷時不按合同約定賣給企業等。目前在企業與農戶的購銷關系中，很多都是口頭約定或君子協議，真正簽訂協議訂單的只有43％，而且違約現象時有發生。
4土地流轉機制與規模經營矛盾沒有得到有效的解決。目前，我國土地經營大都停留在聯產承包責任制基礎上的「分包」這一層次上，這種分散種植的格局和分散的農戶利益，與產業化經營的規模經濟之間存在著嚴重的沖突，很不適應我國市場經濟的發展，分散的小農戶無法和發達國家現代化、產業化和一體化的農業組織進行競爭。

G. 哪位好人幫忙去中國知網下載一篇叫「城鎮化背景下我國農產品物流發展現狀和問題及對策「的論文，非常感謝

中國農業改革發展的趨勢及策略

常亮

一、食品政策：從自給自足到適度進口

中國農業資源緊缺、人口眾多，努力增加糧食有效供給，始終是農業發展的頭等大事，任何時候都不可忽視。中國農業生產長期發展中面臨的嚴峻問題是，糧食生產將難以滿足需求的增長，糧食的供需缺口將進一步擴大，未來的糧食進口量將逐步上升。

在實現中國糧食中長期供求平衡的戰略選擇上，存在兩種不同的思路：一種思路主張必須把糧食自給作為目標。另一種思路主張，在國內農產品價格逐步達到國際市場價格水平的時候，盡可能地利用國際市場，利用相對廉價的進口糧，彌補近期內中國因無法大量增加農業投入而可能出現的糧食供給不足，同時節省下寶貴的資源用於非農產業的發展和實現農業人口的產業轉移，不能片面地強調糧食的「自給自足"。

我們認為，從中長期看，保證糧食的供求平衡，既不能過份強調自給自足，也不能過度依賴國際市場，而只能選擇「立足自給，適度進口調劑"的戰略。

堅持糧食自給自足是不必要的，也是行不通的。近年來，中國糧食生產的要素邊際生產率呈遞減現象，由此導致糧食生產成本和價格不斷攀升，目前，中國糧食的市場價格已高出國際市場的價格。

在這種背景下，為了實現糧食自給，就必然要求：大量使用耕地；大量增加對糧食生產的投入，以挖掘糧食的資源潛力和技術潛力；不斷提高糧食價格；對國外廉價糧食的進口通過採取關稅和非關稅的措施進行限制，等等。這些措施，或者是難以行得通，或者要付出很高的代價。例如，過分強調糧食自給，土地和資本兩項要素的機會成本將會很高，這不但影響農民增加收入，也會損害非農業的發展；不斷提高農產品價格，不但會成為國內通貨膨脹的潛在因素，而且會推動工業勞動成本的提高，影響整個經濟比較優勢的發揮；在經濟日益國際化、貿易日益自由化的條件下，過份限制國外糧食進口，會遇到貿易夥伴的反對和報復，同樣要付出代價。

適度進口糧食，調劑品種餘缺，彌補產需缺口，增加儲備，對於提高中國稀缺資源的利用效率無疑是有益的。今後，國際糧食市場的供給能力，仍是可以進一步提高的。但考慮到大量進口糧食對世界市場的影響，糧食安全、糧食進口能力以及糧食大量進口對國內生產的影響，今後在擴大糧食進口上，又應當採取非常謹慎的態度。中國糧食的中長期供求平衡，必須立足於國內，不能過度依賴國際市場。

加入世界貿易組織（WTO）將對中國農業進出口貿易產生巨大影響，其利弊如何最終取決於中國農產品的國際競爭力。但近10年來，中國糧食生產成本平均每年以10％的速度遞增，使糧食價格也隨之提高。目前中國小麥、玉米、大米及棉花等大宗農產品的國內價格已高於國際價格，在國際市場上失去了以往的競爭優勢。中國的油料、糖、奶業自然條件好，原料充足，但由於加工技術落後，目前植物油、食糖和奶製品價格已高於國際市場價格，在國際市場上失去了以往的競爭優勢。中國一些勞動密集型的產品，如蔬菜、水果、花卉和水產品、畜產品，由於資源成本低，目前價格大都低於國際市場價格，在國際市場上具有較強的競爭優勢。上述農產品出口水平卻還比較低。如中國的水果類產品，目前的年出口量僅占其總產量的1％左右。造成這種狀況的主要原因是，農產品品質差、農產品加工、包裝、貯藏等環節還非常落後。此外，對這些產品的國內支持還不夠。

