加快影視文化產業發展

①政府抄要切實履行組織社會主義經濟建設的職能，利用當地的文化資源，培育文化產業的龍頭，帶動當地文化產業的發展。（3分）②政府要切實履行組織社會主義文化建設的職能，發展科學、教育等文化事業，以文化事業的發展促進帶動文化產業的發展。（3分）③政府應切實履行公共服務職能，為文化產業的發展創造良好的社會環境。（3分）④堅持對人民負責的原則，牢記為人民服務的宗旨，加強管理和引導，在提高經濟效益的同時，把社會效益放在重要位置，促進經濟效益和社會效益的統一。（3分）

E. 目前我國促進電影產業發展的政策措施有哪些並對此做出評價

自「十二五」規劃明確提出將文化產業發展為支柱性產業以來，國家出台了一系列推動文化產業發展的舉措。去年新聞出版總署出台了《新聞出版業「十二五」規劃》；今年年初國辦又出台《國家「十二五」時期文化體制改革和發展規劃綱要》；今年2月，文化部發布了《「十二五」時期文化產業倍增計劃》。

業內人士表示，「深化文化體制改革」被列為今年經濟體制改革的重點之一，文化產業會繼續受到各方關注，年內多項支持文化產業發展的政策有望出台。

據了解，國務院法制辦正在抓緊進行博物館條例、電影產業促進法的立法工作，爭取年內出台。另外，《文化產業振興法》作為文化產業發展的基礎性法律，已經開始研究論證。

去年12月，國務院公布《中華人民共和國電影產業促進法(徵求意見稿)》，其中提出，降低市場准入門檻，鼓勵社會資本進入電影產業；強調通過採取財政、稅收、金融、用地等措施支持電影產業發展。


此外，《文化產業振興法》有望在「十二五」期間出台。該法將輔以各文化產業門類的部門促進法，將文化領域相關條例上升到法律層面，有望規範文化產業發展秩序，促進廣播影視、動漫、新媒體、出版發行、文化演藝等重點文化行業的快速發展。

