限塑令產業發展

A. 專家如何評價「限塑令」將延伸至電商快遞等產業

快遞、外賣等行業的過度包裝已經成為社會關注的熱點問題。近日，國家發改委主任何立峰表示，相關部門已經出台《推進快遞業綠色包裝工作的實施方案》，研究制定在電商、快遞、外賣等行業率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關實施方案，這意味著「限塑令」將調整延伸至快遞等領域。

他建議，除了從根本上禁止使用非環保材料外，引導消費者減少使用塑料購物袋，鼓勵電商、物流快遞企業利用配送渠道回收利用廢棄的包裝物，同時開展電商物流標准化、推動綠色包裝也是可行之法：「要解決這三個方面，而要找一個很好的契合點，既能夠讓生產上面他的利益正常，他這個獲取必須要通過環保工藝的方式來獲取，而且你同時還要能找到讓消費者、讓快遞行業他本身覺得便利，這個政策推行起來的話，就會比較容易落到實處。可以促進綠色消費，用這種綠色消費來引導生產，促進快遞業可持續發展。

B. 限塑令新規定2019。何時實施

實施「限塑令」對於全社會的積極意義：

「限塑令」自實施以來，對於全社會的積極意義是不言而喻的，其積極意義主要表現在以下幾個方面：

1、節約能源: 塑料袋的成本低，且重復使用率也極低，而每年全球要消耗掉的塑料袋的數量也是一個天文數字，因此也就需要消耗掉大量的寶貴的石油資源。而限制使用塑料袋則可以在很大程度上節省石油資源。

2、 保護環境：塑料袋不僅浪費資源，同時，那些丟棄的塑料袋對於環境也造成了極大的破壞作用。這也是為什麼我們將塑料袋稱之為「白色垃圾」的主要原因

3、 培養人們的環保意識：限制塑料袋不僅是節省資源，保護我們的生存環境，同時，通過影響這種和我們日常生活緊密聯系的日常行為，可以起到一個很好的宣傳和引導作用，以培養大家的環保意識，保證我們全社會走向一個可持續的發展之路。

消費者的影響

在超市買完東西之後還要再花幾毛錢再買一個塑料袋，原來都是免費的，少數消費者心理上可能有些不舒服。但也有一些消費者認識到塑料袋對環境的危害，也表示理解，「境界」更高的消費者，將塑料袋換成了無紡布袋，支持環保事業。限塑令如令已經實施一個多月了，大部分消費者已經適應了新的規則。

(2)限塑令產業發展擴展閱讀
國際影響

限塑令頒布後，全球許多國家均實行了限塑令，然而德國98%的塑料包裝均通過回收體系進行處理，德國媒體對歐洲委員會減少手提袋使用量的提議進行了報道，代表著德國包裝生產商的IK塑料包裝協會對此表示強烈不滿。

歐洲委員會宣布其提議，歐盟成員國可自由選擇降低塑料袋使用量的最佳措施。歐洲委員會宣布這項提議是出於超薄塑料袋對環境的污染，尤其是對海洋環境造成的影響

C. 國家實施」限塑令」的積極意義

實施「限塑令」對於全社會的積極意義：

「限塑令」自實施以來，對於全社會的積極意義是不言而喻的，其積極意義主要表現在以下幾個方面：

1、節約能源: 塑料袋的成本低，且重復使用率也極低，而每年全球要消耗掉的塑料袋的數量也是一個天文數字，因此也就需要消耗掉大量的寶貴的石油資源。而限制使用塑料袋則可以在很大程度上節省石油資源。

2、 保護環境：塑料袋不僅浪費資源，同時，那些丟棄的塑料袋對於環境也造成了極大的破壞作用。這也是為什麼我們將塑料袋稱之為「白色垃圾」的主要原因

3、 培養人們的環保意識：限制塑料袋不僅是節省資源，保護我們的生存環境，同時，通過影響這種和我們日常生活緊密聯系的日常行為，可以起到一個很好的宣傳和引導作用，以培養大家的環保意識，保證我們全社會走向一個可持續的發展之路。

消費者的影響

在超市買完東西之後還要再花幾毛錢再買一個塑料袋，原來都是免費的，少數消費者心理上可能有些不舒服。但也有一些消費者認識到塑料袋對環境的危害，也表示理解，「境界」更高的消費者，將塑料袋換成了無紡布袋，支持環保事業。限塑令如令已經實施一個多月了，大部分消費者已經適應了新的規則。

(3)限塑令產業發展擴展閱讀

國際影響

限塑令頒布後，全球許多國家均實行了限塑令，然而德國98%的塑料包裝均通過回收體系進行處理，德國媒體對歐洲委員會減少手提袋使用量的提議進行了報道，代表著德國包裝生產商的IK塑料包裝協會對此表示強烈不滿。

歐洲委員會宣布其提議，歐盟成員國可自由選擇降低塑料袋使用量的最佳措施。歐洲委員會宣布這項提議是出於超薄塑料袋對環境的污染，尤其是對海洋環境造成的影響

D. 有關限塑令的調查報告

【「限塑令」簡介】
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2007年12月31日，中華人民共和國國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關於限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》。這份被群眾稱為「限塑令」的通知明確規定：「從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋」；「自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋」。
【「限塑令」的由來】
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國家實行「限塑令」是為了限制和減少塑料袋的使用，遏制「白色污染」。
塑料購物袋是日常生活中的易耗品，我國每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由於過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴重的能源、資源浪費和環境污染。特別是超薄塑料購物袋容易破損，大多被隨意丟棄，成為「白色污染」的主要來源。目前越來越多的國家和地區已經限制塑料購物袋的生產、銷售、使用。為落實科學發展觀，建設資源節約型社會和環境友好型社會，從源頭上採取有力措施，督促企業生產耐用、易於回收的塑料購物袋，引導、鼓勵群眾合理使用塑料購物袋，促進資源綜合利用，保護生態環境，進一步推進節能減排工作，我國國務院辦公廳於2007年12月31日發布了關於限制生產、銷售、使用塑料購物袋的通知，該通知被群眾稱為「限塑令」。
該通知中規定，從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋。針對0.025毫米的具體指標要求，有關專家表示，目前市場80%以上的塑料購物袋厚度都無法達到要求，一般農貿市場提供的塑料購物袋厚度在0.005毫米左右，大型超市和商場提供的塑料購物袋厚度一般在0.015毫米至0.020毫米之間。
2008年2月5日，國家標准委出台首部塑料購物袋國家標準的徵求意見稿，開始向社會廣泛徵求意見，截止日期為3月4日。塑料購物袋國家標准由國家標准委和中國輕工業聯合會完成。其中規定，塑料購物袋的厚度必須≥0.025毫米。在顏色方面，直接接觸食品用塑料購物袋應為本色。外觀上，不允許出現氣泡、穿孔等瑕疵。在食品安全方面，直接接觸食品的塑料購物袋必須標有「食品用」字樣。使用安全方面，塑料袋必須有安全性說明和警告語，如「為了避免和防止窒息等危險，請遠離嬰兒和幼兒」等。在環保方面，塑料袋必須標有「為了保護環境和節約資源，請多次使用」文字。同時，塑料袋應明確標識生產廠家名稱，並明確標識公稱承重，單位為千克。

