縣區礦業產業發展分析論文武平

A. 礦業經濟區財源新生長點分析

在區位理論及地域分工理論的指導下，結合礦產資源經濟區劃的有關原則，按照《黑龍江省國民經濟和社會發展「十二五」總體規劃》及《黑龍江省礦產資源規劃》要求，充分考慮本省自然、經濟社會條件及城市經濟中心對周圍地區的輻射作用，充分利用我國深化改革、擴大開放的有利形勢，注重沿邊、沿江、沿線的開放與開發，發揮區位優勢的重要作用；同時在分析評價省內礦產資源分布、以骨幹礦山企業和相關加工業形成的產業鏈為依託，核心產品為龍頭，將全省劃分為三大礦業經濟區，即西北部以金、有色金屬礦產，中部以石油、化工、建材，東南部以煤炭、非金屬為礦業經濟發展的主導產業區。形成與黑龍江省現代化建設相適應、與經濟和社會發展第十二個五年計劃密切銜接的礦業經濟格局，也是區域礦產資源財源新生長點。黑龍江省礦產資源經濟區劃及財源增長區域如圖6-1所示。

圖6-1 黑龍江省礦產資源經濟區劃及財源新增長區域

（一）西北部礦業經濟區

該區位於黑龍江省西北部，地理區劃屬大興安嶺中-北段及小興安嶺西北端，隸屬於額爾古納成礦帶、大興安嶺成礦帶及小興安嶺—張廣才嶺成礦帶的部分區域。行政區劃分屬大興安嶺地區、黑河市及齊齊哈爾市管轄。總面積19.97萬平方千米，約佔全省總面積的43.93%。全區人口762.87萬。由於該區原為大、小興安嶺主伐林區，因多年的大量採伐，其可采性資源日漸減少，現已被國家劃定為天然林保護區，實行限量採伐，對區域財源增長的貢獻有限，如何尋找新的財源生長點是發展該區經濟的當務之急。但該區與俄羅斯隔江相望，地理位置比較優越，是黑龍江省與俄羅斯發展邊貿的重要地區，黑河口岸及漠河口岸均為國家一類對外口岸，是黑龍江流域地區主要對俄貿易的黃金通道。該區礦產資源十分豐富，已發現礦產有93種、礦產地有1200餘處。主要礦產有金、銅、鉬，另外還有鉛、鋅、鐵、煤、磷、石墨、雲母、珍珠岩、石英砂、膨潤土等礦產。本區銅、鉬等有色金屬及金礦資源在全省礦產資源中佔有重要位置。其中銅保有儲量佔全省總保有儲量的99.65%；砂金保有儲量佔全省總保有儲量的60.68%。可開發的礦床主要有漠河縣砂寶斯岩金礦、老溝岩金礦、銅山銅礦、塔河縣二十一站銅礦，嫩江縣多寶山銅（鉬）礦、三礦溝銅礦、爭光岩金礦、黑河市付地營子銅鋅硫鐵礦、三道灣子岩金礦等，且這些礦產的成礦條件好，潛力大。在嫩江一黑寶山煤礦一帶有豐富的沸石、珍珠岩、膨潤土、蛋白石頁岩礦，是黑龍江省重要的貴金屬、有色金屬生產基地和資源潛力帶。區內水路、公路及鐵路運輸發達，黑龍江、嫩江兩大河流可通航運；哈-黑鐵路、加-碧鐵路、齊-漠鐵路及嫩-漠公路貫通全區並與各縣（區）級公路相連構成交通網路，交通較為便利。區內水、電和勞動力資源充足，為礦業提供了較為有利的開發環境。因此，增加財政支持力度，進一步加大對金、銅、鉛、鋅礦等的勘查開發力度及企業的技術和設備更新，改進采選礦生產工藝，研究低品位礦石開采及選礦技術，壯大礦山企業實力，提高礦山回採率、選礦回收率和資源綜合利用率。以多寶山銅（鉬）礦、銅山銅礦、三礦溝銅礦及付地營子銅鋅礦為開發重點，建設銅、鉬礦產采、選、冶、加系列產業基地；以三道灣子金礦、爭光金礦、寬河金礦、四道溝東山金礦為開發重點，建設黃金生產加工基地，使礦業及後續加工業、礦業貿易成為該地區及全省經濟發展過程中的重要經濟支柱和十分重要的新財源生長點。西北部礦產資源經濟區劃及財源新增長區域如圖6-2所示。

（二）中部礦業經濟區

該區位於黑龍江省中部呈近南北向帶狀，地理區劃屬小興安嶺中-南段、松嫩盆地及張廣才嶺，隸屬於小興安嶺—張廣才嶺成礦帶，中新生代盆地位於區內，是黑龍江省重要的金屬、石油和建材生產基地。行政區劃分屬哈爾濱市、大慶市、綏化市、伊春市及鶴崗市北部。該區北部與俄羅斯隔江為鄰，南與吉林省接壤，總面積13.15萬平方千米，約佔全省面積的28.93%。全區人口2039.03萬。區內金屬礦產主要有鉛、鋅、鎢、鉬、金、銀等，非金屬礦產主要有大理岩、沸石、水晶、花崗岩等。是黑龍江省鉛、鋅及岩金的主要富集區，其中，鉛礦資源儲量佔全省總資源儲量的58%，鋅資源儲量佔全省總資源儲量的62%，岩金資源儲量佔全省總資源儲量的80%。可開發的礦床主要有伊春市小西林鉛鋅礦南溝礦段、五星鉛鋅礦、鐵力市二股西山鐵多金屬礦、慶安縣徐老九溝鉛鋅礦、鐵力市二股東山鐵多金屬礦、阿城市白嶺鐵多金屬礦、賓縣明禮鉛鋅礦、嘉蔭縣連珠山岩金礦、鐵力市東風林場岩金礦等。

該區西以大慶市、南以哈爾濱市、北以伊春市三個重要城市的經濟拉動作用，全力發揮各縣、市、區的經濟支撐作用和城市群體功能優勢，以經濟一體化為目標，圍繞優勢礦業，提高規模效益，形成該區東北部以多金屬礦產開發為主，南部以油氣開發為主導產業的礦業經濟發展格局。東北部應以有色金屬礦業發展為目標，礦產工業發展方向以鉛、鋅、金礦開發為主，兼顧對銅、鉬、鎢礦種的回收利用。在已有伊春市小西林鉛鋅礦、伊春市昆侖氣鉛鋅礦、阿城市石發鐵鋅礦、慶安縣徐老九溝鉛鋅礦、賓縣弓棚子銅鋅鎢礦及團結溝岩金礦等礦山開發的基礎上，要加大對伊春市小西林南溝礦、五星鉛鋅礦、鐵力市二股西山多金屬礦、響水河多金屬礦、三林班多金屬礦、賓縣明禮鉛鋅礦、阿城市白嶺多金屬礦以及嘉蔭連珠山岩金礦、鐵力東風林場岩金礦等礦床的開發力度，在該區建設具有一定規模的鉛、鋅、鉬、鎢、金等礦產品生產基地。該區的西部以大慶市為中心，依託油氣、建材、煤炭（或鄰區）等豐富資源，以「調整、優化、增效、創新」和「兩種資源、兩個市場」為方針，抓住機遇，迎接挑戰。已經建成了國家級石油、天然氣勘查、開發及石油化工產品加工基地，實現產業布局和產品結構優化。並發展、組建一批特大—大型龍頭企業集團，如大慶石化總廠、油田化工廠、聯誼石化總廠、哈爾濱石化、燃氣、黑龍江省化工及石油化工、龍新化工等大型集團（公司），使該區礦業後續加工業大幅增值。該區是省內交通比較發達的地區，區內有哈-伊線鐵路、哈-佳線鐵路及哈-綏線鐵路；本區南部有哈-同高速公路和哈-牡高速公路，北部各縣區之間也有市（縣）級公路相通。區內人口密集、水、電及人力資源完全可以滿足礦業開發需求。為「十二五」建成國內領先、具國際一流水平和強大發展後勁的哈大齊牡石化產業群打下堅實基礎，這不僅可帶動東部和北部礦業經濟區的發展和礦業新財源的增長，而且對我國經濟發展與產業結構調整也具十分重要的戰略意義。中部礦產資源經濟區劃及財源新增長區域如圖6-3所示。

