鎮辦產業發展存在問題

A. 政府部門在服務產業轉型發展存在的問題

產業來層與資源層在產業源轉型中的關系資源生命曲線與企業生命曲線的矛盾工業化大生產的背景下 資源的需求極為迫切 而資源型城市就是在這樣的條件下開始其工業化道路的。這就必然出現集中盡可能的力量盡可能的發展資源產業的結果 因此重工業化成為了歷史的必然選擇。而隨著資源利用的加劇 加大開采規模和資源的有限性矛盾逐漸顯漏出來。隨著資源的逐步耗盡 原有的產業在經濟體系中的競爭力逐步下降 但是由於產業剛性「 的存在產業競爭力的下降趨勢不會和資源耗盡曲線同步。而且既有產業將會在產業轉型中發揮重要的作用 如果在產業轉型中其競爭力得到重塑 那麼其產業周期曲線也會隨之改變 如圖虛線圓內部分 這也就是產業轉型的根本意義所在。發現期成長期穩定期衰退期圖 資源 企業生命周期圖所以說產業層與資源層的匹配問題是資源型城市產業轉型的內在矛盾 其根本原因在於城市資源的生命周期曲線和產業的生命周期曲線之間的矛盾。加速資源綜合利用 發展資源弱消耗產業在資源型城市產業轉型案例中 很多成功案例都是通過綜合利用當地資源提升城市綜合實力實現的。

