促進一二三產業深度融合發展的調研

⑴ 農業一二三產業加快融合效果如何

近日，農業農村部副部長韓俊說，當前農業農村部正以編制村莊布局規劃為重點，科學有序推進鄉村建設；以提升產業發展水平為重點，加快健全現代鄉村產業體系；以推進農村人居環境整治為重點，建設生態宜居美麗鄉村、田園風光；以培育新型職業農民為重點，強化鄉村人才支撐；以加強鄉村基礎設施建設為重點，加快改善農民生產生活條件；以推進鄉村善治為重點，提升鄉風文明水平。

鄉村發展潛力逐步釋放，農村消費投資較快增長。農村消費增速快於城市，鄉村消費品零售額達到25927億元，同比增長10.5%，快於城鎮增速1.3個百分點。農業農村投資保持較快增長，全國第一產業固定資產投資達到9872億元，同比增長13.5%，分別高於二、三產業9.7個、6.7個百分點，持續成為固定資產投資領域的亮點。農產品進出口平穩增長，1―5月份農產品進出口總值5645.7億元，同比增長4.1%。其中出口1993.7億元，同比增長2.5%；進口3652億元，同比增長5.1%。「一帶一路」倡議參與國家成為出口新增長點，其中對東盟農產品出口額同比增長7%。

特別讓人欣喜的是，上半年農民收入穩定增長，外出務工收入繼續增加。據國家統計局統計，上半年農村居民人均可支配收入為7142元，扣除價格因素實際增長6.8%，與GDP增速保持一致，較城鎮居民人均可支配收入增速高1個百分點，城鄉居民人均收入倍差為2.77，比上年同期縮小0.02。其中，農村外出務工勞動力總量達到1.8億人，同比增長0.8%；外出務工勞動力月均收入3661元，同比增長7.5%，增速比去年同期加快1.2個百分點。

⑵ 如何推進農村一二三產業融合發展

推進農村一二三產業（以下簡稱農村產業）融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。

一、總體要求：

1、指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持「四個全面」戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，用工業理念發展農業，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依託，推進農業供給側結構性改革，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續健康發展和全面建成小康社會提供重要支撐。

2、基本原則。

堅持和完善農村基本經營制度，嚴守耕地保護紅線，提高農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。堅持因地制宜，分類指導，探索不同地區、不同產業融合模式。堅持尊重農民意願，強化利益聯結，保障農民獲得合理的產業鏈增值收益。堅持市場導向，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，營造良好市場環境，加快培育市場主體。堅持改革創新，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，激發融合發展活力。堅持農業現代化與新型城鎮化相銜接，與新農村建設協調推進，引導農村產業集聚發展。

3、主要目標。

到2020年，農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局基本形成，農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強。

二、發展多類型農村產業融合方式：

1、著力推進新型城鎮化。

將農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中。加強規劃引導和市場開發，培育農產品加工、商貿物流等專業特色小城鎮。強化產業支撐，實施差別化落戶政策，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩定吸納農業轉移人口。

2、加快農業結構調整。

以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，調整優化農業種植養殖結構，加快發展綠色農業。建設現代飼草料產業體系，推廣優質飼草料種植，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。大力發展種養結合循環農業，合理布局規模化養殖場。加強海洋牧場建設。積極發展林下經濟，推進農林復合經營。推廣適合精深加工、休閑採摘的作物新品種。加強農業標准體系建設，嚴格生產全過程管理。

3、延伸農業產業鏈。

發展農業生產性服務業，鼓勵開展代耕代種代收、大田託管、統防統治、烘乾儲藏等市場化和專業化服務。完善農產品產地初加工補助政策，擴大實施區域和品種范圍，初加工用電享受農用電政策。加強政策引導，支持農產品深加工發展，促進其向優勢產區和關鍵物流節點集中，加快消化糧棉油庫存。支持農村特色加工業發展。

加快農產品冷鏈物流體系建設，支持優勢產區產地批發市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。在各省（區、市）年度建設用地指標中單列一定比例，專門用於新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設。健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農企等形式的產銷對接，鼓勵在城市社區設立鮮活農產品直銷網點。

4、拓展農業多種功能。

加強統籌規劃，推進農業與旅遊、教育、文化、健康養老等產業深度融合。積極發展多種形式的農家樂，提升管理水平和服務質量。建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅遊村鎮和鄉村旅遊示範村，有序發展新型鄉村旅遊休閑產品。鼓勵有條件的地區發展智慧鄉村游，提高在線營銷能力。