圖6-2 西北部礦產資源經濟區劃及財源新增長區域

圖6-3 中部礦產資源經濟區劃及財源新增長區域

（三）東南部礦業經濟區

該區位於黑龍江省東南部，地理區劃屬老爺嶺北部、太平嶺及完達山地區，隸屬於佳木斯隆起成礦帶，是黑龍江省重要的煤炭生產加工基地和非金屬生產加工基地。行政區分屬牡丹江市、佳木斯市、雞西市、雙鴨山市、鶴崗市東南部。全區總面積12.34萬平方千米，約佔全省面積的27.14%。全區人口1015.10萬。該區東與俄羅斯濱海邊疆區相鄰，虎林、密山、綏芬河及東寧均有陸路口岸與俄羅斯進行貿易往來，其中綏芬河市對俄貿易口岸是黑龍江省參與東北亞地區經濟合作的重要窗口。區內礦產資源豐富，是黑龍江省金、鉑族元素、鐵、煤炭、石墨、硅線石等礦產的重要礦集區。已發現的礦產主要有金、銀、鉑、鈀、銅、鐵、煤、石墨、硅線石、鉀長石、水晶、大理岩等。該區西北部地質礦產研究程度較高，在雙鴨山、七台河及雞西等地礦業開發以煤炭為主，構成黑龍江省乃至東北地區煤炭工業基地，已開發的金屬礦床主要有湯原縣東風山岩金礦、寶清-勃利縣老柞山岩金礦等；而東南部地質工作程度相對較低，一些礦產的勘查評價工作正在進行中，通過進一步工作，穆棱市砍椽溝岩金礦、東寧縣金廠岩金礦、雞東縣五星鉑鈀礦等金屬礦床可供開發利用。

區內煤炭、電能等動力資源富足，水力及人力資源充裕。牡-東線鐵路貫通全區，另有縣（市）間公路構成的交通網路，區內交通十分便利。煤炭在黑龍江省礦業經濟中的地位僅次於石油，充分發揮優勢，延長產業鏈，發展煤電、煤化工、高耗電產業和深度開發替代產業是該區礦業經濟發展和新財源增長的重點。

石墨、硅線石礦產資源豐富，在全國乃至世界都占很大比重，其地位顯著，是黑龍江省優勢礦產，以柳毛石墨礦、雲山石墨礦、雞西非金屬公司、林口硅線石礦業公司為主開展石墨、硅線石精深加工，建成生產和出口基地。力爭「十二五」期間，礦業後續加工業的工業產值大幅增加並出口創匯。同時，該區金礦資源也較豐富，是目前黑龍江省岩金礦的重要產區之一。

建材原料礦產水泥用大理岩、玻璃用脈石英、陶瓷原料透輝石、硅灰石及在煤炭開采中的煤矸石等資源，為區內建材工業的發展提供了原料性資源。力爭「十二五」礦業後續加工業的工業產值和建材及非金屬產品總創匯能力均得到快速度增長。

密山富錦、鋁霞石正長岩綜合開發可能成為該帶礦業經濟發展和財源新的增長點，不但可以解決佳木斯鋁廠原料，也可緩解省內鉀肥急缺。東南部礦產資源經濟區劃及財源新增長區域如圖6-4所示。

B. 武平縣的資源

截止2006年12月，武平自然資源豐富，煤炭儲量7000萬噸，石灰石.8億噸，膨潤土1300多萬噸，白雲石1.8億噸，錳礦200萬噸，還富含鐵、鉬、鈾等金屬礦及稀土、石英石、大理石、鉀長石、瑩石等非金屬礦產資源；林地面積320萬畝，木材蓄積量1100多萬立方米，水力資源豐富，全縣水力資源理論蘊藏量11.6萬千瓦。
1、煤炭資源：根據福建省121煤田地質勘探隊和196煤田地質勘探隊提供的D級以上的煤炭資源儲量4700多萬噸，分布該縣岩前鎮和十方鎮，煤系地層約42平方公里，主要包括寧洋礦區南井田、北井田和龍井井田。根據福建省礦業協會儲量核實報告，並通過省國土資源評審中心評審的2006年初保有各級別登記儲量約（指持證礦山11家）13,470萬噸（333級別以上）。
2、石灰岩資源：分布於該縣岩前鎮、十方鎮和中堡鎮，已探明並登記儲量（333級別以上）約1.4億噸，其中中堡鎮新湖村380萬噸，十方鎮葉坑村280萬噸，其餘分布在岩前鎮。預測儲量（主要指水平基準面以下儲量）約3.1億噸。由於該縣的的石灰岩總體質量較差，大部分僅作生產普通硅酸鹽水泥用，少量大理岩化的灰岩可作生產白水泥、建築石米、重鈣粉等產品。
3、白雲岩資源：根據福建省建材地質總隊提交的白雲岩礦區地質詳查報告，武平縣岩前鎮靈岩村和豐貴村白雲岩礦石儲量（333和334級別）約1.8億噸（扣除永武高速公路壓覆儲量369萬噸。另中堡鎮新湖村石灰岩礦周邊發現部分白雲岩資源，但仍未做任何地質工作，儲量未探明。
4、膨潤土礦：主要分布在城廂鄉和中山鎮，儲量約1700多萬噸。礦體兩層，分為鈉基和鈣基倆種，由於礦體表層覆蓋有瓷土，並該瓷土礦含鐵較高、給開發帶來較大困難。
5、銀、銅多金屬礦資源：主要分布在中堡鎮悅洋地區，主要礦體為銀礦體。2006年初保有儲量金屬銀642.8噸（包括332和333）。西礦段詳查地質工作剛結束，根據二九五地質大隊已提交的詳查地質報告，金屬量銀約700噸，銅約3萬噸（儲量級別為333），另外，悅洋金礦外圍仍在探礦之中，深部剛開始上鑽探，預測有一定的資源量。龍江亭銅礦正在勘查之中，預測銅金屬量在5萬噸以上。東留背寨、封候金礦區還在預查之中，資源情況不是很明朗。悅洋礦區外圍（中堡鎮青徑地區）銅多金屬礦區仍屬空白區。
6、錳礦石：武平錳礦石主要為淋積堆積型，品位較低，含硅、鐵較高，工業價值較低，主要分布在岩前鎮和十方鎮，岩前逕田錳礦區已探明儲量約13.4萬噸，十方鎮梅坑錳礦區6.7萬噸，另外岩前大布、雙坊，十方鮮水、葉坑等其它礦區預測儲量約180萬噸。
7、高嶺土資源：該縣高嶺土礦分為兩種，花崗岩高嶺石風化型和偉晶岩型，花崗岩高嶺石風化型含鐵較高，以湘店湘湖高嶺土礦為代表，探明儲量52萬噸，遠景儲量約1000多萬噸，另有城廂鄉東雲高嶺土、岩前大布高嶺土礦為偉晶岩型，規模較小，儲量均在5萬噸以下。
8、鉀長石、硅石資源：該縣鉀長石、硅石基本以偉晶岩型伴生在一起，資源較豐富，分布各鄉鎮，預測鉀長石儲量約200萬噸，硅石儲量約500萬噸。
9、大理岩資源：主要分布在岩前鎮澄邦村，預測儲量約100萬噸以上。
10、鉬、錫等其它金屬礦：主要分布在岩前、象洞、大禾、永平。
11、南方離子型稀土資源：分布在該縣大部分鄉鎮，並且品位較高，配分齊全，價值較高，但均未做正規地質報告，並未做儲量評估報告，預測氧化稀土礦在5000噸以上。
12、飾面石材：均為雪花白普通品種，主要分布中堡、東留、中山、民主等鄉鎮。

C. 寬城縣礦產資源型產業發展階段分析

按照產業生命周期理論，根據第三章關於「河北省礦產資源型產業發展階段分析」結果，河北省的鋼鐵、煤炭和水泥等礦產資源型產業均處於成熟期。

國務院《全國資源型城市可持續發展規劃(2013～2020年)》，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型。河北省共14個資源型城市，其中成熟型城市10個，包括張家口市、承德市、邢台市、邯鄲市4個地級市，鹿泉市、任丘市2個縣級市，青龍縣、易縣、淶源縣、曲陽縣4個縣(自治區)。衰退型城市3個，分別是井陘礦區、下花園區、鷹手營子礦區。唐山市是河北省唯一一個再生型城市。寬城縣隸屬承德市，承德市屬於成熟性城市。

