關於促進產業發展暫行辦法

A. 國家產業政策

一、 產業政策的概念、構成與作用
（一）概念
產業政策是政府為了實現一定的經濟和社會目標而對產業的形成和發展進行干預的各種政策的總和。
干預包括規劃、引導、促進、調整、保護、扶持、限制等方面的含義。
產業政策的功能主要是彌補市場缺陷，有效配置資源；保護幼小民族產業的成長；熨平經濟震盪；發揮後發優勢，增強適應能力。
（二）基本構成
產業政策包括產業組織政策、產業結構政策、產業技術政策和產業布局政策，以及其他對產業發展有重大影響的政策和法規。
各類產業政策之間相互聯系、相互交叉，形成一個有機的政策體系。
（三）作用
☆是國家加強和改善宏觀調控
☆抑制固定資產投資過快增長
☆制止部分行業盲目擴張
☆有效調整和優化產業結構
☆提升產業素質，保持國民經濟持續、快速、健康發展的重要手段
二、近年來國家重大產業政策
(一) 目錄類
☆ 《關於調整進口設備稅收政策的通知》（國發[1997]37號）
☆ 《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》（國家計委令第6號，1997年12月31日） （已廢止）
☆ 《外商投資產業指導目錄》（國家計委、國家經貿委、外經貿部令第7號，1997年12月31日） （已廢止）
☆《中西部地區外商投資優勢產業目錄》（國家經貿委、國家發展計劃委、外經貿部令第18號，2000年6月16日）（已廢止）
☆ 《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄（2000年修訂）》（國家發展計劃委、國家經貿委令第7號，2000年8月31日） （已廢止）
☆ 《外商投資產業指導目錄(2004年修訂)》(國家發改委、商務部令第24號，2004年11月30日）
(二)限制淘汰類
☆ 《工商投資領域制止重復建設目錄》（第一批）(國家經貿委令第14號，1999年8月9日) （已廢止）
☆ 《淘汰落後生產能力、工藝和產品的目錄》（第一批）(國家經貿委令第6號，1999年1月22日) （已廢止）
☆ 《淘汰落後生產能力、工藝和產品的目錄》（第二批） (國家經貿委令第16號，1999年12月30日) （已廢止）
☆ 《淘汰落後生產能力、工藝和產品的目錄》（第三批）(國家經貿委令第32號，2002年6月2日) （已廢止）
第一部分：產業政策
(三)行業類
☆ 《摩托車生產准入管理辦法》（2002年11月30日，原國家經貿委令第43號）
☆ 《汽車產業發展政策》（2004年5月21日，國家發改委令第8號）
☆ 《鋼鐵產業發展政策》（2005年7月8日，國家發改委令第35號）
☆ 出台了水泥、電解鋁、焦炭、電石、鐵合金、煤炭、銅冶煉、鎢錫銻等行業產業政策
☆ 出台了電石、鐵合金、焦化、電解金屬錳、銅冶煉等行業的准入條件。
（四）當前國家政策關注的熱點
1、西部大開發
☆ 《國務院關於進一步推進西部大開發的若干意見》（國發[2004]6號,2004年3月11日）
☆ 《重慶市實施西部大開發若干政策措施》（渝委發[2001]26號,2001年9月）
第一條:就是對設立在我市的屬於國家鼓勵類產業的各種經濟成份的內資企業和外商投資企業，從2001年至2010年減按15%的稅率徵收企業所得稅。
2、非公經濟發展
《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發[2005]3號，2005年2月19日）
☆放寬非公有制經濟市場准入
☆加大對非公有制經濟的財稅金融支持
☆完善對非公有制經濟的社會服務
☆維護非公有制企業和職工的合法利益
☆引導非公有制企業提高自身素質
☆改進政府對非公有制企業的監管
☆加強對發展非公有制經濟的指導和政策協調
3、循環經濟
《國務院關於加快發展循環經濟的若干意見》（國發[2005]22號，2005年7月2日）
☆發展循環經濟的指導思想、基本原則和主 要目標
☆發展循環經濟的重點工作和重點環節
☆加強對循環經濟發展的宏觀指導
☆加快循環經濟技術開發和標准體系建設
☆建立和完善促進循環經濟發展的政策機制
☆堅持依法推進循環經濟發展
☆加強對發展循環經濟工作的組織和領導
國家發改委出台了《可再生能源產業發展指導目錄》（發改能源[2005]2517號，2005年11月29日）
提出了風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能和水能等六個領域的88項可再生能源開發利用和系統設備/裝備製造項目
對於《目錄》中具備規模化推廣利用的項目，國務院相關部門將制定和完善技術研發、項目示範、財政稅收、產品價格、市場銷售和進出口等方面的優惠政策。
4、產業結構調整
《國務院關於發布實施<促進產業結構調整暫行規定>的決定》（國發[2005]40號文，2005年12月2日）
國家發改委配套出台了《產業結構調整指導目錄（2005年本）》（發改委令第40號）
成為我國「十一五」時期產業結構調整一個綱領性文件。
。 《暫行規定》和《指導目錄》的出台實施，原國家計委、國家經貿委發布的《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄（2000年修訂）》、原國家經貿委的《淘汰落後生產能力、工藝和產品的目錄》（第一批、第二批、第三批）》和《工商投資領域制止重復建設目錄（第一批）》同時廢止。
對依據《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄（2000年修訂）》執行的有關優惠政策，調整為依據《產業結構調整指導目錄》鼓勵類目錄執行。
外商投資企業的設立及稅收政策等執行國家有關外商投資的法律、行政法規規定，即仍然依據《外商投資產業指導目錄（2004年修訂）》。

