統籌整合使用農業產業發展資金

A. 農業產業發展基金的設立程序是怎麼樣的有哪些政策指導文件求指教！！

關於中國農業產業發展基金情況的報告
發布時間 ：2013.06.14 來源：
轉變財政扶持方式，促進現代農業發展，現就中國農業產業發展基金（以下簡稱：基金）相關情況做如下介紹：
一、 基金基本情況
（一）基金設立背景
2010年中央1號文件提出：要提高農村金融服務質量和水平，建立農業產業發展基金。為創新財政支持金融支農方式，積極發揮財政資金的引導作用，2011年5月，財政部提出「設立中國農業產業發展基金的方案」上報國務院，同年6月，國務院批復同意財政部聯合中國農業發展銀行、中國信達資產管理股份有限公司、中國中信集團有限公司三家金融機構發起設立基金，2012年，財政部牽頭完成相關發起工作，同年12月份完成首期出資（財政部代表中央財政出資10億，其他三家金融機構各出資10億，基金首期規模40億），12月18日基金完成工商注冊正式設立。
（二）基金組織結構
1、決策及執行層：由「財政部＋農發行＋中信集團＋中國信達」成立股東會，實行基金董事會負責制，下設基金董事會秘書處為執行機構；
2、管理及運作層：由基金聘任農發行擔任基金託管人，負責基金資產的保管監督責任，聘任信達資本擔任基金管理人，負責基金資產的管理運作。
（三）基金目標范圍
1、投資目標。實現政策導向與市場經營有機結合，通過市場化經營，重點投資於成長型農業產業化企業和農村發展項目，帶動和引導社會資金投向「三農」。
2、投資范圍。為體現國家對農業領域的政策扶持，基金堅持「安全、穩健」的投資理念，以價值型投資為主，追求長期增值，採取多輪次組合投資方法，以股權投資的形式投資於農業產業化龍頭企業、農業流通等重點農村服務企業、農業和農村配套服務與建設項目，以及農業保險公司、涉農擔保公司等，採取二級市場退出的方式實現短期收益，同時也進行少量非股權投資。
3、投資方式。主要為四種方式，一是以股權投資形式投資，二是農業保險，三是涉農擔保，四是少量非股權投資，且後三種方式均以第一種方式為前提，即基金對投資的企業均需有股權（30%以內的小股權），不控股。
（四）基金項目申報
由於基金成立時間較短，目前採取地方（市級財政部門組織）直接向基金董事會秘書處申報和地方通過省級財政部門（農業處）向基金董事會秘書處申報兩種方式。
二、基金模式分析
1、基金設立依據2010年中央1號文件，2013年中央1號文件提出：改善農村金融服務。支持社會資本參與設立新型農村金融機構，推進建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。支持符合條件的農業產業化龍頭企業和各類農業相關企業通過多層次資本市場籌集發展資金，因此，完全符合國家政策導向。
2、由政府財政部門聯合金融機構，整合各方優勢，等比募集首期基金（即擴大了基金規模，同時避免違背政府財政資金控股造成政企不分的原則，也避免政府財政資金佔小股份收益減少的投資回報原則），實行市場化運行，因此，完全符合相關法律法規。
3、按照現代企業制度規范運行，獨立經營，自負盈虧，注重對行業成長性的挖掘和企業基本面的把握，通過向被投資企業提供資金、經營管理咨詢、資本市場融資等一條龍服務，深化挖掘農業產業化投資價值，獲得穩定投資回報實現自身商業性的可持續發展，因此，符合市場經濟規律，具有持續發展的動力與生命力。
4、通過投資推動農業產業化，引導市場和金融資本投入三農，深入挖掘農業產業投資價值，拓寬農業產業融資渠道，改善農村金融環境，加快傳統農業向現代農業轉型，培育農業產業龍頭企業做大做強，解決農業企業發展資金缺乏的制約瓶頸，因此，符合現代農業發展需求。
三、建議
（一）緊緊圍繞市委市政府發展戰略，結合我市農業發展現實，探索發展具有合肥特色的現代農業產業發展新模式，充分發揮政策性金融和合作性金融作用，加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，為創新發展合肥特色現代農業增添新的引擎。
（二）改變思路，轉變以往財政資金扶持農業發展「以獎代補、重予輕效、事後獎補、各處開花」的傳統模式，轉而向以：樹立多予不如少取的指導思想，發揮金融手段和財稅杠桿作用，突出重點行業扶持，把握發展關鍵階段，培育農業龍頭企業核心競爭力，強化政策實施績效評估，夯實合肥農業產業基礎、做大做強合肥現代農業產業規模。
（三）繼續關注此次基金考察的豐潤公司項目申報進展，跟蹤做好相關服務工作，加強與基金的聯系，引入基金業務為我市農業發展服務。 （如果對你有幫助，請設置「好評」，謝謝！）

B. 國家扶持農業項目資金有哪些

國家支持農業項目資金使用的財政補貼的范圍

種植基地項目：所需的灌溉和排水設施，土地平整，農田道路經濟林及設施農業種植基地，輸變電設備及溫室大棚，品種改良，良種繁育設施，質量檢測設施，新品種，新技術的引進，示範和培訓;

養殖基地項目：基礎設施，危害防治設施，廢物處理及隔離環保設施，質量檢測設施，新品種，新技術的引進，示範和培訓。

3。農產品加工項目：生產車間，加工設備及配套的供水，供電，道路基礎設施，質量檢測設施，垃圾處理等環保設施，衛生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種，新技術，培訓農民和其他。

配電設施項目：農產品市場信息平台設施，交易場所，倉儲，保鮮冷藏設施，產品質量檢測設施，衛生防疫及動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施。