B. 目前產業集聚區產業發展存在的主要問題有哪些

規劃亂

C. 淺析小城鎮發展中存在的問題與對策

摘 要:小城鎮的發展對於推進我國的城鎮化,解決農村剩餘勞動力,減輕大中城市因農民工流入帶來的巨大壓力具有十分重要的意義.近幾年來我國小城鎮建設也取得了很大的發展,比如小城鎮數量和人口都有很大的增長.但是,在小城鎮的發展的同時,也伴隨而來了很多的問題,嚴重的制約了小城鎮的發展,針對小城鎮建設中出現的問題,我們必須採取相應的對策.
關鍵詞:小城鎮 土地流轉 戶籍管理制度 社會保障 投資機制
加快小城鎮發展步伐,是"十一五"規劃的戰略重點,它指出要"堅持大中小城市和小城鎮協調發展,提高城鎮綜合承載能力,按照循序漸進,節約土地,集約發展,合理布局的原則,積極穩妥地推進城鎮化,逐步改變城鄉二元結構." 國內外的各種城市發展經驗也都表明,小城鎮在推動城市化進程,拉動農村經濟,解決農村剩餘勞動力方面都起到了重要的作用,其成果是有目共睹的,它也成為了我國經濟社會發展和現代化建設的重要組成部分.因此,進一步擺脫小城鎮發展的束縛,加快小城鎮發展速度,提升小城鎮建設品質是經濟社會發展的一個大戰略,是勢在必行的.本文基於我國小城鎮發展的現狀,從小城鎮建設中凸顯出來的問題入手,著重研究了能夠推動小城鎮發展步伐的各種對策,來解決小城鎮發展中的各種障礙.
1 小城鎮發展中存在的問題
改革開放以來,隨著鄉鎮企業的快速發展,我國的小城鎮建設取得了長足的發展,例如:我國農村建制鎮已經自1978年的2173個發展到了1998年的19060個,增長了7.77倍,平均每年增加844.35個;1998年小城鎮人口為16984萬,其中非農業戶口的人數約1.25億人,小城鎮人口占農村總人口比重的17.9%,佔全國總人口的比重為13.6%,比1978年佔全國人口比重的5.5%上升了約8個百分點[1].這些驕人的成果都是必須肯定的,但是在充分肯定小城鎮發展的這些成績的同時,也應該注意到在小城鎮發展的過程中暴露出來的種種問題,這些問題不但影響了小城鎮發展的效果,增加了小城鎮發展的副作用,同時也約了小城鎮向更深層次的發展.
1.1 小城鎮建設缺乏科學合理的規劃
由於政府功能軟制弱,加上各種自然原因導致的小城鎮發展的自發性,致使小城鎮建設缺乏科學的規劃,總體指導不明確,具體表現在:
(1)在我國小城鎮的發展過程中,缺乏統一的穩定的科學規劃,小城鎮建設的數量眾多,但卻基本雷同,造成了嚴重的重復建設.資源和土地利用效率低下,浪費嚴重.這種"全面"建設小城鎮的發展思路使本來就緊缺的資金更加緊張,使小城鎮的建設水平很低,質量很差,尤其是小城鎮的基礎設施和公用設施建設,遠遠達不到小城鎮建設的要求.
(2)孤立的發展小城鎮,沒有把小城鎮的發展納入到大的城市群的體系之中,使小城鎮的發展與周圍大中城市和其它小城鎮的發展相脫節,沒有能夠形成統一的城市網路體系,隔斷了小城鎮和周圍大中城市的相互推動作用,不能夠使小城鎮的發展藉助於大中城市的輻射和帶動作用,不能很好的找准小城鎮發展的定位,把小城鎮建設孤立於城市體系之外.
(3)很多小城鎮的發展存在著盲目攀比,不注重實際情況的問題.小城鎮的發展不是根據本地的實際情況制定適合自己發展的道路,而是一味的追求政績,照搬別人的建設經驗,結果不適合的發展道路不但不能促進反而阻礙了小城鎮的發展.小城鎮的發展政策還缺乏連續性,朝令夕改,反復建設,頻繁改造,造成極大的浪費.很多地方都是邊建設邊規劃,甚至是先建設後規劃,致使小城鎮建設具有很大的盲目性和不合理性.
1.2 小城鎮的規模過小
我國的小城鎮數量眾多,但是規模過小.有關研究認為,小城鎮鎮區人口在5萬左右才能正常發揮集聚的功能[2].而我國農村鎮鎮區人口才6000多人,其中非農業人口只有3300多人[3].如此小的規模造成我國小城鎮的功能不完善,吸引和帶動能力不強,難以吸引農村剩餘勞動力和鄉鎮企業向小城鎮轉移.小城鎮規模過小還導致了小城鎮基礎設施建設成本過高,小城鎮基礎設施不健全,不能滿足小城鎮居民生產和生活的需要,制約了小城鎮的建設和經濟的進一步發展.
1.3 制約小城鎮發展的制度性因素依然存在
小城鎮的發展需要各種配套政策的支持,而從我國目前的情況來看,各種相關政策不僅不能推動小城鎮的發展,反而羈絆了小城鎮前進的腳步,它集中體現在承包土地流轉制度,戶籍管理制度和社會保障制度等方面.
1.3.1 農民承包土地流轉的制約
目前,我國尚未建立完善的土地流轉制度,土地的流轉程序和市場不規范.主要表現在:(1)農民之間的土地流轉有很多都沒有簽訂合同或者簽訂的土地流轉合同不規范,不具有法律效力,這就使日後發生糾紛時取證困難,增加了處理糾紛的難度,不利於維護農民的合法權益.(2)農業生產的風險性大,投入多,收益小的特點和農民的承包土地地塊小,土地分散,不利於管理等原因,致使農民承包的土地想要轉讓卻無人願意接手,使農民的承包土地流轉困難重重.
另外,由於我國農民有幾千年來的"土地情結",但農民進城落戶不能攜帶土地,即我國的非農業戶口沒有土地的使用權力,這就使很多進城務工和經商的農民並沒有放棄原有的土地,從而造成了"離土不離鄉"的現象.尤其在小城鎮中,帶地進城的人口佔小城鎮的總人口比重很大,農民進入小城鎮後在農村依然保留著基本責任田和宅基地,這不但不利於農村土地的集中經營和農村的工業化和現代化,也不利於農村剩餘勞動力向小城鎮轉移.
此外,對於土地的出讓,轉讓,股份合作等經濟行為必須明確土地的產權,而從目前情況來看,雖然規定農民對其承包的土地具有使用的權力,但是農民的土地承包權很不充分,比如我國規定了土地的延包期限為三十年,但是很多地方並未落實執行,土地承包依然調整頻繁,致使農民的承包權不穩定;另外,農民的土地承包權在土地承包,經營權的內容方面都受到限制,在現行的制度安排下,農民無法對自己承包的土地使用權進行抵押貸款以獲得所需資金.農民承包權的不充分,弱化了農民對土地的享用權利,減少了土地使用權流轉的可能性[4].