《河北省寬城縣長河礦業經濟區發展規劃研究》顯示，截至2010年年底，寬城縣主要礦產探明儲量：鐵礦探明儲量30億噸，煤炭儲量1000萬噸，黃金儲量30噸。截至2010年年底，寬城縣主要礦產保有儲量：鐵礦保有資源儲量28.71億噸，煤炭資源保有儲量257萬噸，黃金保有儲量16噸，優質石灰岩(水泥、制灰、熔劑灰岩)10億噸。據此計算鐵礦石資源累計采出量為1.29億噸，占已探明可開采儲量的4.3%；黃金資源累計采出量為14噸，占已探明可開采儲量的46.7%；煤炭資源累計采出量為743萬噸，占已探明可開采儲量的74.3%。除煤炭資源超過資源枯竭的標准外，鐵礦石和黃金等資源均較大程度低於資源枯竭城市的標准，尤其是鐵礦石，資源采出量僅占已探明可開采儲量的4.3%，遠遠低於資源枯竭城市的標准。而寬城縣的工業支柱產業是冶金礦山采選業，2010年鐵精粉產量佔全縣礦產品總產量的90%，所提供的稅收佔全部財政收入的90%以上。由以上分析，可初步判斷出寬城縣礦產資源型產業處於成熟階段前期。

由以上分析可知，河北省鋼鐵、煤炭、水泥等礦產資源型產業均處於成熟期，承德市屬於成熟性資源型城市，寬城縣的鐵礦石、黃金、灰岩以及其他建材類非金屬礦產等主要礦產品開采處於成熟期。綜合以上分析，可得出寬城縣礦產資源型產業處於成熟階段前期，寬城縣屬於成熟型礦產資源型城市。

國務院在《全國資源型城市可持續發展規劃(2013～2020年)》中提出：成熟型資源型城市是現階段我國能源資源安全保障的核心區。應高效開發利用資源，提高資源型產業技術水平，延伸產業鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業和產業集群。積極推進產業結構調整升級，盡快形成若干支柱型接續替代產業。同時要高度重視生態環境問題，切實做好礦山地質環境治理和礦區土地復墾工作。

D. 建設礦業特區的意義

一、建立礦業特區是加強礦產資源勘查，實現找礦重大突破的現實需要

2008 年 3 月 11 日，國土資源部發布實施 《全國地質勘查規劃》，根據礦產資源成礦地質條件，設置了全國非能源重要礦產重點調查評價區，阿爾泰成礦帶作為全國 16 個重要成礦區帶之一，劃定了阿巴宮-庫爾提鉛鋅鐵銅金找礦遠景區等 6 個全國非能源重要礦產重點調查評價區，以鐵、銅、鉛鋅、金等非能源重要礦種，開展礦產資源遠景調查和區域礦產調查評價，基本查明重點成礦區帶的礦產資源分布規律，提交一批找礦遠景區 ( 表1-2) 。通過加強特區內規劃的 6 個重點調查評價區的礦產資源調查評價工作，為地質找礦奠定基礎。

表 1-2 新疆阿勒泰礦業特區非能源重要礦產重點調查評價區

資料來源: 《全國地質勘查規劃》，國土資源部，2008。

同時，《全國地質勘查規劃》中劃定了富蘊縣蒙庫-阿巴宮鐵礦勘查區、青河縣卡拉先格爾一帶銅金礦勘查區兩個重點勘查區，對阿勒泰地區鐵、銅、金進行重點勘查 ( 表 1-3) 。以尋找大型、超大型礦床為目標，力爭實現找礦重大突破，提交一批可供進一步詳查的大型、超大型礦產地。

表 1-3 阿勒泰礦業特區非能源重要礦產重點勘查區

資料來源: 《全國地質勘查規劃》，國土資源部，2008。

依據國務院 「32 號文」、 《全國地質勘查規劃》、 《全國礦產資源規劃 ( 2008 ～ 2015年) 》等，2008 年 7 月 11 日，新疆維吾爾自治區與國土資源部簽署 《關於加快開展新疆公益性地質調查和重要礦產勘查合作協議》，確定了 「3 年有好的眉目、5 年出鼓舞人心的成果、8 年形成令國人振奮的重大成效的目標」，稱 「358」項目。國土資源部、新疆維吾爾自治區人民政府 2009、2010 兩年將共同投入 11. 2 億元財政資金，在天山、阿爾泰、昆侖-阿爾金三大成礦帶，主攻煤、銅、鐵、鉛鋅、鎳、鎢、金礦等礦種，同時開展煤炭資源遠景調查和地質災害、地下水動態調查工作。

2009 年度 「358 項目」 部署了阿爾泰-准噶爾重點成礦區帶的勘查工作，自西向東涉及塔城地區、阿勒泰地區、昌吉州以及哈密地區的部分縣市。阿勒泰地區位於阿爾泰-准噶爾重點成礦區帶內，在新疆乃至北疆地質工作程度較高，屬於深化地質礦產勘查的地區。

2008 年在阿爾泰-准噶爾成礦帶安排地質大調查、危機礦山、中央地質勘查基金等項目 52 個，其中部署在阿勒泰地區的項目為 22 個，占項目總數的 42. 3%。位於阿勒泰地區的項目取得了如下進展: ①阿勒泰福海縣大橋林場項目發現了類似塊狀硫化物類型的克茲爾尕因銅鉛鋅含礦破碎帶; 阿勒泰地區富蘊縣蒙庫項目發現了受火山碎屑岩和構造控制的鐵銅、金礦點及矽卡岩型鎢礦。②對蒙庫鐵礦、多納那薩依金礦等主要老礦區進行的深部勘查，證實礦體或含礦層向深部延伸並較穩定，且在阿舍勒銅礦外圍、喀拉通克銅鎳礦深部及外圍也有新的發現。

《新疆公益性地質調查和重要礦產勘查 2009 年度實施方案》確定了 2009 年度阿爾泰-准噶爾成礦帶工作部署重點地區為: 西准噶爾包古圖地區銅金、阿爾泰蒙庫-諾爾特地區鐵鉛鋅銅、東准噶爾卡拉先格爾地區銅鎳礦、東准噶爾瓊河壩地區銅鐵金等 4 個重要找礦遠景區及其中的 4 個礦集區。共設置項目 40 個，其中成礦帶基礎地質調查項目 25 個，重要成礦遠景區礦產資源評價和礦集區及礦區勘查項目 15 個。阿爾泰蒙庫-諾爾特地區鐵鉛鋅銅、東准噶爾卡拉先格爾地區銅鎳礦找礦遠景區位於阿勒泰地區的福海、青河、富蘊、阿勒泰等縣 ( 市) 域內，共設置項目 17 個，占項目總數的 42. 5%。建議經費約 2. 15 億元，其中 2009 年度為 8 117. 27 萬元。通過上述項目的實施，使阿勒泰地區 1∶ 5 萬基礎地質調查程度進一步提高，預測新發現礦產地 19 ～29 處，新增資源儲量鐵礦石 2 000 萬 t，銅 ( 鎳) 90 萬 t，鉛鋅 200 萬 t 等。

二、建立礦業特區是提高我國重要礦產資源保障能力的迫切要求

經濟社會發展對礦產資源的需求持續快速增長，礦產資源保障程度總體不足。當前，我國工業化、城鎮化將快速推進，這也是全面建設小康社會的關鍵時期，因而造成礦產資源市場需求強勁，重要礦產消費增長快於生產增長。我國礦產資源總量大，但人均少、稟賦差，大宗、支柱性礦產不足，經濟社會發展的階段性特徵和資源國情，決定了礦產資源大量快速消耗的態勢短期內難以逆轉，資源供需矛盾日益突出。據預測，到 2020 年，我國鐵礦消費量將達到13 億 t，累計需求超過160 億 t; 精煉銅730 ～760 萬 t，累計需求將近1 億 t; 鋁 1 300 ～ 1 400 萬 t，累計需求超過 1. 6 億 t。如不加強勘查和轉變經濟發展方式，屆時在我國 45 種主要礦產中，有 19 種礦產將出現不同程度的短缺，其中 11 種為國民經濟支柱性礦產，鐵礦石的對外依存度在 40% 左右，銅和鉀的對外依存度仍將保持在 70%左右。

