發展產業改善貧困村基礎設施

❶ 如何發揮企業在產業扶貧過程中的推動作用

（一）組織科學有效的引導和廣泛有力的輿論宣傳。將企業參與扶貧開發納入全市扶貧開發工作的總體規劃，統一部署協調，並在一定程度上給予指導；建立企業參與扶貧開發工作聯席會議制度，與相關部門定期召開會議，及時溝通情況，加強協調配合，研究解決企業在扶貧中出現的困難和問題；積極主動抓好企業與扶貧村、貧困戶的牽線搭橋工作，引導企業結合各自實際，選擇相應的產業發展項目，在方式上採取「公司+基地+農戶」的產業扶持模式。同時，強化宣傳，營造良好輿論環境。對參與扶貧開發並做出突出貢獻的企業，本著在政治上肯定、精神上鼓勵、社會上宣傳、政策上引導、經濟上支持的原則，通過多種形式給予及時宣傳，總結典型經驗，表彰先進事跡，在全社會努力營造參與扶貧開發光榮的輿論導向和社會環境。
（二）扶持多形式參與扶貧。政府部門積極主動為企業提供全面具體的基本情況，幫助企業在知己知彼的前提下開展幫扶，充分發揮企業優勢，綜合運用產業扶貧、商貿扶貧、就業扶貧、捐贈扶貧等多種方式，把企業資本、技術、人才等優勢與貧困地區土地、勞動力等特色資源有機結合起來，幫助貧困群眾創業置業，增收致富。一是把企業轉型升級與貧困地區產業發展結合起來，按照經濟發展規律，推動發展一批特色產業。二是從貧困地區和貧困群眾的實際出發，積極吸引農民工就業，努力開展有效的就業扶貧。三是通過捐資助學、醫療救助、生活救助等方式，重點落實一批公益捐贈項目。公益扶貧要向貧困村基礎設施建設傾斜，向貧困家庭的高校學生、重病患者、留守兒童、空巢老人、殘疾人等特殊特困人群傾斜。同時，加強各方溝通協調，形成工作合力，確保各項措施、任務落到實處。
（三）重視精神脫貧。精準扶貧要堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決貧困的根本途徑，因此既要扶貧又要扶志，在調動扶貧對象的積極性的基礎上，提高其發展能力，發揮其主體作用。要讓貧困戶們認識到：給錢給物，只能解一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復貧困地區的「造血功能」，才能斷掉窮根、開掘富源；要配合企業保持在扶貧開發中的生命力，而不僅僅是看企業直接拿了多少錢，幫助修了多少條路、打了多少個井，更重要的是企業能把貧困村和企業自身發展緊密結合起來，共同推進產業發展，實現貧困村、企業「資源共享、優勢互補、共同促進、互惠共贏」，才能使企業在扶貧的領域中常做常新，實現可持續發展。
（四）扶智至關重要。提高農民素質是貧困地區扶貧開發的關鍵環節。企業扶貧，農民素質至關重要。同時，發展設施農業、規模養殖業，對勞動者學習應用科技的能力也提出了較高的要求。這就需要政府部門和企業一起，一方面根據企業用工需求，開展訂單式免費技能培訓，並拿出部分資金對開展扶貧對象培訓的企業給予適當補貼；另一方面有針對性地開展轉移就業技能培訓，提升勞動力素質，為加快產業扶貧步伐提供技術支撐。
（五）完善政策支持體系。推動企業參與扶貧不能靠行政命令，只有通過政策激勵、建立互惠互利機制，引導、鼓勵企業主動參與，才能經營長久。針對當前政策不配套的問題，各級政府要統籌協調財政、稅收、農業、國土、林業等部門，制定出台對企業參與扶貧開發的優惠政策，如無償捐助的稅收抵扣、扶貧項目支持、企業貸款貼息、企業稅費減免等優惠政策。對企業參與扶貧的項目開發，各級各部門要在政策范圍內給予大力支持，優先安排農業產業化資金，優先安排財政貼息貸款，優先安排土地使用計劃，優先享受產業扶持政策；對在新品種和新技術的引進和推廣、以及農民培訓、基地認證、基地基礎設施建設等方面的投入給予一定的補助或獎勵；進一步完善農村土地使用權的流轉機制；進一步完善企業參與扶貧的資源配置政策，不斷優化工作環境，以調動企業參與扶貧開發的積極性。