我的評價 若《電影產業促進法》年內能發布實施，將促進我國電影產業快速發展，對相關上市公司構成持續性政策利好。

F. 怎樣加快發展文化產業,推動文化產業成為國民經濟支柱性產業

黨中央、國務院高度重視發展文化產業，採取了一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動文化產業發展。
二、指導思想、基本原則和規劃目標
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞文化產業發展目標任務和當前文化體制改革的重點，大力培育市場主體，加快轉變文化產業發展方式，切實維護我國文化安全，推動文化產業又好又快發展，將文化產業培育成國民經濟新的增長點。
（二）基本原則。堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一；堅持以體制改革和科技進步為動力，增強文化產業發展活力，提升文化創新能力；堅持走中國特色文化產業發展道路，學習借鑒世界優秀文化，積極推動中華民族文化繁榮發展；堅持以結構調整為主線，加快推進重大工程項目，擴大產業規模，增強文化產業整體實力和競爭力；堅持內外並舉，積極開拓國內國際文化市場，增強中華文化在國際上的影響力。
（三）規劃目標。
1、文化市場主體進一步完善。基本完成經營性文化單位轉企改制，活力進一步增強。
2、文化產業結構進一步優化。以資本為紐帶推進文化企業兼並重組取得重要進展，力爭形成一批跨地區跨行業經營、有較強市場競爭力、產值超百億的骨幹文化企業和企業集團。
3、文化創新能力進一步提升。文化體制機制創新取得實質性進展，文化產業發展活力明顯增強，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化創新體系初步形成。
4、現代文化市場體系進一步完善。市場在文化資源配置中的基礎性作用得到更好的發揮，文化產品和生產要素合理流動，文化消費領域不斷拓展，在城鄉居民消費結構中的比重明顯增加。
5、文化產品和服務出口進一步擴大。文化產品和服務出口大幅增長，文化貿易逆差明顯縮小，成為我國服務貿易出口的重要增長點。
三、重點任務
（一）發展重點文化產業。以文化創意、影視製作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業為重點，加大扶持力度，完善產業政策體系，實現跨越式發展。
（二）實施重大項目帶動戰略。以文化企業為主體，加大政策扶持力度，充分調動社會各方面的力量，加快建設一批具有重大示範效應和產業拉動作用的重大文化產業項目。
（三）培育骨幹文化企業。著力培育一批有實力、有競爭力的骨幹文化企業，增強我國文化產業的整體實力和國際競爭力。盡快壯大企業規模，提高集約化經營水平，促進文化領域資源整合和結構調整。
（四）加快文化產業園區和基地建設。
（五）擴大文化消費。不斷適應當前城鄉居民消費結構的新變化和審美的新需求，創新文化產品和服務，提高文化消費意識，培育新的消費熱點。加強原創性作品的創作，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。開發與文化結合的教育培訓、健身、旅遊、休閑等服務性消費，帶動相關產業發展。
（六）建設現代文化市場體系。建立健全門類齊全的文化產品市場和文化要素市場，促進文化產品和生產要素的合理流動。
（七）發展新興文化業態。採用數字、網路等高新技術，大力推動文化產業升級。
（八）擴大對外文化貿易。落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口的優惠政策，在市場開拓、技術創新、海關通關等方面給予支持。
四、政策措施
（一）降低准入門檻。落實國家關於非公有資本、外資進入文化產業的有關規定，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域，參與國有文化企業的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。
（二）加大政府投入。中央和地方各級人民政府要加大對文化產業的投入，通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，支持
（三）落實稅收政策。貫徹落實相關稅收優惠政策，研究確定文化產業支撐技術的具體范圍，加大稅收扶持力度，支持文化產業發展。
（四）加大金融支持。鼓勵銀行業金融機構加大對文化企業的金融支持力度。支持有條件的文化企上市融資，支持符合條件的文化企業發行企業債券。
五、保障條件
（一）地方各級人民政府要按照科學發展觀的要求，建立相關的考核、評價和責任制度，作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導幹部工作實績的重要內容。
（二）深化文化體制改革。通過深化文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力，激發全社會的文化創造活力。大力推動行政管理體制改革和政府職能轉變，建立統一高效的文化市場綜合執法機構。
（三）培養文化產業人才。
（四）加強立法工作。進一步完善法律體系，依法加強對文化產業發展的規范管理。完善國家知識產權保護