盡管我國礦產資源形勢嚴峻，但礦產資源潛力很大，具有提高保障程度的有利條件。我國成礦地質條件有利，主要礦產資源總體查明程度約為 1/3，多數重要礦產資源勘查開發潛力較大。重要金屬礦產資源查明程度平均為 35%，鐵、鋁等大宗礦產查明率為 40%左右，預測我國 1 000 m 以內未查明的鐵礦石遠景資源有 1 000 億 t 以上。從全國看，西部礦產資源勘查程度比較低，特別是新疆的資源潛力比較大，礦產資源豐富，地質工作程度偏低，如 2009 年阿勒泰地區鐵礦查明程度不到 18%，低於全國 22 個百分點，其他非金屬礦產勘查程度僅為全國平均水平的 10% ～18%。阿勒泰地區作為新疆和國家礦產資源戰略接替區的地位日益突出。加快阿勒泰地區能源、有色金屬、黑色金屬、稀有金屬、貴金屬等礦產資源的地質勘查和開發利用力度，可以為自治區乃至全國提供資源支撐，緩解國內市場鐵、銅、鉛鋅、鎳、金等重要礦產資源短缺的局面，提高我國礦產資源保障能力有非常重要的現實意義。

三、建立礦業特區是地區實現礦業精深加工的現實需要

阿勒泰地區擁有豐富的礦產資源，資源配套程度好，區內各類礦床成帶狀分布、分段集中; 主要礦產資源潛力大、礦種齊全、優勢礦產多; 大、中型礦床多，主要優勢礦產儲量大，礦石質量好。但礦產資源是不可再生資源，隨著地區工業經濟、特別是礦業經濟的迅速發展，對資源的需求量不斷增加，為了實現資源的可持續發展，要走集約化利用資源之路，實現礦業的精深加工。阿勒泰地區自 2005 年到 2008 年的礦業增加值在不斷提高，而增加值增速從卻 37. 83% 下降到 7. 16%。說明礦產資源雖然在國民經濟中所佔得比重增加，但是相對於礦業內部的利用效率在降低，礦業產業鏈延伸程度較低。當前，阿勒泰地區礦業精深加工取得了突破性進展，2008 年地區 98% 的鐵礦石量加工為鐵精粉和球團後外賣，幾乎所有的有色金屬礦產品加工成為精粉，如銅、鉛鋅精粉，部分礦產品甚至加工成為較高端的工業產品，如高冰鎳、黃金、氧化鈹、鈹合金等。但總體而言，礦業產業鏈較短，加工形式較單一，規模小且散。與特區實現礦業精深加工的跨越式發展目標不符。礦業特區建設的目的就是通過對地區優勢資源進行合理配置，對礦業特區合理布局，建立5 個礦業園區，在園區內對礦產品集中進行礦業精深加工，延長產業鏈，增加產品的附加值，促進地區經濟社會可持續發展。

四、建立礦業特區是為地區新區建設提供發展平台、促進將其打造成為地區政治經濟文化中心和區域產業發展高地的現實需要

阿勒泰地區新區建設事關地區發展大局，是阿勒泰地委、行署舉全地區之力進行建設的一大突破項目，礦業特區建設要圍繞建設典型的園林和宜居城市，建設地區政治經濟文化中心，打造環阿爾泰山區域產業高地的目標，在規劃建設 5 個礦業園區中，地區礦業園區是其中之一，是地區新區建設發展的重要節點。礦業特區建設應以礦業園區發展建設為平台，為阿勒泰地區經濟發展注入新鮮血液，加快礦業特區建設。園區內引入的大型深加工企業將為地區經濟發展作出突出貢獻的同時，並將對周邊地區經濟發展起到輻射帶動作用。富蘊礦業園區發展目標定位為黑色、稀有金屬深加工基地，可借鑒富蘊礦業園區的規劃發展經驗，把地區礦業園區建設為有色、稀有金屬、特色非金屬礦產品深加工基地; 把吉木乃和富福礦業園區建設為能源基地; 把哈巴河礦業園區建設為有色金屬深加工基地。在各個礦業園區產生深加工集聚效益的同時，園區之間要形成資源、產品的互補和交流合作。

五、建立礦業特區是加強礦產資源國際合作，有效緩解阿勒泰地區礦業精深加工資源短缺矛盾的重要舉措

隨著國家經濟的大發展，石油天然氣和很多主體礦產資源依賴進口，但是，這些資源大多是通過海上通道進入。當今世界環境復雜多變，僅有海上通道，不利於能源資源安全供應。必須要構建能源資源陸上安全大通道，這是我國經濟發展命脈的關鍵所在。新疆是連接中亞、西亞包括東歐的重要陸路通道，阿勒泰地區不僅是新疆的資源接替區，也是新疆向西開放的前沿，但由於建立礦業特區實施礦業精深加工項目，特區內的油氣、鐵、銅、鉛鋅等礦產資源短缺的矛盾日益凸顯。因此，利用阿勒泰地區邊境及區位優勢則變得非常迫切和重要。

俄羅斯、哈薩克、蒙古與新疆阿勒泰地區相鄰的阿爾泰區域屬同一成礦帶，同是礦產資源的富集區，但勘探程度不同。六方的主要礦產資源同屬於阿爾泰成礦帶，資源豐富。俄、哈、蒙三國與我國邊疆語言相近，且具有良好的外交關系，進入 21 世紀以來，每兩年舉辦一次的 「中、俄、哈、蒙阿爾泰區域科技合作與經濟發展研討會」，為四國的政府、科研單位、大中專院校、中介組織、礦業企業等提供了一個交流與合作的平台。近年來，各國的政府、企業、民間交流頻繁，在礦產資源勘查開發國際合作方面奠定了很好的基礎。如阿勒泰地區政府代表團多次對蒙古、哈薩克、俄羅斯等國進行訪問，與周邊國家的省、縣級政府簽訂了政府間加強礦業合作的協議。目前來看，蒙古及哈薩克與我國合作的積極性較高，通過不懈努力，蒙古 ( 香港) 能源公司引進蒙古鐵礦、煤炭資源取得重要進展，成功促使廣匯集團引進哈薩克天然氣。這是阿勒泰實施 「走出去」戰略的實質性突破，開創了阿勒泰地區利用周邊國家礦產資源的歷史先河。為進一步發揮「兩種資源，兩個市場」的作用奠定了堅實的基礎，通過阿勒泰與周邊國家的地緣聯系，充分利用國外的資源，建立起便捷的通道，促進形成陸上能源資源大通道，為阿勒泰礦業特區建設進行礦業精深加工提供油氣、煤炭、鐵、銅、鉛鋅等礦產資源保障，從而有效緩解特區礦業精深加工所需礦產資源短缺的矛盾。

六、建立礦業特區是實施 「穩疆興疆，富民固邊」戰略的需要

加快阿勒泰地區經濟社會發展，始終保持比周邊國家毗鄰地區人民生活水平高的相對優勢，不僅有著重要的經濟意義，更有著現實的政治意義。礦業特區的建設，將為加快阿勒泰地區經濟社會發展提供了巨大動力，阿勒泰地區與俄羅斯、哈薩克、蒙古三國接壤，是四國的邊境地區，地理位置十分重要，也是我國少數民族聚集的經濟欠發達地區。目前，地區礦產資源開發利用處於向精深加工突破的關鍵時期，經濟較為落後，農牧業生產條件較差，第三產業發展相對滯後，尤其是礦產資源的開發利用尚未形成系統規劃和規模開發，經濟結構與資源大區的特點還不協調，初級礦產品在國內和區內外尚缺乏競爭力。近年來，周邊國家經濟得到持續快速發展，對阿勒泰地區造成一定的壓力，要盡快形成比周邊國家明顯的發展優勢、保持人民生活水平比周邊國家較高的優勢，就必須加快支柱產業礦業的發展，加大礦業經濟對地區財政的貢獻率。

加大對邊疆民族地區尤其是新疆的支持力度，加大阿勒泰地區的礦產資源勘查開發力度，深化對礦產資源的綜合利用開發和保護研究，在全地區現有礦產資源勘查開發基礎上，建設礦業特區，提高地區礦業經濟總量，增加地區財政收入，從而加快實施牧民定居等惠民工程，尤其是在目前形勢下更能體現對民族團結的促進作用，進而提高阿勒泰地區各族人民的生活水平，對實施 「穩疆興疆、富民固邊」戰略具有重要的現實意義。