加強農村傳統文化保護，合理開發農業文化遺產，大力推進農耕文化教育進校園，統籌利用現有資源建設農業教育和社會實踐基地，引導公眾特別是中小學生參與農業科普和農事體驗。（農業部、旅遊局、發展改革委、財政部、教育部、文化部、民政部、林業局等負責）

5、大力發展農業新型業態。

實施「互聯網+現代農業」行動，推進現代信息技術應用於農業生產、經營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養殖、漁業生產等進行物聯網改造。採用大數據、雲計算等技術，改進監測統計、分析預警、信息發布等手段，健全農業信息監測預警體系。

大力發展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網路。推動科技、人文等元素融入農業，發展農田藝術景觀、陽台農藝等創意農業。鼓勵在大城市郊區發展工廠化、立體化等高科技農業，提高本地鮮活農產品供應保障能力。鼓勵發展農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定製服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。

6、引導產業集聚發展。

加強農村產業融合發展與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接，完善縣域產業空間布局和功能定位。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用於農村產業融合發展。創建農業產業化示範基地和現代農業示範區，完善配套服務體系，形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心。

扶持發展一鄉（縣）一業、一村一品，加快培育鄉村手工藝品和農村土特產品品牌，推進農產品品牌建設。依託國家農業科技園區、農業科研院校和「星創天地」，培育農業科技創新應用企業集群。

三、培育多元化農村產業融合主體：

1、強化農民合作社和家庭農場基礎作用。

鼓勵農民合作社發展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。鼓勵家庭農場開展農產品直銷。引導大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員領辦農民合作社、興辦家庭農場、開展鄉村旅遊等經營活動。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。開展農民合作社創新試點，引導發展農民合作社聯合社。引導土地流向農民合作社和家庭農場。

2、支持龍頭企業發揮引領示範作用。

培育壯大農業產業化龍頭企業和林業重點龍頭企業，引導其重點發展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務，並通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標准化和規模化的原料生產基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。龍頭企業要優化要素資源配置，加強產業鏈建設和供應鏈管理，提高產品附加值。

鼓勵龍頭企業建設現代物流體系，健全農產品營銷網路。充分發揮農墾企業資金、技術、品牌和管理優勢，培育具有國際競爭力的大型現代農業企業集團，推進墾地合作共建，示範帶動農村產業融合發展。

3、發揮供銷合作社綜合服務優勢。

推動供銷合作社與新型農業經營主體有效對接，培育大型農產品加工、流通企業。健全供銷合作社經營網路，支持流通方式和業態創新，搭建全國性和區域性電子商務平台。拓展供銷合作社經營領域，由主要從事流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節為農民提供便利實惠、安全優質的服務。

4、積極發展行業協會和產業聯盟。

充分發揮行業協會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標准制訂、商業模式推介等工作。在質量檢測、信用評估等領域，將適合行業協會承擔的職能移交行業協會。鼓勵龍頭企業、農民合作社、涉農院校和科研院所成立產業聯盟，支持聯盟成員通過共同研發、科技成果產業化、融資拆借、共有品牌、統一營銷等方式，實現信息互通、優勢互補。

5、鼓勵社會資本投入。

優化農村市場環境，鼓勵各類社會資本投向農業農村，發展適合企業化經營的現代種養業，利用農村「四荒」（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發展多種經營，開展農業環境治理、農田水利建設和生態修復。國家相關扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待。

對社會資本投資建設連片面積達到一定規模的高標准農田、生態公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅遊、加工流通等經營活動。能夠商業化運營的農村服務業，要向社會資本全面開放。積極引導外商投資農村產業融合發展。

四、建立多形式利益聯結機制：

1、創新發展訂單農業。

引導龍頭企業在平等互利基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩定購銷關系。支持龍頭企業為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發、生產標准和質量追溯體系，設立共同營銷基金，打造聯合品牌，實現利益共享。

2、鼓勵發展股份合作。

加快推進農村集體產權制度改革，將土地承包經營權確權登記頒證到戶、集體經營性資產折股量化到戶。地方人民政府可探索制訂發布本行政區域內農用地基準地價，為農戶土地入股或流轉提供參考依據。

以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，並採取「保底收益+按股分紅」等形式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。

3、強化工商企業社會責任。

鼓勵從事農村產業融合發展的工商企業優先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障。引導工商企業發揮自身優勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規模、提高管理水平。完善龍頭企業認定監測制度，實行動態管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，國家相關扶持政策與利益聯結機制相掛鉤。