B. 國務院關於進一步促進中小企業發展的若干意見的意見全文

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量，促進中小企業發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。受國際金融危機沖擊，去年下半年以來，我國中小企業生產經營困難。中央及時出台相關政策措施，加大財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業經營環境，中小企業生產經營出現了積極變化，但發展形勢依然嚴峻。主要表現在：融資難、擔保難問題依然突出，部分扶持政策尚未落實到位，企業負擔重，市場需求不足，產能過剩，經濟效益大幅下降，虧損加大等。必須採取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業克服困難，轉變發展方式，實現又好又快發展。現就進一步促進中小企業發展提出以下意見：一、進一步營造有利於中小企業發展的良好環境（一）完善中小企業政策法律體系。落實扶持中小企業發展的政策措施，清理不利於中小企業發展的法律法規和規章制度。深化壟斷行業改革，擴大市場准入范圍，降低准入門檻，進一步營造公開、公平的市場環境。加快制定融資性擔保管理辦法，修訂《貸款通則》，修訂中小企業劃型標准，明確對小型企業的扶持政策。（二）完善政府采購支持中小企業的有關制度。制定政府采購扶持中小企業發展的具體辦法，提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例。進一步提高政府采購信息發布透明度，完善政府公共服務外包制度，為中小企業創造更多的參與機會。（三）加強對中小企業的權益保護。組織開展對中小企業相關法律和政策特別是金融、財稅政策貫徹落實情況的監督檢查，發揮新聞輿論和社會監督的作用，加強政策效果評價。堅持依法行政，保護中小企業及其職工的合法權益。（四）構建和諧勞動關系。採取切實有效措施，加大對勞動密集型中小企業的支持，鼓勵中小企業不裁員、少裁員，穩定和增加就業崗位。對中小企業吸納困難人員就業、簽訂勞動合同並繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險補貼、基本醫療保險補貼、失業保險補貼。對受金融危機影響較大的困難中小企業，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執行期延長至2010年底，並按規定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。中小企業可與職工就工資、工時、勞動定額進行協商，符合條件的，可向當地人力資源社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。二、切實緩解中小企業融資困難（五）全面落實支持小企業發展的金融政策。完善小企業信貸考核體系，提高小企業貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責機制。鼓勵建立小企業貸款風險補償基金，對金融機構發放小企業貸款按增量給予適度補助，對小企業不良貸款損失給予適度風險補償。（六）加強和改善對中小企業的金融服務。國有商業銀行和股份制銀行都要建立小企業金融服務專營機構，完善中小企業授信業務制度，逐步提高中小企業中長期貸款的規模和比重。提高貸款審批效率，創新金融產品和服務方式。完善財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法，採取動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等方式，緩解中小企業貸款抵質押不足的矛盾。對商業銀行開展中小企業信貸業務實行差異化的監管政策。建立和完善中小企業金融服務體系。加快研究鼓勵民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農村信用社改制為農村商業（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業銀行以及城市商業銀行的增資擴股。支持、規范發展小額貸款公司，鼓勵有條件的小額貸款公司轉為村鎮銀行。（七）進一步拓寬中小企業融資渠道。加快創業板市場建設，完善中小企業上市育成機制，擴大中小企業上市規模，增加直接融資。完善創業投資和融資租賃政策，大力發展創業投資和融資租賃企業。鼓勵有關部門和地方政府設立創業投資引導基金，引導社會資金設立主要支持中小企業的創業投資企業，積極發展股權投資基金。發揮融資租賃、典當、信託等融資方式在中小企業融資中的作用。穩步擴大中小企業集合債券和短期融資券的發行規模，積極培育和規范發展產權交易市場，為中小企業產權和股權交易提供服務。（八）完善中小企業信用擔保體系。設立包括中央、地方財政出資和企業聯合組建的多層次中小企業融資擔保基金和擔保機構。各級財政要加大支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力。落實好對符合條件的中小企業信用擔保機構免徵營業稅、准備金提取和代償損失稅前扣除的政策。國土資源、住房城鄉建設、金融、工商等部門要為中小企業和擔保機構開展抵押物和出質的登記、確權、轉讓等提供優質服務。加強對融資性擔保機構的監管，引導其規范發展。鼓勵保險機構積極開發為中小企業服務的保險產品。（九）發揮信用信息服務在中小企業融資中的作用。推進中小企業信用制度建設，建立和完善中小企業信用信息徵集機制和評價體系，提高中小企業的融資信用等級。完善個人和企業徵信系統，為中小企業融資提供方便快速的查詢服務。構建守信受益、失信懲戒的信用約束機制，增強中小企業信用意識。三、加大對中小企業的財稅扶持力度（十）加大財政資金支持力度。逐步擴大中央財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模，重點支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴大就業，以及改善對中小企業的公共服務。加快設立國家中小企業發展基金，發揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業發展。地方財政也要加大對中小企業的支持力度。（十一）落實和完善稅收優惠政策。國家運用稅收政策促進中小企業發展，具體政策由財政部、稅務總局會同有關部門研究制定。為有效應對國際金融危機，扶持中小企業發展，自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低於3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。中小企業投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免徵進口關稅。中小企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按有關規定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請。中小企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內延期繳納。（十二）進一步減輕中小企業社會負擔。凡未按規定許可權和程序批準的行政事業性收費項目和政府性基金項目，均一律取消。全面清理整頓涉及中小企業的收費，重點是行政許可和強制准入的中介服務收費、具有壟斷性的經營服務收費，能免則免，能減則減，能緩則緩。嚴格執行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費標准，嚴禁地方和部門越權設立行政事業性收費項目，不得擅自將行政事業性收費轉為經營服務性收費。進一步規范執收行為，全面實行中小企業繳費登記卡制度，設立各級政府中小企業負擔舉報電話。健全各級政府中小企業負擔監督制度，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。任何部門和單位不得通過強制中小企業購買產品、接受指定服務等手段牟利。嚴格執行稅收徵收管理法律法規，不得違規向中小企業提前征稅或者攤派稅款。四、加快中小企業技術進步和結構調整（十三）支持中小企業提高技術創新能力和產品質量。支持中小企業加大研發投入，開發先進適用的技術、工藝和設備，研製適銷對路的新產品，提高產品質量。加強產學研聯合和資源整合，加強知識產權保護，重點在輕工、紡織、電子等行業推進品牌建設，引導和支持中小企業創建自主品牌。支持中華老字型大小等傳統優勢中小企業申請商標注冊，保護商標專用權，鼓勵挖掘、保護、改造民間特色傳統工藝，提升特色產業。（十四）支持中小企業加快技術改造。按照重點產業調整和振興規劃要求，支持中小企業採用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造。中央預算內技術改造專項投資中，要安排中小企業技術改造資金，地方政府也要安排中小企業技術改造專項資金。中小企業的固定資產由於技術進步原因需加速折舊的，可按規定縮短折舊年限或者採取加速折舊的方法。（十五）推進中小企業節能減排和清潔生產。促進重點節能減排技術和高效節能環保產品、設備在中小企業的推廣應用。按照發展循環經濟的要求，鼓勵中小企業間資源循環利用。鼓勵專業服務機構為中小企業提供合同能源管理、節能設備租賃等服務。充分發揮市場機製作用，綜合運用金融、環保、土地、產業政策等手段，依法淘汰中小企業中的落後技術、工藝、設備和產品，防止落後產能異地轉移。嚴格控制過剩產能和「兩高一資」行業盲目發展。對納入環境保護、節能節水企業所得稅優惠目錄的投資項目，按規定給予企業所得稅優惠。（十六）提高企業協作配套水平。鼓勵中小企業與大型企業開展多種形式的經濟技術合作，建立穩定的供應、生產、銷售等協作關系。鼓勵大型企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式，加強與中小企業的協作配套，積極向中小企業提供技術、人才、設備、資金支持，及時支付貨款和服務費用。（十七）引導中小企業集聚發展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保的原則，支持培育一批重點示範產業集群。加強產業集群環境建設，改善產業集聚條件，完善服務功能，壯大龍頭骨幹企業，延長產業鏈，提高專業化協作水平。鼓勵東部地區先進的中小企業通過收購、兼並、重組、聯營等多種形式，加強與中西部地區中小企業的合作，實現產業有序轉移。（十八）加快發展生產性服務業。鼓勵支持中小企業在科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性服務業領域發展。積極促進中小企業在軟體開發、服務外包、網路動漫、廣告創意、電子商務等新興領域拓展，擴大就業渠道，培育新的經濟增長點。五、支持中小企業開拓市場（十九）支持引導中小企業積極開拓國內市場。支持符合條件的中小企業參與家電、農機、汽車摩托車下鄉和家電、汽車「以舊換新」等業務。中小企業專項資金、技術改造資金等要重點支持銷售渠道穩定、市場佔有率高的中小企業。採取財政補助、降低展費標准等方式，支持中小企業參加各類展覽展銷活動。支持建立各類中小企業產品技術展示中心，辦好中國國際中小企業博覽會等展覽展銷活動。鼓勵電信、網路運營企業以及新聞媒體積極發布市場信息，幫助中小企業宣傳產品，開拓市場。（二十）支持中小企業開拓國際市場。進一步落實出口退稅等支持政策，研究完善穩定外需、促進外貿發展的相關政策措施，穩定和開拓國際市場。充分發揮中小企業國際市場開拓資金和出口信用保險的作用，加大優惠出口信貸對中小企業的支持力度。鼓勵支持有條件的中小企業到境外開展並購等投資業務，收購技術和品牌，帶動產品和服務出口。（二十一）支持中小企業提高自身市場開拓能力。引導中小企業加強市場分析預測，把握市場機遇，增強質量、品牌和營銷意識，改善售後服務，提高市場競爭力。提升和改造商貿流通業，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態，幫助和鼓勵中小企業採用電子商務，降低市場開拓成本。支持餐飲、旅遊、休閑、家政、物業、社區服務等行業拓展服務領域，創新服務方式，促進擴大消費。六、努力改進對中小企業的服務（二十二）加快推進中小企業服務體系建設。加強統籌規劃，完善服務網路和服務設施，積極培育各級中小企業綜合服務機構。通過資格認定、業務委託、獎勵等方式，發揮工商聯以及行業協會（商會）和綜合服務機構的作用，引導和帶動專業服務機構的發展。建立和完善財政補助機制，支持服務機構開展信息、培訓、技術、創業、質量檢驗、企業管理等服務。（二十三）加快中小企業公共服務基礎設施建設。通過引導社會投資、財政資金支持等多種方式，重點支持在輕工、紡織、電子信息等領域建設一批產品研發、檢驗檢測、技術推廣等公共服務平台。支持小企業創業基地建設，改善創業和發展環境。鼓勵高等院校、科研院所、企業技術中心開放科技資源，開展共性關鍵技術研究，提高服務中小企業的水平。完善中小企業信息服務網路，加快發展政策解讀、技術推廣、人才交流、業務培訓和市場營銷等重點信息服務。（二十四）完善政府對中小企業的服務。深化行政審批制度改革，全面清理並進一步減少、合並行政審批事項，實現審批內容、標准和程序的公開化、規范化。投資、工商、稅務、質檢、環保等部門要簡化程序、縮短時限、提高效率，為中小企業設立、生產經營等提供便捷服務。地方各級政府在制定和實施土地利用總體規劃和年度計劃時，要統籌考慮中小企業投資項目用地需求，合理安排用地指標。七、提高中小企業經營管理水平（二十五）引導和支持中小企業加強管理。支持培育中小企業管理咨詢機構，開展管理咨詢活動。引導中小企業加強基礎管理，強化營銷和風險管理，完善治理結構，推進管理創新，提高經營管理水平。督促中小企業苦練內功、降本增效，嚴格遵守安全、環保、質量、衛生、勞動保障等法律法規，誠實守信經營，履行社會責任。（二十六）大力開展對中小企業各類人員的培訓。實施中小企業銀河培訓工程，加大財政支持力度，充分發揮行業協會（商會）、中小企業培訓機構的作用，廣泛採用網路技術等手段，開展政策法規、企業管理、市場營銷、專業技能、客戶服務等各類培訓。高度重視對企業經營管理者的培訓，在3年內選擇100萬家成長型中小企業，對其經營管理者實施全面培訓。（二十七）加快推進中小企業信息化。繼續實施中小企業信息化推進工程，加快推進重點區域中小企業信息化試點，引導中小企業利用信息技術提高研發、管理、製造和服務水平，提高市場營銷和售後服務能力。鼓勵信息技術企業開發和搭建行業應用平台，為中小企業信息化提供軟硬體工具、項目外包、工業設計等社會化服務。八、加強對中小企業工作的領導（二十八）加強指導協調。成立國務院促進中小企業發展工作領導小組，加強對中小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調，領導小組辦公室設在工業和信息化部。各地可根據工作需要，建立相應的組織機構和工作機制。（二十九）建立中小企業統計監測制度。統計部門要建立和完善對中小企業的分類統計、監測、分析和發布制度，加強對規模以下企業的統計分析工作。有關部門要及時向社會公開發布發展規劃、產業政策、行業動態等信息，逐步建立中小企業市場監測、風險防範和預警機制。促進中小企業健康發展既是一項長期戰略任務，也是當前保增長、擴內需、調結構、促發展、惠民生的緊迫任務。各地區、各有關部門要進一步提高認識，統一思想，結合實際，盡快制定貫徹本意見的具體辦法，並切實抓好落實。