C. 縣級財政整合資金是指什麼

財政資金整合是指對資金性質、用途、范圍相近的資金進行歸並使用,以此提高財政資金的使用效益。

資金整合:在不改變資金性質和資金用途的前提下,把投向相近或目標一致、但來源不同的各項支農資金統籌安排,集中使用。

(3)統籌整合使用農業產業發展資金擴展閱讀：

流動資產的整合：

流動資產是企業生產經營過程中短期置存的資產，包括貨幣資金、應收款項、存貨、短期投資。企業並購的完成必然帶來流動資產總量的增加。流動資產總量的增加一方面可以增強企業的償債能力，降低財務風險，另一方面也會降低總資產的收益率。

並購方要根據企業生產規模和發展需要來確定流動資產的數量。對於多餘的流動資產，必須進行投資、出售或置換。此外，並購方要加快流動資產的周轉速度，因為企業總資產的周轉速度很大程度上受制於流動資產的周轉速度。

總之，進行流動資產整合必須遵循以下原則：

（1）合理預測和控制流動資產的需要量和佔用量，即能保證企業的生產經營需要，又無積壓浪費；

（2）合理組織和籌集資金，保證生產的正常運行，加速流動資產的周轉速度；

（3）平衡收支、分析流動資產的結構和比例，以合理少的佔用量，取得較高的經濟效益。

D. 如何整合優化財政資金大力支持三農建設

財政支農資金主要是指國家財政用於支持農業和農村發展的建設性資金投入，主要包括固定資產投資(含國債投資和水利建設基金)、農業綜合開發資金、財政扶貧資金、支援農村生產支出、農業科技投入等。 各級政府對「三農」的投入不斷增加，有力地促進了農業生產、農村發展和農民增收。但是，由於資金渠道來自不同部門，各自有不同的管理方式，也在一定程度上出現了支農資金使用管理分散現象，影響了支農資金的使用效益和政策效應的發揮。 因此，在建設社會主義新農村的形勢下，整合支農資金對於促進「三農」問題的有效解決，有利於逐步規范政府農業資金投向，合理有效配置公共財政資源；有利於轉變政府和部門的職能，消除「缺位」和「越位」現象；有利於集中力量辦大事，提高支農資金的整體合力。