E. 礦業園區及工業園區建設方面

一、礦業園區及工業園區間發展不平衡

從地區礦業布局看，在 5 個礦業園區中，建設與發展存在嚴重的不平衡。

1) 富蘊礦業園區及其工業園區建設比較成熟，基礎設施、礦業深加工產品及服務設施均比較完善。入駐本園區的新興鑄管集團100 萬 t 不銹鋼、160 萬 t 無縫鋼管項目前期工作 2009 年全部完成。

2) 地區工業園區位於地區礦業園區內，地處福海縣境內，地理位置十分優越，鐵路、公路交通便捷，具有良好的發展條件。工業園區產業發展規劃於 2009 年 5 月上旬編制完成。目前，全力推進園區一期基礎設施建設。地區工業園區總體處於規劃完成、基礎設施建設的起步階段。

3) 哈巴河礦業園區，是一個以銅、金、鋅等礦產為主的礦業園區，工業園區開始編制規劃。因為該園區礦種相對單一，深加工程度低。該園區的建設存在未來資源約束等不利影響，未來要將其發展成為一個為地區礦業園區供給初級礦產品原料的基地，可作為地區礦業園區的附屬園區。

4) 吉木乃礦業園區，因吉木乃邊民互市貿易市場內遷後，區位優勢和口岸優勢更加明顯。隨著廣匯集團引進哈薩克天然氣實施深加工，中石油加大對福津盆地的油氣勘查力度等，吉木乃礦業園區發展成為能源基地前景廣闊。

5) 富福礦業園區剛開始規劃建設。

可見，阿勒泰地區礦業園區建設和發展不平衡，園區之間的礦產品流通不暢，園區規劃建設不同程度地存在各自為政的現象。今後，要根據各礦業園區及工業園區發展實際，因地制宜、分類指導，有序促進各園區健康協調持續發展。對於基礎設施比較完善的成熟園區建設，重點在改善服務、優惠政策落實、監督管理等軟環境上下功夫; 對於地區近期重點支持的園區，在基礎設施建設、資源配置、優惠政策上給予傾斜; 而對於規劃建設的園區，則根據落地企業、地質找礦、利用 「兩種資源，兩個市場」等實際情況綜合考慮建設發展的速度和力度。

二、礦業園區及工業園區間的資源配置需強化

本書對地區 5 大礦業園區的功能定位只進行了初步的分析研究，由於對礦業園區功能定位的研究，要以正在編制的阿勒泰地區、縣 ( 市) 第二輪礦產資源規劃、產業發展規劃等為依據，以國家、自治區礦產資源勘查開發利用現狀及發展趨勢為背景，從促進阿勒泰礦業特區可持續發展的視角，在地區層面上，從成礦地質條件、勘查工作程度、礦種、儲量、資源潛力、礦業經濟發展現狀、國家產業政策、利用 「兩種資源，兩個市場」情況等方面進行統籌考慮，對地區 5 大礦業園區的功能定位進一步明確。從富蘊、地區、哈巴河3 個園區看，園區內培育的產業具有趨同性，大多數產業為黑色、有色、稀有以及其他特色非金屬礦產深加工，這為礦產資源在全地區配置造成困難。因此，亟須從地區整體角度縱觀全局，統籌協調，進一步明確各礦業園區及工業園區的功能定位，強化資源配置，促進礦業特區可持續發展。

三、園區建設資金、人才缺乏，產業競爭力不強

基礎設施建設是園區建設的基礎，阿勒泰地區作為經濟欠發達的邊疆少數民族地區，享受國家部分優惠政策，但園區基礎設施建設資金短缺的矛盾長期存在。園區在發展壯大過程，需要大量的專業技術人才和管理人員。但阿勒泰地區由於歷史、地理、自然條件等方面的原因，專業技術人才少，勞動力素質較低，技術力量不能適應礦業特區建設與發展的需要。存在從業人員文化素質普遍較低，尚未形成培養各類專業人員的教育體系，特別是地質、礦業、管理等相關人才急缺。盡管地區將技能培訓、建立地區職業技術高等學院作為重點任務來抓，但短期內仍難以滿足礦業特區礦業企業對這類人才的需求。各園區對規劃引入的礦產深加工企業做了大量的前期工作，成效顯著，但由於政府服務、資源、體制、信息等不同程度地存在的問題，近幾年內真正落地的礦產深加工企業少。隨著地區將10 大企業作為發展重點後，這種情況正在發生重大改變。

目前園區產業單一，以礦業為主，兼顧相關產業，但實際上，工業園區需全面發展，引入各行業的企業單位，共同發展園區經濟，否則，易造成競爭力弱的問題。如地區工業園區建設集中了阿勒泰市絕大部分的工業，在阿勒泰地區具有一定的優勢，但與其他地區的相比，工業化程度低，在企業數量、企業規模、加工業的產品等級、產業鏈延伸和產業發展基礎條件上都存在一定的差距。由於整個工業體系尚未完善，產業的競爭力不強。不過，阿勒泰地區發展的歷史與現狀表明，在現階段，園區以礦業為主業的定位不能改變，但發展到一定階段後，隨著礦業後續高新技術產業的跟進，產業結構逐步調整到位，園區產業競爭力自然會增強。

F. 中小礦業公司發展思考

張侍威

(河南鑫匯礦業有限公司)

今年是中華人民共和國成立60周年。地質工作也隨著共和國走過了60載的風風雨雨，經過幾代人的艱苦奮斗和不懈努力，地質工作為國民經濟和社會發展奠定了資源基礎。得到了黨和國家的充分肯定。

目前我國現代化建設面臨著礦產資源緊缺，石油、鐵礦石對外依存度迅速提高，特別是鐵礦石的對外依存度已經達到了71%。礦產資源的瓶頸制約已經越來越成為我國現代化建設的最大制約因素之一，緩解資源瓶頸是地勘工作的首要任務。要緩解資源瓶頸的制約，就要抓住難得的歷史機遇，就要通過深化地勘單位改革，解決地勘工作中存在的矛盾和問題，從而提交國家急需的礦產資源。

在當前進行的地質找礦改革發展大討論中，地質勘查單位如何「戴事業的帽子，走企業的路子」，是地質人特別是地勘單位的領導幹部需認真思考的問題。雖然大家都不願面對，但它確確實實擺在了大家面前，到了必須回答的時候。

一、礦業公司是地勘單位改革的較好選擇

(一)公益性事業與經營性活動分開，是國土資源行業改革的一條基本原則

1998年以來，為適應社會主義市場經濟的需要，使地質工作更好地為經濟建設服務，對地質單位進行了體制改革。可分為兩大部分:一是原地礦部和有關工業部門的地質勘查隊伍實行屬地化管理;二是按照政、企、事分開的原則，將地質工作劃分為基礎性、公益性、戰略性和商業性兩大塊，分別由地質「野戰軍」和礦業(勘查)公司承擔。把基礎性、公益性地質工作作為一種相對獨立的公共事業，其工作成果提供全行業、全社會使用。商業性地質工作，包括礦產資源勘查、水文地質調查、工程地質勘查等，以市場為導向，以技術經濟評價為基礎，實行有償服務和成果有償轉讓。野戰軍成為人員精幹並相對穩定、裝備優良，以高新技術為支撐、調查與科研相結合，能擔當重大戰略任務、善於攻堅打硬仗的高素質、志業化隊伍，總體規模約15000人。盡管在公益性地質工作與商業性地質工作之間、中央與地方公益性地質工作之間、中央與地方公益性隊伍的關系之間，仍然存在一些關系需要理順，但大部分地勘單位及工作人員不能歸入野戰軍的序列是不爭的事實。大部分地勘單位將從事商業性地質工作。

地質隊伍這幾年投資相對比較充裕，日子過得比較滋潤。但是應當看到，地勘單位企業化改革的要求一刻也沒有停止，企業化經營的改革任務遠沒有完成。國務院《關於加強地質工作的決定》第十五條明確:深化國有地質勘查單位改革。進一步落實國務院關於地質勘查隊伍管理體制改革的方案，按照事企分開的原則，推進國有地質勘查單位的改革。地勘隊伍進行屬地化、企業化的體制改革的目的是為了促進地勘隊伍更好地運用市場機制，更緊密地與地方經濟發展相結合，更有效地發揮地質工作為經濟、社會發展全方位服務的多種功能。雖然改革會有困難和風險，但改革勢在必行，不改革沒有出路，倒退更沒有出路。根本之策，就是要利用好當前各項優惠政策，大力深化內部改革，轉變管理方式和運營機制，打好基礎，創造條件，做好迎接新挑戰的各項准備。改革早晚都要推進，與其被動改革，到時被動，不如主動改革，占據主動地位。但千萬不要因為形勢好，銷蝕改革創新的意願。