4、健全風險防範機制。

穩定土地流轉關系，推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整等計價方式。規范工商資本租賃農地行為，建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度。引導各地建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，並探索與農業保險、擔保相結合，提高風險防範能力。

增強新型農業經營主體契約意識，鼓勵制定適合農村特點的信用評級方法體系。制定和推行涉農合同示範文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監督，建立健全糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。

五、完善多渠道農村產業融合服務：

1、搭建公共服務平台。以縣（市、區）為基礎，搭建農村綜合性信息化服務平台，提供電子商務、鄉村旅遊、農業物聯網、價格信息、公共營銷等服務。優化農村創業孵化平台，建立在線技術支持體系，提供設計、創意、技術、市場、融資等定製化解決方案及其他創業服務。建設農村產權流轉交易市場，引導其健康發展。採取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業協會、龍頭企業等提供公共服務。

2、創新農村金融服務。

發展農村普惠金融，優化縣域金融機構網點布局，推動農村基礎金融服務全覆蓋。綜合運用獎勵、補助、稅收優惠等政策，鼓勵金融機構與新型農業經營主體建立緊密合作關系，推廣產業鏈金融模式，加大對農村產業融合發展的信貸支持。推進糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，穩妥有序開展農村承包土地的經營權、農民住房財產權抵押貸款試點。

堅持社員制、封閉性、民主管理原則，發展新型農村合作金融，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。鼓勵發展政府支持的「三農」融資擔保和再擔保機構，為農業經營主體提供擔保服務。鼓勵開展支持農村產業融合發展的融資租賃業務。積極推動涉農企業對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農企業通過發行債券、資產證券化等方式融資。加強涉農信貸與保險合作，拓寬農業保險保單質押范圍。

3、強化人才和科技支撐。

加快發展農村教育特別是職業教育，加大農村實用人才和新型職業農民培育力度。加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業生等到農村創業，實施鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃和現代青年農場主計劃，開展百萬鄉村旅遊創客行動。

鼓勵科研人員到農村合作社、農業企業任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持農業企業、科研機構等開展產業融合發展的科技創新，積極開發農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。

4、改善農業農村基礎設施條件。

統籌實施全國高標准農田建設總體規劃，繼續加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，改造提升中低產田。加快完善農村水、電、路、通信等基礎設施。加強農村環境整治和生態保護，建設持續健康和環境友好的新農村。

統籌規劃建設農村物流設施，逐步健全以縣、鄉、村三級物流節點為支撐的農村物流網路體系。完善休閑農業和鄉村旅遊道路、供電、供水、停車場、觀景台、遊客接待中心等配套設施。

5、支持貧困地區農村產業融合發展。

支持貧困地區立足當地資源優勢，發展特色種養業、農產品加工業和鄉村旅遊、電子商務等農村服務業，實施符合當地條件、適應市場需求的農村產業融合項目，推進精準扶貧、精準脫貧，相關扶持資金向貧困地區傾斜。鼓勵經濟發達地區與貧困地區開展農村產業融合發展合作，支持企事業單位、社會組織和個人投資貧困地區農村產業融合項目。

六、健全農村產業融合推進機制：

1、加大財稅支持力度。

支持地方擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，完善農產品初加工所得稅優惠目錄。落實小微企業稅收扶持政策，積極支持「互聯網+現代農業」等新型業態和商業模式發展。

統籌安排財政涉農資金，加大對農村產業融合投入，中央財政在現有資金渠道內安排一部分資金支持農村產業融合發展試點，中央預算內投資、農業綜合開發資金等向農村產業融合發展項目傾斜。創新政府涉農資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業融合領域。

2、開展試點示範。

圍繞產業融合模式、主體培育、政策創新和投融資機制，開展農村產業融合發展試點示範，積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經驗，促進農村產業融合加快發展。

3、落實地方責任。

地方各級人民政府要切實加強組織領導，把推進農村產業融合發展擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃和年度計劃；要創新和完善鄉村治理機制，加強分類指導，因地制宜探索融合發展模式。縣級人民政府要強化主體責任，制定具體實施方案，引導資金、技術、人才等要素向農村產業融合集聚。

4、強化部門協作。

各有關部門要根據本意見精神，抓緊制定和完善相關規劃、政策措施，密切協作配合，確保各項任務落實到位。

⑶ 農業一二三產業如何加快融合

近日，農業農村部副部長韓俊說，當前農業農村部正以編制村莊布局規劃為重點，科學有序推進鄉村建設；以提升產業發展水平為重點，加快健全現代鄉村產業體系；以推進農村人居環境整治為重點，建設生態宜居美麗鄉村、田園風光；以培育新型職業農民為重點，強化鄉村人才支撐；以加強鄉村基礎設施建設為重點，加快改善農民生產生活條件；以推進鄉村善治為重點，提升鄉風文明水平。