G. 如何看待中國影視業與國外影視業的發展

近年來，中國的電影文化業正在改進和提高，電影正在成為社會文化輿論的中心，在文化娛樂欄目里，電影越來越受到人們的關注，我國的電影產業化改革正在進一步加快，中國電影業正朝著國際化方向發展。
一、 我國影視產業發展的機遇
（一）我國推出了一系列政策支持影視產業的發展
2009年7月國務院常務會議討論並頒發了《文化產業振興規劃》，在政策上大力支持文化產業的發展並且重點發展具有創意的文化作品和影視製作、出版、印刷、復制、發行，對產業政策體系進行完善，推動中國的文化產業促進其產生跨越式的發展。隨著2010年1月出台的《國務院辦公廳關於促進電影產業繁榮發展的指導意見》，該指導意見對創作生產十分重視並且加大對其支持力度、積極培育新的企業，對城鎮數字影院建設極力支持，鼓勵頒發更多的投資和融資政策，對院線管理經營規模進行繼續擴大，努力加強中國在國際間的影響力，積極推進科學技術的創新，加強公共服務，完善監管體系等從九個方面採取相應措施進而促進中國電影業的發展與繁榮。為了增強中國電影的在國際間的影響力，我國頒發了許多給予中國電影生產企業支持的政策，鼓勵中國影視產品從多個渠道實現真正的「走出去」。
（二）我國的經濟發展為影視產業的發展提供基礎
經濟增長是影視產業發展的前提和基礎，經濟發展為政府推出的一系列政策提供了經濟基礎，恰好金融危機使全球各地的經濟步入「低谷」，文化產業也在這場風暴中經受摧殘：世界各地先後取消了一些大型的博覽，劇院接連倒閉，電影節停辦，電影拍攝的作品數減少。2010年，中國核心文化產品的進出口總額為143.9億美元，同比增長15.1%。在海外銷售中，中國自己產的電影銷售總額超過了35億元人民幣，圖書的版權輸出和引進從2005年的1：7.2縮小至2010年的1：3。2010年，深圳的文博會文化產品的交易額超過一千億元。通過這一升一降，我們可以看出金融危機有利於世界文化產業的模式建設並且有利於中國的影視產業對外貿易的發展，為其提供了有利的發展條件。
（三）我國濃厚的文化底蘊為影視產業提供了多樣的文化背景
中國是一個擁有博大精深以及源遠流長的傳統文化的文明古國，對於我國所擁有的豐富的文化資源，具有我國悠久歷史的沉澱的特點，我國影視產業從原來的基礎上進行傳承以及加入創新思想，把傳統與創新結合起來，將文化創意和科技更好地糅合在影視產業中，使其在傳承原先優秀元素的基礎上得到更好的發展。現如今機遇與挑戰布滿了新世紀發展的道路，我們要對影視業的文化特性進行重新探討並且從自我的角度出發給出新的定義，重新定位中國深厚的文化底蘊，根據現代觀眾的習慣在審美層次和消費習慣上進行相應的改變，讓他們慢慢適應我們的影視產品特點。我國將豐富的文化資源充分利用了起來，在其基礎上不斷創新，結合了現代科技的特點，融入了現代科技的特色以及技巧，加入各種特效讓影視作品顯得更有技術性，讓國外的觀眾在觀看我國的影視產品時不僅對我國影視作品內容上產生認可，也對我國影視作品的製作技巧上也產生認同感。我國的影視作品將我國的特色與我國的影視產業結合在一起，在文化領域中學習其他國家的長處並且運用到我國的影視產業中實現了優勢互補。
二、我國影視產業發展面臨的問題
（一） 我國影視文化產業缺乏國際競爭力
1. 起步較晚且發展水平較低
我國的首部電影在100多年前被製造出來，但是自從中華人民共和國成立至今，大部分的影視作品都被用於宣傳一些看法和意見等，並沒有被用來售賣以產生金錢上的價值，商業上很難發揮出其優勢。我國的文化產業在90年代初開始嶄露頭角，漸漸開始發展起來，在發展過程中慢慢整合並且在原有基礎上結合自身的優勢一步一步進入軌道，迅猛發展起來。經過幾十年的努力，我國文化產業也開始漸漸找到適合我國發展的方向，與此同時，我國的產業性質仍然發展得不夠完善，這是困擾著我國影視產業的一個大難題。1920年美國的影視產業開始走向產業化，經過不斷的發展和完善，現如今美國的影視產業的產業運行機制已經發展得很完備。從核心競爭力的角度來說，影視產業在國際上與其他國家相比不具備競爭力，在我國整個文化產業中處於弱勢較無競爭力。
2.規模經濟效應尚未形成