【「限塑令」的內容】
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國務院辦公廳文件
國辦發〔2007〕72號
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國務院辦公廳關於限制生產銷售使用塑料購物袋的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
塑料購物袋是日常生活中的易耗品，我國每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由於過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴重的能源資源浪費和環境污染。特別是超薄塑料購物袋容易破損，大多被隨意丟棄，成為「白色污染」的主要來源。目前越來越多的國家和地區已經限制塑料購物袋的生產、銷售、使用。為落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，從源頭上採取有力措施，督促企業生產耐用、易於回收的塑料購物袋，引導、鼓勵群眾合理使用塑料購物袋，促進資源綜合利用，保護生態環境，進一步推進節能減排工作，經國務院同意，現就嚴格限制塑料購物袋的生產、銷售、使用等有關事項通知如下：
一、禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋
從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋（以下簡稱超薄塑料購物袋）。發展改革委要抓緊修訂《產業結構調整指導目錄》，將超薄塑料購物袋列入淘汰類產品目錄。質檢總局要加快修訂塑料購物袋國家標准，制訂醒目的合格塑料購物袋產品標志，研究推廣塑料購物袋快速簡易檢測方法，督促企業嚴格按國家標准組織生產，保證塑料購物袋的質量。
二、實行塑料購物袋有償使用制度
超市、商場、集貿市場等商品零售場所是使用塑料購物袋最集中的場所，而且目前大多免費提供塑料購物袋。為引導群眾合理使用、節約使用塑料購物袋，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。商品零售場所必須對塑料購物袋明碼標價，並在商品價外收取塑料購物袋價款，不得無償提供或將塑料購物袋價款隱含在商品總價內合並收取。商務部要會同發展改革委制訂商品零售場所塑料購物袋有償使用的具體管理辦法，並切實抓好貫徹落實，逐步形成有償使用塑料購物袋的市場環境。
三、加強對限產限售限用塑料購物袋的監督檢查
質檢部門要建立塑料購物袋生產企業產品質量監督機制。對違規繼續生產超薄塑料購物袋的，或不按規定加貼（印）合格塑料購物袋產品標志的，以及存在其他違法違規行為的，要依照《中華人民共和國產品質量法》等法律法規，相應給予責令停止生產、沒收違法生產的產品、沒收違法所得、罰款等處罰。要完善質量監管措施，加大執法力度，嚴格執行曝光、召回、整改、處罰等制度。
工商部門要加強對超市、商場、集貿市場等商品零售場所銷售、使用塑料購物袋的監督檢查，對違規繼續銷售、使用超薄塑料購物袋等行為，要依照《中華人民共和國產品質量法》等法律法規予以查處。商品零售場所開辦單位要加強對市場內銷售和使用塑料購物袋的管理，督促商戶銷售、使用合格塑料購物袋。塑料購物袋銷售企業要建立購銷台賬制度，防止不合格塑料購物袋流入市場。
旅客列車、客船、客車、飛機、車站、機場及旅遊景區等不得向旅客、遊客提供超薄塑料購物袋（包裝袋），鐵道、交通、民航、旅遊等主管部門要切實履行監督檢查職責。
四、提高廢塑料的回收利用水平
環衛部門要加快推行生活垃圾分類收集和分類處理，切實減少被混入垃圾焚燒或填埋的廢塑料數量。廢舊物資回收主管部門要加強對廢塑料的回收利用管理工作，指導、支持物資回收企業建立健全回收網點，充分利用價格杠桿和提供優質服務等措施促進廢塑料的回收，大力推進規模化分揀和分級利用，充分發揮塑料資源的效用。
環保部門要加大對廢塑料回收利用過程的環境監管，制訂環境准入條件、污染控制標准和技術規范並監督實施，建立廢塑料從回收、運輸、貯存到再生利用的全過程環境管理體系。
科技部門要加大對廢塑料處理處置技術研發的支持力度，開發推廣提高廢塑料利用附加值的技術和產品，提高廢塑料資源利用水平。
財政、稅務部門要盡快研究制定抑制廢塑料污染的稅收政策，利用稅收杠桿調控塑料購物袋的生產、銷售和使用，支持、鼓勵廢塑料綜合利用產業的發展。
五、大力營造限產限售限用塑料購物袋的良好氛圍
結合環境日、節能宣傳周等活動，充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯網等各種媒體，採取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，重點選擇社區、村鎮、學校、超市、商場、集貿市場及車站、機場、旅遊景點等場所，廣泛宣傳「白色污染」的危害性，宣傳限產限售限用塑料購物袋的重要意義，使廣大群眾和生產、銷售企業牢固樹立節約資源和保護環境意識，自覺合理使用塑料購物袋，依法生產、銷售合格塑料購物袋。
提倡重拎布袋子、重提菜籃子，重復使用耐用型購物袋，減少使用塑料袋，引導企業簡化商品包裝，積極選用綠色、環保的包裝袋，鼓勵企業及社會力量免費為群眾提供布袋子等可重復使用的購物袋，共同營造節制使用塑料購物袋的良好氛圍。
六、強化地方人民政府和國務院有關部門的責任
地方各級人民政府負責本地區限產限售限用塑料購物袋工作，要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織各職能部門制訂具體辦法並抓好落實。發展改革、商務、質檢、工商等部門要各司其職、各負其責，通力協作、密切配合，確保各項限產限售限用措施落實到位。要加強行政監察和執法監督檢查，切實落實執法責任追究制度，強化地方各級人民政府和國務院有關部門的責任。對行政不作為、執法不力的，要依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》追究有關主管部門和執法機構主要負責人及相關責任人的責任。

中華人民共和國國務院辦公廳
二○○七年十二月三十一日

主題詞：經濟管理 資源 節約 環保 通知
抄送：黨中央各部門，各計劃單列市人民政府，中央軍委辦公廳、各總部、各軍兵種、各大軍區。
全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院。
各民主黨派中央。
國務院辦公廳秘書局 2008年1月4日印發

【「限塑令」的實施】
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2008年6月1日是「限塑令」實施首日，從該天起，所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所將一律不得免費提供塑料購物袋，也不得銷售不符合國家標準的塑料購物袋。北京主要超市、商場、市場已紛紛亮出塑料購物袋收費的公示牌，售價最低為0.1元，最高則達到1.5元。
國內一些大型超市數月前就已經開始有步驟地推行環保布袋。在廣州華潤萬家五羊新城店，從去年中秋節開始，就策劃了如購買一定價格的商品即贈送精美環保布袋的一系列環保促銷活動。但是，一些小商品店、菜市場等可能成為「限塑令」的「盲點」。
大多數地區的工商及物價部門為配合「限塑令」，紛紛表示要對不合格塑料袋生產廠家及經營商家進行全面清理，但並未要求統一定價，由商家依據自己的成本支出自主定價。一些專家據此認為，以前消費者使用塑料袋的費用其實是包括在商品里的，而「限塑令」的到來促使商家把原來商品的價格還原，讓以前隱含在商品里的塑料袋價格「浮出水面」，不過是把「暗收費」改成了「明收費」。
誠然，「限塑令」效果的顯現，需要一個過程，也存在執法上的多種難處。但要真正讓「限塑令」落到實處，政府相關部門必須採取剛性的監管措施。一是要對購物袋的材質嚴格把關，一定要使用環保的、可循環利用的材料；二是對於目前因現實條件還無法完全以環保材質替代的地區，在盡量減少塑料袋使用的前提下，嚴格定價標准，定期或不定期地對各種經營機構進行抽查，完善相關獎懲機制，不可使「限塑令」淪為一紙空文。

【「限塑令」的影響】
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〖廠家：優勝劣汰洗牌提速〗
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有的包裝用品公司原先既做超薄塑料袋，也做厚塑料袋。有的企業自主研發的新型技術投入生產後，新型塑料袋的厚度符合標准，不但更環保，成本也大大節省。面對限塑令，這類企業放棄從前的生產線，全力投入新品生產。
當然，能夠從容轉身的企業並不多。例如對上海塑料包裝行業的調查結果顯示，上海塑料馬甲袋年產量約5萬噸，分布在大大小小1500多家塑料企業，其中通過食品級塑料袋生產QS認證的企業只有10多家，大型塑料袋生產企業不到10家。很多小廠使用回料生產，生產環境惡劣，一些作坊之間掛靠廢品回收站，兩三台吹塑機就可以加工，每月產銷量達30噸左右。
塑料袋還是塑料製品中最低層次的產品，行業利潤率不足5%，遠遠低於其他工業包裝類產品。一般家庭作坊生產超薄塑料袋，每噸原材料能生產出100萬個塑料袋，批發利潤分攤到每個袋子上只有0.003元左右。
有專家認為，限塑令一出，價廉質次的超薄塑料袋失去銷路，行業內眾多小企業、小作坊將面臨洗牌。大型塑料包裝企業超薄塑料袋產品較少，轉型容易，因此多數表示所受影響不大。新規出台，市場上可降解塑料袋、環保厚塑料袋、無紡布袋等產品銷路變得更好，刺激企業調整產品結構、加快技術研發，塑料行業的整體利潤率也將顯著提高。
但也有一些大型企業表示擔憂，不知道政策執行後市場行為會怎樣變化。最初政策會對市場帶來強烈沖擊，但幾個月後政策會不會被鑽空子？政策效應能不能一直持續？如新標准中規定塑料購物袋要達到重復使用7次以上，但強度很難檢測，厚度達標的塑料袋可能大量使用回料、填充料，強度反而不夠，很容易破損。