適應參與國際市場競爭的要求，今後農業發展的目標應是在繼續確保糧食綜合生產能力穩定提高的基礎上，更加重視根據比較優勢原則來優化農業結構，提高中國農業的國際競爭力。

二、農民收入政策：從價格支持政策轉向結構調整政策

增加農民收入，是關繫到中國經濟發展和社會穩定的一個全局性問題。在市場經濟條件下，如果農民收人預期不好，就不願擴大農產品供給。因此，實現增加農產品有效供給的目標，必須使農民收入能穩定增長。90年代末以來，中國農村經濟增長中的一個突出矛盾就是，在農產品供給全面好轉的形勢下，農民收入的增長處於緩慢狀態。

目前農業收入仍占農民收入的60％以上，工農業之間的交易條件仍是影響農民收入增長的最重要的因素之一。農業是一個觀風險產業，同時又受到恩格爾法則的制約，在市場競爭中常常處於不利地位。在農產品市場化的改革中，政府制定農產品保護價格政策，對減少農產品價格的不穩定性保護農民收人是至關重要的。

有關研究表明，政府對農業的價格保護程度，與經濟所處發展階段密切相關。一般說來，經濟越發達，政府對農業生產者的價格保護程度越高。從中國目前所處發展階段和財政實力看，像目前發達國家那樣大量補貼農業是不可能的。現在，應逐步減少對城鎮居民和城市國有企業各種補貼，大幅度削減農民的各種負擔。從長遠看，實行農產品貿易自由化是一種趨勢，實行高保護政策的國家必將大幅度削減農業的價格補貼，逐步開放農產品市場。而且，即使中國經濟發展達到了很高的階段，農業人口份額降低到了較低的程度，也不可能直接採用價格手段對農業進行高保護。

增加農民收入，單靠政府的價格支持是遠遠不夠的，而且這方面的潛力也會越來越有限。增加農民收入，最根本的途徑是在保證糧食安全的前提下，調整農業結構，構建高效農業體系。

改革開放以來，農業結構調整已取得了顯著成效，但是，應當承認，過去農業結構的調整仍然是初步的、低層次的、階段性的。農業進入新的發展階段之後，農業結構性矛盾日益顯露出來。突出表現在三個方面：一是產品質量不高，大路貨多，名優產品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。目前中國水果的優質果率只佔水果總產品的30％，約有20％的劣質果適口性差，部分蔬菜。茶葉中農葯殘留量超標，蔬菜、水果、花卉等產品貯藏、保鮮、加工水平低，難以保證儲藏質量和商品質量。三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性農作物結構不同程度存在大而全、小而全問題。在結構調整中，地區之間重復投入，常常一哄而上，帶有很大的盲目性，造成了過度的盲目競爭和資源浪費。果品、蔬菜產地市場之間的激烈競爭，已經暴露了在品種、布局方面的趨同性。

抓住農產品總量平衡的有利時機，加快農業結構調整步伐，促進結構優化升級，就成為農業發展面臨的一項重大課題。新一輪的農業結構調整決不能再走簡單的數量、比例變動的老路子，必須注重調整的質量。這次結構調整，主要是向生產的深度進軍，提高農業的質量和綜合經濟效益。

根據中國農業資源利用和農產品供求的現狀，構建高效農業體系，應在繼續發展種植業的同時，加快林業和畜牧水產業的發展，提高其在大農業中的比重。與此同時，在大農業內部，提高種植業與林牧漁業之間的多層次綜合利用水平，努力實現農牧結合、農林結合、牧漁結合，更加集約地利用各種農業資源。

農產品加工業的發展，既是提高農產品質量的重要途徑，又會提高農業的比較利益水平，甚至可變廢為寶，提高農產品的綜合利用率，更好地滿足消費者對農產品及其加工品的多樣化需求。發達國家農產品加工業產值與農業產值之比大都在3：l，而中國只有0．79：1。發達國家加工食品約佔90％，而中國只佔25％。發達國家食品工業產值一般是農業產值的1．5－2倍，而中國還不到1／3。從上述差距中，可以看出中國發展農副產品加工業還有很大的空間。農產品的包裝、儲藏、分級水平低，已經嚴重影響了中國農產品的國際競爭力和經營的經濟效益。中國農業生產結構的優化，應把加強產後系統開發、特別是發展農產品加工業，作為一項重要內容，以利於其高產優質高效的實現。

