用好和政策促進扶貧產業持續發展

⑴ 如何讓產業扶貧發揮實效

（一）組織科學有效的引導和廣泛有力的輿論宣傳。將企業參與扶貧開發納入全市扶貧開發工作的總體規劃，統一部署協調，並在一定程度上給予指導；建立企業參與扶貧開發工作聯席會議制度，與相關部門定期召開會議，及時溝通情況，加強協調配合，研究解決企業在扶貧中出現的困難和問題；積極主動抓好企業與扶貧村、貧困戶的牽線搭橋工作，引導企業結合各自實際，選擇相應的產業發展項目，在方式上採取「公司+基地+農戶」的產業扶持模式。同時，強化宣傳，營造良好輿論環境。對參與扶貧開發並做出突出貢獻的企業，本著在政治上肯定、精神上鼓勵、社會上宣傳、政策上引導、經濟上支持的原則，通過多種形式給予及時宣傳，總結典型經驗，表彰先進事跡，在全社會努力營造參與扶貧開發光榮的輿論導向和社會環境。
（二）扶持多形式參與扶貧。政府部門積極主動為企業提供全面具體的基本情況，幫助企業在知己知彼的前提下開展幫扶，充分發揮企業優勢，綜合運用產業扶貧、商貿扶貧、就業扶貧、捐贈扶貧等多種方式，把企業資本、技術、人才等優勢與貧困地區土地、勞動力等特色資源有機結合起來，幫助貧困群眾創業置業，增收致富。一是把企業轉型升級與貧困地區產業發展結合起來，按照經濟發展規律，推動發展一批特色產業。二是從貧困地區和貧困群眾的實際出發，積極吸引農民工就業，努力開展有效的就業扶貧。三是通過捐資助學、醫療救助、生活救助等方式，重點落實一批公益捐贈項目。公益扶貧要向貧困村基礎設施建設傾斜，向貧困家庭的高校學生、重病患者、留守兒童、空巢老人、殘疾人等特殊特困人群傾斜。同時，加強各方溝通協調，形成工作合力，確保各項措施、任務落到實處。
（三）重視精神脫貧。精準扶貧要堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決貧困的根本途徑，因此既要扶貧又要扶志，在調動扶貧對象的積極性的基礎上，提高其發展能力，發揮其主體作用。要讓貧困戶們認識到：給錢給物，只能解一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復貧困地區的「造血功能」，才能斷掉窮根、開掘富源；要配合企業保持在扶貧開發中的生命力，而不僅僅是看企業直接拿了多少錢，幫助修了多少條路、打了多少個井，更重要的是企業能把貧困村和企業自身發展緊密結合起來，共同推進產業發展，實現貧困村、企業「資源共享、優勢互補、共同促進、互惠共贏」，才能使企業在扶貧的領域中常做常新，實現可持續發展。
（四）扶智至關重要。提高農民素質是貧困地區扶貧開發的關鍵環節。企業扶貧，農民素質至關重要。同時，發展設施農業、規模養殖業，對勞動者學習應用科技的能力也提出了較高的要求。這就需要政府部門和企業一起，一方面根據企業用工需求，開展訂單式免費技能培訓，並拿出部分資金對開展扶貧對象培訓的企業給予適當補貼；另一方面有針對性地開展轉移就業技能培訓，提升勞動力素質，為加快產業扶貧步伐提供技術支撐。
（五）完善政策支持體系。推動企業參與扶貧不能靠行政命令，只有通過政策激勵、建立互惠互利機制，引導、鼓勵企業主動參與，才能經營長久。針對當前政策不配套的問題，各級政府要統籌協調財政、稅收、農業、國土、林業等部門，制定出台對企業參與扶貧開發的優惠政策，如無償捐助的稅收抵扣、扶貧項目支持、企業貸款貼息、企業稅費減免等優惠政策。對企業參與扶貧的項目開發，各級各部門要在政策范圍內給予大力支持，優先安排農業產業化資金，優先安排財政貼息貸款，優先安排土地使用計劃，優先享受產業扶持政策；對在新品種和新技術的引進和推廣、以及農民培訓、基地認證、基地基礎設施建設等方面的投入給予一定的補助或獎勵；進一步完善農村土地使用權的流轉機制；進一步完善企業參與扶貧的資源配置政策，不斷優化工作環境，以調動企業參與扶貧開發的積極性。