C. 國家產業政策的國家重大產業政策

☆ 《關於調整進口設備稅收政策的通知》（國發[1997]37號）
☆ 《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》（國家計委令第6號，1997年12月31日） （已廢止）
☆ 《外商投資產業指導目錄》（國家計委、國家經貿委、外經貿部令第7號，1997年12月31日） （已廢止）
☆《中西部地區外商投資優勢產業目錄》（國家經貿委、國家發展計劃委、外經貿部令第18號，2000年6月16日）（已廢止）
☆ 《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄（2000年修訂）》（國家發展計劃委、國家經貿委令第7號，2000年8月31日） （已廢止）
☆ 《外商投資產業指導目錄(2004年修訂)》(國家發改委、商務部令第24號，2004年11月30日）（已廢止） ☆ 《工商投資領域制止重復建設目錄》（第一批）(國家經貿委令第14號，1999年8月9日) （已廢止）
☆ 《淘汰落後生產能力、工藝和產品的目錄》（第一批）(國家經貿委令第6號，1999年1月22日) （已廢止）
☆ 《淘汰落後生產能力、工藝和產品的目錄》（第二批） (國家經貿委令第16號，1999年12月30日) （已廢止）
☆ 《淘汰落後生產能力、工藝和產品的目錄》（第三批）(國家經貿委令第32號，2002年6月2日) （已廢止）
第一部分：產業政策 ☆ 《摩托車生產准入管理辦法》（2002年11月30日，原國家經貿委令第43號）
☆ 《汽車產業發展政策》（2004年5月21日，國家發改委令第8號）
☆ 《鋼鐵產業發展政策》（2005年7月8日，國家發改委令第35號）
☆ 出台了水泥、電解鋁、焦炭、電石、鐵合金、煤炭、銅冶煉、鎢錫銻等行業產業政策
☆ 出台了電石、鐵合金、焦化、電解金屬錳、銅冶煉等行業的准入條件。 1、西部大開發
☆ 《國務院關於進一步推進西部大開發的若干意見》（國發[2004]6號,2004年3月11日）
☆ 《重慶市實施西部大開發若干政策措施》（渝委發[2001]26號,2001年9月）
第一條:就是對設立在我市的屬於國家鼓勵類產業的各種經濟成份的內資企業和外商投資企業，從2001年至2010年減按15%的稅率徵收企業所得稅。
2、非公經濟發展
《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發[2005]3號，2005年2月19日）
☆放寬非公有制經濟市場准入
☆加大對非公有制經濟的財稅金融支持
☆完善對非公有制經濟的社會服務
☆維護非公有制企業和職工的合法利益
☆引導非公有制企業提高自身素質
☆改進政府對非公有制企業的監管
☆加強對發展非公有制經濟的指導和政策協調
3、循環經濟
《國務院關於加快發展循環經濟的若干意見》（國發[2005]22號，2005年7月2日）
☆發展循環經濟的指導思想、基本原則和主 要目標
☆發展循環經濟的重點工作和重點環節
☆加強對循環經濟發展的宏觀指導
☆加快循環經濟技術開發和標准體系建設
☆建立和完善促進循環經濟發展的政策機制
☆堅持依法推進循環經濟發展
☆加強對發展循環經濟工作的組織和領導
國家發改委出台了《可再生能源產業發展指導目錄》（發改能源[2005]2517號，2005年11月29日）
提出了風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能和水能等六個領域的88項可再生能源開發利用和系統設備/裝備製造項目
對於《目錄》中具備規模化推廣利用的項目，國務院相關部門將制定和完善技術研發、項目示範、財政稅收、產品價格、市場銷售和進出口等方面的優惠政策。
4、產業結構調整
《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》（2013年5月1日起施行）
2011年3月27日，國家發展改革委發布了《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（國家發展改革委2011年第9號令，以下簡稱《目錄（2011年本）》），並於2011年6月1日起正式實施。
根據《國務院關於發布實施<促進產業結構調整暫行規定>的決定》（國發[2005]40號），國家發展改革委會同國務院有關部門對《目錄（2011年本）》有關條目進行了調整，對外發布了《國家發展改革委關於修改<產業結構調整指導目錄（2011年本）>有關條款的決定》（國家發展改革委2013年第21號令）和《產業結構調整調整指導目錄（2011年本）（修正）》，自2013年5月1日起施行。
《國務院關於發布實施<促進產業結構調整暫行規定>的決定》（國發[2005]40號文，2005年12月2日）
國家發改委配套出台了《產業結構調整指導目錄（2005年本）》（發改委令第40號）（已廢止）
成為我國「十一五」時期產業結構調整一個綱領性文件。
《暫行規定》和《指導目錄》的出台實施，原國家計委、國家經貿委發布的《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄（2000年修訂）》、原國家經貿委的《淘汰落後生產能力、工藝和產品的目錄》（第一批、第二批、第三批）》和《工商投資領域制止重復建設目錄（第一批）》同時廢止。
對依據《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄（2000年修訂）》執行的有關優惠政策，調整為依據《產業結構調整指導目錄》鼓勵類目錄執行。
外商投資企業的設立及稅收政策等執行國家有關外商投資的法律、行政法規規定，依據《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》。