三、農業產業化：農業發展的新趨勢

長期以來，中國農業生產、加工和銷售三個環節相脫節，導致農產品「買難"和「賣難"交替出現，這既使得農產品加工企業常常得不到穩定的原料供給，農民的利益也經常受到損害。針對這種情況，近年來，中國提出了「農業產業化"的發展思路。農業產業化在實踐中是一種內容相當豐富的現象，雖然在理論上對其內涵並沒有一個清晰的界定，但多數意見認為，推進農業產業化，通過中介組織的帶動，一頭連給農戶，一頭連接市場，既保持了家庭承包制的穩定，同時又通過延長產業鏈，發揮一體化組織的協調功能，把分散的農戶組織起來，進行商品生產，在一個產品、一個產業、一個區域內形成了產品規模、產業規模和區域規模，實現了規模經營。這種形式，有利於克服千家萬戶的分散經營與千變萬化的大市場的矛盾，使分散的農民家庭經營與大市場之間找到了一種有效的連接方式；有利於在更大范圍內和更高層次上實現農業資源的優化配置和生產要素的重新組合，提高農業的比較效益；有利於在家庭經營的基礎上，逐步實現農業生產的專業化、商品化和社會化。

農業產業化在中國廣大農村的實踐，內容豐富，形式多樣。概括說來，主要有以下四種類型：一是龍頭企業帶動型。主要是以農產品加工或流通企業為龍頭，帶動農戶從事專業生產，將生產、加工、銷售有機結合，實施一體化經營。這種類型一般以「公司十農戶"為基本組織模式。二是中介組織帶動型。主要是以社區合作經濟組織、專業合作經濟組織（包括農民專業協會）、供銷合作社等為中介，帶動農戶從事專業生產，將生產、加工、銷售有機結合，實施一體化經營。這類組織一般以合作經濟組織十農戶為基本組織模式，但也有一些是「公司+合作經濟組織+農戶"。三是專業市場帶動型。主要是以專業市場為紐帶，帶動主導產業，連結廣大農戶。四是其它類型，如各農業研究和推廣部門為農戶提供產前、產中、產後服務。

無論採取何種組織形式，推進農業產業化經營的核心問題是在生產、加工和銷售之間建立合理的利益分配機制。從實踐看，農戶與農產品加工企業和其它組織的利益連接方式主要有以下幾種形式：

一是「買斷"關系，即農戶與企業之間除了純粹的市場交換關系外，沒有任何其他的經濟聯系，企業僅是一次性收購農戶的原料，雙方不簽定經濟合同，價格隨行就市。在這種買斷型的利益關系下，農產品生產、加工和銷售之間並沒有形成有機的內在聯系，更沒有形成利益共享、風險共擔的機制，企業與農民的關系很不穩定。嚴格說來，如果企業與農戶之間僅僅停留在這種「買斷"型關繫上，還不能說是實現了農業一體化經營。

二是契約關系，即農戶與企業在自願、平等、互利的前提下，簽訂規范的經濟合同，明確規定各方面應當享受的權利和所承擔的義務，建立了相對穩定的購銷關系。在這種形式下，農戶與企業的利益關系的緊密程度也有差別。多數企業一般都向農戶供應良種、優良種畜、種禽和化肥、農葯等生產資料，並提供技術指導、培訓，有些企業還以相對穩定的價格收購農民的產品，或參照市場價，制定保護價，當市場價低於保護價時，以保護價收購農民的產品。在這種方式下，農民與企業之間的利益關系與「買斷"型相比，更進了一步。但在許多情況下，農戶不履約或企業拒收、壓級壓價等現象是經常發生的。