⑵ 如何利用好產業扶貧政策發展村裡的主導產業

加大結對幫扶困難村工作力度,切實解難題、實事、惠民生、促發展。一是要大力調整優化農業產業結構和發展主導產業。要從幫扶村的實際出發,堅持「一村一策」,強化產業幫扶,引導農民解放思想,樹立商品意識和市場觀念,在尊重農民意願的前提下,鼓勵種植經濟作物和發展養殖業及多種經營,加快發展主導產業,因地制宜,發展一村一品、一鄉一業,不斷提高農業規模化、產業化、市場化水平,進一步發展壯大農村集體經濟。二是要完善農村公共服務體系。要針對農民群眾看病難、購物難、出行乘車難等問題,完善農村醫療服務網路體系、農村商貿流通和農產品銷售服務網路體系、農村公交站點公共交通服務網路體系,切實為群眾排憂解難實事。三是要加大農村扶貧解困工作力度。要建立健全針對農村低保戶、五保戶、特困戶、因病致貧戶和留守老人婦女兒童的幫扶救助體系,加大幫扶救助力度,解決好農村低收入群體生活保障問題,改善困難家庭住房條件。四是要大力提升農民增收水平。要採取有效措施,深化改革,穩步提升農民家庭經營性收入,主攻工資性收入,提高財產性、轉移性收入,加大農村勞動力轉移就業力度,鼓勵以創業帶動就業,大力發展民營經濟,千方百計增加農民收入。五是要加快推進農村基礎設施建設。