〖商家：收銀減速需尋對策〗
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（1）超市/大賣場
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塑料袋從免費到收費，作為塑料袋使用的主要場所——超市大賣場，在服務上已有了悄悄的跟進動作。
收銀流程悄悄變化。實施「限塑令」，大賣場的收銀通道要比過去增加一道程序——詢問顧客是否打算花錢購買塑料馬甲袋，這勢必影響收銀速度，那麼大賣場是如何解決的呢？據了解，沃爾瑪早在今年3月份就開辟了「無塑料袋快速通道」，凡是自帶購物袋的顧客可以在此通道快速結賬，而需要購買塑料袋的顧客則在其它收銀台結賬，顧客分流後加快流通速度。
限塑令實施第一天恰逢「六一」兒童節，將是銷售高峰，有的商家在開啟所有收銀台的基礎上，還將在一些收銀台配備兩名工作人員，一位專門刷條碼、收錢，另一位幫著顧客把東西裝進購物袋。
同時，超市賣場方面建議消費者在結賬時，就事先將自帶的購物袋打開准備好，以此加快收銀速度。
提供購物籃租用服務。為了將環保進行到底，有些超市還推出了「出租購物籃」服務。據沃爾瑪上海區有關負責人介紹，如果顧客來超市購物忘了帶袋子，也不打算花錢買塑料袋，超市可以提供租用購物籃服務，消費者只需付一定押金就能租用一個塑料網狀購物籃，大約有40厘米深，如果在一周內將購物籃歸還，憑租用小票就可以拿回押金。目前，租用價格等相關細則正在制訂中，預計6月中旬公布。
6月1日就快到了，帶著何種工具去購物成了人們不得不面對的問題，買一個環保購物袋確實是最簡便的，可是這種購物袋的價格和質量卻讓很多人不甘心掏出錢來。其實環保購物袋只是一個概念，並沒有設定統一的顏色甚至是式樣，無紡布也只是能反復使用的材料之一。
在人們為選擇購物袋頭痛的時候，曾經提供免費塑料袋的商家們，也採用了不同的應對方式。大型超市在按部就班准備，從6月1日開始，顧客要想得到塑料袋肯定要另付費。可對一些小商戶而言，提供免費的塑料袋還要執行一段時間。
在超市的收銀台，總可以看到收銀員身邊成堆的塑料購物袋，不過從6月1日起，他們身邊的塑料袋將大量減少。塑料袋將不再是免費贈品，而是成了明碼標價的商品。為了響應「禁塑令」，各大連鎖超市已經准備好相當數量的環保型購物袋。
家樂福
與華潤萬家超市相似，家樂福超市現在也在「吃老本」，到本月末，超市庫存的塑料袋也將用光。記者走訪了5家連鎖超市發現，每個連鎖店都在採取換購、贈送等方式，向顧客提供環保購物袋。從超市有關負責人口中得知，從6月1日起，該超市塑料包裝袋也將收費，小號購物袋價格為0.2元/個，中號為0.3元/個，大號為0.4元/個。
易買得
記者在其店內看到，關於「禁塑令」的宣傳廣告被設置在醒目位置。不少顧客在購物的同時已開始購買或兌換環保購物袋。從公司負責人口中得知，「禁塑令」執行當天開始，超市的塑料袋將「明碼標價」，大號塑料袋價格為0.3元/個，小號塑料袋價格為0.2元/個。
津工超市
津工超市是天津市連鎖店最多的超市，已達300個左右，遍布天津市各社區。同樣，從6月1日起，塑料袋將不再是免費贈品，而是按照不同尺寸收費。此外，超市還將向消費一定金額的顧客免費提供環保購物袋。記者走訪幾處連鎖店周邊的社區了解到，不少經常到津工超市購物的居民，已經通過超市宣傳對「禁塑令」有所了解，有些居民甚至已經自備好可以反復使用的包裝袋、菜籃子。

（2）塑料袋批發市場
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記者在大胡同批發市場看到，為了「不給自己找麻煩」，一些專門批發塑料袋的商販也開始「轉變思路」，原先放在攤前的各種顏色的超薄塑料袋已經蹤影全無，取而代之的是可降解的厚塑料袋。
記者在兩處攤位前看到，其中一家雖然還有一些各色的超薄塑料袋，但比以前已經少了很多。「雖然現在我們還沒聽到消息到底讓不讓賣，但已經不敢多進貨了。」這名攤主介紹說，雖然以前批發塑料袋給自己帶來的收入還不錯，但現在國家有規定了，所以，自己也只能改變思路，不會「頂風作案」。
和這個還存有少量超薄塑料袋的批發商比起來，另外一家專門批發環保購物袋的商家似乎「禁塑」得更為徹底。「價錢確實是比以前貴了，但這種明顯比以前那些厚不少，用著也結實啊。」對於一些想要批發塑料袋的人，女攤主忙著解釋。在她看來，自己這也是變相地宣傳環保，讓大家更接受環保塑料袋。

（3）農貿市場
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批發的忙著「轉變思路」，使用的等著「靜觀其變」。和塑料袋批發商對於「禁塑」的重視比起來，記者在各農貿市場所看到的情況，卻是大相徑庭，而對於「再有一個星期就要實施『禁塑令』」的說法，小販們也並沒放在心上。顯然，農貿市場成了「禁塑」的盲區。
昨天下午，記者在紅橋區一家大型農貿市場里看到，由於正是買菜高峰段，小商販們都是忙個不停，而就掛在攤位前的塑料袋也被他們一個個免費送給顧客裝東西用。「禁止使用塑料袋的事我倒是聽說了，但現在市場里也沒個規定告訴我們到底怎麼辦。」一名賣蔬菜的中年男子說，人家來買菜，他還得告訴人家得收塑料袋錢，如果市場沒硬性規定的話，他真不知道怎麼張嘴。
隨後，記者走訪了河西區以及南開區等多家農貿市場發現，對於即將實施的「禁塑令」，小商販們都沒太當回事。

〖市民：少了袋裝垃圾咋辦〗
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家住浦東新區的張曉貞，一天的生活離不開各種塑料袋——早晨為家人買早點、下午到菜場買菜、晚上到超市采購日用品，用的都是塑料袋。她告訴記者，保護環境人人有責，她也是支持「限塑令」的，但塑料袋不再免費，買東西可以用布袋子，拎菜籃子，最讓她犯難的是：多年養成的用塑料袋裝垃圾的習慣，該怎麼改呢？
在采訪中，記者發現，與張阿姨有同樣煩惱的市民不在少數。目前，大多市民家裡裝垃圾的塑料袋都是從超市、菜場購物時免費送的，回家往垃圾桶上一套，垃圾裝滿了就直接打包、扔掉。「限塑令」實施後，用何種物品替代塑料袋裝垃圾成了大家關心的問題之一。年輕人大多傾向在超市購買專用的環保垃圾袋。在金橋家樂福超市記者看到，這些環保垃圾袋品種、規格都比較豐富，每百隻價格在4元至10元之間。
中老年人打算買垃圾袋的人並不多。他們未雨綢繆，早在「限塑令」出台後，就忙著「囤積」各種塑料袋了。據了解，本市不少居民都在收集塑料袋，以備6月之後使用，有的甚至從4月份就開始了，至今已經「攢」了近200個。一位年近六十的老年人說出了他們的心聲：生活垃圾雜七雜八，剩飯泔腳、菜皮蛋殼，這些不用塑料袋裝，怎麼處理？他們習慣了有袋的生活，乍一離開，有些不適應。
作為垃圾收集儲運單位，上海市環衛部門也有隱憂。一位環衛工作者告訴記者，為了解決暴露垃圾污染環境問題，上海用了10年使市民漸漸養成了垃圾袋裝化。現在一紙「限塑令」減少了塑料袋的產生，有可能導致暴露垃圾的回潮，增加環衛作業的麻煩。