三是新型的合作關系，主要是通過建立各種類型的合作組織，實行利潤返還，入股分紅，逐步形成「利益共享，風險共擔"的利益共同體。從合作組織形成的方式看，主要有以下幾種：（1）供銷社吸收農戶入股，興辦專業合作社；（2）農民自發組建專業合作社；（3）一些協會吸收農民入股發展成合作社；（4）龍頭企業吸收農戶入股，組建股份合作制企業等。從合作組織內部的服務內容看，有些合作組織（主要是農民專業協會）主要還是提供信息、技術培訓、物資供應等服務，有的則實現了合作加工和銷售。從合作組織內部的利益關系看，有些合作組織與農戶之間還是以服務為紐帶連結在一起，而有些合作組織（包括企業）則與農產形成了新型產權關系，對農戶實行利潤返還和按股分紅。從總體上看，這種利益聯接方式還不多，發展也比較緩慢，許多合作組織還不夠規范，特別是多數合作組織經濟實力還比較弱，這使得它在促進農業產業化經營中發揮的作用還比較有限。

農戶與其他利益主體建立什麼樣的利益聯接方式，是受多種因素影響的，如產品性質、企業實力、農戶素質等。今後，中國農業產業化的發展仍將以「公司+農戶"作為基本組織形式，以契約作為基本的利益聯接方式。積極扶持龍頭企業的發展，對推進農業產業化進程仍具有重要的意義。只有龍頭企業素質高、競爭力強，農產品及加工品才能立足市場、佔領市場，農業產業化才能順利進行。龍頭企業在發展方向上，要高起點，堅持以質取勝，以效益取勝。龍頭企業要處理好與農民之間的關系。龍頭企業不是單純的農產品加工或流通企業，它要為農民提供經濟技術等方面的配套服務，這樣才能使農民的生產符合市場的要求。龍頭企業要努力做到與農民利益共享，風險共擔，努力與農民結成共損共榮的經濟利益共同體。

四、農業剩餘勞動力：從就地轉移到跨地區有序流動

改革開放以來，中國農業剩餘勞動力的轉移取得了舉世矚目的成就。盡管如此，目前農業勞動力的就業壓力並沒有得到很大緩解。

解決規模龐大的農村剩餘勞動力的出路問題，必須採取「多渠道分流，多種形式轉移"的戰略，依靠一、二、三產業的全面發展，全方位開拓就業門路，最大限度地增加就業機會。為了防止大量農村人口過度湧入城市，誘發「城市病"，應該充分挖掘農業內部的就業潛力，使農業有效地發揮過剩勞動力的「蓄水池"作用。同時，應積極開拓國際勞務輸出市場。但這兩條渠道吸納農業剩餘勞動力的能力畢竟是有限的。今後，解決農業剩餘勞動力出路的根本途徑，在於非農化和城鎮化。鄉鎮企業今後在安置農村剩餘勞動力方面，仍將發揮主渠道的作用。

能否緩解農村剩餘勞動力的就業壓力，關鍵取決於鄉鎮企業能否繼續保持較高的吸納勞動力能力。現在鄉鎮企發展面臨的制度環境和市場環境已發生了根本性的變化，在新的環境下，鄉鎮企業不可能在所有的行業都與城市企業展開競爭，在經濟發展進人結構調整時期，大部分行業生產能力出現相對過剩的情況下，鄉鎮企業要適應國內和國際市場競爭的要束，對產業結構進行戰略性調整，這是保證鄉鎮企業持續增長和就業容量不斷提高的關鍵。

一是大力發展農產品加工業。從城鄉布局看，在改革開放前，中國農產品加工業大都分布在沿海大中城市，形成了農村生產原料，城市加工的格局。這種格局割斷了農產品加工業與農業的有機聯系，不僅造成農產品原料損耗大，加工成本高，也不利於農業生產的發展。改革開放以來，由於鄉鎮企業的異軍突起，這一局面有了一定改觀。1997年農產品加工業產值城鄉比為1：0.89，食品工業還是城市佔主導地位，城鄉比為1：0．60。中國農產品加工業目前仍主要集中在城市，特別是農產品的深加工大都在城市。從農產品加工業的區域布局，1997年東、中、西三大區域農產品加工業的產值比為66：24：10，也就是說，農產品加工業主要還是集中於東部沿海地區（近2／3），而內地的比重則很小，尤其是西部地區只佔1／10。鄉鎮企業要抓住機遇，把發展農產品加工業作為再次創業的突破口。中西部既是農產品的主要產區，也是農產品加工業發展最具潛力的地方，要加快農產品加工企業向中西部轉移的速度。中國今後農村剩餘勞動力的壓力主要在中西部地區，發展勞動密集型的農產品加工業，不僅有利於中西部地區吸納更多的農村勞動力，而且可以緩解農村剩餘勞動力跨地區流動的壓力。