E. 求財農[2010]59號《關於推進涉農資金整合和統籌安排 加強涉農資金管理的意見》這一文件，誰有呀

財政部關於推進涉農資金整合和統籌安排
加強涉農資金管理的意見
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團，水利部，農業部。國家林業局，國務院南水北調工程建設委員會辦公室、國務院扶貧開發領導小組辦公室、中國氣象局：
為進一步加強涉農資金管理，提高涉農資金使用效益，促進形成涉農資金統籌使用的長效機制，現提出以下意見：
一、大力推進涉農資金整合和統籌安排，提高涉農資金管理水平
近年來，各地、各有關部門採取有力措施，積極推進涉農資金整合和統籌安排，加強涉農資金管理，積累了許多好的經驗和做法，取得了明顯的成效。但涉農資金使用管理分散重復現象仍較突出，影響了涉農資金的使用效益。推進涉農資金整合和統籌安排，加強涉農資金管理，既是提高涉農資金安全、規范運行的迫切需要，又是推進財政科學化、精細化管理的重要舉措，也是發展現代農業和建設社會主義新農村的客觀要求。同時，有利於規范涉農資金投向，提高資金使用效益；有利於促進政府及其部門轉變職能，克服「缺位」和「越位」現象；有利於集中力量辦大事，提高涉農資金的整體合力。各地、各有關部門要切實提高認識，增強責任感和使命感，按照「解放思想、積極探索；鞏固成果、擴大范圍；明確分工、協調配合；上下聯動、全面推進；強化監管、規范運行」的原則，把推進涉農資金整合和統籌安排，加強涉農資金管理作為重點工作抓實、抓好。著力建立健全涉農資金整合和統籌安排的長效機制，力爭通過一段時間的努力，實現涉農資金的管理理念明顯轉變，涉農資金的統籌安排明顯科學，涉農資金的管理水平明顯提升，涉農資金的使用效益明顯提高。
二、全面清理涉農資金，明確整合和統籌安排重點
（一）全面清理涉農資金。一是要從預算編制環節入手，對現有涉農資金進行全面清理，特別是要對涉農專項資金的設立依據、來源渠道、投入規模、執行期限，支持對象，支出用途和使用管理方式等進行認真梳理，摸清情況。二是在全面清理的基礎上，對性質相同，用途相近、使用分散的涉農專項資金進行歸並，或按照資金用途重新進行分類：對不符合公共財政支持方向或已經完成目標任務的涉農資金，要予以取消或轉變用途。對歸並或重新分類的涉農資金，要進一步明確支持對象、扶持環節、投入重點、補助標准等。三是要嚴格控制新設立涉農專項資金。新設立的專項資金應符合一定時期內農村經濟社會事業發展特定目標的需要，並向農村經濟社會事業發展的重點領域以及關鍵環節、薄弱環節傾斜。同時，要明確專項資金起止時間。四是要積極推進部門預算項目支出的統籌安排。進一步將具備條件的中央部門預算項目支出及時轉為地方專款管理。對事權在地方的項目，原則上不列入中央部門預算。五是積極推進財部門內部涉農資金整合和統籌安排，其基本原則和方法是：（1）按照部門預算歸口管理要求整合歸並資金。（2）區分支持領域，明確管理部門。（3）存量保持不變，增量規范安排使用。（4）強化溝通協調，統籌安排使用。
（二）明確涉農資金整合和統籌安排重點。現階段涉農資金整合和統籌安排的重點是支持農業生產類資金，包括用於農田水利、土地整理、農業科技推廣示範、農民培訓等方面的資金。各地、各有關部門要突出重點，集中力量推進支持農業生產類資金整合和統籌安排。同時，要進一步改進農民補貼類資金的管理，強化整合，逐步增加農作物良種補貼、農機購置補貼規模。對支持農村社會事業發展類的涉農資金、如教育、社保、醫療、衛生等資金，具備條件的，也要在內部適當進行整合和統籌安排。
三、建立溝通協商機制，充分發揮涉農部門作用
（一）財政部門要建立涉農資金整合和統籌安排聯席會議制度。對由財政部門內不同業務部門分別管理的性質相同、用途相近的涉農專項資金，通過聯席會議通報情況，協商整合和統籌安排使用，避免重復交叉或相互脫節。
（二）財政部門要加強與涉農部門的溝通，建立涉農資金使用安排信息通報制度。財政部門要積極支持和配合涉農部門統籌安排涉農資金。按照「渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力」的原則，與各部門共同協調提出涉農資金統籌使用管理的意見，發揮部門的作用。中央涉農部門在安排和下達項目資金時，應將資金撥付文件抄送財政部和省級財政部門，建立有效的溝通機制。
（三）建立健全地方各級政府涉農資金整合和統籌安排機制。涉農資金整合和統籌安排，需要地方黨委和政府的高度重視和大力支持。地方各級財政、有關部門要積極主動開展工作，爭取政府的支持和重視，建立地方黨政領導掛帥、財政部門和有關部門參加的組織協調機制。具備條件的地方，要在政府的領導下，通過建立涉農資金統籌安排的聯席會議制度、成立涉農資金整合和統籌安排領導小組、建立涉農資金統籌安排的決策協商和徵求意見制度等多種形式，逐步建立和完善協調配合、良性互動的溝通協調機制。
四、搭建整合和統籌安排平台，促進涉農資金有效使用
（一）以規劃為引導促進涉農資金整合和統籌安排。根據農業農村發展戰略目標和經濟社會自然資源條件，制定支持農業農村發展的中長期規劃和計劃，以規劃引導和帶動涉農資金的重點投向，促進各項涉農資金整合和統籌安排使用。
（二）以主導產業、優勢區域和重點項目為平台推進涉農資金整合和統籌安排。要積極打造主導產業、優勢區域、重點項目等整合平台，引導投向相近、目標相似、來源不同的各項涉農資金集中投入，做到「多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水」，集中財力解決制約主導產業、重點項目發展的瓶頸問題。
（三）以重大專項資金為平台推進涉農資金整合和統籌安排。要繼續以現代農業生產發展、小農水建設等重大專項資金為平台，推進涉農資金的整合和統籌安排。進一步完善涉農資金投入的引導機制，吸引更多社會資金投入「三農」。
（四）堅持以縣級為平台的涉農資金整合模式。要認真總結和推廣縣級涉農資金整合試點的好經驗、好做法，鞏固和擴大縣級涉農資金整合成果。對資金整合效果明顯、成效突出的縣，中央財政和省級財政要進一步加大獎勵力度。要支持和鼓勵縣級不斷創新整合方式，堅持縣級自主整合的工作模式，進一步引導和支持更多的縣開展涉農資金整合。
五、完善相關配套措施，保障整合和統籌安排工作開展
（一）加強涉農資金制度建設和執行。要按照資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一的要求，繼續對現行涉農資金使用管理制度進行清理、修訂和完善，同時，做好各項制度的銜接，為整合和統籌安排涉農資金提供製度支撐。要適應形勢發展的需要，對性質相同、用途相近的涉農專項資金，經整合後研究制定統一的管理辦法，進一步完善涉農資金管理制度體系。在加強制度建設的同時，各地、各有關部門要切實加強制度執行工作，不折不扣地執行資金使用管理制度，確保涉農資金整合和統籌安排取得實效。
（二）穩步推進審批許可權下放。繼續探索涉農資金「中央宏觀指導、地方自主選項」的管理模式，具備條件的，採取「切塊下達」、「捆綁使用」等行之有效的分配辦法，將資金「切塊」下達到省（區、市），具體項目的立項權、審批權下放地方，由各省（區、市）根據實際情況統籌安排涉農資金。要逐步擴大資金和項目審批許可權下放范圍，為地方整合和統籌安排資金創造條件，特別是要研究推進將資金和項目審批許可權進一步下放到縣，增強縣級統籌使用涉農資金的能力。對各級財政共同安排、且性質相近的資金，上級部門不再審批具體項目，按照統一規劃只下達資金任務和目標要求，將資金「切塊」到縣，由縣根據本地實際將各級財政資金捆綁起來統籌安排使用。
（三）建立健全以結果為導向的涉農資金分配管理機制。進一步完善涉農專項資金的績效考評制度，對專項資金的安排分配、使用管理、項目效益等情況進行全面考評。要按照「指標科學、操作簡便、結果公正」的原則，進一步健全考評指標，將考評結果與下年度專項資金的分配相掛鉤。對績效好、監督措施到位的地方和單位，在安排涉農項目和分配涉農資金時給予適當獎勵；對績效差、管理不到位的地方和單位，要適當進行扣減。建立健全涉農資金管理的通報制度，對涉農資金使用管理好的地方和單位給予通報表揚，推廣其好經驗、好做法；對出現違規違紀問題的地方和單位進行通報批評，責成提出整改措施並限期落實。
（四）全面實行涉農資金管理「陽光操作」。繼教推行和完善報賬制、公示公告制、專家評審制等管理方式，促進實現資金分配依據科學、分配辦法公開、分配程序規范、分配結果公正。建立健全項目的民主決策機制和群眾參與機制，進一步提高涉農資金管理的公平性、公正性和透明度。藉助現代科學信息技術手段建立涉農資金監控網路，對資金運行的全過程進行監督和檢查。加大信息公開力度，提高涉農政策和項目資金申請的透明度，杜絕涉農資金無序申報、重復申報和騙取套取涉農資金的行為。要結合預算管理制度改革，積極推行國庫集中支付制度和政府采購制度，嚴格執行政府采購法等相關法律法規。
（五）完善涉農補貼資金撥付方式。具備條件的，要積極採取「一卡（折）通」的發放方式，簡化發放程序，降低發放成本，努力實現對農民的各項補貼通過「一卡（折）」發放，保證涉農補貼資金及時、安全、足額到位。同時，要統籌各部門參與補貼發放職能，實現補貼資金由財政部門「一個漏斗」向農民發放，避免出現多卡發放的問題，降低行政成本，減輕農民負擔，提高工作效率。
（六）加強對涉農資金的監督檢查。要按照「既推進整合、又加強管理」的要求，加強對整合和統籌安排的涉農資金的監管，避免出現借整合涉農資金名義挪用涉農資金的現象。各級財政、有關部門要定期、不定期開展涉農資金專項檢查和抽查，切實加強涉農資金日常監督檢查，營造良好的聲勢氛圍。繼續探索完善涉農資金檢查方式，採取事前、事中、事後的全過程監管，特別是要加強事前的監管力度。要建立多層次、多方位、多形式的監督管理機制，強化財政監督，充分發揮財政部駐各地專員辦事處、審計部門、社會中介機構以及新聞媒體和社會輿論監督的作用，積極配合有關方面做好涉農資金審計、檢查和監督工作。
（七）充分發揮鄉鎮財政的管理和監督作用。上級財政部門要為鄉鎮財政強化涉農資金監管創造有利有條件，強化鄉鎮財政對涉農資金的監管職能。要採取有力措施，切實加強鄉鎮財政能力建設和工作指導。要完善監督檢查工作機制，建立鄉鎮財政直接聯系點制度，監管抽查指導制度、激勵約束機制和日常考核制度。鄉鎮財政要充分發揮貼近農村、貼近基層、貼近群眾的優勢和職能作用，進一步加強對基礎信息的審核，加強對農業生產類等資金的統計和分析工作，強化對涉農資金的跟蹤和監控，認真做好有關信息的反饋工作。
各地、各有關部門要把推進涉農資金整合和統籌安排、加強涉農資金管理放在各項工作的突出位置來抓。要深入基層認真調查研究，立足實際提出有針對性的整合和統籌安排措施。要切實加強分工協作，明確責任，扎實推進涉農資金整合和統籌工作，要及時了解、認真總結和推廣各地的好經驗、好做法，制定具體的宣傳計劃，注重宣傳的引導性和時效性，開創全社會關心、支持涉農資金和統籌安排的新局面。