【「限塑令」Q&A】
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「限塑令」的核心內容、適用范圍，以及如何實施等問題已經成為廣大市民百姓議論的熱點。
為此，記者專門采訪了某市商務委有關負責人。
問：為什麼要對塑料購物袋實行有償使用制度？
答：實行塑料購物袋有償使用，是提高廣大市民百姓環保意識的手段之一。其目的，就是培養廣大市民百姓樹立「減少或不用」塑料購物袋的觀念，引導和鼓勵廣大市民百姓改變購物習慣，合理使用塑料購物袋，從而減少塑料購物袋使用總量，遏制「白色污染」，促進資源綜合利用，保護生態環境。
問：「限塑令」的核心內容是什麼？
答：「限塑令」有兩個核心內容，一是規定商品零售場所不得銷售、使用不符合國家相關標準的塑料購物袋；二是規定商品零售場所應當依據本辦法向消費者有償提供塑料購物袋。
問：「限塑令」主要適用於哪些范圍？
答：「限塑令」規定：有償使用塑料購物袋的實施范圍限定為超市、商場和集貿市場。「限塑令」所稱的超市和商場包括：便利店、折扣店、超市、大型超市、倉儲會員店、百貨店、專業店、專賣店、家居建材店、購物中心等，可以說基本涵蓋了所有商品零售環節。
問：「限塑令」中所稱的塑料購物袋是不是我們平日在商場、超市經常見到和使用的塑料袋？
答：「限塑令」明確規定，塑料購物袋系指由商品零售場所提供的，用於裝盛消費者所購商品，具有提攜功能的塑料袋。但這里所講的塑料購物袋不包括商品零售場所基於衛生及食品安全目的，用於裝盛散裝生鮮食品、熟食、麵食等商品的塑料預包裝袋。這與國家標准化委員會於今年4月16日發布的《塑料購物袋標准》的規定相一致。
問：「限塑令」並沒有對塑料購物袋明確定價，但對某些零售企業採取定價過低、不明碼標價銷售塑料購物袋或變相無償提供塑料購物袋等違規行為是如何界定的？
答：「限塑令」規定，商品零售場所可自主制定塑料購物袋價格，但不得有下列行為：
一、低於經營成本銷售塑料購物袋；
二、不標明價格或不按規定的內容方式標明價格銷售塑料購物袋；
三、採取打折或其他方式不按標示的價格向消費者銷售塑料購物袋；
四、向消費者無償或變相無償提供塑料購物袋。
也就是說，塑料購物袋的定價不得低於經營成本；商品零售場所必須按照規定對塑料購物袋明碼標價；要按明碼標定的價格向消費者足額收費，並在銷售憑證上單獨列示消費者購買塑料購物袋的數量、單價和款項；打折銷售、無償提供或以舊換新、購物超過一定額度免費贈送等方法皆為違規。
【限塑已成世界共識】
無論是在經濟較為發達的美洲、歐洲，還是在發展中國家和地區較多的亞洲和非洲，許多國家和地區都已經出台各種政策法規限制使用塑料購物袋。限制塑料袋的使用以減少「白色污染」、減輕環境壓力，已逐漸成為世界的共識。
德國的大多數商店讓消費者自行選擇是使用塑料袋還是帆布或棉布購物袋—當然要花錢。塑料袋根據大小來收費，從0.05歐元到0.5歐元不等；帆布袋或棉布袋售價不到1歐元。此外，所有向消費者提供塑料購物袋的商店都要繳納回收費。
美國舊金山市議會2007年3月通過了禁止超市、葯店等零售商使用化工塑料袋法案，從而成為通過此類環境法案的第一個美國城市。法案規定，當地零售商只允許向顧客提供紙袋、布袋或以玉米副產品為原料生產的可降解生物塑料袋，化工塑料袋被嚴格禁止。

E. 「限塑令」取得哪些成效

實施近十年的「限塑令」正面臨調整。據報道，國家發改委主任何立峰表示，日前已經出台了《推進快遞業綠色包裝工作的實施方案》，正在協調起草《關於推廣標准托盤、發展單元化物流的意見》。下一步，將及時調整相關政策，會同相關部門研究調整「限塑令」，研究制定在電商、快遞、外賣等行業率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關實施方案，並且督促地方，特別是城市加大落實的力度。

應該說，「限塑令」對限制塑料袋的使用、遏制「白色污染」起到了一定的作用。特別在「限塑令」實施的初期，超市使用塑料購物袋大大減少。超市不再為顧客提供免費的塑料購物袋，一些大型商超也在結賬櫃台處掛有可供消費者購買的布制購物袋。國家發改委環資司曾統計，自2008年6月1日「限塑令」正式實施至2015年，超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少2/3以上，累計減少塑料購物袋140萬噸左右。

F. 為什麼限塑令是政府宏觀調控的經濟手段而限購令是行政手段

「限塑」三年，效果如何？國家發改委數據顯示，目前全國主要商品零售場所塑料購物袋的年使用量減少240億個以上，超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少2/3以上。

從數字上看，「限塑」效果明顯。但這與人們的實際感觀有些差距：比如生產超薄塑料袋的小作坊，生意仍然紅紅火火；在農貿市場、早點攤位等，從業者仍然大大方方地免費提供超薄塑料袋；在大街上，隨處可見提著超薄塑料袋的消費者；在垃圾站、城郊野外，塑料袋仍然到處飄飛……

為什麼會有如此反差？如何將「限塑」進行到底？

①禁薄：為什麼陷入冰火兩重天

在我國，由於超薄塑料購物袋使用量最大，而且容易破損、不能重復利用，大多隨意丟棄，成為「白色污染」的主要來源。因此，從2008年6月1日起，我國禁用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋，並要求有償使用塑料購物袋。

然而，「禁薄」卻呈現出兩種不同的結果：在大型商場、連鎖超市等，「禁薄」效果較好；而在農貿市場等，超薄塑料袋卻屢禁不止。為什麼會出現這樣的反差？

在河北省某縣——一個為北京提供超薄塑料袋的主要生產基地，一家塑料小作坊的營銷人員給記者算了一筆賬：企業生產一個5絲（1絲=0.01毫米）厚的合格塑料袋要5分錢，給批發商的出廠價是7分錢，而批發商賣給北京超市的價格是1毛多錢，那麼超市的零售商通常能賣到2毛錢。對於超市的零售商來說，賣一個合格的塑料袋可以獲得約1毛錢的利潤，當然願意有償提供，而且到超市購物的許多中高端消費者也能接受。然而，如果超市的零售商賣一個2絲厚的超薄塑料袋（造假），雖然生產成本只要約兩分錢，也只能賣1毛多錢，利潤同樣是1毛錢左右，但由於市場監管較嚴，因此要冒造假和違禁的雙重風險，有必要這樣干嗎？如果提供免費的超薄塑料袋，自己不僅賺不到錢，還要冒違禁的風險，誰會干這種傻事。「因此，超市的零售商有償提供合格塑料袋的綜合成本最低，獲利最高，這是首選。」

「而在農貿市場，一個零售商同樣想賺取這1毛錢的利潤，但卻賺不了，為什麼？這是因為別的零售商和消費者都不讓他賺。」這位營銷人員說，比如農貿市場有3位零售商，由於市場監管不力，可以分別提供2毛錢一個的合格塑料袋、1毛多錢一個的超薄塑料袋、免費的超薄塑料袋，那麼為了5分錢也會討價還價的中低端消費者會如何選擇？無疑，肯定會選擇免費的超薄塑料袋，最後將所有有償塑料袋淘汰掉。

因此，要杜絕超薄塑料袋，前提條件是要有嚴格的市場監管。然而，為什麼商場、超市的管理者能夠做到，而農貿市場的卻做不到，或者是不願意去做？「一般來說，商場、超市對所進商品的質量要求較高，檢查較嚴，本身有一套監管制度；而農貿市場等對商品的質量要求相對較低，幾乎沒有專職的檢查人員，也沒有形成相關的監管制度，如何與『限塑』要求對接？」一位業內人士說，此外，生產超薄塑料袋的小作坊幾乎處於無人監管的狀態，源頭堵不住，自然也給農貿市場的零售商提供了免費供應塑料袋的有利條件。

「從系統工程的角度看，禁用超薄塑料袋，要從生產、流通、消費三個環節入手。」中國塑協降解塑料專業委員會秘書長翁雲宣說，首先，要強化地方政府的職責意識，堅決取締生產超薄塑料袋的小作坊；其次，對於使用超薄塑料袋最為普遍的集貿市場，應該明確監管責任。此外，消費者也應自覺抵制超薄塑料袋，養成良好的消費習慣。

②替代：避免形成新的「灰色污染」

「限塑令」實施後，普通塑料袋的使用量明顯減少。為彌補消費者對購物袋的需求，不少商家提供了無紡布袋、布袋、紙袋等替代品。如果能夠重復使用這些替代品，自然也就達到了環保的目的。

但有關職能部門調查發現，在使用無紡布袋（其原料為聚丙烯，英文簡稱PP）等消耗原材料更多、價格更高的替代品時，不少消費者往往喜歡「即用即扔」。對此，人們擔心：如果為了防止「白色污染」，卻產生了「灰色污染」，豈不是得不償失？