我國現有影視產業的經營模式散亂，還有製作與發行的影視公司數量較多，但這些機構規模普遍較小。由於規模較小，很多的資源、設備在我國都不能夠得到充分的利用，現有影視產業再投資和擴大規模從目前看來是遙不可及的。中國的影視產業中外部規模經濟還沒有達到形成的要求。據統計，到目前為止，我國擁有的各類廣播電視節目的製作機構約1160家，各類電視劇的製作機構約127家，規模大小不相等的電影製作機構約100多家。從數量上來看，我國的影視產業的各類製作機構已然是成為了生產大國，不過與影視產業強國相比較還是有著一定的差距。每一家製作單位的工作都是分離的，之間並沒有相關的聯系，各自為自己所負責的區域擔負起責任。地理位置也分布的天南地北，影視拍攝基地可謂是「遍地都是」。為了拍攝一部電視劇、製作一部電影等，需要付出大量的人力物力，這些都會成為製作成本中一筆不小的支出。
3.專業人才儲備不足
影視產業發展水平的高低，不僅體現在產品方面，還體現在專業的影視人才資源方面。一個國家是否擁有影視專業人才的培育體系關繫到該國影視產業的健康發展。影視產業市場缺乏一批對經營管理十分了解並且對文化市場發展走向掌握得淋漓盡致的資深專業人士，因此導致開發手段老舊並且沒有創意。除此之外，我國當下許多導演和編劇注重短期效益，對抗戰片和宮廷劇的市場情有獨鍾像如今熱播的許多劇中，宮廷劇佔了很大的一部分，雖然宮廷劇在我國得到了很高的收視率，但是這個收視率僅僅局限在我國，由於國外的觀眾本身對我國的傳統文化不大了解，再加上語言上的障礙，宮廷劇對國外的觀眾來說起不到什麼吸引。我國忽視了開發具有文化深度的影視作品市場，無論什麼產業的發展都離不開人，人才儲備上的過硬才能促進影視產業的發展，專業人才儲備不足這個問題會在根源上制約中國影視產業的發展。 （二）影視作品與市場需求不符
1. 強調民族性但文化折扣大
近年來雖然我國的影視產業嘗試與國際接軌，但是中國和西方國家的文化背景不同，一時間難以取得其國際上的認可。例如，賈樟柯的《三峽好人》在注重藝術性的威尼斯電影節獲獎，但是在傳播范圍上仍然很有限。最主要的原因就是語言。世界上使用人口最多的語言雖然是漢語，但是在中國之外的漢語使用人群多為亞裔聚集地，且絕大多數多在亞洲。歐美國家的觀眾難以理解電影背後所要表達的文化和意思，考慮語言障礙和文化因素是我國的影視作品在傳播交流的過程必須要處理好的問題。
2. 迎合本土市場而忽視國際市場
任何事物都具有雙面性，本土文化融入影視產品也不例外。一方面，我國的影視產品的傳播有利於民族文化的發展，但是當下影視產業的主題單一趨同，重復傳播不利於影視產品可持續發展，更會使觀眾對過分刻意宣揚的某些文化和精神產生抵觸感。中國影視產品自發展開始就有社會公共服務性，但若要向國際市場發展，那麼就不能繼續迎合本土市場，也不是簡單的出口到國際市場，我們要針對商業性需求來生產供給適銷對路的影視作品。
3. 我國影視產業平均產能和質量都偏低
我國的影視作品就絕對的生產數量而言還比較樂觀，但是隨著人民生活水平和鑒賞水平的提高，影視文化市場上相對符合大多數觀眾需求的作品數量還無法滿足國人對文化產品的需求。另外，低質量影視作品的炮製，將嚴重阻礙影視文化產業的健康發展，比如當下雷人的劇集層出不窮，武俠超人亂入抗戰劇。這促進我國影視文化產業的發展，必須在數量和質量上兩手抓。
（三）我國影視產業投資體系有待完善
任何國家的影視產業的發展，都離不開資金的投入。因此，建設和完善影視產業投資體系就顯得十分重要。中國在影視產業發展的初期，大多數影視產品主要靠國家扶持才能順利完成製作。在發展的過程中，政府也放寬了民間資本進入影視產業的限制，但是由於回報率不高，許多投資者轉投其他行業，也不將資金投入到支持影視文化產業的發展。一直靠政府機構扶持才能發展的影視產業是沒有前途的，我國影視產業的若要向國際發展，一定要建立完善的影視產業投資體系。
三、未來影視產業發展的可行方向
（一）建立完善的電影產業且形成產業規模
我國的影視產業應把優勢集中起來形成競爭的態勢，對我國現有的資源進行充分利用並且在充分利用的基礎上開發新的優勢，從而降低影視產業的交易成本，實現規模經濟效益。集團化是美國的影視公司通過親自實踐而得來的戰略，要提高中國電影市場的集中度，市場的輔助作用是必不可少的；同時應當鼓勵國有大型的影視集團繼續研究與強化股份制改革，成為國際大型影視集團的股東，與國際電影集團一起經營投資負其相關的責任。除此之外，要鼓勵中小型電影公司也有機會融入到產業分工合作中，盡快建立完善的電影產業價值鏈。這有利於增強我國影視產業在國際上的影響力，完整的影視產業價值鏈有助於開發附加產品的價值。