❷ 精準扶貧脫貧政策

一、貧困人口認定程序
1.標准。精準識別貧困人口是建檔立卡貧困對象動態管理的需要，要求對返貧戶、新增貧困戶要及時納入卡內。那麼如何認定貧困戶，其標準是什麼？目前，我們國家的貧困標准為年農民人均純收入低於2010年2300元不變價的農村人口，不變價與現行價每年綜合物價上漲指數確定一系數。2013年為農民年人均純收入是2736元，2016年是2952元。另補充條件是無穩定的收入來源，生活困難，教育、醫療、住房無保障。
2.程序。（1）農戶申請；（2）各村召開村民代表大會，產生初選名單；（3）由村委會和駐村工作隊核實初選名單後進行公示；（4）經公示無異議後報鄉鎮人民政府審核；（5）鄉鎮人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定全鄉鎮貧困戶名單，並在各行政村進行公示；（6）經公示無異議後報縣扶貧辦復審；（7）復審結束後通過縣人民政府門戶網站等渠道公告，並逐級報省扶貧辦備案。
3.負面清單。（1）在城鎮購置商品房或易地自建（購買）住房的；（2）家庭擁有價值在5萬元以上（含5萬元），且能正常使用的家用小汽車、大型農機具（贈予除外）的；（3）在黨政機關、企事業單位或國企有固定工作和穩定收入的；（4）私營業主和股東的；（5）連續性繳納住房公積金、社保費和領取養老金基數高的；（6）現任村兩委主職幹部及其家屬的；（7）家庭成員具有勞動能力，無正當理由不願從事勞動的，不履行贍養義務的；有賭博、吸毒、好逸惡勞、家庭不和諧等行為之一的；（8）家庭承包耕地常年拋荒、流轉、委託或長期僱傭他人從事生產經營活動的農戶；兩年以上未回來居住的；（9）對群眾有質疑不能做出合理解釋或群眾舉報其不符合扶貧對象情形的。
對雖有上述情形，但因特殊情況，經綜合衡量，未達到「一有兩不愁四保障」標准，生活仍確處於貧困線之下，需保留其貧困身份的，須經村兩委和駐村工作隊集體研究，村民代表大會同意，公告公示後，按程序申報鄉（鎮）人民政府核查，報縣級扶貧攻堅領導小組審批，並經縣、鄉人民政府主要負責同志簽字後，可以採集信息錄入系統。屬於該清單中一、三、四、六、八等幾種情況的，必須堅決剔除，絕對不允許保留。但因病、因災等原因支出壓力過大、負擔過重，造成該戶生活確實困難（包括住房仍是危房、沒有解決安全飲水），養老保險、醫療保險沒有落實，家庭有義務教育階段因貧輟學子女，可以作為脫貧對象，予以脫貧處理。
對有「硬傷」情況、仍保留貧困戶的要說明原因並實行全過程簽字負責制。
二、貧困人口脫貧驗收標准及程序
1.標准：「一有兩不愁四保障」
（1）有穩定的收入來源。有勞動能力的貧困戶都有一項以上穩定增收項目，和掌握一門以上就業創業技能，沒有勞動能力的全部享受政策兜底。貧困戶的扶貧手冊中必須體現脫貧增收的措施及成效。
（2）不愁吃。一日三餐有保障。飲水安全，取水便捷。
（3）不愁穿。有應季衣被。
（4）義務教育。貧困戶家庭子女義務教育階段享受相關扶持政策，能夠如期完成學業，不會出現中途輟學現象。上大學的子女，按其家庭意願落實生源地貸款。
（5）基本醫療。貧困人口全部參加城鄉居民醫療保險。貧困戶家庭成員患大病或長期慢性病，能夠實現住院治療或長期用葯治療，能夠落實合作醫療報銷和大病保險報銷政策，額度較大的能夠得到補充報銷或救助。
（6）住房安全。貧困戶住房安全，不是C級或D級危房。
（7）養老有保障。貧困戶家庭成員中符合條件且有意願的貧困戶全部納入養老保險。
我市貧困戶脫貧收入標准要高於同期國家扶貧線，高於當地當年低保線，今年人均純收入不低於4200元。人均純收入計算周期為上年度的10月1日至本年度的9月30日。
2.程序
（1）村級申報。每年12月初，經村民小組或村委會提名、村民代表大會民主評議、形成初步名單、村委會和駐村工作隊核實、村支書、工作隊或幫扶責任人、貧困戶三方認可簽字、形成村級初選名單、公示等環節，公示無異議後名單報鄉鎮人民政府。（2）逐級普查、抽查、復查。鄉（鎮）對村申報的脫貧人口進行普查，確認名單後以紅頭文件報縣（市、區）精準扶貧指揮部；縣（市、區）精準扶貧指揮部辦公室對轄區內上報脫貧人口進行抽查，抽查比例不低於20%，各地確認後上報市精準扶貧指揮部；市精準扶貧指揮部組織有關行業部門對各地上報脫貧人口進行抽樣復查，核查比例不低於10%，確認後上報省扶貧攻堅領導小組。（3）脫貧銷號。在縣（市、區）精準扶貧指揮部領導下，由鄉（鎮）政府組織村「兩委」及駐村工作隊根據農村脫貧人口核定名冊，通過第三方評估後，在全國扶貧開發信息管理系統中對農村脫貧人口數據進行更新、脫貧銷號。
需要強調的問題
（1）強化村民代表大會評議程序，保證農村群眾精準扶貧工作的參與權。
（2）明確脫貧宣布主體及方式，貧困戶脫貧由縣級確認，並在貧困人口所在村公布。
（3）強化公示公告程序，各級均要按照要求進行公示公告，讓貧困人口享有知情權，公示時間不少於7個工作日。
（4）貧困戶脫貧要政府認定、本人認可、群眾滿意。
三、貧困村出列驗收標准及程序
1.標准
貧困村貧困人口發生率降低到2％以下，貧困村居民年人均可支配收入達到全省平均水平70%以上，貧困村集體經濟收入達到5萬元以上，貧困村基礎設施較為完善，生產生活條件顯著改善，貧困村基本公共服務主要指標達到全省平均水平。開展貧困村出列驗收，貧困人口發生率為首要依據。貧困村整體建設達到「九有」標准，即：有主導產業，有集體收入，有健全的群眾服務中心，有小學教育、衛生文化等服務功能，有硬化的通村公路，有入戶的安全飲水，有安全的農村電網，有入戶的廣電通信光纖電纜，有清潔的生活能源。