⑶ 用好土地政策 產業更加紅火

和煦陽光下,江西省贛州市贛縣區五雲鎮夏潭村甜葉菊基地一派生機。「選對了產業,土地成了聚寶盆!」夏潭村黨支部書記謝瑞山感慨,在自然資源部結對幫扶下,村裡新發展起甜葉菊產業,「甜蜜」事業越來越紅火。
夏潭村的脫貧實踐是一個縮影。決戰決勝脫貧攻堅,各級自然資源部門聚焦「兩不愁三保障」,抓住政策扶貧、對口扶貧兩條主線,出台一系列政策,為脫貧攻堅提供了重要的資源要素保障和資金支持,助力貧困山鄉壯大特色產業、廣大農民脫貧致富。「十三五」期間,合計安排脫貧攻堅專項計劃指標235.54萬畝,全國易地扶貧搬遷手續完善安置住房登記率已達96.22%。
用好用足政策,拓寬脫貧資金來源
立春以來,安徽省岳西縣冶溪鎮琥珀村的田地里,鬱郁蔥蔥的油菜和茶苗長勢喜人,正在田間忙活的脫貧戶劉百江說:「原來的危房拆除復墾後,去年栽下茶苗,過兩年每畝能收入三四千元!」
「用活政策,一舉兩得!」冶溪鎮黨委書記王金橋說,得益於城鄉建設用地增減掛鉤政策,鎮里拆除了農村危舊房屋,村容村貌煥然一新。此外,通過復墾整治增加耕地面積600餘畝,不少村莊特色產業發展壯大,帶動鄉親鼓起腰包。
「拎包入住,小區水電路網等設施配套齊全,太安心了!」河南省新縣泗店鄉吉祥社區脫貧戶鄭立新,2017年受益於易地扶貧搬遷,搬出山區,實現穩定脫貧。
易地扶貧搬遷錢從哪裡來?河南省自然資源廳黨組書記劉金山說:「用好用足政策,拓寬脫貧攻堅資金來源。」河南創新機制,探索建立宅基地復墾券制度。「十三五」期間,新縣易地扶貧搬遷1863戶7490人,全部入住新房。
從貧困地區增減掛鉤節余指標省域內流轉使用,到深度貧困縣節余指標由國家統籌跨省域調劑,城鄉建設用地增減掛鉤政策不斷拓展完善,為脫貧地區提供了「真金白銀」的支持。2016年以來,增減掛鉤節余指標在省域范圍內調劑資金超過2600億元,跨省域調劑資金1800多億元,合計超過4400億元。
用好資金「活水」,滋潤產業發展。四川省巴中市將易地扶貧搬遷與產業培育同步規劃、同步推進,為脫貧產業發展創造有利條件,一大批脫貧群眾變成社區居民、產業園區工人。通江縣長興村脫貧戶張桂芳說:「村裡『長』出了葡萄、藍莓等新產業,我在家門口找到了工作,掙錢顧家兩不誤。」
發揮行業優勢,解決最急最盼的民生難題
精準扶貧需要科技支撐。「針對貧困地區不同資源稟賦,我們發揮地質行業優勢,全力服務脫貧攻堅。」自然資源部中國地質調查局總工室主任吳登定說,在一個個貧困山區,地質調查人員深入一線,探索走出以找水打井、防災減災、地質旅遊和綠色礦山為主的特色扶貧之路。
找水打井,解決飲水安全難題。
2020年5月22日,是讓海南省瓊中黎族苗族自治縣長征鎮岸山村村民們難忘的日子,武漢地質調查中心扶貧突擊隊打出一口日出水量200多噸的水井。看著清水汩汩而出,王華老人掬一捧嘗了個鮮,「真甜!缺水吃的日子一去不復返了!」這個扶貧突擊隊先後在長征鎮建成飲用水井7口,解決了3500多人的飲用水困難。
脫貧攻堅戰打響以來,中國地質調查局發揮技術優勢,在江西贛南紅層區、滇桂黔岩溶區和西部乾旱區等缺水嚴重地區,精準對接需求,成功找水打井1600餘口,為嚴重缺水地區貧困群眾提供了生產生活水源保障。
富硒土地調查,讓特色農業越長越壯。
走進江西省於都縣梓山富硒蔬菜產業園,一排排現代化標准蔬菜大棚鱗次櫛比,大棚內絲瓜、辣椒、茄子等蔬菜長勢喜人,農戶忙著採摘供應市場。「富硒蔬菜牌子響,不僅銷路不愁,還能賣上好價錢。」梓山鎮潭頭村駐村第一書記肖桂花笑著說。
好土產好菜。「多虧地質調查隊員找到富硒土,鋪就致富路。」肖桂花說,產業園建成以來,每年產出富硒蔬菜6萬噸,提供就業崗位2000多個,帶動周邊1000餘戶脫貧致富。
「十三五」時期,中國地質調查局先後在貧困地區調查圈定綠色富硒土地2366萬畝,支持建設300餘處特色農業產業示範基地,推動貧困地區走上富硒產業致富之路。
挖掘地質資源,更多綠水青山變成金山銀山。
浙江省仙居縣橫溪鎮金村變了,從落後村變成了網紅打卡地。2018年,中國地質環境監測院在金村開展地質文化村建設。「地質文化和鄉村文化『串起來』,旅遊、文創、農業等產業深度融合,這兩年村裡人氣越來越旺,綠水青山變成了帶動鄉親致富的金山銀山。」金村黨支部副書記方四明說。
數據顯示,中國地質調查局在貧困地區查明各類地質遺跡2200多處,通過挖掘地質文化元素和特色資源,以地質旅遊產業帶動群眾增收。
不動產登記服務便捷,讓脫貧群眾生活更安心
走進貴州省仁懷市易地扶貧搬遷幸福小區,一棟棟青灰色的樓房與翠色慾滴的綠化景觀交相掩映。小區廣場里熱鬧異常,遷出大山的搬遷戶們正在領取不動產權登記證書。李明大爺說:「拿到『紅本本』,吃下一顆『定心丸』!」
李大爺的獲得感,得益於易地扶貧搬遷不動產登記的便民舉措。貴州省自然資源廳升級不動產登記信息平台,增設專門模塊批量受理,大大提高辦證效率。截至2020年底,全省為搬遷安置群眾頒發不動產產權證書36萬本。
易地扶貧搬遷,讓脫貧群眾圓了安居夢。「十三五」期間,全國累計建成安置住房260餘萬套,960多萬建檔立卡貧困群眾喬遷新居。為鞏固脫貧攻堅成果,自然資源部專項部署易地扶貧搬遷安置住房不動產登記,各地設置綠色通道,主動服務搬遷群眾。據介紹,所有安置住房將於2021年6月底前完成不動產登記。
拿到「紅本本」,新居民擁抱新生活。「以前孩子上學要走很遠的路,接送是個大問題。現在,孩子就在家門口上學,方便多了!」山西省大同市天鎮縣萬家樂易地扶貧搬遷小區居民張科說,社區周邊配套的小學、幼兒園,搬遷群眾只要拿不動產登記證書,孩子就能順利入學。
「一本證書解決了搬遷群眾的後顧之憂。」大同市規劃和自然資源局確權登記科科長張勇說,憑證就近上學是搬遷群眾的期盼,為了盡快發證到手,大同各級不動產登記機構強化服務,用不到20天時間,完成全市5萬余本安置住房登記工作。
拿到「紅本本」,幹活有勁頭。新疆維吾爾自治區額敏縣傑勒阿尕什鎮的搬遷安置小區干凈整潔,波塔·恰依扎提的新家就在這里,「家裡寬敞明亮,水、電、暖齊全,沒了後顧之憂,可以努力掙錢啦。」如今她開了一家美容美發店,邊學技術、邊學經營,今年計劃擴大店面,再添置些新設備。
自然資源部有關負責人表示,下一步將扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,讓脫貧群眾的生活越來越有奔頭。(人民日報 記者 常欽 朱雋)