（二）加強國際營銷力度
國際營銷渠道的建立主要通過完善發行網路，讓中國的影視文化產品有多種渠道打入國際影視市場。首先，應該讓中國的影視產業與其他國家的同行建立長期合作，爭取和聯合現有的發行網路來促進中國影視產品的出口。其次，要對全球各個市場的需求進行調研分析，針對不同文化的偏好推出適銷對路的影視產品。最後，要盡量減少因文化差異性產生的影響，適當將本土特色結合先進的製片技術，加強我國影視文化產品的國際營銷力度，從而贏得國外的觀眾。
（三）利用文化因素
中國堅持全球文化多樣性的基本立場，支持世界各國共同建立公正透明的影視產業競爭體系。目前我國參與國際影視市場競爭的水平較低，我們盡一切可行的辦法保護中國影視產品參與國際市場的公平競爭。
經濟全球化使各民族的文化差異逐漸變小，但中西方的文化差異仍然很大，好萊塢電影無法替代中國本土電影的文化特徵與認同感，中國本土電影的文化特色是獨一無二的。對於這點，中國的影視產業應當充分利用中國多樣的文化傳統資源，要恰當應用並將其融入作品當中，由於國人對我國傳統文化的認同以及歸屬感，不管國人走到哪裡，對祖國的熱愛與熱忱是不會改變的，因此具有中國特色影視作品在全球的華人華文電影市場擁有十分龐大的發展空間，這讓他們觀看了具有中國特色的影視作品之後能夠找到一種「家」的感覺。此外，中國影視產業可以藉助越來越流行的「漢語熱」和孔子學院，利用這些極受歡迎的平台在世界各地分布廣泛的有利因素，推進中國影視作品在國外的發展並吸引海外年輕消費者對中國影視文化產品的關注。
（四）加強政府對電影產業貿易的支持。
政府要結合實際情況來制定積極的產業政策給予中國影視產品製作經濟上的支持，並且在技術和題材上進行創新，吸引觀眾的目光，有利於增加票房。政府還應該鼓勵和支持影視風險投資基金和影視產業基金的發展，這對於擴大影視文化產業規模起著基礎性的保障作用。
中國影視產業發展環境的好壞與政府是否有在資金上進行支持密切相關。政府可以在影視產業貿易上給予資金上的支持與幫助，幫助中國電影產業走向國際電影市場。例如，頒發一些政策以非關稅管理措施的方式來限制國外電影產業資金上的投入；規定國產電影在影片放映的總時間的最低佔比，以及規定外國電影在影片放映的總時間的最低高佔比；做好外國電影的進入許可證工作，宏觀調控進口電影的產品結構，適當採用政策性支持保障國產電影的發展；通過對不同種類的影視作品收取不同等級的稅來限制外國影視作品進入中國的總量。當然，對於中國的電影作品走向國際市場，我國的電影作品與進口的外國電影之間的關系的處理必須符合國際慣例的要求，盡可能消除貿易摩擦。
四、 政策建議
（一）影視產業層面
培養領導能力類型的影視產業。中國的電影和電視行業正處於轉型階段，在電影和電視的轉換應當加強企業間的戰略聯盟，以促進我國影視文化產業的規模化和集團化發展，升華中國影視文化產業的價值鏈。 加大開發影視衍生品的力度，提高影視產品的附加值。我國的影視產業著眼於影視本身的開發與製作，通常會把影視衍生品忽略掉，但是影視衍生品的附加價值往往才是真正的大蛋糕，能夠產生巨大的收益，人們在觀看影視作品之後如果對該影視作品十分喜愛，對劇情或者人物十分喜愛的話，那麼有關該影視作品的影視衍生品將會在影迷觀眾之間大受歡迎。政府要引導相關企業轉變對影視衍生品的開發觀念，讓衍生品開發成為獲取影視產品價值的另一種方式，開發影視衍生品讓影視產業盈利的方式變得多種多樣並且拓寬了盈利的渠道，我國在獲取影視衍生品的利益的同時還可以提取影視產品中的高科技因素，採用先進的製作技術促進我國影視文化產業價值鏈向高端路線發展。
（二）政府層面
我國政府在影視文化產業的整合升級過程中要繼續發揮其積極作用，結合我國影視文化產業的實際情況制定積極的產業政策並且在技術上進行創新引進國外先進的技術，積極擴大我國影視企業的經營自主權，引導和支持我國的影視文化產業與世界各國的影視文化產業建立公正透明的分工合作機制，從而促進我國影視文化產業價值鏈的升華。