2.程序
（1）村級自查、鄉鎮普查。貧困村在駐村工作隊的指導下，由村「兩委」對照貧困村出列標准，開展摸底自查，認為合格後報請鄉（鎮）開展普查。鄉（鎮）在村級自查的基礎上，組織開展普查，認為合格後，報請縣（市、區）精準扶貧指揮部初評。（2）縣級初評。每年12月中旬，縣（市、區）精準扶貧指揮部組織有關行業部門及所在鄉（鎮）政府，按照貧困村出列標准，逐村評估脫貧情況，形成出列貧困村初步名冊，以紅頭文件上報市精準扶貧指揮部。（3）市級確認並逐級驗收核查。市精準扶貧指揮部組織有關行業部門及相關縣（市、區）精準扶貧指揮部，對擬認定的出列貧困村進行核查驗收及公示，通過後報省扶貧攻堅領導小組。省級開展脫貧人口、出列貧困村核查，根據扶貧開發工作考核方案，納入第三方評估內容。（4）出列銷號。在縣（市、區）精準扶貧指揮部領導下，鄉（鎮）政府組織人員，根據出列貧困村核定名冊，通過第三方評估後，在全國扶貧開發信息管理系統中對貧困村數據進行更新、出列銷號。
四、收入計算口徑
（一）貧困人口年人均可支配收入計算口徑
家庭各類收入總和扣除生產經營性支出後除以家庭人口計算得出。
1.農村居民總收入包括工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入
（1）工資性收入即勞動報酬收入，是貧困戶外出務工或就近打工付出勞動力獲得的凈收入，應剔除房租及生活開支。
（2）經營性收入指貧困戶以家庭為生產經營單位進行生產籌劃和管理而獲得的收入，包括種植、養殖以及二產業、三產業等，含種植養殖業收入自產自銷部分。
（3）財產性收入包括出讓土地、房屋的租金，資金投入產生的利息、紅利等收入。
（4）轉移性收入指國家、單位、社會團體對貧困戶家庭的相關轉移支付和居民家庭間的收入轉移。包括可用於消費的政府的各種財政補貼、政府救助、社會幫扶、贍養費等資金。
2.農村居民相關支出
家庭經營費用支出指貧困戶以家庭為基本生產經營單位從事生產經營活動而消費的商品和服務（包括農葯、化肥、種子、僱工等）。
（二）貧困村集體收入計算口徑
貧困村村集體經濟收入=貧困村經營性收入+土地流轉、發包收入+上交收入
（1）經營性收入包括村集體直接經營的種養殖基地、參股企業等獲得的收入。
（2）土地流轉、發包收入包括土地流轉過程中與承包主體約定的分紅、流轉費用等。
（3）上交收入為村集體財務租賃獲得的收益及其他。
村集體收入指已實現的相關收入，不包含農業稅附加返還收入、轉移收入等。
五、貧困人口特惠政策
（一）醫療保障政策
貧困人口參保個人繳費部分由縣財政補貼60元以上，住院報銷免起付線，報銷比例提高10％，大病保險起付線降低一半，縣級籌資、市級統籌為所有貧困人口購買補充醫療保險。對目錄內、目錄外的治療必須費用實行再報銷。
（二）低保政策
符合低保條件即家庭人均純收入低於4200元（嘉魚縣4530元），由民政部門進行補差兜底。各縣市區往往分等級實行補差。
（三）教育扶貧
建檔立卡貧困家庭子女在幼兒園、中小學、大學就讀期間，優先享受學費減免和補助生活費救助政策。具體包括：
1.學前教育階段：對貧困家庭在園幼兒，按每生每年1000元的標准給予生活補助。
2.義務教育階段：免學費、免費發放教科書，對貧困家庭寄宿學生，按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元的標准補助生活費。
3.普通高中教育：免學費，按每生每年2500元的標准發放國家助學金。
4.職業教育：免學費，中職學生按每生每年2000元標准發放國家助學金，高職學生按每生每年3000元的標准發放國家助學金；對到大中城市接受職業教育的建檔立卡貧困家庭子女適當提高助學金補助標准；並按照高職貧困家庭學生意願，幫助申請最高限額8000元的國家助學貸款，在校期間財政給予全額貼息。建檔立卡貧困學生就讀中、高職期間，在享受上述政策的同時，可申請不低於3000元的扶貧「雨露計劃」助學補助政策。
5.本科教育：普通本科高校適當減免學費，按每生每年3000元的標准發放國家助學金。同時，按照貧困家庭學生意願，幫助申請最高限額8000元的國家助學貸款，在校期間財政給予全額貼息。
研究生教育：按碩士平均每生每年6000元、博士平均每生每年10000元標准發放國家助學金。同時，按照貧困家庭學生意願，幫助申請最高限額12000元的國家助學貸款，在校期間財政給予全額貼息。
（四）易地扶貧搬遷
對居住地在「一方水土養不起一方人」的深山區、地方病多發區、地質災害易發區、自然生態保護區的貧困戶以及水庫庫區缺乏生產生活資料、有搬遷意願的貧困戶實行易地搬遷。採取集中安置（包括中心村安置、城鎮安置、生態旅遊區安置、產業園區安置、「五保」集中安置）和分散安置（包括分散建房安置、插花和投親靠友安置、進城及進鎮購房安置）相結合的方式。資金由縣（市、區）人民政府解決，群眾自籌資金每戶不得超過1萬元，實現交鑰匙工程。按人均住房建設面積不超過25㎡的標准底線，建造50、75、100、125平方4種戶型房屋。必須「拆舊建新」，舊房拆除補助標准人均0.25萬元，每戶補助不超過1萬元。
（五）危房改造
對經住建部門鑒定為C級、D級危房的貧困戶，優先改造。C級危房實施維修加固，可享受1萬元左右補助；D級危房需拆除重建，最高可享有30000元補助。
（六）小額扶貧貸款
各縣設立扶貧小額信貸風險補償金，建立風險分擔機制，原則上按照不低於1:5的比例放大貸款規模。對符合貸款條件的守信用、有合適產業項目的建檔立卡貧困農戶原則上提供5萬元以下、3年以內、免抵押、免擔保的信用貸款。對符合條件的貸款農戶由縣級財政實施分類貼息。