農村一二三產業加快融合，農村新動能加快成長。上半年，農產品加工業穩中增效，規模以上農產品加工業實現主營業務收入7.8萬億元，同比增長6.1%；實現利潤總額5000多億元，同比增長7.4%。食用類農產品加工業企業景氣指數為131.9，較去年同期提高2.5個百分點。農村電子商務加快發展，目前全國農村網商超過980萬家，帶動就業超過2800萬人。上半年休閑農業和鄉村旅遊快速發展，共接待16億人次，實現營業收入4200億元，同比增長15%。

鄉村發展潛力逐步釋放，農村消費投資較快增長。農村消費增速快於城市，鄉村消費品零售額達到25927億元，同比增長10.5%，快於城鎮增速1.3個百分點。農業農村投資保持較快增長，全國第一產業固定資產投資達到9872億元，同比增長13.5%，分別高於二、三產業9.7個、6.7個百分點，持續成為固定資產投資領域的亮點。農產品進出口平穩增長，1―5月份農產品進出口總值5645.7億元，同比增長4.1%。其中出口1993.7億元，同比增長2.5%；進口3652億元，同比增長5.1%。「一帶一路」倡議參與國家成為出口新增長點，其中對東盟農產品出口額同比增長7%。

特別讓人欣喜的是，上半年農民收入穩定增長，外出務工收入繼續增加。據國家統計局統計，上半年農村居民人均可支配收入為7142元，扣除價格因素實際增長6.8%，與GDP增速保持一致，較城鎮居民人均可支配收入增速高1個百分點，城鄉居民人均收入倍差為2.77，比上年同期縮小0.02。其中，農村外出務工勞動力總量達到1.8億人，同比增長0.8%；外出務工勞動力月均收入3661元，同比增長7.5%，增速比去年同期加快1.2個百分點。

⑷ 什麼是農村一二三產融合發展融合現狀及如何發展

農村一二三產業融合發展以農村一二三產業之間的融合滲透和交叉重組為路徑，以產業鏈延伸、產業范圍拓展和產業功能轉型為表徵，以產業發展和發展方式轉變為結果，通過形成新技術、新業態、新商業模式，帶動資源、要素、技術、市場需求在農村的整合集成和優化重組，甚至農村產業空間布局的調整。農村一二三產業融合發展，可以採取以農業為基礎，向農產品加工業、農村服務業順向融合的方式，如興辦產地加工業、建立農產品直銷店、發展農業旅遊；也可以採取依託農村服務業或農產品加工業向農業逆向融合的方式，如依託大型超市，建立農產品加工或原料基地等。無論採取哪種方式，都必須通過第一、第二、第三產業在農村的融合發展，形成新技術、新業態、新商業模式。

我國農村一二三產業融合還處於初級發展階段
一是農業與二三產業融合程度低、層次淺，主要是農業與二三產業融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高。

二是新型農業經營組織發育遲緩，對產業融合的帶動能力不強，有帶動能力的新型經營主體太少，一些新型經營主體有名無實，還有一些新型主體成長慢、創新能力較差，不具備開發新業態、新產品、新模式和新產業的能力。
三是利益聯結機制鬆散，合作方式簡單。目前農村地區產業融合多採取訂單式農業、流轉承包農業，真正採取股份制或股份合作制，將農民利益與新型農業經營主體利益緊密連接在一起的，所佔比例並不高。

四是先進技術要素擴散滲透力不強，由於農業存在著自然和市場雙重風險，加之盈利低下，許多社會資本和先進成熟的技術生產要素向農業農村擴散滲透進程緩慢，同時還由於農民的技能素質低下，農村產業融合型人才缺乏，也抑制了先進技術要素的融合滲透。

五是基礎設施建設滯後，涉農公共服務供給不足。農村產業融合發展，需要互聯互通的基礎設施和高效的公共服務。目前，我國許多農村地區供水、供電、供氣條件差，道路、網路通訊、倉儲物流設施落後，導致農村內部以及農村與城鎮間互聯互通水平低下，這對農村產業融合發展帶來了嚴重影響。