1.3.2 傳統的戶籍制度的制約
長期以來,戶籍問題是困擾農村剩餘勞動力轉移的大問題,也是困擾小城鎮發展的大問題.傳統的戶籍管理制度以身份為核心,以出生地為基礎把我國人口劃分為農業戶口和非農業戶口,形成了城市和農村戶口的二元化管理.按照我國現行的戶籍制度,農民是農業戶籍,進入小城鎮也仍然是農業戶籍[5].農民要想獲得城市戶口有很多的限制,也有很大的難度.有些時候農民進入小城鎮,獲得城鎮戶口要付出一定的代價.戶籍制度成為農民進入小城鎮的一隻攔路虎的另一個原因在於傳統的戶籍制度把戶口和社會保障,醫療,子女教育,社會福利,社會地位直接掛鉤,形成了進城農民與原有市民的不公平身份和不平等的待遇.這種對農業戶口的"歧視"嚴重地制約著農村勞動力的轉移和小城鎮的發展.雖然國務院1997年20號和1998年24號文件規定,實行以居住地和現行職業確定落戶地點和身份的管理制度,但仍然不同程度的存在著指標控制,嚴格的進城落戶條件和審批程序等問題.這都在一定程度上阻礙和限制了農村人口的流動,制約了農民進入小城鎮.
1.3.3 不完善的社會保障制度的制約
目前,小城鎮的就業,養老,醫療等社會保障制度還很不完善,社會保障水平不高,跟大城鎮相比具有很大的差距.且小城鎮的社會保障制度改革滯後,政府投入的社會保障資金不足等,使其遠遠跟不上小城鎮經濟社會發展的需要,也不能夠適應小城鎮居民對於安全,穩定的要求.農民進城落戶之後,就要放棄原有的土地,而在小城鎮中的工作和收入不穩定,社會保障又不能保障其生活的穩定,保障其失去工作和正常收入後的基本生活,這就減弱了對農村剩餘勞動力轉移的吸引力.社會保障制度不能夠消除進城農民的後顧之憂也是進入小城鎮的農民不願放棄土地的一個主要原因.
1.4 小城鎮發展中資金短缺
資金不足是小城鎮建設普遍存在的問題,也是制約小城鎮建設和阻礙小城鎮發展的主要因素.目前從總體上看,小城鎮的投融資體制比較單一,投資的最重要來源仍然主要是政府.而在我國,鎮政府不是一級完整的預決算財政單位,所得稅收需上繳縣財政,鎮政府的所需費用是縣財政分發的人頭費和超收部分的提成,這些費用僅夠鎮政府的正常運轉,因此,城鎮建設的資金就主要依靠預算外收入來彌補.鎮政府的預算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮建設配套費.為了增加收入,加快小城鎮建設,政府只能抬高土地價格和建設配套費用,這就形成了限制農民進城和投資開發商進入的"門檻",增加了鄉鎮企業,農民和外部資金向小城鎮集中的成本,抑制了鄉鎮企業和農民進城的積極性,減弱了招商引資的優勢.
1.5 缺乏有效的產業帶動
小城鎮的發展缺乏經濟增長點,缺少有效的產業來帶動.這是因為近年來隨著改革開放的不斷深化,市場經濟日趨完善,市場競爭日益的激烈,經濟活動越來越復雜,而大部分鄉鎮企業領導因為思想僵化,文化程度不高,不具備所必需的管理素質和知識,沒有能夠適時調整企業發展戰略和企業的發展方向,致使管理不善,沒有能夠跟上時代發展的步伐,所以,近幾年來,鄉鎮企業出現了增長速度放慢,吸引帶動能力下降和經濟效益下滑等問題,這就在一定程度上影響了小城鎮第二產業的發展.第二產業發展的不充分,再加上小城鎮的規模和人口過少,又影響著小城鎮的規模和輻射效應,也就無法達到小城鎮第三產業發展的需求.此外,政府也沒有能夠根據小城鎮自身特點和優勢,制定出適合小城鎮發展的經濟道路.小城鎮發展和建設的盲目性很大,很多地方沒有明確的發展路線或者其發展道路不適合,不能夠拉動和引導小城鎮第二,三產業的發展.
2 針對小城鎮的發展應採取的措施
隨著我國農村經濟的不斷發展和我國工業化水平的進一步提高,我國發展小城鎮的條件和環境也日益的完善和成熟.掃除小城鎮發展的障礙,提升小城鎮發展的速度和品質,增強小城鎮的功能也因此變得越來越緊迫,針對小城鎮建設中存在的問題,要不失時機地實施各種相應政策,加快小城鎮的發展.
2.1 加強小城鎮發展的科學規劃
做好小城鎮發展的統一規劃,合理安排小城鎮發展的布局和步驟.避免小城鎮發展的重復建設,土地和資源的浪費.要把小城鎮的發展建設放在大的城市體系之中,放在大的環境之下來考慮.小城鎮的發展必須以大中城市為依託.在城市化發展中,大中城市和小城鎮各有其優勢,城市化體系必須是一個大中城市和小城鎮協調發展的完整的城市體系.小城鎮的建設要藉助大中城市的輻射和帶動作用,與大中城市一起形成以大城市為中心的城市群.
小城鎮的發展也要制定出適合自身發展的穩定連貫的政策.要根據小城鎮的地理位置,資源環境,人口等各種特點,因地制宜地制定出適合自身發展的政策,切莫盲目模仿,攀比.
2.2 加快鄉鎮企業和人口向小城鎮流動並選擇一批重點鎮優先發展
轉變小城鎮規模過小的限制,應加快鄉鎮企業向小城鎮的聚集,對進城的鄉鎮企業在駐地,建房,辦照等方面提供高效,快捷,方便的服務,可以設立專門的機構特事特辦,所有手續在一個地方辦理,簡化手續,提高辦事效率,從而調動鄉鎮企業向小城鎮聚集的積極性.此外,還需要大力發展小城鎮的二,三產業,提高小城鎮的就業空間和小城鎮對農村閑置勞動力的吸收能力, 在小城鎮的人口政策方面,要逐步取消戶籍制度的限制,完善社會保障制度,促進農村人口向小城鎮轉移.
另外,小城鎮的數量眾多,而政府的力量有限,要想做到面面俱到是不可能的.如果使所有小城鎮齊頭並進,全體發展,勢必會造成小城鎮規模小,層次低,質量差的問題.因此,要想改變小城鎮規模過小的局面,除了要制定政策吸引人口和鄉鎮企業向小城鎮流動以外,還一定要改變小城鎮"遍地開花"的發展戰略,走分步驟,有階段的小城鎮發展道路.首先,要選擇一批基礎好,經濟發展潛力大的小城鎮比如縣城和縣域中較大的鎮集中力量優先發展.這樣既有利於提高小城鎮發展的速度和品質,也有利於完善小城鎮的功能,形成一定的輻射和帶動作用,為下一步其他小城鎮的發展創造條件和積累經驗.然後,在重點鎮充分發展的基礎上,