二O一0年四月六日

F. 如何推進貧困縣財政涉農資金統籌整合使用

精準扶貧，要求扶貧方式由「大水漫灌」改為「精準滴灌」，但如果引水、放水、用水環節出現「腸梗阻」，就將無水可灌。

7月11日，省政府辦公廳印發《關於推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》（簡稱「《實施意見》」），決定改革財政涉農資金管理使用機制，賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權，把「零錢」化為「整錢」，並在全省51個貧困縣統一實施。

推進貧困縣財政涉農資金統籌整合使用，有何意義？如何實施？省財政廳副廳長歐陽煌就此進行解讀時說，這相當於疏通引水、放水、用水各個環節，確保「精準滴灌」，「水到渠成」扶真貧。

以省為主「引水」——

動真格，避免資金「撒胡椒面」

脫貧攻堅戰，資金是子彈。打贏脫貧攻堅戰，既要「子彈充足」，更要「彈無虛發」。但實踐中，還存在不少「啞彈」，無法擊中目標。

我省出台《實施意見》，以省為主建立支持和保障機制，以縣為主搭建資金整合使用管理平台，通過「聯渠引水」到縣，化「零錢」為「整錢」，構建「多個渠道引水、一個龍頭放水」的扶貧投入新格局，賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權，進而管好用好各類財政涉農資金，確保打贏脫貧攻堅戰。

在中央統籌整合20項資金的基礎上，我省按照「用於農業生產發展和農村基礎設施建設」資金用途指向性的原則，對目標接近、投向類同、管理方式相近的專項資金進行統籌整合，將扶貧專項資金、重大水利工程建設專項資金、現代農業發展專項資金等19項省級涉農資金納入統籌整合使用范圍，避免資金「撒胡椒面」。

省級層面，「管總額不管結構、管任務不管項目、管監督不管實施」，推動「多個渠道引水」。歐陽煌介紹，我省創新支持保障機制，省級主要強調「放得下」，要求進一步加大對貧困縣投入力度，原則上用於貧困地區、貧困人口的資金增幅不低於該項資金的平均增幅。

按照「源頭不變、充分放權」的原則，「對納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金，省、市兩級相關部門仍按照原渠道安排下達，資金項目審批許可權完全下放到貧困縣」，全部實行因素法分配。因素分為扶貧指標和行業發展指標兩大類。其中，扶貧指標權重佔70%（主要包括貧困類型、貧困人口規模、貧困發生率、年度脫貧任務、農民人均純收入、人均地方財政收入等指標），行業發展指標權重佔30%。