D. 關於促進民營經濟大發展若干政策措施的意見共多少條

國務院公廳關於印發加快西藏發展維護西藏穩定若干優惠政策的通知國函[2006]91號發布時間：2013-05-2709:50【文號】國函[2006]91號【發文日期】2006.8.7【稅種】綜合性稅收政策【發文單位】國務院【有效性】全文有效【正文】中央歷來高度重視西藏工作。特別是改革開放以來先後召開了四次西藏工作座談會，制定了一系列特殊優惠政策和扶持措施.對加快西藏發展、穩定西藏局勢起到了巨大推動作用，目前西藏正處於發展與穩定的最好時期。但由於特殊的地理環境和歷史原因，西藏仍屬於我國欠發達地區，長期面臨著尖銳復雜的反分裂斗爭，要鞏固和發展己有的大好形勢，實施好中央第四次西藏工作座談會為西藏確立的跨越式發展戰略，加快推進西藏全面建設小康社會的進程，仍需要中央繼續予以特殊扶持和幫助。《中共中央國務院關於進一步做好西藏發展穩定工作的意見》(中發[2005]12號)明確指出：「繼續執行和完善中央第四次西藏工作座談會確定的優惠政策和扶持措施，同時根據西藏發展的需要，在財稅金融、投資融資、工資、產業建設、對外開放、社會保障、農牧業、科技、教育、文化、衛生和人才資源開發等方面加大扶持力度或研究出台新的扶持政策。」根據上述精神，現制定加快西藏發展維護西藏穩定的若干優惠政策。一、農牧民、農牧區和農牧業(一)圍繞改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入這項首要任務，以加強農牧業基礎設施、農牧區公益設施與農牧區社會化服務體系、農牧業防災減災體系建設和發展特色農牧業為重點，加大中央投資和援藏資金對西藏」三農」的投入力度。(二)繼續把西藏作為特殊集中連片貧困區域，逐步加大扶貧力度。對西藏農業綜合開發予以積極扶持，投資增長比例高於中央財政農業綜合開發預算增幅。將西藏退牧還草和牧區建設工程列入全國重點實施范圍，提高項目資金投入比重。積極實施飲水安全工程，到2010年基本解決人畜飲水和飲水安全問題。(三)逐步加大對西藏興邊富民行動的扶持力度。對西藏邊境地區的基礎設施建設和社會事業發展，予以重點傾斜。加大對西藏人口較少民族地區的建設投入，重點改善當地群眾的生產生活條件。(四)國家對牧民定居給予支持，到」十一五」末，通過多渠道籌集資金，基本解決西藏牧民定居問題。加快西藏農村通水、通電、通路、通訊、通廣播電視等基礎設施建設，到「十一五」末，基本解決農牧民用電問題，力爭80%以上的縣通瀝青路，鄉鎮和80%的建制村通公路。(五)對西藏農牧民購買化肥、農用柴油、農機、獸用疫苗等農用生產資料實行補貼。加大扶持力度，鼓勵牲畜出欄。支持西藏建立健全農牧業科技推廣服務體系。二、基礎設施(六)構建西藏綜合交通運輸體系。「十一五」期間，確保青藏鐵路及配套工程按期完成，建設青藏鐵路延伸線;重點整治改建青藏、川藏、滇藏、新藏、中尼等干線公路，基本建成瀝青路;加快重要經濟干線、口岸、國防和邊防公路建設。加快西藏區內機場建設，特別是阿里機場的建設。加快區內輸油管道和格爾木至拉薩輸氣管道的規劃研究和建設。(七)建設完善西藏綜台能源體系。」十一五」期間，繼續發揮中央投資在西藏電力建設中的主渠道作用，加快雪卡、老虎嘴、藏木等骨幹電源點的勘測、設計、論證和建設，擴大電網覆蓋范圍.完善供電網路設施，保障電網安全穩定和經濟運行，加快農網建設和改造，確保西藏經濟社會發展對電力的需求。盡快開展雅魯藏布江和藏東南「三江」流域等水電資源開發規劃和前期工作，論證「西電東送」接續能源基??利基礎設施建設。繼續搞好西藏重點江河流域綜合開發，加快骨幹水利工程及配套設施建設，提高灌溉能力，增加保灌面積。加強西藏主要江河綜合治理，鞏固和提高防洪能力。加大對西藏小水電工程建設的支持力度。(九)加大西藏郵政、電信設施建設力度。建立健全西藏鄉村郵政體系.「十一五」期間，基本實現鄉鄉通郵，並逐步拓展行政村通郵工作。對於西藏開展鄉村通郵普遍服務所發生的虧損，在郵政企業自身努力降低服務成本的前提下，由國家給予適當補貼。在電信普遍服務基金建立前，繼續通過「村村通電話」工程推進西藏電信普遍服務;基金建立後，根據實際情況，在補償政策和資金使用方面對西藏給予傾斜，到」十一五」末基本實現村村通電話。加大對西藏信息化建設的支持力度，加快建設覆蓋西藏區域內的電子政務、電子商務網路和應急管理信息網路。(十)加快西藏城鎮基礎設施和配套設施建設，提升服務功能。逐步解決西藏居民的燃料和取暖問題。三、基層基礎建設(十一)繼續對西藏地(市)、縣機關周轉房和危房改造工程以及鄉村黨組織活動場所建設給予支持。(十二)幫助西藏建立和完善突發公共事件應急體系，提高處理突發事件的應急能力。(十三)鑒於西藏幅員遼闊、公共服務半徑大，適當增加西藏的行政事業編制和公安現役部隊編制，重點向基層傾斜。對西藏確需增加的機構編制事項，及時研究，單獨。(十四)加大對西藏政法基礎設施和裝備的投入。加強西藏政法部門建設.建立健全縣和重點鄉鎮政法機構，增設公安派出所。四、人才和教育(十五)加大對西藏人才工作的支持力度，根據經濟社會發展對各類人才的需要，將緊缺專業高層次人才納入援藏范圍。幫助西藏逐步建立自治區、地(市)兩級人才市場。(十六)繼續加大對西藏義務教育和掃盲教育的支持力度，以農牧區為重點，加強西藏初中和小學學校(含教學點)特點是寄宿制學校的建設，全面普及九年制義務教育。對西藏農牧區中小學生，繼續實行「包吃、包住、包學習費用」的政策，適當提高標准。強化「雙語」(藏語、漢語)師資培訓，提高教師隊伍整體素質。(十七)積極發展職業教育、職業技能培訓和遠程教育。對接受中等職業教育的貧困農牧民家庭子女實行助學金制度。加強高中教育，提高高中入學率。鞏固完善高等教育。繼續好內地西藏班(校)，擴大招生規模，優化招生結構。繼續採用「單獨招考、定向培養」的方法，為西藏培養急需人才。進一步加強內地省市和高校對口支持西藏教育工作。(十八)加強基層幹部隊伍建設，建立農牧區黨員幹部現代遠程教育網路。繼續幫助西藏大規模培訓幹部，加強西藏黨校、行政學院、社會主義學院和地(市)級黨校基礎設施、配套設施建設，好中央黨校、中國浦東幹部學院及內地重點高等學校設立的西藏幹部培訓班。五、科學、衛生、文化和社會保障(十九)加大對西藏科學研究、技術開發與科普宣傳方面的支持力度。對具有發展前景的特色產業的研究開發給予重點扶持。支持西藏建立農牧產品、藏葯及藏葯材等本地特色產品質量標准體系和食品葯品安全監督檢驗檢測體系。推進科技成果產業化，加強科技基礎條件平台建設和科技信息網路建設，加快科技人才隊伍建設。(二十)加大投入，強化藏醫葯基礎研究、臨床研究和葯物研究，加強藏醫葯文獻整理和適宜技術推廣。加強藏醫醫療機構建設和藏醫葯專業人才的培養，改善藏醫醫院服務條件，完善藏醫醫院綜合服務功能。(二十一)加大對西藏文物保護工作的投入力度。繼續加大對「西新工程」、「村村通工程」、「縣級圖書館、文化館及鄉鎮綜合文化站建設」、「農村電影放映工程」、「文化信息資源共享工程」等文化建設方面的投入力度。(二十二)繼續對西藏農牧民實行免費醫療，適當提高國家補助標准。幫助西藏建立和完善疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系和優生優育服務體系。以縣、鄉為重點，加大對公共衛生設施建設和人員培訓的投入力度，建立健全覆蓋全西藏的公共衛生服務體系。(二十三)繼續幫助西藏建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系。逐步做實基本養老保險個人帳戶。幫助西藏健全城鎮職工基本醫療保險制度、特困群眾生活救助制度，有條件的地區逐步探索??建設。加強流浪未成年人保護設施、兒童福利院、農村敬老院、殘疾人綜合服務設施建設。六、對外開放和市場環境(二十四)健全涉外管理措施，完善軍事設施保護措施，加快開放區域報批審批，進一步擴大西藏對外開放范圍。(二十五)國家管理的進出口商品計劃或配額.根據西藏經濟社會發展的需要，繼續予以傾斜和照顧。繼續支持西藏內外貿事業發展，結合外貿發展基金收支情況，統籌安排西藏外貿發展資金。積極支持西藏結合自身實際情況利用國外優惠貸款。加大西藏口岸建設力度，加快建設連接南亞地區的陸路大通道。(二十六)幫助西藏建立和完善農牧區產品交易市場體系、重要商品(邊銷茶、葯品、石油等)與救災物資儲備設施及應急體系。七、財政稅收(二十七)中央對西藏繼續實行「收入全留、補助遞增、專項扶持」的財政補貼政策。即除關稅干口進口消費稅、增值稅外，在西藏徵收的其他各項稅收全部留給西藏;中央財政適當增加對西藏的定額補助基數，並逐步遞增;繼續執行全國統一的一般性轉移支付、少數民族地區轉移支付、專項轉移支付的規定。中央政府出台的重大調價措施在西藏形成的漲價影響，繼續由中央財政給予適當補助。利用國家中小企業發展專項資金、科技型中小企業技術創新基金，加大對西藏具有民族特色、地區特色項目的支持力度。(二十八)對西藏繼續實行「稅制一致，適當變通」的稅收政策。除關稅和進口消費稅、增值稅外，目前，中央在西藏徵收的其他各項稅收的具體管理法，仍由自治區人民政府擬訂，報國務院批准後實行。今後開征新的稅種，按全國統一的稅制執行，如需要變通，報國務院批准。西藏在內地所企業，其所得稅仍回西藏繳納。「十一五」期間，繼續保留西藏自用物資關稅返還政策，並對返稅商品范圍進行微調。具體政策由財政部商有關部門負責落實。八、金融(二十九)繼續對西藏實行貨幣、信貸指導性計劃。由人民銀行拉薩中心支持統一編制全自治區年度貨幣、信貸計劃草案，報人民銀行總行批准後執行，同時抄報有關國有金融機構備案，人民銀行拉薩中心支行負責組織實施。繼續執行現行的再貸款政策和現金管理政策。實行寬松的外匯管理政策。繼續實行有區別的加罰息政策。試行有管制的貸款利率浮動政策。(三十)在西藏執行有區別的優惠貸款利率政策。各類金融機構在西藏的分支機構貸款利率(不含外匯貸款)，統一執行低於全國平均水平的優惠貸款利率。將西藏游牧民定居、地方病病區群眾搬遷納入扶貧貼息貸款范圍。各類金融機構因在西藏執行優惠貸款利率形成的利差損失，由中央財政給予利差補貼。(三十一)對中國農業銀行西藏分行繼續進行特殊費用補貼。(三十二)中國人民財產保險服務有限公司西藏分公司在西藏繼續執行低於全國統一費率政策，因此造成的損失，由中國人民財產保險股份有限公司報財政部核定後予以補貼。(三十三)鼓勵設立國家政策性銀行和各類人壽保險公司的西藏分支機構，積極引導銀行和保險公司將西藏的業務納入全國統一規劃，積極開發適合當地群眾的金融產品。九、投資(三十四)中央對西藏實行投資傾斜政策。「十一五」期間，圍繞改善農牧民生產生活條件、加快基礎設施建設、提高公共服務水平、加強生態建設與環境保護、加強國防交通和邊防設施建設、加快發展特色產業、改善基層工作生活條件等方面進一步加大投入力度，有力保障西藏經濟社會發展的需要。(三十五)考慮西藏自我積累能力差，在西藏安排的農林水利、社會事業、政權建設等投資項目，一般不要求西藏安排配套資金。在做好建設項目論證、決策工作的基礎上，考慮西藏實行，加快下達投資計劃和資金預算。(三十六)採取直接投資、投資補助、貸款貼息等方式，以特色旅遊業、優勢礦產業等特色優勢產業為重點，加大對西藏特色產業發展的扶持力度。創新電力、採掘業等投資模式，鼓勵大型企業和其他社會資金到西藏投資，為這些行業的發展創造條件。(三十七)根據規劃部署，國土資源大調查項目和國家地質勘查資金適當向西藏傾斜，提高西藏地質工作程度，加強優勢礦產資源調查與勘查。繼續搞好水土保持、小流域綜合治理和地質災害防治。(三十八)加大對西藏生態建設與環境保護的投入力度。將西藏納入國家生態環境重點治理區域，實施天然林保護、退耕還林、防沙治沙、荒山荒地造林等重點生態建設工程，加強自然保護區管護，構建西藏高原國家生態安全屏障。對西藏在保障國家生態安全、維護重要生態功能和預防污染等方面的工作，國務院有關部門給予重點指導。十、幹部職工生活待遇(三十九)繼續執行中央第三次和第四次西藏工作座談會確定的「要使西藏機關、事業單位平均工資水平達到全國平均工資水平2.5倍」工資政策。進一步完善西藏特殊津貼實施法。對在西藏工作的幹部職工，從優處理析算後工齡涉及的有關待遇政策問題。(四十)充分考慮西藏高寒缺氧的特殊情況，進一步完善西藏幹部保健制度和冬季取暖制度。幫助西藏在內地建立千部療養基礎。在保持進藏幹部隊伍穩定的前提下，定期組織進藏縣以上幹部交流和科以下幹部內調，並妥善安置。