（七）就業、創業政策
1.產業扶持政策
由各縣市區因地制宜制定產業獎補政策，對發展產業生產的貧困戶可實行3000元左右的獎勵。對貧困勞動力開展免費實用技術培訓。貧困戶可分享集體資源開發收益，在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅遊等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。
2.職業技能鑒定補貼
參加就業技能培訓，初次技能鑒定就能取得證書的，可申請領取一次性職業技能鑒定補貼。
3.農家樂創業項目
對建檔立卡貧困人口新開辦（2015年1月1日以後）農家樂創業，帶動就業3人、正常經營半年以上的，每戶給予1萬元的一次性創業補貼。
對吸納建檔立卡貧困人口就業半年以上的農家樂經營戶，由各地按每吸納一人補貼2000元、每戶農家樂補貼不超過2萬元的標准，給予吸納就業補貼。
4.光伏扶貧
國家規定我省2016年光伏電站上網標桿電價為0.98元/kWh，6月30日以後並網發電的為0.85元/kWh，隨著國家對光伏電站上網標桿電價的逐步下調，雖然光伏發電項目單位造價將逐漸降低，但年平均收益也會有所下降。
六、台賬管理
（一）紙質台帳資料
1.貧困戶脫貧驗收資料台帳
貧困戶檔案資料：
（1）貧困戶本人簽字的《貧困戶申請書》；（2）貧戶致貧原因資料（包括病歷、殘疾證等）；（3）村委會和駐村工作隊入戶核查表或貧困戶信息採集表；（4）扶貧手冊；（5）到戶項目申請表；（6）扶貧項目確認書；（7）幹部幫扶承諾書；（8）扶貧、幫扶項目進展情況記錄表；（9）貧困戶家庭可支配收入核算表；（10）貧困戶精準脫貧評估驗收表；（11）貧困戶退出確認書。
貧困戶申請表落款時間中，首次申請時間為2014年4月；精準識別回頭看補充的貧困戶申請時間為2015年12月；審計整改補充的貧困戶申請時間為2016年9月。其餘表格落款時間點參照《關於印發<湖北省農村扶貧開發建檔立卡工作方案>的通知》（鄂政扶發〔2014〕13號）時間節點依次順推。
村委會保存檔案：（1）村民小組或村委會提名材料原件；（2）脫貧民主評議統計表、會議記錄，會議照片；（3）村級脫貧戶初審確定名單，公示文件、照片；（4）村民代表大會民主評議統計表、會議記錄、會議照片；（5）貧困戶初選名單公示原件、公示照片；（6）村委會向鄉鎮人民政府上報的《關於審核確定貧困戶的報告》，報告需以正式文件蓋村委會公章，並將貧困戶初選名單以附件形式附後；
2.貧困村出列資料台帳
村委會保存檔案：（1）村委會蓋章的《貧困村申請書》；（2）貧困村登記表；（3）貧困村出列申請；（4）精準扶貧政策清單；（5）貧困村統計年報（可支配收入、集體經濟收入）；（6）出列評估驗收表。
鄉鎮保存檔案：（1）鄉鎮人民政府《出列貧困村擬定名單公示》原件、公示照片；（2）鄉鎮人民政府報送縣級精準扶貧指揮部《關於審核確認貧困村出列的報告》原件；（3）鄉鎮初審意見。
3.脫貧驗收台賬資料保存需要注意的問題：
（1）每個行政村都要有精準扶貧檔案專櫃。
（2）所有貧困戶都要做到一戶一檔一冊，即一戶一個檔案盒、一戶一份扶貧手冊（一式兩冊）一份放入檔案盒中，一份放入貧困戶手中。
（3）所有貧困戶檔案按脫貧年度歸類擺放。
（4）檔案材料按時間順序進行整理。
（5）盡量提供多的真實佐證材料，特別是公示、公告的照片或影像資料。
（6）貧困戶的檔案中既要有識別進入的資料台帳，又要有脫貧退出的資料台帳。
（7）凡是要求簽字的地方，一是不能漏簽，二是不能代簽，特殊情況下，請人代簽要寫代簽人的姓名，加蓋本人手印。
（8）所有統計資料表格不能漏項、錯登，使用的數據要符合邏輯。
（9）村級檔案要包括精準扶貧政策文件；精準扶貧宣傳資料；村委班子、駐村工作隊、幫扶責任人分工及職責；幫扶責任人與貧困戶一對一安排表等檔案；貧困戶識別與退出檔案；貧困村進入檔案（非貧困村不建）；村級規劃、年度脫貧計劃等檔案;項目安排、合同、招投標、實施管理、驗收資料檔案；資金安排、撥付等管理檔案。
（二）電子檔案
全國扶貧開發建檔立卡動態管理系統（簡稱國網）信息資料動態管理
國網現有七個部分，分別為扶貧對象、扶貧主體、扶貧資金管理、扶貧項目管理、查詢、統計、系統管理。
國網啟用的意義：
一是實現「六個精準」（對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準）的重有效載體，是「六個精準」的集中體現，是安排幫扶項目、用好扶貧資金、提高脫貧成效的重要基礎，是上級評估基層工作的重要依據。
二是有利於完善精準脫貧的檔案。將精準脫貧過程中海量、零碎、形式不一的原始資料，通過採取數字格式，整理形成收錄完整、歸類科學、查閱便捷、存放安全的精準脫貧歷史檔案。建檔立卡數據全景式記錄扶貧對象識別、幫扶項目落實、幫扶資金安排、幫扶成效評估、扶貧對象退出管理、項目資金監管等，全面展示脫貧攻堅整體進程，形成反映全面、描述准確、邏輯清晰、時序連貫的電子化檔案。建檔立卡數據資料電子檔案將成為共和國脫貧攻堅的檔案庫。
三是扶貧工作信息化、規范化的重要手段。通過開展數據合理性和邏輯性審查、跨部門比對核查，直接檢驗識別對象准不準、管理結果實不實，在此基礎上，建立良性的糾偏糾錯機制，作用於扶貧對象識別和動態管理過程，確保識別精準、數據精準。
國網是考核各級黨委和政府扶貧開發工作成效重要指標數據來源之一。