鼓勵使用替代品的初衷是好的，但執行起來為什麼有時會「走樣」？從表面上看，很容易得出這是消費者的觀念和習慣有問題等結論。但實際情況如何呢？

「布袋、紙袋、無紡布袋等替代品體積大，也許對於退休的大爺大媽來說無所謂，但對於朝九晚五的上班族來說，卻不方便攜帶。而塑料袋三折兩折就能放進衣兜或錢包里，使用起來最方便，任何替代品都比不上。」家住北京市朝陽區的李女士告訴記者，比如無紡布袋，不夠結實，用不了幾次就穿底，不可靠；用布袋買菜，用一次洗一次，太麻煩；用紙袋購物，一怕見水，二怕「把手」脫扣，不耐用。實際上，和李女士一樣，許多消費者都有著同樣的經歷。

「購物從使用菜籃子到使用塑料袋，是一種歷史進步。塑料袋具有獨特的自然屬性，自從1902年被人們發明以來，由於其價格低廉、方便易用、性能穩定，得以大量推廣應用，至今沒有任何其他產品能夠真正代替。」長三角循環經濟技術研究院院長杜歡政表示，過去，人們把塑料袋定性為「隨用隨扔」的易耗品，這是時代的局限性。現在應該轉變觀念，把塑料袋變成可以重復使用、循環使用的產品。他認為，「限塑」的著力點在於鼓勵人們反復使用塑料袋，以達到「減量化」目的；同時鼓勵生產廠家循環利用塑料袋，以達到「資源化」和「再利用」目的。

③降解：亟需堵住假冒偽劣的漏洞

塑料袋最大缺點就是「難以降解」。例如，動物誤吃後被「撐死」，埋入土裡容易造成土壤板結，飄在空中會造成「視覺污染」等。為了解決降解難題，不少國家採用「變塑」的辦法，即要求企業在生產塑料袋的過程中添加澱粉、光分解劑等添加劑，使其變為可降解的塑料袋。例如印度、義大利、泰國、愛爾蘭等國家，從2011年起，規定消費者必須使用可降解塑料袋。

可降解塑料袋採用合成樹脂、聚乙烯等為原料，有生物降解、光降解兩種，分別依靠微生物和太陽光的作用來分解。「一般的可降解塑料袋，生產成本比普通塑料袋高出不少。」位於北京市石景山區的一家正規塑料製品廠負責人告訴記者，目前國內已經研發出一種幾天之內就能夠完全降解的新型降解塑料袋，但成本比普通塑料袋高出好幾倍，消費者承受不了，廠家也不願意生產。

根據國家GB/T21661—2008標准，環保塑料袋要求具有可降解等特性，包括再生料塑料袋和新料塑料袋。據了解，用新料製成的塑料袋，易於回收再利用；通過回收加工廠的邊角廢塑料，經過熔融處理後得到的再生料，也能製成較好的塑料袋。而使用後混雜在一起的各種塑料製品，經過熔融處理後獲得的再生料，一般用來製作凳子、臉盆等塑料製品。

目前，國內有不少企業聲稱自己生產的是可降解的環保塑料袋，真實情況是怎樣的呢？據介紹，有一些小作坊為了降低成本，往往用再生料、甚至用廢雜料轉化而來的再生料，生產並不具備降解特性的普通塑料袋，以此假冒可降解的環保塑料袋來佔領市場。

對此，一位業內人士表示，我國不僅要嚴禁超薄塑料袋，也要嚴禁假冒偽劣的可降解塑料袋，這就需要政府相關職能部門擴大監管范圍，堵住這個漏洞。

④擴容：做好配套服務更重要

目前，我國「限塑」范圍僅限於商場、超市、集貿市場等，一些醫院、酒店等雖然沒有入圍，也在自行實施「限塑」。前不久，國家有關部門提出將適時擴大執行「限塑令」的商品零售場所范圍，考慮將書店、葯店等納入「限塑」。

「限塑」擴容計劃，引起人們廣泛關注。有業內人士建議，應該首先解決好現有「限塑」的諸多問題，然後再逐步擴大。在推廣的過程中，應針對不同的「限塑」對象，做好充分的試點工作，做到成熟一個，發展一個。

家住北京市西城區某大學的李女士認為，「限塑」應該首先擴大到早點鋪、社區小賣部等超薄塑料袋的重災區，這樣既能解決環境問題，也能解決食品安全問題，讓老百姓明顯受益。為了早些上班，李女士經常到附近的早點鋪買早點，總會拎回幾個裝包子、油條的超薄塑料袋。「不知道這些超薄塑料袋是從哪裡來的，有毒沒毒，但是看到別人都在用，自己也跟著用。真的很擔心，希望有關部門能通過『限塑』管一管、查一查。」

家住北京市海淀區牡丹園小區的張先生感慨地說，如果擴容只是以簡單的方式推進，在某些場合就會給人們帶來不必要的困擾。「擴容應該注重人性化，充分考慮消費者需求，否則就會帶來較大的副作用。」前段時間，張先生上小學的女兒因感冒發燒，到小區附近的一家大醫院看病。在葯房拿葯時，止咳糖漿、消炎葯、抗生素、輸液葯堆了一大堆，卻被告知葯房不賣塑料袋，要到掛號大廳購買。張先生只好用廢報紙將葯品兜起，輕手輕腳地捧到掛號大廳。但在掛號大廳的塑料袋銷售櫃台前，卻沒有看到賣塑料袋的人，據說是買的人不多，售貨員時常不在。由於害怕報紙不結實，張先生和女兒只好把小件葯品裝入衣兜，大件葯品用雙手捧著，小心翼翼地挪到輸液室。

一位業內人士表示，「限塑」擴容涉及千家萬戶，既要關注老百姓關心的問題，也要做好配套服務工作，解決好「限塑」帶來的次生問題，這樣才能引導人們積極地參與，收到良好的效果。

鏈接

塑料袋通常採用聚乙烯（英文簡稱PE）、聚氯乙烯（英文簡稱PVC）等原料。聚乙烯無毒、無味、無臭，可製成食品塑料袋；聚氯乙烯本身無毒，但加入的添加劑往往對人體有害，製成的塑料袋不適於盛裝食品。