D. 我國鄉鎮企業面臨的突出困難問題是什麼

當前鄉鎮企業來發展面臨的突出自問題有：一是發展環境亟待改善。特別是在中西部經濟欠發達地區，鄉鎮企業融資難、貸款難、擔保難，成為制約鄉鎮企業發展的瓶頸；當前一些地區正在進行第二輪機構改革，有的縣鄉兩級鄉鎮企業管理機構被撤消，出現鄉鎮企業無人抓無人管的局面。二是結構調整亟待加強。鄉鎮企業行業、產業、產品趨同現象仍較嚴重，企業之間無續競爭比較普遍；區域性特色經濟發展不夠突出。三是地區間發展很不平衡，東部與中西部的差距進一步拉大。今年1-11月，東部地區鄉鎮企業增加值佔全國的67.8%，比上年同期提高1.1個百分點，而中部和西部地區則分別下降0.6和0.5個百分點。

E. 我國的村鎮發展存在哪些問題

第一，經濟發展跟不上。人口進入鄉鎮以後，沒有可以提供的就業崗位，常常是住在鄉鎮，種地在農村，或者打工在外地。
第二，基礎設施跟不上。大量的鄉鎮人口激增，相關的水電，排污，醫療，教育，等等基礎建設滯後，或者資源不足。
第三，通貨膨脹嚴重。在四川某些縣級市的貧困鄉鎮，物價跟東莞這樣的全國最富有的城市是一樣的，甚至更貴一些。這就給進入鄉鎮的人們帶來了新的問題，物價高企的鄉鎮能不能呆下去呢？