⑸ 「一二三產業融合發展」是什麼

一二三產業的融合，就是農產品生產業、加工業和銷售服務業的融合。融合，就是緊密關聯，相互依存，相互促進。
之所以要倡導和推動一二三產業的融合，是因為這種融合有很多好處。人們通常關注的是對農民生產者的好處，通常認為：僅僅從事農業生產，所得到的農產品原料價值比較低；
而如果對農產品原料進行加工，就可以大大增值，增值數倍或更多；對農產品的銷售服務過程，也能夠實現增值。通過一二三產業的融合，農民就可以參與這種增值的分配，從而增加收入。
在我國，一二三產業融合的重大作用，是解決好小農戶生產與大市場需求的對接，使得千家萬戶的小規模生產者，能夠較好地滿足加工商（進而消費者）對產品的要求。
這些要求，涉及到品種、數量、品質、規格、品牌、安全性等方面。一二三產業的融合，使得生產者、加工者和消費者，都能夠獲益。生產者能夠種得好，賣得出，賣得好；加工者能夠獲得所需要的原料，從加工中獲得更大收益；消費者能夠更好地滿足食品消費需求。
(5)促進一二三產業深度融合發展的調研擴展閱讀：
一二三產業的意義：
1、一二三產業融合，很多情況下，是加工企業的帶動作用。
例如，紅棗加工企業，能帶動大量的農民種植優質紅棗；生豬的屠宰加工企業，可以帶動大量農民飼養生豬。也有這樣的情況：第一產業的發展，催生了第三產業的發展。
例如，在油菜種植地區，美麗的油菜花盛開時，可以催化觀光旅遊業的發展；西南地區的水稻梯田，也有同樣的旅遊農業效果。而一些生態園區的建立，更是把直接採摘、品嘗、農家樂等，與水果、蔬菜和花卉生產，密切聯繫到一起，直接融合了一產和三產。
2、一二三產業融合發展，就是質量發展、綠色發展和高效益發展，是現代農業的新發展。
因此，政府才積極倡導、引導、扶持和推動。
3、一二三產業融合發展，主要是市場機制和現代農業發展的結果；而政府的扶持政策，是重要外力。
建議在第三產業（鄉村休閑觀光旅遊）的建設用地方面，鼓勵使用荒坡荒灘，放寬這些土地的用地限制，這既能夠利用荒地資源實現建設目標，同時也可提升生態環境質量，並保護耕地資源；
在第二產業的稅收方面，保留地方稅種，而在增值稅方面給予一定的減免——直接減稅比給予企業補貼，更有效率，更加規范公平；允許和鼓勵不同方式的新型合作社的發展，只要有利於農民，農民自願，就可以，而不是把是否返利分紅，作為唯一標准。
參考資料來源：人民網-推進農村一二三產業融合發展
參考資料來源：網路-一二三產業融合發展的指導意見

⑹ 如何在促進一二三產業融合發展中增加農民收益

在農業的轉型發展中，推進農業的產業化經營、促進「接二連三」是一個重要方向，這不僅是當今世界現代農業發展的趨勢與方向，也是我國農業產業提升市場競爭力、促進農民持續增收的重要源泉。為此，國務院辦公廳發布的《關於加快轉變農業發展方式的意見》對大力開展農業產業化經營進行了全面部署，提出要把發展多種形式農業適度規模經營與延伸農業產業鏈有機結合起來，推進一二三產業融合發展，促進產業鏈增值收益更多留在產地、留給農民。從我國的農業發展現狀看，要實現這樣的目標並不容易，關鍵是要選擇正確的轉型途徑和扶持政策，使廣大農民在農業轉型中獲得應有的收益，為此，應把握好三個重點。
一、推進農業的適度規模經營和多類型規模經營

農業的規模經營是提高農業勞動生產率和農民收入的重要途徑。但由於我國人多地少、農業類型多樣，農業的規模經營必須注重適度性和多樣性。農業適度規模經營的本質是農業經營者的比較利益，這種比較利益就是從事一定經營規模農業主體的機會成本。比較利益具有動態性，因此，隨著農業和非農產業經營者收入水平的不斷提高，農業的適度經營規模會有不斷擴大的趨勢。以土地規模經營為例，在上世紀80年代，我國農民的種糧適度規模曾一度被認為是10畝左右，而現在農民糧食生產的適度規模則已大大超過這一水平。農業適度規模經營的重要性在於過小的經營規模不利於農民增收，不利於農民生產積極性的激發，但過大的經營規模也有可能導致農業經營的粗放、資源利用效率的降低和農業經營者之間的收入失衡。