(二)實現企業化的主體是礦業公司

我局近20年的改革發展過程值得回顧。河南有色地礦局在20世紀80年代初，圍繞實現「以地質找礦為中心」的要求，實行了專業化改組，建有地質勘查、物化探、綜合研究與成礦預測等專業隊伍，形成了延續近20年的現有地勘單位格局。隨著國家經濟體制逐步由計劃經濟轉向商品經濟，進而轉向市場經濟，我局地勘隊伍體制，也隨之歷經一個艱難的探索過程。從簡政放權，解決政事企分離的問題，到租賃經營、承包經營，以及內部經營機制轉換，都由於地勘單位是一種事企不分的載體，難於確立在商品經濟和市場經濟中的主體地位，而使改革顯得蒼白無力，收效甚微。90年代後期，由於國家任務銳減，地勘工作降到了歷史的低谷，大批技術人員為了生路，紛紛脫離地勘單位外出尋找生計。為了彌補地勘經費不足，局積極開辟工勘市場，發展多種經營，興辦了許多我們並不熟悉的產業，走了很多彎路。進入新世紀，隨著勘查開發一體化思路的確立，又花了一定的精力，投資、培植礦業。但這些產業的要素都是按地勘單位分散配置和經營的，產業弱小、雷同，經營機制落後等問題長期得不到解決。

《國務院關於地質勘查隊伍管理體制改革方案》出台後，明確了地勘單位體制改革方向。但如何推進企業化經營?選擇什麼模式去實現企業化?企業化的主體是什麼?又一次擺在了我們面前。多年來，我們推進企業化改革，是以地勘單位為基本單元，以搞活每個地勘單位為出發點。實際上，這些地勘單位，是在計劃經濟條件下，按照專業分工、成礦區帶、行政區劃原則設置的，在市場經濟條件下，地勘單位的這種組織形式，已不適應社會化大生產的客觀要求。多年改革發展實踐一再證明，要搞活每個地勘單位是不可能的，地勘單位整體推進企業化是不現實的。必須從搞活整個地勘經濟出發，推進以局為單元，以優良資產為紐帶，以優勢企業為龍頭的隊伍組織結構調整和資產重組。因此，把適應市場的生產要素游離出地質隊這個母體，並以局為單元圍繞主產業進行重組，培植起具有帶動產業發展的骨幹、龍頭企業，建立現代企業制度，才能真正實現企業化。實現企業化的主體不是地勘單位，而是產業實體。

我局經過近20年企業化改革探索，已逐步形成了以礦產勘查、工勘施工業和服務業這樣一個產業格局，市場經營收入已佔全局總量的一半以上。要實現企業化，首先必須建立進入市場的企業主體。2004年，局通過重組、改制，形成了具有一定規模和實力的產業群體(地礦公司、岩土公司、勘察公司)，它們是全局實施企業化的主體。可以說，地礦公司是近20年改革發展實踐的一種必然選擇。

(三)礦業公司是實現知識、技術、管理等要素參與分配、實現「致富家業」的有效載體

在當前地勘單位仍戴事業帽子的狀況下，受原有政策的束縛，地勘員工的工資收入只能依據國家有關工資制度，不可越雷池半步。地質工作者戰嚴寒，斗酷暑，櫛風沐雨，職工的工資收入與其貢獻不成比例，長期下去，留不住人才，不利於地礦事業的可持續發展。因此，增加員工的財產性收入，是提高地勘職工總體收入的有效途徑之一，是留住人才的重要手段。

提高河南有色地勘員工的財產性收入，有政策依據。國務院《關於加強地質工作的決定》第十九條明確:逐步建立知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查開採收益分配的新機制，為穩定地質人才隊伍創造良好環境。提高河南有色地勘員工的財產性收入，有具體的方法。河南省有色金屬地質礦產局在2009年工作會議上提出了「積極探索資本、技術、管理和信息等生產要素參與勘查開發效益分配的實現形式和辦法，逐步增加財產性收入在職工總收入中所佔的比例。支持職工通過個人資本參與局、隊所辦的經營性項目和局、隊屬公司改制，享有所有者相應的權利和義務。」因此，礦業公司是實現知識、技術、管理等要素參與分配，完成「致富家業」的有效載體。

綜上所述，礦業公司的組建，符合國家有關地勘單位改革的大政方針，是提高職工收入的有效載體，是我局經過20多年艱難篩選的結果。

二、礦業公司面臨的機遇與挑戰

成立礦業公司進行經營活動，有好的政策支撐。國務院《關於加強地質工作的決定》第十三條明確，完善商業性礦產資源勘查機制。確立企業在商業性礦產資源勘查的主體地位。鼓勵國有地質勘查單位與社會資本合資、合作，組建礦業公司或地質技術服務公司，鼓勵發展多種所有制的商業性礦產資源勘查公司和機制靈活的找礦企業。規范的礦業公司有完善的法人治理結構，有靈活的經營機制。礦業公司有一支思維活躍、年輕有為、充滿活力的員工隊伍。

但是也應當看到，新成立的礦業公司也面臨著諸多挑戰:資本實力不強，有潛力的礦業權不多(幾乎為零)，技術力量還比較薄弱，核心競爭力不強。還沒有開展地質工作的市場准入證:地質勘查資質證書等。

三、礦業公司的發展之路

(一)勘查開發一體化是礦業公司發展的正確道路

礦業公司到底應該怎樣發展，走什麼樣的發展道路，不同的人，在不同的時期，會給出不同的答案。作為從地質勘查單位分離出的地礦公司，比較多的會給出從事地質勘查及相關地質技術服務的答案，應該說這樣的回答符合常理:地勘單位幾十年一直從事找礦工作，有一套成型的工作程序，工作起來輕車熟路。而資源開發工作是另一學科，是下游產業，過去接觸不多，同時開發的環境當前也不優，有畏難情緒。

其實，勘查與開發工作是一體而不是對立的。勘查與開發是礦業的不同階段。勘查是開發的基礎，開發是勘查的結果。近期，地勘單位從上到下都在大力推進勘查開發一體化。這是非常正確也是十分必要的。從河南省有色金屬地質礦產局實際來看，地質勘查是我們的優勢，在地質勘查領域我們擁有自己的核心技術，有過硬的勘查實力，在河南省乃至全國佔有一席之地，這是不爭的事實。另一方面，開發卻是我們的「短板」。無論思想意識、人員狀況，還是工作經驗，我們都還不適應。也正因如此，局從實現經濟「裂變式」發展的要求出發，加大了推進礦業開發的工作力度，要求一隊(院)一礦。勘查只能解決生存問題，勘查是「打工經濟」，開發才能「裂變」。礦業公司也要改變思維定式，真正樹立「勘查立業」、「開發富業」的觀念，加速從勘查業為主導向以開發為主、勘查業為輔的產業結構轉變，致力於打造不同規模的礦山主體。

大家都知道，紫金礦業是以黃金為主導產業的礦產資源的勘探、采礦、選礦、冶煉及礦產品銷售的礦業公司。在5月31日英國《金融時報》最新公布的2009年度全球500強企業排行榜，紫金礦業首次成為全球500強上榜企業，排名第243名，其控股公司分布在全國20多個省區和海外8個國家。自2000年8月實施股份制改造，到2003年12月在香港上市，再到全球500強，紫金礦業僅用了9年時間。紫金礦業獲得了巨大成功，並開始走快速持續發展的金光大道，成為國內外黃金行業中一個有朝氣、有活力的公司。公司董事長在談到紫金礦業快速發展的最重要的原因時說:對礦業企業來說，誰擁有資源就擁有了明天。紫金礦業的成功根本在於資源戰略的成功。紫金礦業是勘查開發一體化的成功例證。