F. 西周鎮的經濟發展存在問題

一、實施「工業強鎮」和「以港興鎮」戰略，切實增強區域經濟綜合實力。
工業經濟是西周的最大特色，發展工業是西周全面建設小康社會，提前基本實現現代化的希望所在。近幾年來，全鎮上下在實施「工業強鎮」戰略上，思想統一，措施得力，成效明顯，為全鎮經濟社會發展發揮了極為關鍵的作用。目前，西周工業化縱向比進步明顯，但是納入市內、省內中心鎮乃至長三角沿海鎮鄉橫向比尚有不小差距，處於工業化中期階段。因此要立足西周經濟結構現狀，堅持「調整改造、整合提升、扶優促強」工作思路，著力走內涵提高、集約發展的路子，實現工業經濟發展的新跨越。 二、實施「城市化」戰略，建設現代化工業新城區。
1、以規劃為龍頭，優化城鎮規劃體系。圍繞建生態型臨港工業小城市目標，抓好城鎮總體規劃修編完善工作，做好總規的深化、細化工作，優化城鎮布局，明確中心區規劃，明確功能設施布局。做到新區開發與工農業園區建設相結合，與上張水庫、高山移民村建設相結合，與烏沙山電廠建設、臨港工業發展相結合。規劃新建文化廣場、移民小區、新商貿功能區等一批標志性建築，形成西周中心城區新格局。 三、實施「生態立鎮」戰略，促進人與自然的和諧發展。
生態環境建設已引起當今世界各國的共同關注，因為生態環境與科學技術一樣是生產力、競爭力，生態效益可以直接轉化為經濟效益和社會效益。堅持「生態立鎮」是西周鎮建設現代化生態型臨港工業新城區不可或缺的戰略舉措。 3、堅持抓好綠化工作。綠化既能改善生態環境，又能為子孫後代提供良好的發展基礎和永續利用的條件。今後綠化工作要作為西周生態型臨港工業新城區建設不可或缺的一個條件，作為提升區域綜合實力的一項重要標准，作為提升招商引資競爭力的一大優勢，要加強領導，加大投入。要強化林政管理，加大山林植被保護；要重點抓好中心城區、園區和公路綠化，同時要繼續推進村莊綠化和「二港一溪」。

G. 當前鄉鎮建設和發展存在哪些主要問題

1、資金問題。中國整體上有著巨大的基礎建設資金缺口。更多地方更願意把有限的資金用於建設主要有限的標本幾個城市，所以中國廣大的鄉鎮絕大部分缺乏自我發展的資金。
2、意識問題。許多鄉鎮，都如全國各地的城市一般，沒有注意自己的所處的政治、經濟、地理、文化等具體環境，人雲亦雲一刀切，跟風建設，模板化建設，缺少獨特性和獨立性。
3、地位問題。更多鄉鎮發展到後來都是將自己作為就近城市的供給者為目的的。就像發展中國家之於發達國家的供血一樣。中國的鄉鎮發展很少有城縣反哺鄉鎮的時候。
4、人口的流失。新一代里，山上的搬到山下，山下的搬到村裡，村裡搬到鎮上，鎮上跑到縣里，而縣里的去了大城市……沒一個地方的精英都往更好的地放去了，有多少念著家鄉安心留在家裡搞發展呢？人才才是21世紀最大的生產力。
5、群眾意思。這其實是4的補充。中國自古有「衣錦不還鄉，猶如錦衣夜行」之說，大志向之人是不怎麼願意窩在家裡的，那是沒出息的表現。
6、政府引導。許多鄉鎮地方政府都沒有有計劃地去發展鄉鎮，沒有相關規劃。
最後：我說的不一定對。因為我提到的一些東西國家已經開始有意識的引導著解決這些問題。比如提倡大學生回鄉創業，我覺得這就是國家已經意識到這方面問題並開始著手改變現狀的努力。再比如，當城市發展趨近於飽和時，國家資本必定會轉而投入鄉縣一級。國家不是在大力扶持鄉鎮企業嗎？