G. 「限塑令」是哪年頒部的，什麼時候施行的

限塑令
2007年12月31日，中華人民共和國國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關於限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》。這份被群眾稱為「限塑令」的通知明確規定：「從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋」；「自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋」。
國家實行「限塑令」是為了限制和減少塑料袋的使用，遏制「白色污染」。 塑料購物袋是日常生活中的易耗品，中國每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由於過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴重的能源、資源浪費和環境污染。特別是超薄塑料購物袋容易破損，大多被隨意丟棄，成為「白色污染」的主要來源。目前越來越多的國家和地區已經限制塑料購物袋的生產、銷售、使用。為落實科學發展觀，建設資源節約型社會和環境友好型社會，從源頭上採取有力措施，督促企業生產耐用、易於回收的塑料購物袋，引導、鼓勵群眾合理使用塑料購物袋，促進資源綜合利用，保護生態環境，進一步推進節能減排工作，我國國務院辦公廳於2007年12月31日發布了關於限制生產、銷售、使用塑料購物袋的通知，該通知被群眾稱為「限塑令」。
一、禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋 從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋（以下簡稱超薄塑料購物袋）。發展改革委要抓緊修訂《產業結構調整指導目錄》，將超薄塑料購物袋列入淘汰類產品目錄。質檢總局要加快修訂塑料購物袋國家標准，制訂醒目的合格塑料購物袋產品標志，研究推廣塑料購物袋快速簡易檢測方法，督促企業嚴格按國家標准組織生產，保證塑料購物袋的質量。 二、實行塑料購物袋有償使用制度 超市、商場、集貿市場等商品零售場所是使用塑料購物袋最集中的場所，而且目前大多免費提供塑料購物袋。為引導群眾合理使用、節約使用塑料購物袋，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。商品零售場所必須對塑料購物袋明碼標價，並在商品價外收取塑料購物袋價款，不得無償提供或將塑料購物袋價款隱含在商品總價內合並收取。商務部要會同發展改革委制訂商品零售場所塑料購物袋有償使用的具體管理辦法，並切實抓好貫徹落實，逐步形成有償使用塑料購物袋的市場環境。 三、加強對限產限售限用塑料購物袋的監督檢查 質檢部門要建立塑料購物袋生產企業產品質量監督機制。對違規繼續生產超薄塑料購物袋的，或不按規定加貼（印）合格塑料購物袋產品標志的，以及存在其他違法違規行為的，要依照《中華人民共和國產品質量法》等法律法規，相應給予責令停止生產、沒收違法生產的產品、沒收違法所得、罰款等處罰。要完善質量監管措施，加大執法力度，嚴格執行曝光、召回、整改、處罰等制度。 工商部門要加強對超市、商場、集貿市場等商品零售場所銷售、使用塑料購物袋的監督檢查，對違規繼續銷售、使用超薄塑料購物袋等行為，要依照《中華人民共和國產品質量法》等法律法規予以查處。商品零售場所開辦單位要加強對市場內銷售和使用塑料購物袋的管理，督促商戶銷售、使用合格塑料購物袋。塑料購物袋銷售企業要建立購銷台賬制度，防止不合格塑料購物袋流入市場。 旅客列車、客船、客車、飛機、車站、機場及旅遊景區等不得向旅客、遊客提供超薄塑料購物袋（包裝袋），鐵道、交通、民航、旅遊等主管部門要切實履行監督檢查職責。 四、提高廢塑料的回收利用水平 環衛部門要加快推行生活垃圾分類收集和分類處理，切實減少被混入垃圾焚燒或填埋的廢塑料數量。廢舊物資回收主管部門要加強對廢塑料的回收利用管理工作，指導、支持物資回收企業建立健全回收網點，充分利用價格杠桿和提供優質服務等措施促進廢塑料的回收，大力推進規模化分揀和分級利用，充分發揮塑料資源的效用。 環保部門要加大對廢塑料回收利用過程的環境監管，制訂環境准入條件、污染控制標准和技術規范並監督實施，建立廢塑料從回收、運輸、貯存到再生利用的全過程環境管理體系。 科技部門要加大對廢塑料處理處置技術研發的支持力度，開發推廣提高廢塑料利用附加值的技術和產品，提高廢塑料資源利用水平。 財政、稅務部門要盡快研究制定抑制廢塑料污染的稅收政策，利用稅收杠桿調控塑料購物袋的生產、銷售和使用，支持、鼓勵廢塑料綜合利用產業的發展。 五、大力營造限產限售限用塑料購物袋的良好氛圍 結合環境日、節能宣傳周等活動，充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯網等各種媒體，採取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，重點選擇社區、村鎮、學校、超市、商場、集貿市場及車站、機場、旅遊景點等場所，廣泛宣傳「白色污染」的危害性，宣傳限產限售限用塑料購物袋的重要意義，使廣大群眾和生產、銷售企業牢固樹立節約資源和保護環境意識，自覺合理使用塑料購物袋，依法生產、銷售合格塑料購物袋。 提倡重拎布袋子、重提菜籃子，重復使用耐用型購物袋，減少使用塑料袋，引導企業簡化商品包裝，積極選用綠色、環保的包裝袋，鼓勵企業及社會力量免費為群眾提供布袋子等可重復使用的購物袋，共同營造節制使用塑料購物袋的良好氛圍。 六、強化地方人民政府和國務院有關部門的責任 地方各級人民政府負責本地區限產限售限用塑料購物袋工作，要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織各職能部門制訂具體辦法並抓好落實。發展改革、商務、質檢、工商等部門要各司其職、各負其責，通力協作、密切配合，確保各項限產限售限用措施落實到位。要加強行政監察和執法監督檢查，切實落實執法責任追究制度，強化地方各級人民政府和國務院有關部門的責任。對行政不作為、執法不力的，要依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》追究有關主管部門和執法機構主要負責人及相關責任人的責任。 中華人民共和國國務院辦公廳 二○○七年十二月三十一日 主題詞：經濟管理 資源 節約 環保 通知 抄送：黨中央各部門，各計劃單列市人民政府，中央軍委辦公廳、各總部、各軍兵種、各大軍區。 全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院。 各民主黨派中央。 國務院辦公廳秘書局 2008年1月4日印發
編輯本段實施
限塑令
2008年6月1日是「限塑令」實施首日，從該天起，所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所將一律不得免費提供塑料購物袋，也不得銷售不符合國家標準的塑料購物袋。北京主要超市、商場、市場已紛紛亮出塑料購物袋收費的公示牌，售價最低為0.1元，最高則達到1.5元。 國內一些大型超市數月前就已經開始有步驟地推行環保布袋。在廣州華潤萬家五羊新城店，從去年中秋節開始，就策劃了如購買一定價格的商品即贈送精美環保布袋的一系列環保促銷活動。但是，一些小商品店、菜市場等可能成為「限塑令」的「盲點」。 大多數地區的工商及物價部門為配合「限塑令」，紛紛表示要對不合格塑料袋生產廠家及經營商家進行全面清理，但並未要求統一定價，由商家依據自己的成本支出自主定價。一些專家據此認為，以前消費者使用塑料袋的費用其實是包括在商品里的，而「限塑令」的到來促使商家把原來商品的價格還原，讓以前隱含在商品里的塑料袋價格「浮出水面」，不過是把「暗收費」改成了「明收費」。 誠然，「限塑令」效果的顯現，需要一個過程，也存在執法上的多種難處。但要真正讓「限塑令」落到實處，政府相關部門必須採取剛性的監管措施。一是要對購物袋的材質嚴格把關，一定要使用環保的、可循環利用的材料；二是對於目前因現實條件還無法完全以環保材質替代的地區，在盡量減少塑料袋使用的前提下，嚴格定價標准，定期或不定期地對各種經營機構進行抽查，完善相關獎懲機制，不可使「限塑令」淪為一紙空文。
編輯本段影響