因此，「優化的勘查人才、技術和信息+社會資金(包括其他資金)+優化的開發人才、技術」是礦業公司理想的運作模式。

此外，礦業公司在工作中，還要把握好當前與長遠的關系，要立足當前，但更要著眼長遠。只有立足當前，盡快獲取一定的經濟效益，才能獲得公司股東的支持，有利於工作的順利開展。而只有著眼長遠，才能制訂出符合公司實際的發展戰略，為公司股東獲得持續回報提供有力支撐。獲取佔有資源並進行有效開發是取得成功的關鍵。

(二)不斷培育自己的品牌，形成核心技術

目前，河南省內有擁有地質勘查資質的勘查單位不少於30家。單是河南省有色金屬地質礦產局也有10家，大家都在鄭東新區鑫地大廈上班(只是樓層的不同)，大家採用同一個取費標准———中國地質調查局2006版。如果礦業權主在選取勘查單位時除了樓層不同而無其他參考標准，如果在地質勘查方法上沒有自己的特色，方法手段雷同，那麼勘查項目的獲得是礦業權主上電梯按錯數字選擇的結果，這該是多麼的不幸!勘查單位在在市場上需要面對的，不僅有來自同層次不同系統的單位競爭，還有來自同一個系統的各地勘單位的競爭。如何讓消費者不是因為按錯樓層選擇到你，而是思想意識中非你莫屬，方法只有一個:創造出自己的差別優勢，打出自己的品牌!深入分析自己單位的基本狀況，找出自己的優勢所在，並加以優化，提煉，形成自己公司獨特的見解，再把這種見解推廣出去，讓礦業權人知道你與眾不同。在其他條件同等的情況下，人們總是會對那個有特色的單位最感興趣。大家都知道，在我們局，要開展二維地震工作，找外部協作的隊伍，立即會毫不猶豫地想到煤田物探隊，這就是品牌!

大家目前都在喊沒有好資源，事實果真如此?以金礦為例，好開的礦難以取得，難開的你若無從下手，當然就找不到資源了。紫金礦業這幾年為什麼能佔有較多的資源，就是靠技術創新、科技創新。他們所上的項目不是品位低，就是難選冶的，技術創新為自己贏得了一個很大的發展空間。如貴州的水銀洞金礦，一家外國公司花了二、三千萬元勘探費後，不敢再做了。而紫金礦業解決了「卡林型」金礦的難選冶問題，目前水銀洞的金金屬儲量為68.3t，該礦成為紫金礦業三大金礦之一，其主營業務成本為42.98元/克，遠低於國內其他黃金礦山平均水平。目前，紫金礦業在低品位氧化金礦、低品位銅礦、微細浸染型難處理金礦、復雜硫化銅金礦選冶技術方面的突破，使許多原不能開發或沒有開發效益的「呆礦」得到成功開發利用，不僅填補行業的技術空白，支撐了紫金礦業各礦山的開發，同時也為紫金礦業未來控制和開發其他低品位、難處理礦山提供了可靠的技術准備，這些技術已成為公司的核心競爭力。河南發恩德礦業公司在洛寧縣沙溝銀鉛礦區針對極薄礦體所採用的削壁充填法的采礦方法，為公司的贏利作出了重要貢獻。依靠先進技術，紫金礦業的發家地———紫金山金銅礦的金金屬儲量就越挖越多!現在的累計儲量達到300t。現在，紫金山金礦已經成為中國單體礦山可利用儲量最大、采選規模最大、黃金產量最大、礦石入選品位最低、單位礦石處理成本最低、經濟效益最好的黃金礦山，成為中國唯一世界級特大型金礦!就是因為它們掌握有關鍵技術，有金剛鑽!

對於中小礦業公司來說，目前最需要培育或掌握的核心技術就是對礦業權的價值與前景，基本可以做到「一過目就心中就有數。」

(三)建立健全機制體制，吸引人才

技術源於人才。人才的競爭，直接的表現是吸引人才政策的競爭。但根本的是培養、吸引、使用人才的機制的競爭。人才的市場機制是礦業公司追求的根本目標。要有多維的人才觀，即多渠道、多視角發現和起用人才。要有流動的人才觀，即建立開放靈活的人才流動機制。全力打造人才的「蓄水池」。

進行收入分配製度改革，倡導按生產要素分配(按生產要素投入的數量和質量及其貢獻率分配)。長期以來，國企按勞分配的分配形式基本是工資+獎金+津貼，由地勘單位改組而成的礦業公司大多數的分配現在仍然是這種模式。由於社會歷史條件的局限，同時也由於按勞分配本身的歷史局限性和長期形成的分配機制的弊端，致使按勞分配不論是工資、津貼還是獎金，都帶有濃厚的平均主義色彩。

規范的礦業公司中，必須突破這個傳統的分配模式，積極探索體現經營者責權利相統一、與現代企業制度相適應的按生產要素分配的形式和途徑，不斷調動和激發企業經營者的積極性和創造性。如實行年薪制、期股期權制、科研成果、專有技術、知識產權等要素參與分配。以崗位作為參照系，通過按崗持股、崗變股變的動態持股原則，將人力資源要素資本化，從而將潛在的資源落實為可衡量的、現實的價值，成功實現企業從人力資源管理向人力資本經營的質的提升，促進了員工與企業基於共同利益的和諧發展。