❸ 扶貧攻堅是兩會關注的熱點話題專題講座

在今後的扶貧工作中，市扶貧辦要以創建國家扶貧攻堅示範區為目標，首先將萬貧困人口進行生態移民，通過產業培育、公共服務等工作，確保移民「搬得出、穩得住、逐步致富奔小康」。對23萬貧困人口，主要採取基礎設施建設到村、產業項目扶持到戶、培訓轉移到人、幫扶責任到單位的「四到」措施，打好固原地區的扶貧攻堅戰，按照報告要求確保2020年扶貧任務如期完成，與全區同步進入全面小康社會。

在明年扶貧開發工作中，市扶貧辦將做好以下八個方面的工作：一是以實施片區扶貧規劃為中心，全力抓好扶貧項目資金爭取工作。積極與國務院扶貧辦等相關部委和自治區扶貧辦等相關廳局加強對接和聯系，爭取扶貧項目資金，為扶貧開發提供有力的資金保障。二是全力抓好貧困村基礎設施建設。啟動實施315個貧困村的整村推進扶貧開發，力爭整合各類資金4.5億元，切實改善貧困村生產生活基礎條件。三是以產業項目扶持到戶為根本，全力抓好產業扶貧工作。整合各類扶貧資金和行業資金，建立產業示範鄉(鎮)、示範村和示範戶，全力抓好產業項目扶持到戶工作。四是以 「千村信貸·互助資金」項目為平台，全力壯大和提升互助資金項目規模和效益。認真實施「千村信貸·互助資金」項目，切實解決貧困戶發展生產資金短缺和借款難的問題，力爭新增互助資金2000萬元以上，信貸資金投入1億元以上。五是以培訓轉移到人為目的，全力抓好技能培訓工作。抓好以「雨露計劃」培訓工程為主的各類技能培訓和實用技培訓工作，提高貧困人口的勞動技能，增加收入。六是以定點扶貧為重點，全力抓好社會扶貧工作。做好國家部委定點扶貧、閩寧對口扶貧協作、區內定點幫扶等社會扶貧工作，力爭社會扶貧資金投入增長50%以上。七是以扶貧任務措施的全面落實為目標，全力抓好督察考核工作。每季度一督察，每半年一評比，將督察和評比結果納入年終目標責任考核。八是以作風轉變為動力，促進各項工作全面落實。認真落實幹部作風建設「十項規定」和「八辦要求」，立即干、主動干、大膽干、科學干，不徘徊、不等待、不退縮，真抓實干，確保各項工作全面落實。

❹ 貧困村精準扶貧建房土房變磚房有補貼

工作內容

(一)精準識別

1、扎實做好建檔立卡

(1)核准底數，精準識別。按照國家制定的統一的扶貧對象識別辦法，在摸清底數的基礎上，根據致貧原因和發展需求，科學劃分「扶貧開發戶、扶貧低保戶、純低保戶、五保戶」四種貧困戶類型。完善規模控制、精準識別、動態管理機制，採取按收入倒排、公示公告的方式，逐村逐戶開展拉網式摸底排查和精確復核，以收入為依據，設置排除指標，對2014年建檔扶貧對象進行再次摸底識別，並納入扶貧信息網路管理系統。嚴格審核各村上報的幫扶貧困戶名單，確保建檔立卡戶是真貧困，確保做到扶真貧。

(2)完善系統，建檔立卡。按照國家統一的貧困識別標准，完善貧困村、貧困戶建檔立卡資料，建立互聯互通扶貧信息系統平台，做到「一戶一網頁、一戶一對策、一戶一幫扶、一年一結果、一年一核查」，做到信息互通，資源共享。

(3)動態監測，分級管理。按照脫貧出、返貧進的原則，以年度為節點，以脫貧目標為依據，逐村逐戶建立貧困幫扶檔案，及時進行數據更新，做到有進有出、逐年更新、分級管理、動態監測。

2、建立幫扶制度。對家庭沒有勞動能力的農村生活困難戶，給予農村最低生活保障扶持，根據有關政策切實做到「應保盡保」。對有勞動能力和勞動意願的低收入戶，要明確具體的到戶幫扶措施和年度目標，採取各種扶貧開發方式和方法，扎實開展針對性的幫扶。

3、建立幫扶台賬。各村(處)要建立本村(處)的結對幫扶台賬，幫扶台帳要有幫扶責任人、幫扶措施、年度目標、幫扶投入、實施過程、實施結果和扶貧對象戶收入變動等內容和指標。

(二)精準施策

1、精心組織實施產業扶貧。

(1)因地制宜發展特色產業。鎮民政所和農辦要指導各村(處)參照《蘆溪縣產業扶貧資金項目管理實施細則(試行)》的規定和要求，堅持宜農則農、宜游則游、宜商則商，大力發展果業、油茶、苗木、茶葉、黑山羊等特色優勢產業和養殖業，培育主導產品，提高特色產業開發效益。

(2)促進扶持政策落實到戶。對有勞動能力和勞動意願的扶貧對象，申報實施產業扶貧項目的農業產業化組織要因地制宜，因戶施策，採取以獎代補、提供種苗，以及提供信息、技術、服務等方式，有針對性地引導和幫助貧困戶發展產業。同時，縣下達的產業扶貧專項資金，主要用於扶持貧困戶能直接參與、直接受益、穩定增收的種植、養殖、農產品加工、服務項目和其他產業項目，加大對貧困村產業基地的基礎設施建設投入，發揮產業基地對貧困戶的輻射帶動作用。

(3)探索建立產業發展帶動機制。積極引導承包土地向專業種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業流轉，增加貧困戶財產性收入。推行「公司十合作社(基地)+貧困戶」等模式，提高貧困戶的組織化水平，讓貧困戶從產業發展中獲得更多利益。①扶貧龍頭企業在貧困村建立特色種養業基地、帶動貧困戶增加50戶以上，人均純收入年增加2000元以上;
扶持期內在貧困地區和貧困村發展農業產業化成績突出，在企業場所、設備購置等方面年度總投資50萬元以上可以申報產業扶貧資金項目扶持;②農業企業在扶持期內帶動貧困戶增加30戶以上，人均純收入年增加2000元以上，在貧困地區和貧困村年度總投資30萬元以上可以申報產業扶貧資金項目;③農業合作社要入社農戶30戶以上且貧困戶佔比40%以上;
扶持期內帶動貧困戶增加10戶以上，人均純收入年增加2000元以上，在貧困村年度總投資20萬元以上可以申報產業扶貧資金項目。④村集體經濟組織(村委會)在扶持期內帶動貧困戶增加不少於10戶或帶動農戶增加不少於30戶，且人均純收入年增加2000元以上可以申報產業扶貧資金項目。