⑷ 扶貧產業政策落實不力、推進走樣 如何整改

個別地區扶貧扭曲走樣

一些受訪扶貧幹部和群眾反映，產業扶貧在積極推進的過程中，一些問題也在顯露。部分地區產業發展隨意性強，缺乏深加工等產業鏈配套，產業扶貧探索往往效果不佳，此外，扶持資金和保障體制不健全也困擾著扶貧政策的落實。

一是產業發展隨意性強。部分地區盲目整縣整區推進某一項目，不計成本投入且效益差，導致一哄而上發展，最後整體失敗。2014年至2015年，西部某貧困縣在沒有深入考察群眾養殖技術、養殖成本及市場風險等情況下，在兩個鄉鎮3000多戶貧困戶中硬性推廣綠殼蛋雞養殖，由於蛋雞養殖防疫不到位、養殖成本較高、簽約企業設置諸多門檻等，政府投入幾百萬元的養殖項目全面失敗，部分農民還因為發展綠殼蛋雞效益差，背著死雞到政府上訪。

此外，記者在調研中發現，缺乏深加工等產業鏈配套，往往是各地產業扶貧探索失敗的共性因素。《經濟參考報》記者近日在貴州某縣采訪發現，近六年來，當地先後實施了核桃、天麻、養羊、黨參、太子參等扶貧產業，但都不同程度地失敗。由於深加工能力低、組織化程度低，分散農戶難以應對市場風險。以茶葉為例，這個縣近年來發展了20萬畝茶園，目前存活並發展相對較好的有10萬畝左右。但由於沒有深加工產業鏈，當地只賣初級產品，產品的附加值低效果不明顯。當地扶貧幹部反思說：「農業具有高風險，如果沒有熟諳市場和技術的龍頭企業帶動，僅靠幹部和群眾的一腔熱情，最終是國家花了錢，農民反而受了害。」

加大扶持力度完善保障體系

對於產業扶貧中出現的種種問題，業內人士認為，應加大對產業扶貧的金融支持力度，構建開放性的產業扶貧平台，合力構建「保險＋產業扶貧」新模式，充分發揮產業在扶貧中的引領作用。

國務院扶貧辦開發指導司司長海波等受訪幹部建議，從以下三個方面進一步推動產業扶貧：一是大力發展扶貧小額貸款。充分發揮農村信用社和村鎮銀行的作用和優勢，為建檔立卡貧困戶提供3年期以上，3至5萬元，執行基準利率，無抵押無擔保的小額信用貸款，並由財政扶貧資金全額貼息，支持建檔立卡貧困戶發展特色優勢產業。

二是構建開放性的產業扶貧平台。貴州民族大學反貧困專家孫兆霞等人認為，產業扶貧中，企業、大戶、農民更接地氣，應由他們決定或與他們商量發展什麼產業，政府著力在構建產業鏈、完善基礎設施、提升貧困群體能力等方面提供公共服務。同時，通過建立政府、企業、社會組織、貧困群體等主體平等參與和協同行動機制，讓產業扶貧決策更加科學和更具參與性，避免產業扶貧因缺乏多方能動性發展一大片，失敗一大片