G. 武平縣的經濟

2012年全縣實現生產總值104.67 億元，增長12.1 %。其中，第一產業增加值24.04億元，增長4.0%；第二產業增加值44.32億元，增長20.6%；第三產業增加值36.31億元，增長7.8 %。三次產業比重由上年的24.8：40.1：35.1 調整為23.0:42.3:34.7。與上年同期相比，第一產業比重下降1.8個百分點；第二產業比重提高2.2個百分點;第三產業比重下降0.4個百分 點。全年全縣居民消費價格總指數為102.1%,上漲2.1%，其中，消費品價格上漲2.5%，服務項目價格上漲1.4%。八大類價格呈現「六升一降一平」格局。「六升」是食品類、煙酒及用品類、衣著類、家庭設備用品及維修服務類、醫療保健及個人用品類、居住類，價格分別比上年同期上漲4.9 %、2.2%、0.1%、1.5%、4.4%、1.1%；「一降」是娛樂教育文化用品及服務類下降2.3%；交通和通信類價格持平。 武平以農業為主，農業資源豐富。建國前，受封建生產關系的束縛，生產條件差，農業技術落後，資源優勢得不到發揮，生產水平低下。1949年，全縣農業總產值2080.38萬元，糧食總產46850噸，播種面積畝產93公斤，人均佔有糧食309公斤。
建國初期，經過土地改革，廢除封建土地所有制，解放農村生產力，並多次發放水利、耕牛貸款，支持貧苦農民發展生產。1952年，召開第一次全縣勞動模範大會，推廣豐產經驗。接著，全縣農民在黨和政府的引導下，逐步走上互助合作道路，掀起興修水利熱潮，生產條件得到較大改善，農業生產迅速發展。1957年，全縣農業總產值、糧食總產量和人均佔有糧食分別比1949年增長78.81%、52.1%和31.8%。
在「人民公社化」和「大躍進」運動中，由於違背客觀實際改變生產關系，以及生產分配上瞎指揮、浮誇風、「共產風」等「左」的錯誤，挫傷了農民的生產積極性，加上自然災害等原因，生產受到嚴重挫折，1958年至1962年，糧食連年減產，糧食總產1962年比1957年減少42.2%。1963年至1965年，經過國民經濟調整，農業生產逐步回升。
1966年至1968年，受到「文化大革命」嚴重干擾，農業生產又連續三年徘徊。「文化大革命」後期，又由於片面強調「以糧為綱」，限制農村多種經營的發展，農村產業結構得不到合理的調整，資源優勢得不到發揮，1975年農業產值在全縣農、林、牧、副、漁業總產值中的比重仍高達63%。
中共十一屆三中全會以後，在全縣農村推行家庭聯產承包責任制，逐步改善農業經濟結構，農民生產積極性高漲，涌現出一大批發展農村商品生產的專業戶、重點戶和新經濟聯合體，多種經營得以較快發展。農業技術部門適應新形勢，面對千家萬戶，採取農業咨詢服務，技術承包，巡迴指導，印發技術資料，舉辦廣播講座，出版牆報，建立農業科技示範戶和縣、鄉、村科技推廣網路等各種形式取代原來的「四級農科網」（縣農科所、公社農科站、大隊農科隊、生產隊農科小組），進一步加快了農業技術的推廣應用。1983年，縣成立農業區劃委員會，組織359人的區劃隊深入農村，經過一年多的努力，編出《武平縣農業區劃報告匯編》，並經縣人大常委會審定通過，為今後發展農業提供科學依據。
1987年全縣農業總產值9282萬元，分別比1949年和1978年增長3.46倍和49.66%，農業總產值中農業產值的比重下降到47.73%；糧食總產129502噸，分別比1949年和1978年增長1.76倍和20.4%；糧食作物播種面積畝產240公斤，是1949年的2.6倍；人均佔有糧食405公斤，比1949年增長31.1%，高於龍岩地區的平均數。
但是，全縣農村生產責任制仍然需要繼續完善，農業生產結構需要進一步調整，糧食生產時起時落的狀況需要改變。
2012年實現農林牧漁業總產值40.87億元，增長4.2%。其中農業、林業、牧業、漁業和農林牧漁服務業產值各為18.46億元、5.76億元、14.38億 元、1.46億元、0.8億元，分別增長3.4%、1.2%、6.0%、7.2%和4.3%。全縣糧食麵積56.3萬畝，增長0.6%,糧食總產21.3 萬噸，增長2.0%；油料產量0.3萬噸，增長2.7%；種植烤煙4.6萬畝，烤煙產量0.64萬噸，增長8.5%；水果產量3.52萬噸；增長4.8%；食用菌總產0.52萬噸,增長12.5%；茶葉產量 0.29萬噸，增長17.6%。 歷史概況
宋代，武平始有土法燒制石灰。明清時期，武平已出現造紙、采礦、冶煉、陶瓷、制磚瓦等手工業。清末民國初，鑄鍋、榨油、釀酒、熬樟油、織草席、編棕衣、木器等手工業也陸續興起。尤其是土紙業發展較快，鼎盛時期年產值70餘萬銀元，產品遠銷潮汕、香港地區及東南亞各國。民國18年（1929年）出現有1台印刷機、4個工人的近代印刷工業——民文印務社。抗日戰爭爆發後，由於阻擊日軍奉命毀路，運輸困難，加上國民黨對革命根據地的摧殘，手工業逐漸衰落。至1949年，全縣工業總產值僅96萬元（不變價），占工農業總產值的4.99%。
建國後，中國共產黨和人民政府十分重視發展工業、手工業生產。1952年5月創辦武平松香廠，1953年至1957年第一個五年計劃期間，建起武平電廠、武平第一碾米廠、卦坑伐木場、武平酒廠，並在十方、附城、岩前等鄉鎮組織鐵木器生產合作社。至1957年，全縣有縣、鄉（鎮）辦的工業企業55家，職工1297人。其中全民所有制企業19家，集體所有制企業36家，年產值641.45萬元，佔全縣工農業總產值的15.89%。1958年，在「大躍進」浪潮中，武平掀起全民辦工業高潮，有工業企業204家（其中全民所有制企業44家），縣辦企業職工2463人，年工業產值1756.45萬元，占工農業總產值的35.5%。但因操之過急，脫離實際，不少企業或缺乏生產原料，或產品銷不出去，生產難以維持，不久即相繼停產。接著進入三年經濟困難時期，到1961年全縣工業企業減少到63家（其中全民所有制企業19家），年產值577萬元。經過「調整、鞏固、充實、提高」，1965年，只剩下54家（其中全民所有制企業10家）縣辦工業企業，職工1018人，年產值769.72萬元，佔全縣工農業總產值的19.95%。
「文化大革命」前期，工業遭到沖擊，生產滑坡，1968年比1966年工業產值下降了15.75%。盡管如此，在「文化大革命」期間，全縣相繼建起磜豐嶺水電站、制材廠、水泥廠、造紙廠、汽車修配廠等縣辦企業。至1978年，全縣有工業企業62個，其中全民所有制企業18個。縣屬工業企業職工2687人。年產值1744.88萬元，比1965年增加2.3倍。
中共十一屆三中全會以後，在改革、開放方針指引下，武平工業進入一個新的發展時期。圍繞發揮地方資源優勢，創辦了農墾水泥廠、石黃峰水電站、纖維板廠、自來水廠等一批骨幹企業，並對一批老企業進行技術改造，生產能力進一步擴大。企業經營方式也由原來的單純生產型逐步改變為生產經營型。1987年，全縣已有采礦、鑄造、機械、化工、造紙、印刷、飲料、食品、傢俱、汽車修配、縫紉、工藝美術、塑料、皮革、文教用品等20多個門類的工業企業119個，其中全民所有制企業22家（列入縣財政預算內企業13家），集體所有制企業97家（含鄉鎮辦企業81家），共有職工5309人，完成工業總產值3802萬元（其中集體所有制1405萬元，佔36.95%），比1949年增加38.6倍，比1978年增加2.18倍。實現利潤1002萬元。有固定資產2813萬元。工業產值在工農業總產值中的比重，已由1978年的25%提高到37%。1954年至1987年工業上交國家稅利5818.19萬元，超過固定資產原值2倍。產品質量普遍提高，帆船牌松香獲國家銀質獎、平川牌汽車缸套獲省優產品，均行銷國內外。
2012年完成工業總產值101.4 億元，增長24 %。其中規模以上工業總產值67.91億元，增長24.6%，規模以下工業總產值13.3億元，增長10.3 %。規模以上工業產品銷售率98.1%，比上年下降1.3個百分點。新增福建鑫宏峰茶業有限公司、福建省福航不銹鋼有限公司、龍岩東岳生物飼料有限公司、武平縣三卓紙業有限公司、臻富（福建）果汁食品有限公司5家億元企業，累計達16家；新增規模以上工業企業25家，累計達96家。礦產品加工、機械製造、農林產品加工、光伏和電子等重點產業實現產值 61.08億元，增長19%，佔全縣規模以上工業企業總產值的89.9%；資質建築企業在地總產值13.8億元，增長25.2%。
工業園區
武平縣堅持把園區建設作為實施項目帶動的重要抓手，結合區位、資源優勢，在交通便利的國省道沿線規劃建設武平工業園區和岩前、十方工業集中區（簡稱「一園二區」），著力構建「三足鼎立、眾星拱月」的縣域經濟發展格局。
武平工業園區是省級工業園，距縣城中心1公里，規劃面積4.9平方公里。區內已建成16棟12.8萬平方米標准廠房和4棟3.7萬平方米職工宿舍。主要發展電子、機械製造、輕紡等產業，有新洲林化、宇田汽配、瑞晶機械等30多家企業入園。
十方工業集中區位於閩粵贛三省交界的交通樞紐——武平十方鎮，距縣城15公里，距天汕高速公路永武路段互通口500米，規劃面積4.5平方公里。重點發展林農產品加工、機械製造產業，有中恆通機械製造、澳森高檔傢俱、希科廚具等10多家企業入園。
岩前工業集中區位於海峽西岸經濟區西南門戶重鎮——武平岩前鎮，與梅州接壤，距天汕高速公路永武路段互通口1公里，規劃面積8平方公里，是福建省距離「珠三角」最近的一個工業集中區，已建成29棟15.6萬平方米標准廠房和6棟5萬平方米職工公寓、培訓中心等配套用房。主要發展電子產業，有20多家電子企業落戶園區。
為有效聚集國有資產，增強國資運營實力，提高國資經營效益，武平縣對國有資產運營體系進行改革，重新組建縣國有資產投資經營有限公司，成立縣礦業投資開發公司、城市投資發展有限公司和「一園二區」建設投資開發公司等子公司，實行經營性國資「國家所有、集中授權、分級管理、市場運作」的運營模式，強化資本運作、資產經營和資源開發，扎實推進土地盤活、資產處置、企業產權改制重組及優勢礦產資源勘查收儲開發等工作，有效拓展投融資空間，2008年融資2.55億元，有力支持了國企改革和重點建設。
2008年，武平縣新開發項目116個，總投資7.9億美元。新簽約投資500萬元以上項目69個，新開工投資1000萬元以上項目39個，新竣工投產投資1000萬元以上項目23個，新開工投資億元以上項目10個。列入龍岩市「三個一百」項目計劃中的12個新增長點項目新增產值2.35億元，19個投資項目完成投資8.72億元，分別超計劃26.3和27.6個百分點；21個重大儲備項目有7個轉化實施。利用國內資金7.1億元，增長65.1%；新批外資企業8家，實際利用外資1133萬美元，增長332%；外貿出口661.1萬美元，增長12.9%。