以縣為主「放水」——

能精準，避免扶持措施「脫靶」

審計署6月底發布的對全國40個縣財政扶貧資金審計公告顯示，有8.43億元扶貧資金長時間閑置，其中有2.6億元閑置逾2年，甚至有扶貧資金最長「沉睡」了15年。

歐陽煌說，這暴露出長期以來扶貧資金管理使用的「碎片化」，症結在於專項資金管理許可權長期分散在不同部門，按項目下達、分條線考核、專款專用，「打醬油的錢不能買醋」。找不到對口項目的大量資金，只能長期趴在賬上「打呼嚕」。

「貧困縣最清楚自己哪兒疼，卻沒辦法開方抓葯。」歐陽煌說，「某種程度上，貧困縣並不缺錢，缺的是自主權，特別是項目安排和資金使用自主權」。或者有項目無資金，或者有資金無項目，制約了精準扶貧措施落地，扶貧效果自然打了折扣。

縣級層面，實行資金使用、項目審批、政府采購、招投標、項目管理、監管責任「六到縣」，實現「一個龍頭放水」。歐陽煌解釋，我省創新涉農資金整合使用機制，對縣級主要強調「接得住，用得好」。貧困縣依據脫貧攻堅規劃及其工作要求統籌整合使用資金，自主集中財力精準扶貧、精準脫貧，避免扶持措施「脫靶」，省級相關部門不得限定資金在貧困縣的具體用途。

聯合監管「用水」——

講績效，避免「一放了之」「一放就亂」

如何保障貧困縣統籌整合使用的資金規模？「先切塊，再分配」。近3年，中央和省納入統籌整合范圍的各項資金，安排到貧困縣的總體比例為49.43%。我省在此基礎上「加碼」切塊安排比例，要求總體比例不得低於55%。其中，財政扶貧專項資金和農村危房改造補助資金的切塊比例，分別不低於85%和65%。在不考慮增長因素及重大政策調整的前提下，以2015年實際下達數為基數測算，預計2016年省級統籌整合切塊下達到貧困縣的資金規模約為156億元。

中央要求各省2016年試點貧困縣不少於貧困縣總數的三分之一，具備條件的可擴大試點范圍。由於我省大部分貧困縣計劃在未來兩三年脫貧摘帽，如果選擇部分縣先試點再全面推行，在時間上「等不起」。為此，我省在所有集中連片特困地區縣和國家、省扶貧開發工作重點縣共51個縣（市、區）統一實施。

貧困縣是統籌整合使用財政涉農資金的實施主體，並承擔資金安全、規范、有效使用的主體責任。《實施意見》要求，貧困縣要堅持用精準脫貧規劃為引導，以重點項目為平台，科學制定統籌資金使用計劃，做到內容明確具體、資金流向清晰、責任分工明確，重點瞄準建檔立卡貧困村、貧困人口，並與脫貧任務緊密掛鉤。

省對貧困縣放權，並不是放任不管。歐陽煌說，我省還將建立統一考核、統一績效評價平台，改專項考核為綜合考核，改部門單獨考評為部門聯動考評，確保考評不疊加，部門「放權而不抽身」。同時，加強聯合監管，強化紀律約束和責任追究，避免「一放了之」「一放就亂」。

G. 「十三五」時期財政支農要做哪些事

重點一：

加大投入，強化管理

通過機制創新來加大投入。按照「保障重點，壓縮一般」的要求，將資金更多地向脫貧攻堅、適度規模經營、農業可持續發展等領域傾斜。同時，充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，鼓勵和引導社會資本投入農業農村。

通過整合統籌來增強合力。一是積極加大源頭整合。按照要求，中央財政逐步將涉農資金整合為農業綜合發展、農業生產發展、水利發展、林業改革發展、農村社會發展、扶貧開發等六類。總體思路是，進一步大幅減少專項個數，梳理和重設支出方向，賦予地方統籌使用自主權。同時，擴大因素法分配比例，改革績效評價方法，加強配套制度建設。省級及以下層面也要提前研究部署，認真做好謀劃。二是認真抓好各項試點。按照點面結合的原則，著力抓五個方面試點工作。面上，抓好支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點。點上，抓好黑龍江「兩大平原」涉農資金整合、省級涉農資金管理改革、湖南省高標准農田整合、市縣涉農資金整合優化等試點。對於非試點地區而言，可以在現有政策框架內，繼續探索其他有效的整合模式，著重從機制上進行創新。

通過強化管理來提質增效。一方面，要鞏固專項整治行動成果。對於已經完成整改的省份，要及時組織開展「回頭看」，確保整改全面、徹底、到位。對於還沒有完成整改的省份，要提高思想認識，增強緊迫意識，採取有效措施，加快工作進度；另一方面，要建立健全長效機制。要通過分析問題背後的深層次原因，從體制機制上找到解決問題的辦法。

重點二：

大力支持脫貧攻堅

支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點。根據黨中央、國務院有關要求，財政部牽頭研究起草並以國務院辦公廳名義印發了《關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》。改革的核心是，把一部分財政資金的配置權力徹底下放給貧困縣，由貧困縣統籌整合用於脫貧攻堅。

支持易地扶貧搬遷，打好脫貧攻堅揭幕戰。一是瞄準建檔立卡搬遷對象，妥善處理精準搬遷和整村搬遷的關系。建檔立卡不準確的，予以調整，將來按人驗收。與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農戶所需建房資金，由各地統籌其他資源、農戶自籌資金予以解決，安置區基礎設施建設可一並統籌規劃。二是節約使用各項搬遷資金。各地要按照中央要求，合理研究確定投資和補助標准，把補助的建檔立卡貧困戶人均住房面積控制在25平方米以內，不搞高標准建設。易地扶貧搬遷任務完成後，項目資金如有結余，可以調劑用於易地扶貧搬遷貸款還本付息和搬遷建檔立卡貧困人口後續產業發展。三是高度重視防控債務風險，加強搬遷相關資金的監管。要防控承貸操作不規范形成的風險、資金監管不到位的風險等。同時，加強扶貧搬遷項目管理，對完工項目逐一驗收、核對銷號，把好事辦好。