國家在2008年的6月1號實施了「限塑令」，各行各業都受到了一定的影響，有些地區的產業結構也必須隨著限塑令的實施而調整。 消費者的影響 在超市買完東西之後還要再花幾毛錢再買一個塑料袋，原來都是免費的，少數消費者心理上可能有些不舒服。但也有一些消費者認識到塑料袋對環境的危害，也表示理解，「境界」更高的消費者，將塑料袋換成了無紡布袋，支持環保事業。限塑令如令已經實施一個多月了，大部分消費者已經適應了新的規則。 小商販的影響 在菜市場上，賣菜的小商販很難擺脫對這種方便輕巧的塑料袋的依賴，如果再加上塑料，很可能生意就被同行拉走。附加成本的比率較高，所以依然不能完全實施國家的限塑令，目前小商販抱怨塑料袋越來越難買到了。 聰明商家的響應 最近的一段時間，大家在超市裡購物的時候，不難發現經常有某些商品附商品贈送無紡布袋。 聰明的商家主動地將環保購物袋的使用結合到市場營銷和品牌傳播中，使環保購物袋成為一種流動的廣告和商業名片，在一定程序上取閱了消費者的心理，提高了銷售量，同時隨著無紡布袋走入千家萬戶，企業的知名度也在提高，同時也能體現企業的環境保護責任，一舉好幾得。 服裝行業的相關影響 在有些商場的服裝，在包裝袋上必須使用帶有環保標記的環保袋，原先成本低廉的PP袋已經被停止進入商場了。大部分服裝公司響應號召，但由於服裝的用品是批量生產的，完全用完原先已經生產出來的PP袋，還需要些時間。考慮到成本因素，小部分的工廠可能會考慮繼續使用PP袋。
編輯本段廠家
優勝劣汰洗牌提速 有的包裝用品公司原先既做超薄塑料袋，也做厚塑料袋。有的企業自主研發的新型技術投入生產後，新型塑料袋的厚度符合標准，不但更環保，成本也大大節省。面對限塑令，這類企業放棄從前的生產線，全力投入新品生產。 當然，能夠從容轉身的企業並不多。例如對上海塑料包裝行業的調查結果顯示，上海塑料馬甲袋年產量約5萬噸，分布在大大小小1500多家塑料企業，其中通過食品級塑料袋生產QS認證的企業只有10多家，大型塑料袋生產企業不到10家。很多小廠使用回料生產，生產環境惡劣，一些作坊之間掛靠廢品回收站，兩三台吹塑機就可以加工，每月產銷量達30噸左右。 塑料袋還是塑料製品中最低層次的產品，行業利潤率不足5%，遠遠低於其他工業包裝類產品。一般家庭作坊生產超薄塑料袋，每噸原材料能生產出100萬個塑料袋，批發利潤分攤到每個袋子上只有0.003元左右。 有專家認為，限塑令一出，價廉質次的超薄塑料袋失去銷路，行業內眾多小企業、小作坊將面臨洗牌。大型塑料包裝企業超薄塑料袋產品較少，轉型容易，因此多數表示所受影響不大。新規出台，市場上可降解塑料袋、環保厚塑料袋、無紡布袋等產品銷路變得更好，刺激企業調整產品結構、加快技術研發，塑料行業的整體利潤率也將顯著提高。 但也有一些大型企業表示擔憂，不知道政策執行後市場行為會怎樣變化。最初政策會對市場帶來強烈沖擊，但幾個月後政策會不會被鑽空子？政策效應能不能一直持續？如新標准中規定塑料購物袋要達到重復使用7次以上，但強度很難檢測，厚度達標的塑料袋可能大量使用回料、填充料，強度反而不夠，很容易破損。
編輯本段商家
收銀減速需尋對策
超市/大賣場
塑料袋從免費到收費，作為塑料袋使用的主要場所——超市大賣場，在服務上已有了悄悄的跟進動作。 收銀流程悄悄變化。實施「限塑令」，大賣場的收銀通道要比過去增加一道程序——詢問顧客是否打算花錢購買塑料馬甲袋，這勢必影響收銀速度，那麼大賣場是如何解決的呢？據了解，沃爾瑪早在今年3月份就開辟了「無塑料袋快速通道」，凡是自帶購物袋的顧客可以在此通道快速結賬，而需要購買塑料袋的顧客則在其它收銀台結賬，顧客分流後加快流通速度。 限塑令實施第一天恰逢「六一」兒童節，將是銷售高峰，有的商家在開啟所有收銀台的基礎上，還將在一些收銀台配備兩名工作人員，一位專門刷條碼、收錢，另一位幫著顧客把東西裝進購物袋。 同時，超市賣場方面建議消費者在結賬時，就事先將自帶的購物袋打開准備好，以此加快收銀速度。 提供購物籃租用服務。為了將環保進行到底，有些超市還推出了「出租購物籃」服務。據沃爾瑪上海區有關負責人介紹，如果顧客來超市購物忘了帶袋子，也不打算花錢買塑料袋，超市可以提供租用購物籃服務，消費者只需付一定押金就能租用一個塑料網狀購物籃，大約有40厘米深，如果在一周內將購物籃歸還，憑租用小票就可以拿回押金。目前，租用價格等相關細則正在制訂中，預計2008年6月中旬公布。 限塑令
6月1日就快到了，帶著何種工具去購物成了人們不得不面對的問題，買一個環保購物袋確實是最簡便的，可是這種購物袋的價格和質量卻讓很多人不甘心掏出錢來。其實環保購物袋只是一個概念，並沒有設定統一的顏色甚至是式樣，無紡布也只是能反復使用的材料之一。 在人們為選擇購物袋頭痛的時候，曾經提供免費塑料袋的商家們，也採用了不同的應對方式。大型超市在按部就班准備，從2008年6月1日開始，顧客要想得到塑料袋肯定要另付費。可對一些小商戶而言，提供免費的塑料袋還要執行一段時間。 在超市的收銀台，總可以看到收銀員身邊成堆的塑料購物袋，不過從2008年6月1日起，他們身邊的塑料袋將大量減少。塑料袋將不再是免費贈品，而是成了明碼標價的商品。為了響應「禁塑令」，各大連鎖超市已經准備好相當數量的環保型購物袋。 家樂福 與華潤萬家超市相似，家樂福超市現在也在「吃老本」，到本月末，超市庫存的塑料袋也將用光。記者走訪了5家連鎖超市發現，每個連鎖店都在採取換購、贈送等方式，向顧客提供環保購物袋。從超市有關負責人口中得知，從6月1日起，該超市塑料包裝袋也將收費，小號購物袋價格為0.2元/個，中號為0.3元/個，大號為0.4元/個。 易買得 在其店內看到，關於「禁塑令」的宣傳廣告被設置在醒目位置。不少顧客在購物的同時已開始購買或兌換環保購物袋。從公司負責人口中得知，「禁塑令」執行當天開始，超市的塑料袋將「明碼標價」，大號塑料袋價格為0.3元/個，小號塑料袋價格為0.2元/個。 津工超市 津工超市是天津市連鎖店最多的超市，已達300個左右，遍布天津市各社區。同樣，從2008年6月1日起，塑料袋將不再是免費贈品，而是按照不同尺寸收費。此外，超市還將向消費一定金額的顧客免費提供環保購物袋。走訪幾處連鎖店周邊的社區了解到，不少經常到津工超市購物的居民，已經通過超市宣傳對「禁塑令」有所了解，有些居民甚至已經自備好可以反復使用的包裝袋、菜籃子。
塑料袋批發市場
在大胡同批發市場看到，為了「不給自己找麻煩」，一些專門批發塑料袋的商販也開始「轉變思路」，原先放在攤前的各種顏色的超薄塑料袋已經蹤影全無，取而代之的是可降解的厚塑料袋。 在兩處攤位前看到，其中一家雖然還有一些各色的超薄塑料袋，但比以前已經少了很多。「雖然現在我們還沒聽到消息到底讓不讓賣，但已經不敢多進貨了。」這名攤主介紹說，雖然以前批發塑料袋給自己帶來的收入還不錯，但現在國家有規定了，所以，自己也只能改變思路，不會「頂風作案」。 和這個還存有少量超薄塑料袋的批發商比起來，另外一家專門批發環保購物袋的商家似乎「禁塑」得更為徹底。「價錢確實是比以前貴了，但這種明顯比以前那些厚不少，用著也結實啊。」對於一些想要批發塑料袋的人，女攤主忙著解釋。在她看來，自己這也是變相地宣傳環保，讓大家更接受環保塑料袋。
農貿市場
批發的忙著「轉變思路」，使用的等著「靜觀其變」。和塑料袋批發商對於「禁塑」的重視比起來，記者在各農貿市場所看到的情況，卻是大相徑庭，而對於「再有一個星期就要實施『禁塑令』」的說法，小販們也並沒放在心上。顯然，農貿市場成了「禁塑」的盲區。 在紅橋區一家大型農貿市場里看到，由於正是買菜高峰段，小商販們都是忙個不停，而就掛在攤位前的塑料袋也被他們一個個免費送給顧客裝東西用。「禁止使用塑料袋的事我倒是聽說了，但現在市場里也沒個規定告訴我們到底怎麼辦。」一名賣蔬菜的中年男子說，人家來買菜，他還得告訴人家得收塑料袋錢，如果市場沒硬性規定的話，他真不知道怎麼張嘴。 河西區以及南開區等多家農貿市場，對於即將實施的「禁塑令」，小商販們都沒太當回事。
編輯本段市民