2、大力實施搬遷移民扶貧。

(1)科學制定規劃。對地處深山區、庫區、地質災害頻發區，就地脫貧難度大、成本高的貧困群眾，按照群眾自願、規模適度、梯度安置的原則，扎實推進移民搬遷扶貧，有序引導貧困人口向市區、工業園區、中心鎮或中心村搬遷轉移。根據摸底調查申報，2016年—2020年我鎮每年計劃向上級申報搬遷移民100人，5年共計搬遷500人，其中搬遷貧困人口150人。

(2)強化到戶扶持。搬遷移民戶可享受搬遷移民扶貧補助，對貧困搬遷戶可以疊加農村危舊土坯房改造補助，對特別困難的貧困搬遷戶，進一步提高建房補助。勞動保障所要有針對性地開展技能培訓，引導搬遷戶到工業園就業，動員和引導社會力量「一對一」幫扶，幫助解決後續發展問題，實現穩得住、逐步能致富。

3、扎實推進教育扶貧。

(1)優先支持貧困村教育發展事業。加強貧困村學校規劃，優先支持建設貧困村義務教育學校，同步實現標准化和現代遠程教育，讓貧困村群眾子女能就近享受公平優質教育資源。支持貧困村利用閑置校舍改建公辦幼兒園、村小增設附屬幼兒班，扶持民辦幼兒園建設，使每個貧困村都建有一所普惠性、低收費幼兒園。

(2)加大貧困生資助力度。對建檔立卡的貧困生要直接落實享受現有國家濟困助學政策，逐步提高貧困生資助標准。落實好義務教育階段「兩免一補」政策;對考取全日制普通高等學校的貧困生進行資助，為當年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學生辦理國家生源地信用助學貸款。爭取國家傾斜支持，引導社會各界捐資，多渠道籌集貧困生資助資金，積極推動社會力量開展「一對一」幫扶貧困學生，減少因學返貧現象。

(3)開展貧困生職業學歷教育。通過定向委培特困生等方式，幫助貧困生完成中專以上職業學歷教育。

4、積極開展就業扶貧

(1)實施「訂單」培訓。大力實施「農村勞動力轉移就業培訓」，根據企業用工需求，縣就業局將開展訂單式免費技能培訓，並將拿出部分資金對企業開展扶貧對象培訓的給予適當的培訓補貼。

(2)提升就業技能。大力實施「雨露計劃」，對參加轉移就業技能培訓的扶貧對象給予每人每證1000元培訓補助，提升貧困家庭勞動力創業就業技能;對貧困戶家庭未能升學的初高中畢業生參加職業教育實行免費學習，並連續兩年每年補助2000元(其中中職補助一、二年級，高職補助一、二、三年級)。

(3)積極探索政府購買公益性崗位就業方式。協調勞動就業部門加大就業推介力度，通過購買城市新增的城管、環衛、園林等政府公益性就業崗位，開發一批農村公路養護、保潔、服務業、治安巡邏等公益性崗位，用於扶持貧困人口就業。

5、大力實施保障扶貧

(1)完善最低生活保障制度。逐步提高低保、「五保」補助標准，擴大低保覆蓋面，對符合農村低保條件的貧困群眾做到「應保盡保」。加強農村敬老院建設，提高管理服務水平。

(2)完善城鄉居民社會養老保險制度。全面推進城鄉居民社會養老保險，逐步將貧困人口納入代繳范圍，讓貧困對象實現「老有所養」。

(3)健全醫療保障制度。逐步擴大新農合報銷葯品目錄范圍，對農村低保、五保對象參加新農合個人繳費部分由財政全額補助，在縣級醫院住院新農合補償取消起付線，在新農合補償基礎上，降低大病保險起付線。推進「費用+病種」的醫療救助模式，將重性精神病、尿毒症血透等8種疾病實施免費救治;將耐多葯肺結核、艾滋病機會性感染等17種重大疾病納入農村居民重大疾病救治范圍，增加慢性病病種，將高血壓病、糖尿病等18種慢性病列入我縣新農合門診大病補償范圍，提高慢性病的封頂線和報賬比例，封頂線由3000元/年提高到4000元/年，報賬比例由40%提高到60%。減少因病致貧或返貧的發生。

(4)完善臨時救助制度。積極推進「救急難」工作，落實臨時救助配套資金，對因病、因災、因殘等支出型特殊原因致貧的困難家庭實施臨時特別救助，並引導社會力量加大幫扶救助力度，幫助渡過難關。逐步建立完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度。進一步加大對農村孤兒和事實無人撫養兒童的保障力度。

(5)加快農村危房改造。將建檔立卡貧困戶全部納入農村住房保障體系，優先安排危舊房改造指標，對特困扶貧對象住房救助要政策疊加，實行「交鑰匙」工程。

6、實行精準結對幫扶扶貧

(1)實行部門駐村幫扶貧困村制度。一是繼續抓好
「十二五」重點貧困村幫扶工作。2015年是「十二五」收官之年，也是「十二五」重點貧困村脫貧的關鍵之年，縣委縣政府將成立14個重點貧困村幫扶工作組，採取「1+2+3」的方式進行幫扶，即由1名縣級領導，2名科級後備幹部，3個幫扶單位組成工作組，對1個貧困村進行幫扶，其中2名科級後備幹部作為長期駐村蹲點的工作人員，根據「一村一策」的原則，結合實際，幫扶貧困村發展優勢產業，發展壯大集體經濟，帶動貧困人口增收。我鎮有一個村被列入重點幫扶，請加強銜接，不斷完善基礎設施，改善生產生活條件。