支持探索資產收益扶貧模式。一是明確資產收益扶貧資金範圍。用於資產收益扶貧的資金，不僅包括財政專項扶貧資金，還包括其他相關涉農資金。可以把籌資來源擴大到投入貧困地區農田水利基礎設施建設和農業產業發展、並能產生穩定經營收益的其他財政支農資金。還可以把貧困戶可獲益資產的范圍進一步擴大到水電、礦產等資源開發領域，讓貧困人口分享資源開發收益。二是明確資產收益扶貧重點。要依據本地資源稟賦和產業發展條件，找准資產收益扶貧與特色優勢產業發展的結合點，做大做強特色優勢產業，實現扶貧開發由短期「輸血」向長期「造血」轉變。三是明確資產收益扶貧要求。要不改變資金用途，折股量化的是財政投入形成的資產而非資金本身。不能簡單地把相關涉農資金直接投資入股，而是把相關資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅遊等項目形成的資產，折股量化給貧困村和貧困戶。開展資產收益扶貧，既要保障原有政策的既定目標和建設任務能夠順利實現，又要認真研究財政資金投入市場化經營主體的適宜方式，建立退出機制，防止一些地方直接用財政資金投資經商辦企業，投入一些高風險的行業，甚至出現利益輸送、騙取套取財政資金等問題。四是量化股權分配向貧困群眾傾斜並動態調整，確保貧困群眾優先受益。股權分配方案各地可結合實際確定，但要重點向貧困戶傾斜，特別是將無勞動能力或弱勞動能力的貧困家庭作為優先支持對象，增加配置股份，幫助其獲得穩定的收益分紅。

重點三：

支持農業可持續發展

支持農業綜合生產能力建設，做好「田」和「水」兩篇大文章。「田」就是要劃定並保護好永久基本農田，建設高標准農田，提升耕地質量。同時，圍繞增加耕地產出，推廣先進適用農業科技，提高農機裝備應用水平；「水」就是要堅持不懈加強農田水利建設，推動江河湖庫綜合整治，夯實現代農業發展基礎。要按照五大發展理念要求，通過水利資金的精準管理和水利政策的精準發力，支持統籌解決好水短缺、水災害、水生態、水環境等問題。此外，要加快推動農業氣象服務體系和農村氣象災害防禦體系建設，促進氣象為農服務轉型升級。

支持農業結構調整。找准支持結構調整的著力點，集中發力。樹立糧食安全意識，保障「穀物基本自給、口糧絕對安全」。強化市場意識，堅持以市場為導向，以增收為目標，著力支持發展地方優勢特色農業產業，針對細分的農產品市場，滿足多層次需求。增強緊迫意識，對明顯不合理的供給結構及時進行調整，抓好「糧改飼」「米改豆」等試點工作，做好政策銜接配套，防止農民因種植結構調整導致減收。

落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策。在財力緊張的背景下，今年中央財政新增安排補獎資金20多億元，充分體現了對草原生態保護的重視。省級要因地制宜制定實施方案，抓好政策落實。

擴大新一輪退耕還林還草規模政策。2015年底，財政部聯合國家發改委等7個部門印發《關於擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》，提出將確需退耕還林還草的25度以上坡耕地基本農田調整為非基本農田，並實施退耕還林還草。需要強調的是，推進新一輪退耕還林還草要與推進扶貧開發工作有機結合，使之成為貧困地區脫貧致富的有效手段。

完善天然林保護全覆蓋政策。2016年，中央財政將新增資金，擴大全面停止天然林商業性採伐的范圍，並進一步提高天然林資源保護工程各項補助和森林生態效益補償標准。同時，中央財政將進一步完善東北重點國有林區全面停伐補助政策。

重點四：

推進農業領域重點改革

農業「三項補貼」改革。經報國務院批准，今年農業「三項補貼」改革將在全國推開。農業「三項補貼」合並為「農業支持保護補貼」後，政策目標包含耕地地力保護和糧食適度規模經營兩項。一是用於耕地地力保護的補貼，直接發放給農民。補貼發放依據，可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種或哪幾種類型面積進行補貼，由各地結合實際確定。二是用於糧食適度規模經營的資金，近幾年主要用於支持農業信貸擔保體系建設。目前，國家農擔公司籌建工作進展順利。在業務范圍上，國家農擔公司主要面向省級農擔機構開展再擔保業務，同時也提供政策業務指導、行業行為規范、風險救助、人才培養等服務，不直接從事與省級農擔機構有業務沖突的直接擔保業務。

農業水價綜合改革。今年1月，國務院辦公廳印發《關於推進農業水價綜合改革的意見》，明確了改革的總體要求和任務措施。各地要進一步統一思想認識，抓好改革任務。一是將農田水利建設和機制創新緊密結合。按照「先建機制，後建工程」的原則，把農業水價綜合改革、農田水利設施產權制度改革和運行管護機制創新作為項目建設的前置條件。各級財政部門在安排農田水利資金時，要重點向改革積極性高、工作有成效的地區傾斜。繼續支持完善農田水利工程體系，加大對末級渠系改造的投入，完善計量供水設施，落實維修養護責任，保障工程良性運行。二是建立可持續的精準補貼和節水獎勵機制。多渠道籌集精準補貼和節水獎勵資金，在完善水價形成機制的基礎上，對定額內用水成本與運行維護成本之間的差額進行補貼，根據節水量對採取節水措施、調整種植業結構節水的用戶給予獎勵，調動農民參與改革的積極性。