三是因地制宜探索「保險＋產業扶貧」新模式。針對目前我國涉農保險嚴重欠缺，貧困戶發展產業存在較大風險等問題，基層幹部建議，政府、商業保險機構、企業等利益攸關方，需創新思維，合力構建「保險＋產業扶貧」新模式，保險機構可根據貧困地區地域特色和產業發展特點，積極推進大眾農產品產量保險、收入保險、氣象指數保險、價格指數保險等各類產品；並積極構建「保險＋銀行＋政府」的多方信貸風險分擔補償機制，力破產業扶貧保險缺位等問題。

「給錢給物不如給個好支部，不少邊遠貧困山區需求尤為迫切。」河南一位貧困縣縣委書記說，部分農村沒有產業、深陷貧困，與這些地區基層組織軟弱渙散、沒發展思路、沒號召力、沒干勁等密切相關。他建議，這一輪產業扶貧要與加強基層組織建設相結合。尤其是創新模式機制，鼓勵發展能帶來集體收入的合作經濟，將激發村級組織積極性放在重中之重的位置。

⑸ 產業扶貧有哪些措施

產業扶貧需要做好以下的措施：

1、創新體制機制，為產業扶貧保駕護航。

注重發揮政策效應，加強政策銜接，把本次制定出台的一系列農村綜合幫扶政策用足、用活、用好，並及時加以評估完善，將實施效果好的政策制度化，形成長效機制。

2、因地制宜，創新開發特色產業。

我國貧困地區資源稟賦千差萬別，貧困戶經營能力和脫貧需求也不盡相同，精準扶貧要「因地制宜」，具體到各縣區、鄉鎮，更要「因組制宜、因戶制宜」，要充分考慮到當地的自然資源、文化資源、人力資源等，在當地培養和集聚一批懂經營、會管理的帶頭人，保障薄弱地區的長遠發展。

3、以供給側結構性改革為契機創新發展有機農業。

針對我國農業產業結構不夠合理、農產品安全性評價不高、國際競爭力差等狀況，貧困地區可以供給側結構性改革為契機，在退耕還林的基礎上，減輕土地負荷度，降低農葯化肥施用量，以質取勝，以有機取勝。

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在產業扶貧的過程中的注意事項：

1、產業扶貧需要遵循市場規律，讓市場主體唱主角。盡管扶貧部門對貧困戶進行「保姆式」幫扶，但並不意味著非得包攬每個環節。在百家池村，合作社在技術推廣、生產資料購買、產品銷售等環節已完全市場化。

2、產業扶貧在以入股、補貼等形式引入市場主體後，確保資金的扶貧用途乃是題中之義。扶貧資金入股合作社後，扶貧部門對資金的流向、使用明細實行全程監管，以保證款項能切實用在扶貧事業上。如果監管缺位，無疑將造成扶貧資金變相挪用，偏離產業扶貧的初衷。

3、選擇產業化項目，需堅持因地制宜，避免求快貪功、盲目跟風的心態，盡量選擇風險低、收益穩的項目，不能為追求高效益而將扶貧資金投入到市場風險較大的項目。只有在產業適宜、風險可控的情況下，才能像百家池村一樣實現貧困戶、合作社和扶貧部門的「三贏」局面。