E. 促進產業發展的實施方案

可通過完善「技術創新體系」「市場拓展體系」「重點產業要素引進體系」以及「重大產業化項目培育體系」等四大體系來落實產業發展規劃，並盡快制定促進產業體系建設的對策和保障措施，包括整合資源，借力打力；完善配套，輔助經營；以研促產，激活引力；專項政策，扶持發展。

F. 國務院促進什麼行業的發展改革意見

國務院關於進一步促進展覽業改革發展的若干意見
總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，深化改革，開拓創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，積極推進展覽業市場化進程。堅持專業化、國際化、品牌化、信息化方向，倡導低碳、環保、綠色理念，培育壯大市場主體，加快展覽業轉型升級，努力推動我國從展覽業大國向展覽業強國發展，更好地服務於國民經濟和社會發展全局。
（二）基本原則。
堅持深化改革。全面深化展覽業管理體制改革，明確展覽業經濟、社會、文化、生態功能定位，加快政府職能轉變和簡政放權，穩步有序放開展覽業市場准入，提升行業管理水平，以體制機制創新激發市場主體活力和創造力。
堅持科學發展。統籌全國展館展會布局和區域展覽業發展，科學界定展覽場館和展覽會的公益性和競爭性，充分調動各方面積極性，營造協同互補、互利共贏的發展環境。
堅持市場導向。遵循展覽業發展規律，借鑒國際有益經驗，建立公開公平、開放透明的市場規則，實現行業持續健康發展。綜合運用財稅、金融、產業等政策，鼓勵和支持展覽業市場化發展。
（三）發展目標。到2020年，基本建成結構優化、功能完善、基礎扎實、布局合理、發展均衡的展覽業體系。
——發展環境日益優化。完善法規政策，理順管理體制，下放行政審批許可權，逐步消除影響市場公平競爭和行業健康發展的體制機制障礙，形成平等參與、競爭有序的市場環境。
——市場化水平顯著提升。釐清政府和市場的關系，規范和減少政府辦展，鼓勵各種所有制企業根據市場需求舉辦展會，市場化、專業化展會數量顯著增長，展館投資建設及管理運營的市場化程度明顯提高。
——國際化程度不斷提高。遵循國際通行的展覽業市場規則，發揮我國產業基礎好、市場需求大等比較優勢，逐步提升國際招商招展的規模和水平。加快「走出去」步伐，大幅提升境外組展辦展能力。在國際展覽業中的話語權和影響力顯著提升，培育一批具備國際競爭力的知名品牌展會。