二是大力發展第三產業。相對於第二產業發展的規模和要求而言，農村第三產業發展總量不足，發展相對滯後。現階段的農村第三產業，主要集中於一些傳統的、低水平的交通運輸和商業飲食服務業之上，在某些傳統行業中，由於區域之間產業結構的相似性，進入過剩、低水平過度競爭的局面也早已形成。如在鄉鎮第三產業的傳統交通運輸業中，運力的發展多集中於短途客運和內河運輸業之上，運力增長相對於運力需求和道路過剩的現象較為嚴重。一些農村發展亟需的（新興）第三產業行業（如科技服務、信息咨詢、金融保險等方面）發展嚴重不足，如農村金融業，不僅業務范圍窄，信用手段落後，而且極不規范，難以滿足促進農村資金流動的需要。加快發展農村第三產業。一是重點建設好農產品批發市場，積極開拓農村資金和勞動力等要素市場；二是把交通、通訊、保險、金融、信息服務、技術服務等行業作為發展重點；三是要開發農村房地產和旅遊等新興產業。

引導鄉鎮企業發展與小城鎮建設相結合，促進第三產業的發展，應是今後解決農村剩餘勞動力就業問題的根本出路。

從80年代中期以後，尤其是進入90年代以來，農村勞動力的跨地區流動日趨活躍。根據國際經驗，90年代和下個世紀的頭20年，將是中國社會經濟結構變化最劇烈的時期。可以說，近年來數千萬「農民工"的大流動，不過是未來相當長的一個時期內農村勞動力跨地區大流動的序曲。

如此大規模的農村勞動力跨地區流動，以及自發流動不可避免的盲目性，致使流入地區的一定時期勞動力吸納能力受到挑戰，城市基礎和交通運輸面臨巨大的壓力，城市的住房、環境管理、衛生醫療設施、治安管理和人口生有控制都面臨著越來越大的壓力。

近年來農村勞動力大量流入城市，雖然引發了一些問題，但不能因此而普遍嚴格限制農村勞動力向城市的流動。除了像少數特大城市對農村勞動力的流人採取一定的限制措施外，大多數城市應向農民打開城門，鼓勵農民企業家進城投資辦廠，吸引部分農村勞動力進城就業。近年來，在沿海一些大、中城市，隨著體制改革的深化和經濟的迅速增長，不僅城市就業問題已迎刃而解，而且還吸收了大批外來勞動力。這說明，現有大、中城市在解除了舊體制的束縛之後，經濟若能蓬勃發展，其吸納農村勞動力的能力依然是不可忽視的。允許一部分農民進入大、中城市就業，並努力使一部分具備條件的農民，由常年性外出打工，轉變成穩定性移民，應當成為今後解決中國農村剩餘勞動力出路的一條重要途徑。

要加大戶籍制度的改革力度，逐步消除城鄉勞動力市場的分割狀況。改革以來，雖然市場機制在勞動力配置方面的作用日益加大，但迄今尚未形成城鄉統一的勞動力市場，仍然存在著城市人口對城市就業機會相當程度上的壟斷。長期保持城鄉勞動力市場的分割，不用農民的就業競爭去抑制城市勞動費用的上漲，不僅農業失去了發展的機會和條件，而且城市工業部門和服務部門的勞動效率也難以提高。戶籍制度改革的核心內容是剔除粘附在戶籍關繫上的種種社會經濟差別，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等，獲得統一的社會身份。為此，在就業制度上，應建立「企業自主用人，勞動者自由擇業"的市場化就業制度。建立新的人口登記和管理制度，就是要建立對人口實行開放式管理的戶口制度，即任何人無論是從鄉村遷移到城市，還是從一個城市遷移到另一個城市，或從一個農村區域遷移到另一個農村區域，以及從城市遷移到鄉村，只要符合一定的條件和要求（如有穩定的收入來源，居住時間達到一定年限等），就應該依法獲得合法的居住身份，並依法享受相應的權利和承擔相應的義務。戶籍制度的改革可以採取漸進的方式，可先在小城鎮實行新的戶籍管理制度，在取得局部突破的基礎上，再循序展開。目前，在小城鎮，非農業戶口已沒有多少特權，改革現行戶籍制度的條件已經具備。