H. 作為一名大學生，談談加快發展文化產業的意義。

參考一下，加點大學生之類的詞應該可以
加快發展文化產業的現實意義和著力點

在國際金融危機對我國經濟發展造成嚴重沖擊的形勢下，我國文化產業卻逆勢上揚，呈現可喜的發展態勢，為我國經濟實現回升向好作出了重要貢獻。在後國際金融危機時期，文化產業不僅是我國經濟新的增長點，而且是加快經濟發展方式轉變的重要突破口。如何深刻認識發展文化產業在轉變經濟發展方式中的地位與作用？如何解決當前制約文化產業發展的突出問題？本期「本周話題」刊發的3篇文章，對此進行了探討。

充分發揮文化產業的獨特優勢

中共安徽省委宣傳部 葉文成

文化產業作為一種新興的產業形態，是現代經濟的重要組成部分，具有知識密集和附加值高、技術含量高、低成本、無污染、可重復開發等特點，在優結構、擴消費、增就業、促跨越等方面具有獨特優勢。近年來，安徽省充分發揮文化產業的獨特優勢，把文化產業作為重點發展的八大支柱產業之一，制定實施了一系列政策措施，為加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展提供了重要支撐。

以深化文化體制改革為根本動力。深化文化體制改革，是發展文化產業的根本動力。為深入推進文化體制改革，安徽省委、省政府下發「任務書」、細化「時間表」，並制定科學的調度和督查制度，實行「一月一調度、一季一督查、年底總驗收」；重點推動國有文藝演出院團、非時政報刊和重點新聞網站轉企改制，推動市縣電台、電視台合並和文化市場綜合執法改革，努力建立充滿活力、富有效率、更加開放、適應文化產業科學發展的體制機制。

以培育文化企業「航母」為發展重點。發展文化產業，離不開一批品牌效應好、競爭實力強的大企業、大集團的帶動。安徽省著眼於進一步提高國有文化資本的影響力、控制力、競爭力，充分發揮時代出版、皖新傳媒兩家上市公司的資本平台優勢，積極推動安廣網路、新安傳媒、華文經貿等公司股份制改造，大力推進跨地區、跨領域、跨所有制兼並重組；抓住國家批准建設皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃的重大機遇，研究出台《加快省級文化產業園區(基地)建設意見》，高起點、高標准規劃建設一批文化產業園區(基地)，精心謀劃和推進一批成長性好、牽動性強、市場空間大、發展前景廣闊的重大項目，加快要素集聚，實現集群發展。同時，積極扶持各類「專、精、特、新」民營文化企業發展，形成了一批專業特色鮮明的民營文化產業板塊。

以培育新興業態為目標取向。以高新技術提升文化產業水平，增強文化傳播力，引領和擴大文化消費，是加快文化產業發展的重要目標。安徽省積極利用數字、網路等高新技術改造傳統文化產業，促使其從勞動密集型向技術密集型轉變、從低附加值向高附加值轉變、從粗放型向集約型轉變；大力推進文化產業與工業、農業、旅遊業等對接，支持和引導文化企業運用高新技術拓展產業領域，催生新的文化業態，積極培育文化創意、數字出版、網路電視、手機電視、手機動漫等新興產業；制定實施全省動漫產業發展中長期規劃，加快推動合肥、蕪湖、馬鞍山動漫基地集群化發展，努力把安徽省建設成為動漫產業強省。

以開拓國內國際市場為重要支撐。用好國內國際兩種資源、開拓國內國際兩個市場，能夠為文化產業發展提供有力支撐。安徽省進一步加大招商引資力度，鼓勵和支持非公有資本進入文化產業；加快文藝演出院線、電影院線建設，積極推動廣電網路數字化轉換和大容量、雙向交互改造；以文化企業為主體，加強出口平台和海外營銷渠道建設，大力推動安徽文化「走出去」，支持皖版圖書、音像、影視、版權、演藝等拓展國際市場；鼓勵安徽出版集團等有實力的文化企業「借船出海」，通過獨資、合資、控股、參股等多種形式在境外興辦實體，實現落地經營，加快推進由出口產品向出口品牌乃至出國創牌轉變。