⑹ 如何做好產業扶貧，創新扶貧攻堅模式

改革開放特別是新世紀以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國扶貧開發取得了舉世矚目的成就，貧困人口數量大幅減少，貧困地區群眾生產生活條件明顯改善，走出了一條中國特色扶貧開發道路。但也應清醒看到，目前全國扶貧對象規模依然很大，貧困地區農民人均收入不到全國平均水平的2/3，基礎設施建設和社會文化事業仍嚴重滯後，已經解決溫飽的群眾因災、因病返貧問題突出。同時，貧困地區大多生態環境脆弱，自然災害頻發，生存條件艱苦，人口受教育程度低，貧困問題呈現區域性、綜合性特徵。
全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。要從戰略和全局出發，把扶貧開發作為關乎我們黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事，作為全面建成小康社會的重點、難點和著力點，擺到更加突出的位置，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面建成小康社會步伐，確保實現《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》提出的奮斗目標。
當前和今後一個時期的扶貧開發工作，啃的是「硬骨頭」，趟的是「深水區」，打的是「攻堅戰」，我們要繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳。要充分認識扶貧開發的長期性、艱巨性、復雜性，進一步增強責任感和緊迫感，通過改革創新，形成更加協調、更有效率、更可持續的扶貧開發新體制、新機制，以更加有力的措施、更加有效的組織、更加堅韌的毅力，扎實推進扶貧開發工作。
要加快推進集中連片特殊困難地區區域發展和扶貧攻堅。打好扶貧開發的攻堅戰，要把集中連片特困地區作為主戰場，國家扶貧資金和政策向這些地區傾斜，努力提升貧困地區基礎設施和基本公共服務水平，積極引導產業轉移和培育特色優勢產業，通過區域整體開發，創造有利於「造血式」扶貧的大環境。加快落實集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃，建立規劃實施監測評估制度，確保任務舉措和工程項目得到落實。把扶貧規劃、城鎮化規劃、綜合交通規劃統籌起來，加快發展中西部交通設施特別是鐵路，帶動產業轉移和脫貧致富。拓寬扶貧開發工作思路和視野，結合國家經濟社會發展總體戰略，因地制宜，多措並舉。對於自然條件惡劣、生態環境脆弱、群眾搬遷願望強烈的地方，要切實保護好環境，探索生態移民、退耕還林、發展特色優勢產業相結合的新路子。對於有開發條件的地方，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜培訓轉移則培訓轉移，提高開發式扶貧成效。
要創新扶貧開發工作機制。一是改進貧困縣考核機制。利用好考核這個指揮棒，從主要考核GDP轉向主要考核扶貧開發工作成效，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為考核評價的主要指標，促進貧困縣幹部特別是黨政主要領導幹部切實把主要精力放在扶貧開發上。二是建立精準扶貧工作機制。要切實摸清誰是貧困人口、貧困程度如何、為何貧困、怎樣脫貧、誰來幫扶，然後逐戶建檔立卡，因戶施策，做到精準化識別、針對性扶持、動態化管理，扶真貧、真扶貧，把「大水漫灌」變成「滴灌」，既節約資源，又確保扶貧到村到戶。三是健全乾部駐村幫扶機制。發揮駐村幫扶幹部牽線搭橋、引資引智、參與管理等作用，把資金、技術、信息、人才等稀缺資源輸送進去，增強貧困村的發展活力和動力。把駐村幫扶的成效和扶貧單位、駐村幹部的政績考核結合起來，建立激勵機制，落實保障措施，實現駐村幫扶工作長期化、制度化。四是改革財政專項扶貧資金管理機制。簡化資金撥付流程，項目審批許可權原則上下放到縣。以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平台，整合扶貧和相關涉農資金。把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結果相結合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。向社會公示扶貧項目，逐步引入社會力量參與監督，讓公共資金在陽光下運行。依法嚴管扶貧資金，對貪污侵佔挪用等違法違規行為要嚴肅處理。五是完善金融服務機制。發揮政策性金融機構導向作用，重點支持貧困地區基礎設施和主導產業發展。引導和鼓勵商業性金融機構增加對貧困地區的信貸投放和保險覆蓋。在有效管控風險的基礎上，積極扶持貧困地區合作性金融發展，發揮其貼近農民、靈活多樣的優勢。進一步推廣小額信用貸款，推進農村青年創業小額貸款和婦女小額擔保貸款工作。六是創新社會參與機制。弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，廣泛動員各類企業、社會組織、個人以多種形式幫扶農村困難群眾。建立有效的協調協作和監管機制，確保善款能直接用於扶貧對象，維護社會扶貧良好信譽。每5年以國務院扶貧開發領導小組名義進行一次社會扶貧表彰，營造全社會關心扶貧、支持扶貧的良好氛圍。
要組織實施好扶貧開發重點工作。在繼續做好整村推進、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業促進、生態建設等工作基礎上，抓好10項重點工作。一是村級道路暢通工作，到2020年實現具備條件的建制村通瀝青、水泥路和通班車。二是飲水安全工作，到2015年解決《全國農村飲水安全工程「十二五」規劃》內貧困地區剩餘的農村居民和學校師生飲水安全問題，到2020年進一步提高農村飲水安全保障程度和自來水普及率。三是農村電力保障工作，到2015年全面解決無電人口用電問題。四是危房改造工作，到2020年完成貧困地區存量農村危房改造任務，解決貧困農戶住房安全問題。五是特色產業增收工作，到2020年貧困地區初步構建特色支柱產業體系。六是鄉村旅遊扶貧工作，到2020年扶持約6000個貧困村開展鄉村旅遊，帶動農村勞動力就業。七是教育扶貧工作，到2020年貧困地區基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，基礎教育辦學質量有較大提升，職業教育體系更加完善，教育培訓就業銜接更加緊密。八是衛生和計劃生育工作，到2020年貧困地區群眾獲得的公共衛生和基本醫療服務更加均等，服務水平進一步提高，低生育水平持續穩定，逐步實現人口均衡發展。九是文化建設工作，到2020年全面實現廣播電視戶戶通。十是貧困村信息化工作，到2020年自然村基本實現通寬頻。通過實施好這些重點工作，不斷提高扶貧開發質量和水平。
要舉全黨全社會之力推進扶貧開發，實行最廣泛的社會動員。扶貧開發要充分發揮中國特色社會主義的制度優勢，全黨動手、全國動員、全社會參與，匯聚各方資源，採取綜合舉措，形成強大合力。各級黨委政府，特別是革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區黨政領導班子和領導幹部，要把扶貧開發作為首要任務，各級財政要加大對扶貧開發的支持力度，形成有利於貧困地區和扶貧對象加快發展的扶貧戰略和政策體系。扶貧任務重的縣要選好配強扶貧部門領導班子，充實工作力量；扶貧任務重的鄉鎮要有專門幹部負責扶貧開發工作。同時，要構建好的機制和辦法，更為有效地引導社會力量參與扶貧事業，完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧「三位一體」的大扶貧格局，在全國范圍內配置好扶貧資源。
要更好地發揮政府和市場在扶貧開發中的作用。政府要在不斷增加扶貧開發投入的同時，簡政放權，轉變職能。做好扶貧開發頂層設計，合理劃分中央和地方扶貧事權，國家加大對跨地區重大基礎設施建設和經濟協作的支持，加強生態保護和
基本公共服務；地方要優化整合扶貧資源，做好貧困群眾技能培訓、基本生活兜底、拓展致富門路等工作。在可以通過市場配置資源使扶貧開發更有成效的領域，政府要為市場主體創造良好環境，吸引各種資源要素向貧困地區配置、各類市場主體到貧困地區投資興業。創新貧困地區基本公共服務供給方式，加大政府購買公共服務力度，凡適合市場、社會組織承擔的，都可以通過委託、承包、采購等方式，交給市場和社會組織承擔。要著力激發貧困地區的內生發展動力，充分挖掘內部發展潛力，調動貧困地區幹部群眾的積極性、主動性和創造性。