農業的規模經營還應該注重它的類型多樣性，不能僅以土地經營規模為唯一標准。多種類型農業規模經營的必要性在於農產品的多類型和農業的多形態特性。就農產品的多類型特性而言，主要可以分為三大類型，一是偏向於土地密集型的產品，主要以糧食等大宗農產品為主；二是偏向於資本密集型的產品，主要以加工農產品和設施農產品為主；三是偏向於勞動密集型的產品，主要以蔬菜、水果、茶葉和養殖類產品為主。在這三種類型農產品中，土地密集型農產品的規模經營主要取決於土地與資本的匹配關系；資本密集型農產品的規模經營主要取決於投入的不變成本和變動成本的匹配關系，而勞動密集型農產品的規模經營主要取決於勞動和資本的匹配關系。

除了糧食等大宗農產品外，土地規模並非是農業規模經營的決定因素。農業產品的多類型和多形態的特性決定了農業的規模經營可以有多種類型。

實踐中，可以通過農業專業化服務體系的建立，形成生產小規模、服務規模化的農業規模經營；可以通過農作制度的創新，形成糧經結合、種養結合等復合型、立體化的農業規模經營；也可以通過農業的縱向融合和產業化經營，形成縱向一體化的農業規模經營。因此，意見明確提出要「總結推廣多種形式農業適度規模經營的典型案例，充分發揮其示範帶動作用」，正是希望能充分調動和發揮各類新型農業經營主體的創新積極性，不輕易否定各地因地制宜的微觀創新。為此，意見也明確了「各地要採取財政獎補等措施，扶持多種形式的農業適度規模經營發展」。簡言之，推進農業規模經營，既要從比較利益原則出發，把握規模經營的適度性，又要從農產品和農業的多樣化特性出發，注重農業規模經營的多樣性，實現農業規模經營的適度性和多樣性的統一。
二、建立農民合作組織為核心的多元化農業服務體系

建立在專業化分工基礎上的農業服務體系，既是農業規模經營的重要基礎和類型之一，又是農業轉型發展和現代農業的重要標志。由於農業具有自然再生產和經濟再生產的雙重屬性，具有經濟、生態和社會的三重功能，農業的服務體系必然具有多元化的特點。主要體現在兩個層面，一是服務主體與制度導向的多元化，主要包括政府主導型、市場主導型、合作主導型、行業主導型、社會主導型以及不同類型的結合等。二是服務形式的多元化，主要體現為服務的外包化，如公共服務的外包化和私人服務的外包化；服務的內部化，如合作社等組織為其成員提供的服務；服務外包化與內部化的結合，如社會組織和行業組織為農民或農業企業提供的服務等類型。

我國多元化的農業服務體系正在逐步形成之中，著重表現為：政府主導的農業服務已從過去統包統攬的單一化服務方式，逐步轉變為政府直接提供服務、政府購買服務、政府退出由市場提供服務等多種方式的服務；市場（也即通過市場機制運行）主導的農業服務在服務產品和服務領域方面在不斷擴大；社會組織（如高校、科研機構和公益組織等）主導的農業服務在服務的廣度和深度上有了較大的進展；尤為突出的是，隨著我國農民合作化與組織化程度的不斷提高，農民合作社主導和農業行業組織主導的農業服務正在顯示著良好的發展勢頭。從各國農業服務體系的發展格局及其與農民的利益關系看，以農民合作組織服務內部化為核心的農業服務體系，應該成為現階段我國多元化農業服務體系的建構重點。為此，意見提出「採取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育農業經營性服務組織，開展政府購買農業公益性服務試點，積極推廣合作式、託管式、訂單式等服務形式」，對此作了有效部署。

而建立以農民合作組織為核心的多元化農業服務體系，當前需要把握三個關系。一是把握新型農業經營主體培育與新型農業服務體系建構的互促共進關系。農民合作組織既是農業服務的需求方，又是農業服務的供給方，因此，現階段要把農民合作組織的規范發展和質量提升作為重點，以建立農業服務需求與供給的均衡關系。二是把握農業服務外包化與內部化的關系。也就是要處理好市場化服務和非市場化服務的關系。為此，首先要通過政府機構的改革和職能的轉換，加快農業行業組織的發展，增強行業的內部化服務功能；其次，要通過相關體制改革和制度創新，促進農民合作社的規范發展、聯合發展，探索建立集生產合作、供銷合作、信用合作於一體和多層次的農民合作社的聯合社，增強農民合作組織的服務功能，拓展農業服務的深度與廣度。三是把握政府農業公共性服務的公平與效率的關系。提供農業公共性服務是政府的職能，是政府扶持農業的政策體現，因此，無論政府的農業公共服務是以直接的方式提供，還是以購買的方式提供，都應體現對服務對象的公平性和普惠性，而不應具有歧視性，但與此同時，也應注重農業公共服務的效率，加強公共服務的效率評估。為此，一方面要清晰界定農業公共服務品的概念和受益對象，另一方面要建立和完善農業公共服務的運行體系和評價體系，要高度重視廣大農民群眾對農業公共服務質量的反應，讓農民介入各類農業公共服務的績效考核，不斷提高政府農業公共服務的時效性、針對性、精準性和穩定性。