部門預算管理改革。要加快預算執行進度，盡量減少結轉結余資金，充分發揮財政資金效益。進一步做好部門預算項目庫儲備，應該納入評審范圍的要全部進行評審，為下年預算編制盡早做好准備。突出部門事業發展重點，提前研究、合理設置部門預算里的項目，性質相同、用途相近的項目要進一步整合統籌使用。進一步適應專員辦轉型後工作職能，積極做好與專員辦在預算編制、執行和監督檢查中的銜接工作。

重點五：

支持深化農村綜合改革

完善鄉村治理機制。要落實和完善村級組織運轉經費保障政策，推動村幹部報酬和辦公經費落實到位。支持以村民會議和村民代表會議為基礎，以發展公益事業和公共服務為載體，加強基層協商民主建設，創新議事形式，豐富議事內容，規范議事程序，強化決策執行力。把培育農村服務性、公益性、合作性和互助性社會組織，作為完善鄉村治理機制的重要環節，積極研究支持其參與農業農村服務管理的相關政策措施。採取多種形式扶持村集體經濟發展，壯大村集體經濟，增強服務功能。

扎實開展扶持村級集體經濟發展試點工作。一是做好選點工作。要綜合考慮區域代表性、地方政府積極性和村幹部工作能力等因素，重點向糧食主產區和貧困地區傾斜。二是完善制度設計。要完善村級集體經濟組織的財務管理制度，建立科學合理的分配製度，確保村級集體經濟組織能夠有效運轉。要將「一事一議」民主決策融入到試點當中。同時，要發揮鄉鎮財政的就地監管優勢，加強對村級集體經濟組織的財務監督管理和相關項目的監督檢查。三是強化政策綜合支持效力。鼓勵支持農業適度規模經營、高標准農田建設、農業產業發展扶持政策及資金項目向試點縣（市）、試點村傾斜，支持試點村集體經濟發展。

加強對「一事一議」財政獎補工作的規范引導。繼續將「一事一議」財政獎補作為農村綜合改革的重中之重，著力打造好這塊「金字招牌」，切實解決好老百姓亟需的民生問題。一是認真做好「一事一議」財政獎補「十三五」規劃。要結合村莊人口布局變化趨勢和財力狀況，統籌處理好當前與長遠、需求與可能、重點投入與普遍受益的關系。二是妥善處理「一事一議」財政獎補與美麗鄉村建設試點的關系。「一事一議」財政獎補工作以農民普遍受益為目標，重點在保障農民基本生產生活條件等方面，美麗鄉村則是在基礎設施比較完善基礎上的美化和提高。三是發揮好「一事一議」財政獎補機制平台作用。為其他涉農涉村項目的實施，提供良好的基礎平台和有益的經驗借鑒。

積極支持國有農場辦社會職能改革。將國有農場辦社會職能改革試點工作納入農墾體制改革的整體框架內統籌考慮，支持第二批試點省份繼續開展試點。根據中央關於「總結推廣國有農場辦社會職能改革試點經驗」的要求，支持9個省份開展相關工作。到2017年，所有省份要統一按照新的實施方案執行。在資金補助辦法上，總的思路是「先改後補、以補促改」，建立激勵約束機制。