以加強人才隊伍建設為強大保障。發展文化產業，需要大量富有創意、精通技術、善於管理、敢於開拓的復合型人才。安徽省以「六個一批」雙百人才工程為龍頭，抓緊培育和引進文化產業高端人才和領軍人物；鼓勵和扶持有條件的高等院校開設文化創意、數字動漫、新技術、新媒體等專業；以出版傳媒業博士後科研工作站及工程碩士培養點為基地，積極推進產學研一體化；建立文化人才引進綠色通道，把引進高層次文化人才納入安徽省引進高層次人才工作范圍；創新人才工作機制，建立與現代企業制度相適應的管理制度、與社會結構變動相適應的流動制度、與文化的創造性勞動相適應的分配製度，努力營造人盡其才、才盡其用的良好環境。

正確處理文化產業發展中的三個重要關系

中國社會科學院 金民卿

發展文化產業是一個系統工程，涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等諸多領域，需要堅持統籌兼顧、協調推進。在實踐中，應正確處理三個重要關系。

正確處理政府文化力量與民間文化力量的關系，把政府的助推力量同民間的自發力量有機結合起來，形成推動文化產業發展的合力。長期以來，政府集中了大量文化資源，一直承擔著管文化和辦文化的雙重職能。這不僅增加了政府管理的成本，也制約了民間文化力量積極性的發揮。隨著文化體制改革的深入，各種民間文化力量開始逐步釋放出來，形成了活躍的民間文化生產力。但是，民間文化力量較為分散，難以形成規模，而且往往缺乏全局戰略，這是影響其積極作用充分發揮的一大因素。有效解決這一問題，一方面需要加大文化體制改革力度，進一步明晰政府的文化服務職能，使政府的文化資源更多地集中在發展公益文化方面，使廣大人民群眾能夠真正得到實惠；另一方面需要強化政府的文化管理職能，完善文化管理制度和文化發展政策，最大限度地激發民間文化力量的積極性，釋放民間文化資源的能量，引導和規范民間文化實體規模化發展，把民間文化資源真正轉化為現實的文化生產力，實現政府文化力量與民間文化力量的良性互動，形成推動文化產業發展的合力。

正確處理經濟效益與社會效益的關系，既拓展文化產業發展的市場化路徑，又確保發揮文化的引領作用。引入市場機制，走市場化道路，是推動文化產業發展的必然要求。當前我國文化體制改革的一個核心問題，就是正確理解和准確把握市場內涵，真正確立市場在配置文化資源中的基礎性地位，充分發揮市場在文化產業發展格局中的資源優化整合作用。但同時必須看到，文化產業是一個特殊領域。文化產品不僅具有商品屬性，而且具有精神文化屬性，承擔著文化傳播和社會服務的功能。如果在市場化進程中放棄或者弱化文化的引領功能，文化產業發展就有可能走向歧路。因此，應在促進文化企業充分發揮其市場能量的同時，不斷引導其提升社會服務功能，把文化的經營性和公益性有機結合起來，不斷提升文化產業的社會效益。

正確處理借鑒國外文化產業發展經驗與保證國家文化安全的關系，在大力借鑒國外文化產業發展經驗的同時，增強國家文化安全意識。同發達國家相比，我國文化產業發展還比較落後。在這種情況下，我們應充分借鑒發達國家文化產業發展的經驗與做法，盡快提高我國文化產業的發展水平。但必須注意的是，文化不僅有世界性和普遍性，也有民族性和國家性。在不同思想文化相互激盪的今天，出現了意識形態文化化與生活化的趨勢。一方面，文化產品中融入越來越多的意識形態內容，文化越來越成為意識形態的承載者；另一方面，意識形態也越來越向文化靠攏，一些意識形態的東西開始變換形式，由原來直接的政治方式向以文化為主要表現形式的綜合方式轉變，一些原本帶有較強意識形態色彩的內容在戴上文化的面紗後呈現「中性」的色彩。在這樣的背景下，我們應注意在借鑒國外文化產業發展經驗的同時，強化國家文化安全意識。