G. 《天津經濟技術開發區促進高新技術產業發展的規定》實施細則

第一章總則第一條根據《天津經濟技術開發區促進高新技術產業發展的規定》（以下簡稱《規定》），制定本細則。第二條開發區科技發展局是執行《規定》的日常管理機構，負責對《規定》進行解釋說明、細則制定、實施推進。《規定》所涉及的各項扶持與資助的申請由科技發展局統一受理、認定、審核，並將符合條件的申請上報天津經濟技術開發區高新技術指導委員會（以下簡稱開發區高指委）和天津經濟技術開發區管理委員會（以下簡稱開發區管委會），獲得批准後協調落實，並對實施效果進行檢查、考核和評價。第三條政策兌現申請由科技發展局初審，財政局復核，如未超出政策規定且科技發展局與財政局意見一致的，報分管科技的副主任批准；如突破政策規定或科技發展局與財政局意見不一致的，報管委會主任批准。第四條申請享受《規定》各項扶持與資助的企業、機構和個人（以下簡稱申請者），須事先經過開發區管委會的相關資格認定並按規定參加年檢。未通過年檢以及因故被取消資格稱號的，將停止所有相關的扶持與資助。第五條申請者須保證其所提供的全部申請資料是合法、真實、客觀的。如申請者提供虛假文件和情況騙取資助扶持的，開發區管委會有權責令其退還資助資金，並賠償經濟損失。該申請者三年內不得再享受《規定》中的任何扶持與資助。構成違法犯罪的，提交有關司法機關處理。第六條享受《規定》中各項優惠支持的申請者，須與開發區管委會簽訂資助合同，明滑埋旁確雙方對於資助項目的權利與義務。如有違反，須承擔相應責任。第七條對於給予申請者的指定用途的扶持與資助，開發區科技發展局與財政局將定期或不定期對其使用情況進行檢查，審計部門將依據相關法規進行審計。申請者有義務按照開發區信橡科技發展局的要求及時上報相關情況，積極配合檢查。如有拒絕配合檢查或發現違反資金使用規定的，報開發區管委會批准後停止撥付資助並收回已撥付的資助金或儀器設備，該申請者三年內不得再享受《規定》中的任何扶持與資助。
第二章普惠扶持第八條《規定》第七條所稱的「建設扶持」的額度依據如下因素確定：項目所屬技術產業領域、項目的技術水平、項目投資額、用地面積、對開發區的預期貢獻等。第九條企業項目建設用地的建築容積率（建築面積/撥地面積）必須不低於0.7；建設項目用地內嚴禁建造公寓、招待所等商業服務和娛樂設施，以及其他和生產無關的各種服務設施。第十條企業和研發機構繳納土地出讓金後可向建設發展局提出建設扶持申請，建設發展局按規定時限核准後一個月內支付（一般建設項目一次性支付，分期建設項目分期支付）。第十一條對符合條件的企業和機構給予房租補貼時，具體的補貼標准參照如下因素確定：1. 自主創新能力和發展潛力；2. 對填補開發區技術空白和產業鏈空白的貢獻；3. 經營情況、成長情況和對開發區經濟貢獻情況；4. 所租用的研發和生產廠房面積大小；5. 開發區房租水平及實際的合同房租價格。補貼標准一般不超過合同房租價格的80%。房租補貼標准最高不超液行過20元/平方米·月，補貼時間最長不超過五年，累計補貼額一般不超過60萬元。第十二條科技發展局對給予每一家企業和機構的房租補貼的標准、面積和年限進行逐年核准。房租補貼一般每半年發放一次。第十三條申請《規定》第二章所提的房租、基礎設施貼費等項扶持的企業和機構，持以下材料向開發區科技發展局提出申請：1.《天津開發區科技發展金審批表》；2.企業營業執照副本、稅務登記證副本及組織機構代碼證副本的復印件；3.各項相關憑證的原件及復印件，包括：房屋租賃合同、房屋租金繳納發票；基礎設施貼費繳納發票等。
第三章高新技術企業第十四條《規定》所稱高新技術企業，是指在開發區內注冊經營，經開發區管委會正式認定並頒發《天津開發區高新技術企業證書》的小規模初創型科技企業。第十五條開發區科技發展局將根據國家科技部等部門最新公布的《中國高新技術產品目錄》、《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》、《鼓勵外商投資高新技術產品目錄》等文件，並結合開發區的具體情況，制定並定期更新《天津經濟技術開發區重點發展的高新技術及產品目錄》，作為對高新技術企業和研發機構認定、管理工作的依據。第十六條 開發區高新技術企業的認定標准為：1.具有明確的公司章程和嚴格的技術、財務管理制度，獨立法人資格，產權明晰，具有現代化管理的組織、措施和方法；2.企業注冊成立時間一般不超過兩年；3.研究開發及生產的技術及產品應屬於《天津經濟技術開發區重點發展的高新技術及產品目錄》的范圍；4.擁有自主知識產權的高新技術產品銷售收入和高新技術性收入的總和占企業當年總收入的60%以上。高新技術性收入是指屬於高新技術領域的技術開發、技術轉讓、技術入股、技術承包、技術培訓、技術咨詢和技術服務所得收入；5.具有自主知識產權或預期的自主知識產權，並有較強的持續自主創新能力；6.大專以上學歷的科技人員占企業職工總數的比例不低於30%，其中從事研究開發的科技人員占企業職工總數的10%以上；7.有與其研究開發和生產經營活動相適應的場所與設施，每年研發費用支出占企業年總收入的比例不低於5%；8.年人均銷售收入或預期年人均銷售收入達到15萬元以上，年人均利稅達到3萬元以上，銷售利稅率或預期的銷售利稅率高於同行業平均水平；9.公司屬於小型企業。小型企業的標准為：職工人數200人及以下，年銷售額2000萬元以下，資產總額3000萬元以下。上述標准參照國家高新技術企業認定標准制定。如國家高新技術企業的認定標准發生變化，上述標准可能隨之調整。第十七條依據國家相關規定，「研發（R&D）費用」是指用於基礎研究、應用研究和試驗發展活動的經費，具體包括以下內容：（1）新產品設計費；（2）工藝規程制定費；（3）研發設備調整維護費；（4）研發用原材料和半成品的試驗費；（5）技術圖書資料費；（6）中間試驗費；（7）研究開發人員的工資和培訓費；（8）研究設備的折舊費；（9）與新產品的試制、技術研究有關的其他經費；（10）委託其他單位進行科研試制的費用。第十八條高新技術企業的認定由企業自願申請，申請時應如實提供下列材料：1.《天津開發區高新技術企業認定申請表》；2.企業營業執照副本、稅務登記證副本、組織機構代碼證副本、公司章程的原件及復印件；3.企業法定代表人履歷表；4.由會計師事務所出具的企業上一年度財務審計報告及專項審計報告，專項審計報告應包括自產高新技術產品銷售收入及高新技術性收入、利稅和研發費用支出等科目（當年新成立的公司提供到申請認定時的審計報告）；5.產品技術標准、質量性能測試報告，軟體企業需提供計算機軟體著作權登記證書、軟體產品登記證書及測試報告，集成電路設計企業需提供集成電路布圖設計登記證書；6.屬於特殊行業的企業需提供特殊行業許可證；對生物醫葯、醫療器械、通信等有特殊行業管理要求的高新技術產品，申報時必須提交行業規定許可生產、銷售的必備文件的復印件；7.查新報告、科技成果鑒定證書、專利證書以及其他相當的技術證明材料；8.企業大專以上學歷科技人員學歷證書復印件。第十九條 高新技術企業認定程序為：1.企業將申報手續准備齊全後，向開發區科技發展局提出申請。開發區科技發展局對申請材料進行初審，並將初審結果告知企業。2.初審合格後，開發區科技發展局組織召開專家評審會，按照高新技術企業認定標准進行評審，並形成書面評審意見。3.對通過專家評審的企業，開發區科技發展局上報開發區高指委批准，並頒發《天津開發區高新技術企業證書》。未能通過評審的企業如有異議，可以提出復核申請。