⑺ 如何打好扶貧攻堅戰，推動縣域經濟持續發展

8月17日，市扶貧辦主任劉戈新來我縣調研指導扶貧攻堅工作。他要求，要進一步強化分類指導，強化資源、資金整合，強化精準扶貧，強化機制，強化激活貧困戶內生動力，強化幹部作風建設，打好打贏扶貧攻堅戰，推動縣域經濟快速發展。
在聽取了我縣扶貧攻堅工作情況匯報後，劉戈新高度肯定了我縣工作。他認為，近年來，巫山縣委、縣政府高度重視扶貧工作，各級各部門主動參與，大力支持，各鄉鎮全力以赴，扶貧工作取得了很大成績，走在了全市前列。尤其在扶貧攻堅中，巫山深入貫徹全國、全市扶貧攻堅精神，行動迅速，措施有力，目標任務明確，工作推進進度效果明顯，為完成今年扶貧攻堅任務，以及全面完成脫貧任務打下了堅實的基礎。
就扶貧攻堅工作，劉戈新要求，要強化分類指導，做好貧困村、目標任務以及各級各部門工作任務、責任的分類；有明確具體的脫貧、減貧、增收的工作方案，要把目標任務細化分解落實到每一個環節，落實到具體的人和項目以及時間節點上。要強化資源資金整合，圍繞扶貧攻堅任務，集中打捆使用各部門相關資金，通過整合來解決全縣經濟發展問題、突出問題、扶貧攻堅的問題，真正解決群眾所急所盼的問題。要強化精準扶貧，對到村、建卡貧困戶的項目、資金及幫扶措施等都要細化、實化，並建立扶貧工作台賬。要強化機制，既著眼解決貧困村、貧困戶當前的突出問題，又要建立長效機制，抓好農村產業發展、貧困戶的教育培訓和就業、建立利益聯合機制等，解決貧困村、貧困戶長遠增收致富的問題。要強化激活貧困戶內生動力，進一步加強新農村建設、社會主義精神文明建設和基層組織建設，把物質上的幫扶與精神上的教育結合起來，結合外力支持，通過教育、引導，解決貧困村、貧困戶的「等、靠、要」思想，讓有勞動力的貧困戶成為扶貧攻堅的主力軍，成為自食其力的勞動者。要強化幹部作風建設，進一步強化幹部的監管、督查和教育，使扶貧幹部真正做到懂政策，並要送政策、送資金、送項目，帶著感情參與到扶貧攻堅中去；同時，要加強宣傳扶貧攻堅的先進典型，及時總結提煉經驗，推動扶貧攻堅深入開展。
劉戈新還要求，要進一步強化扶貧工作隊(組)的責任、管理、考核。縣級部門要與貧困村所在鄉鎮「捆綁」考核，強化工作責任，傳導工作壓力。針對今年計劃脫貧的村，一定要把工作隊派強、派實，做到工作不虛、不軟、不弱，為明後兩年脫貧的村樹好榜樣，出做法、出經驗、出機制、出成果。要抓好資金使用的指導和監管，把資金用好用活。