努力形成文化產業發展的強大合力

西南財經大學 鄒燕

近年來，我國文化產業發展十分迅速，取得了突出成績。但也要看到，文化產業發展還存在一些亟待破解的難題，主要是：總體投入不足，投融資支持體系比較滯後，文化產業基礎設施建設落後；文化經營人才短缺，文化產業創新能力不強、競爭力有待提高；文化產業的結構性問題比較突出，產業結構、地區結構、市場結構不夠合理；文化單位規模小、實力弱，低水平重復建設嚴重，產業集中度和集約化程度低，低水平無序競爭現象在相當程度上存在；文化貿易逆差較大，文化的傳播力和影響力有待加強；等等。有效解決這些問題，應堅持多措並舉，努力形成文化產業發展的強大合力。

深化文化體制改革。當前，文化體制改革已進入解決深層次矛盾和問題的攻堅階段，迫切需要加大力度、加快進度，取得更多實質性進展。具體而言，應加快經營性文化事業單位轉企改制的步伐，按照現代企業制度的要求完善法人治理結構，實行公司化改造，使其成為面向市場、自主經營的文化產品生產者和經營者，成為真正的市場主體；進一步轉變政府職能，盡快實現由管微觀企業向管宏觀規劃轉變；進一步降低文化產業的市場准入門檻，打破行業壟斷和地區保護，營造統一開放的市場環境；整合行政和執法資源，提高行業管理和市場監管能力，積極探索整合城市文化部門和市場監管隊伍的有效途徑，逐步實現統一管理、統一執法，為文化產業發展營造良好環境。

促進產業集聚集中。促進產業集聚集中，可以培養一批具有核心競爭力的文化產品和文化品牌，更好地發揮其示範和帶動作用。應以文化企業為主體、以資本為紐帶、以名牌產品為龍頭，通過聯合、兼並、重組、股份制改造和上市融資等方式，盡快組建一批骨幹文化企業，以此來提高研發和營銷能力，增強在國際市場上的競爭力；著力培育一批跨地區、跨行業、跨所有制，主業突出、綜合競爭能力強的大型文化企業集團；積極建設一批文化產業研發基地和產業集聚區。

加強財政金融支持。各級政府可以通過設立文化產業發展專項資金等，對符合條件的文化企業給予貸款貼息和保費補貼。支持設立文化產業投資基金，由財政注資引導，鼓勵金融資本參與。在工商登記、土地徵用、規費減免、財政扶持、信貸等方面，給予民營文化企業與國有文化企業同等待遇。積極探索以國有資本、民間資本、工商資本、外資等為資本來源的文化產業發展模式，實現文化產業投資來源的多元化。以股份合作制為主，探索政府以資源入股、企業以資金入股、農(漁)民以土地(漁場)承包經營權入股的合作方式，鼓勵社會民間資金通過各種形式參與發展文化產業。同時，推動金融機構加強金融創新，提供金融支持。對於處於成熟期、經營模式穩定、經濟效益較好的文化企業，可以優先給予信貸支持；對於具有穩定物流和現金流的企業，可發放應收賬款質押、倉單質押貸款；對於租賃文化設備的企業，可發放融資租賃貸款；對於融資規模較大、項目較多的文化企業，鼓勵商業銀行以銀團貸款等方式提供金融支持。積極開發文化消費信貸產品，如開發分期付款等信貸品種，擴大對文化消費品的消費信貸。支持處於成熟期、經營較為穩定的文化企業在主板市場上市，支持符合條件的中小文化企業在創業板市場上市。支持符合條件的文化企業通過發行企業債、集合債和公司債等方式融資。

完善知識產權保護和交易。抓緊制定和完善專利權、著作權等無形資產評估、質押、登記、託管、流轉和變現的管理辦法；積極培育流轉市場，充分發揮文化產權交易所的作用，為文化企業的著作權交易、商標權交易和專利技術交易等文化產權交易提供專業化服務；創新文化遺產保護觀念，正確處理保護與開發的關系。