三、構建農業縱向融合的經營機制與利益機制

農業的縱向融合程度反映農業產業化經營的水平，是農民能否分享整個農業產業鏈的價值和收益的關鍵。推進農業的縱向融合，重點是要構建兩個機制，一是構建與農業縱向融合相適應的經營機制，二是構建農業縱向融合中相關主體的利益機制。

農業縱向融合的過程實質是農業「接二連三」的過程，或者說是農業縱向一體化的過程。完全的縱向一體化意味著整個農業產業鏈將內化於一個經營主體，這對於小農而言，幾乎是難以實現的，即使是對企業而言，也是極其困難的。因為理想的農業一產、二產和三產的經營機制或治理結構是不盡相同的，一產的農業適合於家庭經營和合作經營，而二三產的農業更適合於公司經營和企業經營。因此，完全的縱向一體化意味著一個組織將面臨著非常復雜的治理結構和高昂的治理成本。比較理想的農業縱向融合方式，應該是將相關經營機制及其經營主體有機鏈接，具體而言，有效的農業縱向融合就是要將農業的家庭經營、合作經營、公司經營以及行業協調這些機制有機結合，進而充分發揮這些機制在農業縱向融合的不同環節中的各自優勢和集成效率，這種融合方式的重要意義，在於能確保農業縱向一體化過程的組織制度和經營機制的效率，而這又是農民能否在農業縱向融合過程中獲益的前提條件。

找到農業縱向融合或一體化的路徑與方法，並不意味農民就能在農業縱向融合過程中獲益，還需在此基礎上建立相關經營主體，尤其是農民在農業縱向融合中的獲利機制。農業的適度規模經營、農民的組織化以及家庭經營與合作經營的有機結合，是農民參與農業縱向融合，並且在農業縱向融合中獲益的必要前提，但還必須有其它制度的安排和創新。
一是在農業合作制基礎上引入股份制。比如，農民可以出資入股，建立股份合作社，以股份合作制的形式進入農業的二三產業，直接獲得經營農業下游的收益。或者，農民也可以將承包經營的土地以出租或入股的形式，與投資農業的工商企業共同組建股份合作企業或農業公司，從中獲得相應的要素收益。意見中提出的「鼓勵農民通過合作與聯合的方式發展規模種養業、農產品加工業和農村服務業，開展農民以土地經營權入股農民合作社、農業產業化龍頭企業試點」，正是對此精神的具體體現。不過要想落實這一意見內容，還有不少法律與操作層面的問題需要破解。比如土地入股折價是否應該計入合作社或企業的出資總額，入股土地是否僅限定為農戶承包地，合作社或企業破產時土地入股農戶如何承擔責任等都需要後續通過開展試點示範等解決。《農民專業合作社法》《農村土地承包法》《物權法》《擔保法》《繼承法》等相關法律也需要著手修訂完善。