⑻ 扶貧政策好

持續的扶貧會造成人們的依賴，增加人們惰性，很多人不願意自己去奮斗，去努力，相反，人們的努力不是力爭上游，而是力爭下游，爭取的是怎麼才能保住貧困地區的稱號，以貧為榮，怎麼才能持續獲得援助。所以扶貧政策不好，持續的扶貧只能讓很多人越來越懶，越來越貧。

⑼ 精準扶貧的政策和意義

「精準扶貧」是「粗放扶貧」的對稱。精準扶貧，主要是就貧困地區、貧困居民而言，誰貧困就扶持誰，精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。全面小康→共同富裕是理想，精準扶貧就是實現這個價值和理想可以落地的操作路徑。
一是實事求是，滿足發展的需求。「小康不小康，關鍵看老鄉」。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，需要給予更多的關注和扶持。由於受時代的局限性，原先的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放「漫灌」，針對性不強，扶貧中的低質、低效等社會不公問題普遍存在。因此，必須運用科學有效程序，修補和完善扶貧體制機制，解決錢和政策用在誰身上、怎麼用、用得怎麼樣等問題。做到「精準度」使用國家綜合扶貧的各類資金、政策，用准用足，用在貧困群眾身上，用在正確的方向上，扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。
二是突出重點，創新扶貧。農業基礎薄弱、農村發展相對滯後、農民增收難是最大的困擾。貧困地區的發展，完善基礎設施建設是脫貧的前提，尤其對於集中連片扶貧區域更要積極推進重大基礎設施建設。針對不同貧困區域環境、不同貧困戶狀況，從現實條件出發，理清發展思路，制定符合客觀實際的扶貧規劃，並凝聚強大合力，對扶貧對象實施精準扶持，提高扶貧成效；解決突出問題，從根本上幫助當地謀發展，給貧困群眾帶來切實的福祉，為貧困地區與全國一道全面建成小康社會發揮重要作用。
三是提升扶貧質量，注重成果。把扶貧工作當作一個系統工程，不僅要適應現代農村經濟發展的需要，解決困難群眾生產生活的問題，還要適應當前社會形勢的發展，最大限度挖掘、整合、運用好各方面的資源和力量，凝心聚力、聚焦發力、准確用力，讓困難群眾破除諸多壁壘，更多地享受到深化改革紅利。
同時，堅持分類指導扶貧原則，注重提高貧困農民的創業意識和創業能力，增強農民脫貧致富的主動性和自覺性，著力提高貧困人口自我發展能力，切實做到既「雪中送炭」又增強「造血功能」，體現精準性要求和組合拳特徵，使精準扶貧工作走向可持續的健康發展道路。精準扶貧、精準脫貧的攻堅戰、整體戰和大決戰，就是一場貧困地區、困難群眾加快脫貧致富的解放戰爭。