(2)實行科級領導幹部(含後備幹部)結對幫扶貧困戶制度。堅持重點幫扶與聯系幫扶相結合，除無勞動能力的聯系幫扶對象外，對有勞動能力和意願的貧困戶實行重點幫扶，做到責任到人。根據縣委、縣政府科級以上領導幹部結對幫扶貧困戶工作要求，採取「1+1+1」(即1名科級以上幹部(含科級後備幹部)、1名鄉鎮駐村幹部、1名村幹部)方式對貧困戶進行幫扶，我鎮共計188戶。科級(含科級後備幹部)幹部重點幫扶1戶扶貧開發戶和聯系幫扶2戶扶貧低保戶。全鎮扶貧開發戶實行科級以上幹部幫扶全覆蓋。結對幫扶幹部每月要不少於1次上戶幫扶，要根據所結對的貧困戶實際情況，制定出具有針對性、操作性的脫貧路子(即「一戶一法」)，充分解決好貧困戶的教育、就業，力爭幫助每戶貧困戶推薦1名以上勞動力就業。本輪科級以上(含後備幹部)幹部結對幫扶僅對扶貧開發戶籌集配套產業幫扶資金。科級以上(含後備幹部)幹部重點幫扶扶貧開發戶按照每年每戶幫扶2000元的標准籌措產業幫扶資金，其中1000元由政府從專項資金中支出，另外1000元由科級以上幹部(含科級後備幹部)通過各種渠道籌集，幫助扶貧開發戶發展生產。幫扶資金不得用於生活開支。

7、組織動員社會力量參與扶貧。

一是開展村企結對共建活動。按照「自主自願、互惠互贏」原則，積極引導非公企業主動與貧困村結對共建，利用資本、技術、信息等優勢，幫助貧困村發展村級經濟、增加農民收入。二是開展「學雷鋒扶貧濟困月」活動。每年3月由民政所、婦聯、團委、教育助理室等有關部門組織社會各界開展助困、助醫、助學、助殘、助老、助孤等主題活動，爭做好人好事，幫助貧困戶等解決實際困難。三是開展「國家扶貧日」活動。每年10月17日在全鎮范圍開展扶貧募捐活動，廣泛動員黨政機關、企事業單位、社會組織和各界愛心人士捐款捐物。四是鼓勵有條件的企業自主設立扶貧公益基金，拓展社會扶貧籌資渠道。

8、積極探索推動金融扶貧。

利用原中央蘇區產業扶貧資金，在產業扶貧擔保貸款試點的基礎上，積極推動產業扶貧擔保貸款工作，建立「產業扶貧信貸通」。積極創新金融產品和服務方式，支持貧困鄉村發展現代農業。大力發展果園、林權抵押、倉單、保單和應收賬款質押等信貸業務，重點加大對管理規范、操作合規的家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業、貧困村扶貧互助社和農村殘疾人扶貧基地等經營組織的支持力度。健全「企業+農民合作社+農戶」、「企業+家庭農場」、「家庭農場+農民合作社」等農業產業鏈金融服務模式，提高農業金融服務集約化水平。

9、引導行業扶貧。

按照「統一規劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力」的原則，整合農業、林業、交通、水利、教育、衛生以及文廣等部門的涉農資金，集中投入實施水、電、路、寬頻、環境改善等工程，推進農村地區的物流發展，從根本上改變貧困村落後面貌，改善貧困群眾的生產生活條件。

10、深入推進科技扶貧。

建立健全收益分成、技術入股、股權激勵等分配政策，鼓勵和吸引科研院所和高等院校的科技人員通過兼職、技術開發、項目引進、科技咨詢等方式，為我鎮產業升級提供技術服務，推動老區蘇區經濟發展。農技站要根據各地自然、生態條件和產業發展特點，重點推廣種植、養殖、林果、食用菌、中葯材等5個方面，良種繁育與栽培、品種改良與養殖、食用菌栽培、中葯材種植、溫室栽培養殖等5類技術。通過一批先進實用技術的推廣應用，較大幅度地提高產量、品質和市場競爭力，增加貧困戶收入，增強貧困村可持續發展能力。文化站要有計劃培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，一方面加強科技培訓，普及推廣先進適用、農民易學易懂易用的技術;另一方面，要從實際出發，讓貧困農民參加具體的科技扶貧項目，從實踐中接受鍛煉，增長致富本領。

❺ 如何加快貧困村的發展

要積極實施強村富民項目，用好專項資金，不斷完善基礎設施建設專，全面改善村容屬村貌；要集中精力，立足實際，有效運作，努力發展特色產業和旅遊業；要堅持市、縣、鄉、村多級聯動，急群眾之所急，堅持公益民生項目優先，確保困難群眾受益；要充分調動先富起來的群眾與黨委政府一道，幫扶、帶動後富的鄉親；要積極研究農村發展新情況、新問題，拓寬工作思路，不斷探索創新農村工作機制，加強組織和領導，為扶貧開發創造更多的經驗。

❻ 貴州省精準扶貧33668指的是什麼

貴州省精準扶貧指：

在3年時間內減少貧困人口 300萬人以上，實施結對幫扶、產業發展、教育培訓、危房改造、生態移民、社會保障精準扶貧「六個到村到戶」，完成小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎設施「六個小康建設」任務，使貧困縣農村居民人均可支配收入達到8000元以上。

(6)發展產業改善貧困村基礎設施擴展閱讀

參照《貴州省「33668」扶貧攻堅行動計劃》第二條，總體目標：

2015—2017年（三年重點攻堅期）：減少貧困人口 300萬人以上，貧困縣農村居民人均可支配收入達到8000元以 上，貧困地區基本公共服務主要領域平均指標達到西部地區平均水平以上；24個貧困縣、375個貧困鄉鎮減貧摘帽， 5800個貧困村出列。