第二十條對高新技術企業實行年檢淘汰制，年檢標准與認定標准相同。已認定的高新技術企業，應在每年四月三十日前向開發區科技發展局報送《天津開發區高新技術企業年檢表》、《天津開發區高新技術企業證書》、經工商管理部門年檢的營業執照副本和由會計師事務所出具的上一年度財務審計報告和專項審計報告。對逾期不參加年檢連或連續兩年內年檢不合格的企業，取消其高新技術企業資格。高新技術企業在申請認定和年檢中弄虛作假的，一經發現，取消其高新技術企業資格。第二十一條已認定的高新技術企業變更經營范圍、合並、分立、轉讓或遷移的，須到開發區科技發展局申報備案並重新認定。第二十二條申請財政扶持的高新技術企業，於每年通過年檢後持以下材料向開發區科技發展局提出申請：1.《天津開發區科技發展金審批表》；2.完稅憑證原件及復印件；3.申請享受營業稅財政扶持政策的，還須提供開發區科技發展局出具的技術合同認定登記證明原件及復印件。第二十三條申請認定軟體企業或集成電路設計企業的，須到國家或天津市相關機構進行認定和年檢，經開發區科技發展局確認並上報開發區高指委批准後，頒發《天津開發區高新技術企業證書》並享受相應政策。第二十四條對軟體企業獲得CMM（軟體能力成熟度模型）或CMMI（軟體能力成熟度模型集成模型）二級至五級認證的，分別給予15萬元、20萬元、25萬元和35萬元的一次性、不重復資助。對於已獲得天津相應市財政支持的軟體企業認證項目，開發區不再給予重復資助。第二十五條申請認證資助的軟體企業，應當在認證實施之前持以下材料到開發區科技發展局進行事先備案：1.企業營業執照副本、稅務登記證副本、組織機構代碼證副本原件及復印件；2.軟體企業認定證書原件及復印件；3.與有資質的認證評審機構簽訂的合同原件及復印件。在認證通過後30日內，持以下材料向開發區科技發展局提出資助申請：1.《天津開發區科技發展金審批表》；2.通過評審的認證證書原件及復印件；3.認證評審收費單據原件及復印件；4.軟體企業認定年檢證明。第二十六條對於新葯產業化資助，具體的資助標准根據下列條件確定：1. 新葯的創新水平和類別；2. 新葯對填補開發區和天津市技術、產品和產業鏈空白的貢獻；3. 新葯產業化項目的投資規模（不得低於2000萬元）；4. 新葯產業化項目預期的產值及對開發區的經濟貢獻；5. 新葯產業化項目的社會效益。第二十七條申請新葯產業化資助的高新技術企業，持以下材料向開發區科技發展局提出申請：1.《天津開發區科技發展金審批表》；2.企業營業執照副本、稅務登記證副本、組織機構代碼證副本原件及復印件；3.新葯的葯品注冊批件、新葯證書及新葯技術轉讓合同（協議）原件及復印件；4.《葯品生產許可證》和《葯品生產質量管理規范》認證證書原件及復印件；5.《葯品補充申請批件》和新的葯品批准文號證明材料的原件及復印件；6.新葯產業化項目的項目計劃書和財務分析報告；7.會計師事務所出具的對該項目產值、利稅情況的專項審計報告。第二十八條新葯產業化項目資助額度確定後，先撥付60%，剩餘部分視該產業化項目的進展情況在三年內撥付。第二十九條對於醫療器械產業化資助，在確定具體資助標准時參照以下因素：1. 產品所屬類別和創新水平；2. 產品對填補開發區和天津市技術、產品和產業鏈空白的貢獻；3. 產業化項目的投資規模；4. 產業化項目預期的產值及對開發區的經濟貢獻；5. 產業化項目的社會效益。醫療器械產業化資助的申請和撥付程序參照新葯產業化資助程序辦理。第三十條對生物醫葯類企業和產品的國際市場開拓資助，在確定具體資助標准時參照以下因素：1. 企業和產品對開發區的經濟貢獻；2. 企業和產品在國際市場的介入程度和發展潛力；3. 企業和產品為獲得國際市場准入許可所發生的直接費用。第三十一條申請國際市場准入許可資助的生物醫葯類高新技術企業，持以下材料向開發區科技發展局提出申請：1.《天津開發區科技發展金審批表》；2.企業營業執照副本、稅務登記證副本、組織機構代碼證副本原件及復印件；3.獲得的國際市場准入許可證明材料原件及復印件；4.為獲得國際市場准入許可所發生的費用憑證原件及復印件。第三十二條《規定》第十九條所稱科技人員是指高新技術企業中關鍵科技成果的主要完成人，重大科技開發和產業化項目的負責人，對企業主導產品或核心技術做出重大創新的主要技術人員。高新技術企業自行開發的新技術、新產品、新工藝等高新技術成果產業化後，成果完成人可以享受適當的技術折股獎勵。可以評估作價入股，也可按照技術成果產業化成功後，為企業創造的新增稅後利潤折股部分折價入股。第三十三條對高新技術企業中持股科技人員的股權分紅(利)收益所繳納的個人所得稅對開發區的貢獻，五年之內給予100%的財政獎勵。第三十四條申請持股科技人員股權分紅(利)收益獎勵的，由所在高新技術企業持以下材料統一向開發區科技發展局提出申請：1.《天津開發區科技發展金審批表》；2.企業營業執照副本、稅務登記證副本、組織機構代碼證副本原件及復印件；3.企業章程，以及科技人員以科技成果折價入股的相關證明材料；4.科技人員個人簡介，學歷、職稱、榮譽證書復印件；5.科技人員獲得股權分紅(利)的財務單據及繳納個人所得稅的稅務單據。
第四章研究開發機構第三十五條 內資研發機構認定標准為：1.獨立法人資格，有明確的章程和組織結構，有嚴格的技術、財務管理制度，以企業化方式運作，產權明晰；2.有明確的研究開發方向，符合國家及天津市技術政策和產業政策，屬於開發區重點鼓勵發展的高新技術領域；3.有固定的場所、儀器設備及其它必需的科研條件。其中科研用房200平方米以上，資產總額500萬元以上（軟體類研發機構資產總額100萬元以上）；4.擁有高水平的技術帶頭人和一支結構合理、具有較高研發水平和產業化能力的研發隊伍，其中具有本科以上學歷或中級以上職稱的直接從事研發活動的科技人員占研發機構總人數的比例不低於80%；5.研發機構每年技術性收入（包括技術開發、技術轉讓、技術入股、技術承包、技術培訓、技術咨詢和技術服務）占年總收入的70%以上；6.擁有明確的自主知識產權，每年新申請的發明專利或實用新型專利達到5件以上；7.每年投入的研發（R&D）費用不低於年總收入的20%。研發費用的界定見本細則第十七條；8.國家規定的其它審批條件。第三十六條《規定》第四章所稱成果轉化和產業化，是指研發機構通過項目投資建設，將自主研發的具有實用價值的科技成果進行應用、推廣，創造經濟效益和社會效益，從而實現科技成果的價值。認定標准為：1.成果為研發機構自行開發、自主創新的項目，屬於開發區重點鼓勵的高新技術產業領域，具有國內領先以上技術水平，具備產業化的條件；2.成果轉化和產業化投資項目由研發機構直接承擔，項目的投資規模在300萬元以上（軟體項目的投資規模在100萬元以上）；3.項目投產後能形成一定的規模，實施後兩年內實現年產值1000萬元以上（軟體項目的產值在300萬元以上），年利稅額占銷售收入的20%以上；4.項目有明確的市場需求，所需的資金和原材料能得到保證，符合國家環保要求；5.內資研發機構在申請享受《規定》第二十條的扶持時，其成果轉化和產業化項目應已經開始建設。第三十七條《規定》第四章所稱「國家級」，是指被國家科技部、發改委等部門正式納入發展計劃，發文批准組建、給予相應建設資金並通過驗收和考核。《規定》第四章所稱「省部級」，是指被天津市科委等部門正式納入發展計劃，發文批准組建、給予相應建設資金並通過驗收和考核。