二是鼓勵工商企業（資本）在農業縱向融合中進入適宜的領域，與農民建立利益共同體和共贏機制。所謂農業中工商企業（資本）適宜的領域，應該是農戶家庭或農業合作組織不具優勢的領域，如農產品深加工、現代儲運與物流，品牌打造與統一營銷這些領域。近些年來，我國有不少工商企業投資農業和經營農業，推動了農業的規模化、標准化、品牌化和市場化，但不少企業不熟悉農業上游的經營特點，把握不好農業的家庭經營、合作經營與公司（企業）經營的關系，往往簡單地沿用公司（企業）僱工經營的方法來替代農業上游的家庭經營或合作經營，導致農業用工成本和勞動控製成本很高，經營效率低下。可供選擇的思路是將企業經營和家庭經營、合作經營有機結合，與農民建立利益共同體和共贏制。意見中提出的「充實和完善龍頭企業聯農帶農的財政激勵機制，鼓勵龍頭企業為農戶提供技術培訓、貸款擔保、農業保險資助等服務，大力發展一村一品、村企互動的產銷對接模式」正是對此問題的回答。在現階段財政資金要著力發揮好「四兩撥千斤」的撬動作用，通過貸款貼息、信貸擔保等方式放大財政獎補資金的杠桿作用。深挖「一村一品」的內涵，因地制宜打造有競爭力的拳頭品牌產品，在此過程中政府部門要加強整體產業規劃，避免低水平重復競爭。要通過優化勞動力、土地、技術、資金等要素配置，引導企業（合作社）、村組織、農民之間建立起更為緊密的利益共同體，尤其要考慮創新工作機制，充分調動村級組織的自覺性，為村企互動打造良好平台，也為村集體經濟注入發展活力。此外，要通過試點示範等方式，引導農業龍頭企業與基地農戶之間的對接從簡單的產品收購逐步向育種、種養、加工、營銷、物流配送等農業全產業鏈環節延伸，實現縱向一體化和橫向規模化的有機結合。各地要充分利用好開展「互聯網+」現代農業行動、大力實施信息進村入戶工程的有利時機，借力各類涉農電商企業開拓現有產銷銜接渠道，提升農業產業化經營的廣度和深度，提高產品附加值，並使產業鏈增值收益更多留在產地、留給農民。

三是在農業轉型發展和縱向融合中深化改革和提高政策效率。首先要通過深化改革，破解現行農村土地制度、農業金融制度和農民組織制度對農業轉型發展和縱向融合的制約，比如意見中提出的「在全國范圍內引導建立健全由財政支持的農業信貸擔保體系，為糧食生產規模經營主體貸款提供信用擔保和風險補償」就是一個很不錯的政策創新。還需要明確，要通過改革創新使農民在農業轉型發展和縱向融合中對土地、資本、勞動這些基本生產要素具有充分的配置權、獲取權和交易權。其次，在政府對農業扶持力度加強的同時，不斷提高農業政策的效率。比如在研究推進改革農業補貼制度，使補貼資金向種糧農民以及家庭農場等新型農業經營主體傾斜的過程中，尤其要准確把握家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體的科學內涵、合理邊界和相互關系，加強對工商資本租賃農地監管和風險防範，提高財政扶持資金的精準度和使用效率，防止組織異化、經營制度扭曲和農民利益受損。此外，要從不同區域的資源稟賦特點和區域農業發展的實際出發，按照農業規模經營的適度性原則和多類型路徑，扶持和推進農業規模經營的有效發展，避免因農業規模經營不適度和形式單一化而導致資源利用與經營效率降低，切實維護農民利益。（黃祖輝）

⑺ 如何理解農業一二三產業融合發展

農村一二三產業融合發展方式靈活多樣，形式不拘一格，其主要方式大致有：（1）延伸農業產業鏈或發展農業循環經濟。這種方式既可能發生在企業、合作社或農戶、家庭農場等涉農產業組織內部，也可能發生在企業、合作社、農戶、家庭農場等不同產業組織之間，通過組建涉農產業聯盟或深化分工協作的方式來實現。（2）第一、第二、第三產業的相關產業組織通過在農村空間集聚，形成集群化、網路化發展格局。如發展一村一品、一鄉一業等。這里的農村包括縣城和小城鎮。（3）農村第一、第二、第三產業雖然在空間上分離，但藉助信息化等力量實現網路鏈接，如部分公司+基地+農戶、公司+合作社+基地+農戶、發展線上線下有機結合的農業等。（4）通過開發、拓展和提升農業的多種功能，賦予農業的科技、文化和環境價值，提升農業或鄉村的生態休閑、旅遊觀光、文化傳承、科技教育等功能，發展休閑觀光農業或創意農業，或打造富有歷史、地域和民族特色的特色景觀旅遊村鎮。（5）開發食品短鏈，用可持續的農業生產方式生產出本地化、可持續、替代性食品。與延長農業產業鏈的常規農業產業化方式不同，開發食品短鏈的方式，應注意盡可能減少中間環節，確保消費者盡可能了解食品生產和流通過程的全部信息，保障食品安全並改善消費體驗。這里的「短」，不僅包括空間距離的「短」，還包括圍繞產品的各類信息透明可見。食品短鏈的方式，重視本地食品企業與本地休閑觀光農業或鄉村旅遊的結合，重視本地食品生產企業與餐飲企業的聯系。許多地方的土特餐廳，食品原料來自本地化的傳統種養或自種自養，是典型的食品短鏈方式。