其中：2015年減少貧困人口 130萬人， 10個貧困縣、160個貧困鄉鎮減貧摘帽，2000個貧困村出列，貧困縣農村居民人均可支配收入達到6800元以上； 2016年減少貧困人口 90萬人，8個貧困縣、120個貧困鄉鎮 減貧摘帽，2000個貧困村出列，貧困縣農村居民人均可 支配收入達到7400元以上；2017年減少貧困人口 80萬人， 6個貧困縣、95個貧困鄉鎮「減貧摘帽」，1800個貧困村出 列，貧困縣農村居民人均可支配收入達到8000元以上。

2018—2020年（三年鞏固提升期）：減少貧困人口 163 萬人以上，1個貧困縣、34個貧困鄉鎮「減貧摘帽」，3200 個貧困村出列。其中：2018年減少貧困人口 70萬人，1個 貧困縣、34個貧困鄉鎮「減貧摘帽」，1700個貧困村出列； 2019年減少貧困人口 60萬人，1500個貧困村出列；2020年減少貧困人口 33萬人。

為防止脫貧貧困人口反彈和返貧， 進行全面鞏固提升，對無業可扶、無力脫貧的農村160萬人 左右「兩無」貧困人口，按照農村低保標准實行政策性保障兜底。

參照《貴州省「33668」扶貧攻堅行動計劃》第三條，脫貧標准和程序：

(一） 貧困戶脫貧。執行國家農村扶貧標准2300元 (2010年不變價），貧困人口脫貧按照年度農村居民人均可 支配收入現價作為減少貧困人口的指標依據。按照確定脫貧名單一村民代表大會評議一鄉鎮政府審核一縣扶貧辦批復的「兩公示一公告」制度認定貧困人口退出。通過建檔立卡實 行動態管理，進一步強化脫貧戶教育、醫療、住房、產業發展等民生領域強農惠農政策，確保脫貧戶穩定脫貧。

(二）貧困村出列。按照「一降一達一超」的標准執行，即貧困村貧困發生率每年下降4.3個百分點，農村居民人均可支配收入達到全省平均數的60%以上，當年集體經濟收入超過10萬元。按貧困鄉鎮確定貧困村名單一縣扶貧辦審核、批復的「一公示一公告」程序認定貧困村出列，通過建檔立卡實行動態管理，進一步加大對出列的貧困村基礎設施、社會發展、環境改善、整村推進項目、產業發展項目、駐村幫扶工程等的支持力度。

(三）貧困縣、貧困鄉鎮「減貧摘帽'按照《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關於對國家扶貧開發工作重點縣加快脫貧攻堅步伐進行獎勵的意見》精神，貧困縣的貧困發生率、農村居民人均可支配收入、人均地方財政一般預算內收入三項內容，作為貧困縣「減貧摘帽」的指標依據；貧困鄉鎮的貧困發生率、農村居民人均可支配收入兩項內容，作為貧困鄉鎮「減貧 摘帽」的指標依據。

貧困縣、貧困鄉鎮「減貧摘帽」繼續按照逐級申報、考評、核實、公示等程序，經省扶貧開發領導小組認定後，兌現獎勵措施。貧困縣、貧困鄉鎮「減貧摘帽」後，在規定期限內支持政策不變、扶持力度不減^ 對執行省定標准退出的貧困縣與國定標准相銜接，繼續開展國定摘帽標準的退出工作，執行省定退出標准退出的25個 貧困縣，三年內達到國定退出標准，達到國定標准退出的貧困縣執行國家政策。

❼ 產業扶貧有哪些措施

產業扶貧需要做好以下的措施：

1、創新體制機制，為產業扶貧保駕護航。

注重發揮政策效應，加強政策銜接，把本次制定出台的一系列農村綜合幫扶政策用足、用活、用好，並及時加以評估完善，將實施效果好的政策制度化，形成長效機制。

2、因地制宜，創新開發特色產業。

我國貧困地區資源稟賦千差萬別，貧困戶經營能力和脫貧需求也不盡相同，精準扶貧要「因地制宜」，具體到各縣區、鄉鎮，更要「因組制宜、因戶制宜」，要充分考慮到當地的自然資源、文化資源、人力資源等，在當地培養和集聚一批懂經營、會管理的帶頭人，保障薄弱地區的長遠發展。

3、以供給側結構性改革為契機創新發展有機農業。

針對我國農業產業結構不夠合理、農產品安全性評價不高、國際競爭力差等狀況，貧困地區可以供給側結構性改革為契機，在退耕還林的基礎上，減輕土地負荷度，降低農葯化肥施用量，以質取勝，以有機取勝。

(7)發展產業改善貧困村基礎設施擴展閱讀：

在產業扶貧的過程中的注意事項：

1、產業扶貧需要遵循市場規律，讓市場主體唱主角。盡管扶貧部門對貧困戶進行「保姆式」幫扶，但並不意味著非得包攬每個環節。在百家池村，合作社在技術推廣、生產資料購買、產品銷售等環節已完全市場化。

2、產業扶貧在以入股、補貼等形式引入市場主體後，確保資金的扶貧用途乃是題中之義。扶貧資金入股合作社後，扶貧部門對資金的流向、使用明細實行全程監管，以保證款項能切實用在扶貧事業上。如果監管缺位，無疑將造成扶貧資金變相挪用，偏離產業扶貧的初衷。

3、選擇產業化項目，需堅持因地制宜，避免求快貪功、盲目跟風的心態，盡量選擇風險低、收益穩的項目，不能為追求高效益而將扶貧資金投入到市場風險較大的項目。只有在產業適宜、風險可控的情況下，才能像百家池村一樣實現貧困戶、合作社和扶貧部門的「三贏」局面。