第三十八條《規定》第四章所稱外商獨資和中外合資研發機構，是指由跨國公司等國外資金在開發區以獨資、合資等形式設立，專門從事開發區重點鼓勵的高新技術領域內的產品、技術研發的獨立法人單位。具體認定標准為：1.獨立法人資格，有明確的章程和組織結構，有嚴格的技術、財務管理制度，以企業化方式運作，產權明晰；2.有明確的研究開發方向，符合國家及天津市技術政策和產業政策，屬於開發區重點鼓勵發展的高新技術領域；3.擁有高水平的技術帶頭人和一支結構合理、具有較高研發水平和產業化能力的研發隊伍，其中具有本科以上學歷或中級以上職稱的直接從事研發活動的科技人員占研發機構總人數的比例不低於80%；4.具備進行研究開發和試驗發展（包括中間試驗）所必須的研發場地、儀器設備等研發條件；5.獨資研發機構設立時的投資應不低於500萬美元，合資研發機構設立時的投資應不低於300萬美元，「設立時的投資」是指用於研發條件建設的各項費用支出，包括：研發機構建設用地和實驗室、辦公室、中試車間等場所的購置、建造、裝修費用和研究開發所需儀器、設備的購置、安裝、調試等費用；6.擁有明確的自主知識產權，每年新申請的發明專利或實用新型專利達到5件以上；7.每年技術性收入（包括技術開發、技術轉讓、技術入股、技術承包、技術培訓、技術咨詢和技術服務）占年總收入的80%以上；8.每年的研發費用支出不低於研發機構年總收入的20%；9.認定合資研發機構的，中方所佔股權比例應在35%以上；10.國家規定的其它審批條件。第三十九條 企業內部設立的研發機構認定標准為：1.企業經營狀況良好，年銷售收入一般應在5000萬元以上，有一定的技術優勢，能為研發機構的建設、運行提供經濟保證；2.研發機構有明確組織結構和嚴格的管理制度，實行嚴格的財務獨立核算；3.符合國家及天津市技術政策和產業政策，屬於開發區重點鼓勵發展的高新技術領域，有明確的研究開發方向、發展規劃和發展目標，主要從事與企業主營業務直接相關的技術、產品開發、二次開發、中間試驗等；4.擁有高水平的技術帶頭人和一支結構合理、具有較高研發水平的研發隊伍，其中具有本科以上學歷或中級以上職稱的直接從事研發活動的專職科技人員在15人以上，占研發機構總人數的比例不低於80%；5.企業具有較健全的技術開發保證體系和行之有效的管理體制及激勵運行機制，並具備一定的進行研究、開發和中間試驗所需的儀器、設備和基礎設施（科研儀器、設備原值不低於300萬元）6.企業對於研發機構的科研（R&D）經費投入要達到每年銷售收入的2%以上，且絕對值不低於100萬元。第四十條申請認定各類研發機構並享受相關扶持的，應向開發區科技發展局提交如下材料：1.《天津開發區研發機構認定申請表》；2.國家或天津市對研發機構進行批准、驗收、認定等管理的證明文件原件和復印件；3.原批准單位出具的同意遷入開發區的正式批復文件(內資獨立研發機構)；4.研發機構營業執照副本、稅務登記證、機構章程復印件及法定代表人履歷表（非獨立法人的研發機構提交所在企業的相應資料）；5.研發機構業務發展計劃書、年度開發計劃書和預算；6.關於研發內容和技術水平先進性的說明及有關自主知識產權的證明材料（如科技成果證書、專利證書等）；7.近兩年在國家和地方科技部門各類科技計劃立項的有關證明材料；8.在開發區實施高新技術成果轉化和產業化的有關證明材料；9.本科以上學歷或中級以上職稱研發人員的學歷證書或職稱證明；10.由會計師事務所出具的驗資報告和上一年度財務審計報告及專項審計報告，專項審計報告包括技術性收入和研發費用支出等科目。第四十一條 開發區對各類研發機構的認定程序為：1．申報手續准備齊全後，向開發區科技發展局提出申請。開發區科技發展局對申請材料進行初審，並將初審結果告知申請機構。2．初審合格後，開發區科技發展局組織召開專家評審會，按照相應標准進行評審，並形成書面評審意見。3．對通過專家評審的，開發區科技發展局上報開發區高指委批准，並頒發《天津開發區研發機構證書》。未能通過評審的申請機構如有異議，可以提出復核申請。第四十二條開發區科技發展局每年第一季度對已認定的研發機構進行年檢，年檢標准與認定標准相同。對逾期不參加年檢連或連續兩年內年檢不合格的，取消其研發機構資格。研發機構在申請認定和年檢中弄虛作假的，一經發現，取消其資格。已認定的研發機構變更經營范圍、合並、分立、轉讓或遷移的，須到開發區科技發展局申報備案並重新認定。第四十三條對於《規定》第二十條所給予的獨立研發機構扶持，具體扶持額度依據以下因素確定：1. 研發機構所屬技術領域及水平；2. 自主創新能力及科技產出情況；3. 對開發區和天津市填補技術空白、提高研發能力的貢獻；4. 對開發區的經濟貢獻情況；5. 社會效益貢獻。第四十四條申請享受《規定》第二十一條所給予的研發費用扶持的合資研發機構，應符合如下條件：1. 合資研發機構設立時投資額應在300萬美元以上，且中方所佔股份在35%以上；2. 研發費用的界定見本細則第十七條。研發機構每年研發費用的實際數額以開發區管委會最終認定的數額為准；第四十五條對於《規定》第二十二條所給予的內設研發機構扶持，具體扶持額度依據以下因素確定：1. 資助額度最低為50萬元；2. 在申請資助時，每滿足下列條件之一，資助額度增加10萬元，但總資助額度上限為100萬元：a) 設立研發機構的企業為全球500強企業；b) 設立研發機構的企業為開發區上一年度百強企業；c) 研發機構中專職的研究開發人員超過30人；d) 被認定為天津市級企業技術中心；e) 被認定為國家級企業技術中心；f) 研發機構的研發費用投入超過企業當年總收入的5%；g) 研發機構積極與本市高等院校、科研機構和其它企業進行研究開發與試驗發展合作。第四十六條對給予各類研發機構的扶持資金，將根據具體情況，採取下列方式之一予以撥付：1.根據資金使用計劃，一次性或分期撥付給研發機構；研發機構資助資金主要用於研發機構的建設和發展，包括研發機構用於研究開發和試驗發展（包括中間實驗）的儀器設備購置費以及與之相關的安裝和調試費用，不得用於投資入股建立企業或其它與研究開發沒有直接關系的活動。2.由政府采購中心進行儀器、設備的招標采購，然後移交給研發機構。第四十七條申請研發費用扶持的研發機構，於每年通過年檢後持以下材料向開發區科技發展局提出申請：1.《天津開發區科技發展金審批表》；2.完稅憑證復印件；3.由會計師事務所出具的上一年度財務審計報告及研發費用支出專項審計報告；4.上一年度研究開發活動總結報告及相關研發成果證明材料，下一年度研究開發活動計劃及預算；5.其它相關材料。第四十八條申請成果轉讓獎勵的研發機構，持以下材料向開發區科技發展局提出申請：1.《天津開發區科技發展金審批表》；2.高新技術成果證書、專利證明或其它證明材料；3.高新技術成果或專利轉讓合同、轉讓收入證明；4.高新技術成果或專利在開發區進行產業化的相關證明材料等。對關聯單位的認定以國家相關法規為依據。

H. 中央關於加快發展文化產業的原則要求有哪些

堅持以人為本，通過文化產業的發展滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，實現專好、維護屬好、發展好人民群眾的文化權益；堅持以發展為主題，把發展文化產業作為市場經濟條件下繁榮社會主義文化的重要途徑，壯大產業規模，提高產業質量，提升產業效益；堅持以改革創新為動力，為文化產業發展創造良好體制機制和政策環境，創新文化生產、傳播、流通、消費方式，提升產業核心競爭力；堅持社會效益優先，實現社會效益與經濟效益的統一。