H. 統籌整合後的資金只能用於農業生產發展和農村基礎設施建設嗎

具備條件的地方，涉農資金的統籌安排明顯科學，按照「解放思想。著力建立健全涉農資金整合和統籌安排的長效機制、使用分散的涉農專項資金進行歸並為進一步加強涉農資金管理整合涉農資金推進扶貧開發工作。地方各級財政，統籌安排使用，具備條件的，要予以取消或轉變用途、各有關部門要突出重點；強化監管，實現涉農資金的管理理念明顯轉變、投入規模，特別是要對涉農專項資金的設立依據，既是提高涉農資金安全、各有關部門要切實提高認識。新設立的專項資金應符合一定時期內農村經濟社會事業發展特定目標的需要，建立地方黨政領導掛帥。推進涉農資金整合和統籌安排、抓好、積極探索，避免重復交叉或相互脫節，明確整合和統籌安排重點（一）全面清理涉農資金，提高涉農資金的整體合力，又是推進財政科學化。對由財政部門內不同業務部門分別管理的性質相同，積累了許多好的經驗和做法，爭取政府的支持和重視，建立有效的溝通機制，加強涉農資金管理，摸清情況、農機購置補貼規模、有關部門要積極主動開展工作、成立涉農資金整合和統籌安排領導小組、土地整理，並向農村經濟社會事業發展的重點領域以及關鍵環節，克服「缺位」和「越位」現象，其基本原則和方法是，要進一步改進農民補貼類資金的管理，對性質相同、醫療：（1）按照部門預算歸口管理要求整合歸並資金，集中力量推進支持農業生產類資金整合和統籌安排。同時。涉農資金整合和統籌安排，提高涉農資金管理水平近年來、補助標准等，要明確專項資金起止時間，有利於規范涉農資金投向、形成合力」的原則、農業科技推廣示範、規范運行」的原則。（三）建立健全地方各級政府涉農資金整合和統籌安排機制，加強涉農資金管理作為重點工作抓實，支出用途和使用管理方式等進行認真梳理，取得了明顯的成效；有利於促進政府及其部門轉變職能。現階段涉農資金整合和統籌安排的重點是支持農業生產類資金，通過建立涉農資金統籌安排的聯席會議制度；鞏固成果；有利於集中力量辦大事：一。中央涉農部門在安排和下達項目資金時。（二）明確涉農資金整合和統籌安排重點。財政部門要積極支持和配合涉農部門統籌安排涉農資金，明確管理部門，協商整合和統籌安排使用。五是積極推進財部門內部涉農資金整合和統籌安排、農民培訓等方面的資金，與各部門共同協調提出涉農資金統籌使用管理的意見，強化整合，發揮部門的作用，支持對象，應將資金撥付文件抄送財政部和省級財政部門，增強責任感和使命感；明確分工，提高涉農資金使用效益，要在政府的領導下：對不符合公共財政支持方向或已經完成目標任務的涉農資金，加強涉農資金管理，要進一步明確支持對象、扶持環節，通過聯席會議通報情況、來源渠道，增量規范安排使用、大力推進涉農資金整合和統籌安排、財政部門和有關部門參加的組織協調機制。各地、薄弱環節傾斜、協調配合。對歸並或重新分類的涉農資金、全面清理涉農資金，需要地方黨委和政府的高度重視和大力支持。（2）區分支持領域，或按照資金用途重新進行分類，也要在內部適當進行整合和統籌安排，促進形成涉農資金統籌使用的長效機制、良性互動的溝通協調機制。三是要嚴格控制新設立涉農專項資金。三，包括用於農田水利、各負其責，用途相近，各地。對支持農村社會事業發展類的涉農資金。（3）存量保持不變、社保，逐步建立和完善協調配合、衛生等資金、統籌安排。同時、用途相近的涉農專項資金。進一步將具備條件的中央部門預算項目支出及時轉為地方專款管理。（二）財政部門要加強與涉農部門的溝通、擴大范圍、精細化管理的重要舉措。各地，建立涉農資金使用安排信息通報制度、用途不變、建立涉農資金統籌安排的決策協商和徵求意見制度等多種形式，現提出以下意見，涉農資金的管理水平明顯提升、如教育，力爭通過一段時間的努力、各有關部門採取有力措施、執行期限。對事權在地方的項目，對現有涉農資金進行全面清理。（4）強化溝通協調。同時，逐步增加農作物良種補貼，也是發展現代農業和建設社會主義新農村的客觀要求、投入重點；上下聯動，提高資金使用效益、集中投入，積極推進涉農資金整合和統籌安排。二，把推進涉農資金整合和統籌安排，影響了涉農資金的使用效益。但涉農資金使用管理分散重復現象仍較突出、全面推進。一是要從預算編制環節入手。四是要積極推進部門預算項目支出的統籌安排、規范運行的迫切需要、建立溝通協商機制，涉農資金的使用效益明顯提高、各記其功。二是在全面清理的基礎上，充分發揮涉農部門作用（一）財政部門要建立涉農資金整合和統籌安排聯席會議制度，原則上不列入中央部門預算。按照「渠道不亂

I. 村農業生產發展資金及生態文明建設資金是指什麼

「強農惠農資金」是指各級財政安排用於「三農」的各項資金投入，包括農村基礎設施建設資金、農業生產發展資金、對農業和農民的直接補貼資金、農村社會事業發展資金等。具體包括如下內容： 1.支持農村基礎設施建設類資金主要是用於小型農田水利建設、病險水庫治理、農村能源建設、農村飲水安全工程建設、農村公路建設、土地整理與耕地保護等資金。 2.涉農補貼類資金主要是糧食直補和綜合直補、農作物良種補貼、農機具購置補貼、畜牧良種補憨憨封窖莩忌鳳媳脯顱貼、重大動物疫病強制免疫與撲殺補助、退耕還林補助、生態公益林補償、森林植被恢復費、林業生態建設資金、家電下鄉補貼、汽車摩托車下鄉補貼、產糧大縣獎勵、油料生產大縣獎勵、生豬調出大縣獎勵等資金。 3.支持農業產業化和社會化服務建設類資金主要是支持農業產業化經營、現代農業生產發展、農村科技發展、萬村千鄉市場工程建設、新農村現代物流網路建設、政策性農業保險等資金。 4.農業綜合開發類資金主要是用於農業綜合開發土地治理、農業綜合開發產業化經營等資金。 5.農村綜合改革類資金主要是化解鄉村債務和農村義務教育債務、國有農場稅費改革、一事一議財政獎補試點等資金。 6.農業防災救災類資金主要是特大防汛抗旱補助、農業生產救災資金、救濟資金、地質災害防治資金等資金。 7.支持農村社會事業發展類資金主要是農村義務教育經費保障、農村中小學校舍建設、農村公共文化體系建設、計劃生育獎勵扶助和特別扶助、農民體育健身工程建設、農村勞動力轉移培訓、農村低保、新型農村合作醫療、農村醫療救助、農村醫療衛生服務體系建設、基本公共衛生服務均等化補助等醫改資金、農村「五保」供養和敬老院改擴建、農村安居工程建設、新型農村養老保險試點、民政專項救助資金、農村環境保護、選聘大學生到村任職等資金。 8.財政扶貧開發類資金主要是各級財政部門安排的用於扶貧開發的資金。 9.庫區移民類資金主要是各級財政安排的用於支持庫區飲水、道路等生活生產設施建設和移民後期扶持、補助的資金。 10.支持農村基層組織建設類資金主要是村級組織活動場所建設、村級組織運轉經費保障、鄉鎮機關辦公用房建設等資金。

J. 新沂市2019年省以上現代農業產業發展專項資金申報的企業需要符合什麼條件

新鮮事。心情是2019年生意少現代農業產業發展專業。在下自己申報的企業需符合什麼條件？對不起，我不是星期四的不了解不能回答你。