少了袋，咋裝垃圾 家住浦東新區的張曉貞，一天的生活離不開各種塑料袋——早晨為家人買早點、下午到菜場買菜、晚上到超市采購日用品，用的都是塑料袋。她告訴記者，保護環境人人有責，她也是支持「限塑令」的，但塑料袋不再免費，買東西可以用布袋子，拎菜籃子，最讓她犯難的是：多年養成的用塑料袋裝垃圾的習慣，該怎麼改呢？ 在采訪中，記者發現，與張阿姨有同樣煩惱的市民不在少數。目前，大多市民家裡裝垃圾的塑料袋都是從超市、菜場購物時免費送的，回家往垃圾桶上一套，垃圾裝滿了就直接打包、扔掉。「限塑令」實施後，用何種物品替代塑料袋裝垃圾成了大家關心的問題之一。年輕人大多傾向在超市購買專用的環保垃圾袋。在金橋家樂福超市記者看到，這些環保垃圾袋品種、規格都比較豐富，每百隻價格在4元至10元之間。 中老年人打算買垃圾袋的人並不多。他們未雨綢繆，早在「限塑令」出台後，就忙著「囤積」各種塑料袋了。據了解，本市不少居民都在收集塑料袋，以備6月之後使用，有的甚至從4月份就開始了，至今已經「攢」了近200個。一位年近六十的老年人說出了他們的心聲：生活垃圾雜七雜八，剩飯泔腳、菜皮蛋殼，這些不用塑料袋裝，怎麼處理？他們習慣了有袋的生活，乍一離開，有些不適應。 作為垃圾收集儲運單位，上海市環衛部門也有隱憂。一位環衛工作者告訴記者，為了解決暴露垃圾污染環境問題，上海用了10年使市民漸漸養成了垃圾袋裝化。現在一紙「限塑令」減少了塑料袋的產生，有可能導致暴露垃圾的回潮，增加環衛作業的麻煩。
編輯本段問答
「限塑令」的核心內容、適用范圍，以及如何實施等問題已經成為廣大市民百姓議論的熱點。 為此，記者專門采訪了某市商務委有關負責人。 問：為什麼要對塑料購物袋實行有償使用制度？ 答：實行塑料購物袋有償使用，是提高廣大市民百姓環保意識的手段之一。其目的，就是培養廣大市民百姓樹立「減少或不用」塑料購物袋的觀念，引導和鼓勵廣大市民百姓改變購物習慣，合理使用塑料購物袋，從而減少塑料購物袋使用總量，遏制「白色污染」，促進資源綜合利用，保護生態環境。 問：「限塑令」的核心內容是什麼？ 答：「限塑令」有兩個核心內容，一是規定商品零售場所不得銷售、使用不符合國家相關標準的塑料購物袋；二是規定商品零售場所應當依據本辦法向消費者有償提供塑料購物袋。 問：「限塑令」主要適用於哪些范圍？ 答：「限塑令」規定：有償使用塑料購物袋的實施范圍限定為超市、商場和集貿市場。「限塑令」所稱的超市和商場包括：便利店、折扣店、超市、大型超市、倉儲會員店、百貨店、專業店、專賣店、家居建材店、購物中心等，可以說基本涵蓋了所有商品零售環節。 問：「限塑令」中所稱的塑料購物袋是不是我們平日在商場、超市經常見到和使用的塑料袋？ 答：「限塑令」明確規定，塑料購物袋系指由商品零售場所提供的，用於裝盛消費者所購商品，具有提攜功能的塑料袋。但這里所講的塑料購物袋不包括商品零售場所基於衛生及食品安全目的，用於裝盛散裝生鮮食品、熟食、麵食等商品的塑料預包裝袋。這與國家標准化委員會於今年4月16日發布的《塑料購物袋標准》的規定相一致。 問：「限塑令」並沒有對塑料購物袋明確定價，但對某些零售企業採取定價過低、不明碼標價銷售塑料購物袋或變相無償提供塑料購物袋等違規行為是如何界定的？ 答：「限塑令」規定，商品零售場所可自主制定塑料購物袋價格，但不得有下列行為： 一、低於經營成本銷售塑料購物袋； 二、不標明價格或不按規定的內容方式標明價格銷售塑料購物袋； 三、採取打折或其他方式不按標示的價格向消費者銷售塑料購物袋； 四、向消費者無償或變相無償提供塑料購物袋。 也就是說，塑料購物袋的定價不得低於經營成本；商品零售場所必須按照規定對塑料購物袋明碼標價；要按明碼標定的價格向消費者足額收費，並在銷售憑證上單獨列示消費者購買塑料購物袋的數量、單價和款項；打折銷售、無償提供或以舊換新、購物超過一定額度免費贈送等方法皆為違規。
編輯本段世界共識
無論是在經濟較為發達的美洲、歐洲，還是在發展中國家和地區較多的亞洲和非洲，許多國家和地區都已經出台各種政策法規限制使用塑料購物袋。限制塑料袋的使用以減少「白色污染」、減輕環境壓力，已逐漸成為世界的共識。 德國的大多數商店讓消費者自行選擇是使用塑料袋還是帆布或棉布購物袋—當然要花錢。塑料袋根據大小來收費，從0.05歐元到0.5歐元不等；帆布袋或棉布袋售價不到1歐元。此外，所有向消費者提供塑料購物袋的商店都要繳納回收費。 美國舊金山市議會2007年3月通過了禁止超市、葯店等零售商使用化工塑料袋法案，從而成為通過此類環境法案的第一個美國城市。法案規定，當地零售商只允許向顧客提供紙袋、布袋或以玉米副產品為原料生產的可降解生物塑料袋，化工塑料袋被嚴格禁止。
編輯本段超薄塑料袋死灰復燃
塑料袋廠家
限塑前後銷量相差不大 國家禁止生產銷售厚度低於0.025mm的超薄塑料袋，但這些塑料袋卻依然在農貿市場、地攤常見。昨日，記者走訪一德路的批發市場，輕易便買到了超薄塑料袋。根據國際食品包裝協會的調查，限塑令實施之初，全國3萬多家塑料袋生產廠家有一半企業停產或轉產，但現在廠家數字又再恢復到2萬多家企業。專家認為，超薄塑料袋屢禁不止主要是政府監督力度不夠，但市場開辦者也要負起第一責任。
走訪
超薄塑料袋隨便買 「限塑令」兩年後，在肉菜市場、街邊攤檔，甚至是麵包店，免費提供塑料袋的情形又再俯拾皆是，而這些免費提供的塑料袋，又很多都是明令禁止生產銷售的超薄塑料袋。這些超薄塑料袋到底哪裡來的呢？記者從小食店和路邊走鬼處了解到，這些塑料袋都是在一德路買的。 記者在一德路附近的批發市場走訪，發現限塑令禁用的塑料袋在這里不難買到。在一德路一處小巷口，記者向一個賣環保袋店的店主詢問有無超薄塑料袋賣時，店主立即給記者指路：「內巷32號，可以買到。」當記者要求買超薄塑料袋時，店主下意識地看了下門外，然後從地下的一處櫃子里，掏出一大包，「是這種吧，2.5元50個。」店主毫不忌諱:「這些是禁用的，所以賣得小心些。」
塑料袋廠
產量相差不大 「你想要多少都可以，很多超市、小店都向我們要貨的，今年以來賣了多少我們都數不過來。」昨天，本報記者致電位於廣州海珠區的一家塑料袋生產企業，據業務員趙小姐告訴記者，他們能夠供應各式塑料袋，「檔次從高到低，應有盡有」，記者注意到，即使是那種非常廉價、質量差的塑料袋，在塑料袋生產企業中也有一席之地。「最便宜的塑料袋一毛錢一個。」趙小姐說。 記者隨後又致電另外一家位於廣州番禺的塑料袋廠，與剛才的塑料袋廠稍稍不同的是，該廠除了能提供大量廉價的塑料袋，也生產一些「環保型」袋子。 兩家塑料袋廠的業務員都說，產量與2008年限塑令前後相比「相差不大」，趙小姐向記者直說，塑料袋產量只是略有小幅的下降，基本上不影響公司的生意，因為超市、各類商店都有大量的需求，「這幾年網店對我們塑料袋的需求也很大」。
調查
八成企業恢復生產 國際食品包裝協會秘書長董金獅昨日向本報記者表示，限塑令實施之初，的確有很多塑料袋生產企業停產或者轉產，根據協會的調查，當時全國3萬多家生產企業減少了一半左右，但最近生產企業的數字又回升到2萬多家，「原來停下來的企業有80%都恢復生產了」。盡管不能說這些企業都在生產超薄塑料袋，但塑料袋產量回升是可以確定的。 在流通領域執行方面，國際食品包裝協會在去年底曾作過調查，部分農貿批發市場限塑令執行率僅兩成，「而且這個比例還在下滑。」 對於這樣的結果，董金獅直指政府部門監管不力，「監管是有難度，但現在難度卻成為借口」。他還表示，在一些農貿市場，市場開辦者也要負起責任，要訂合格的塑料袋，而且對於塑料袋的來源和價格明示，「但現在有的開辦者不是管理反而是通風報信，成了違規使用塑料袋的保護傘。」

H. 求限塑令意義以及背景的資料

一、 調查背景

塑料購物袋是日常生活中的易耗品，我國每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由於過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴重的能源資源浪費和環境污染。特別是超薄塑料購物袋容易破損，大多被隨意丟棄，成 為「白色污染」的主要來源。而塑料袋的完全降解需要100年，所以它給地球的水源、空氣、土壤、動物與植物的生存所帶來的災害是致命的。

國務院辦公廳2007年12月31日下發了《關於限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》：從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0．025毫米的塑料購物袋（超薄塑料購物袋）。實行塑料購物袋有償使用制度，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。

二、 調查目的

據此，在院團委的號召下，中國礦業大學機電學院社會實踐團利用暑期時間就「限塑令」實施情況和之後塑料袋的使用情況進行了調查研究。以期達到以下目的：

1、 調查市有關部門——環保局是否已經響應國家「限塑令」的要求採取措施，採取了哪些措施，所取得的成效如何，遇到什麼困難以及如何解決。了解消費者對政府工作的支持程度。以便研究分析，形成報告，對部門工作提出建議。

2、 調查「限塑令」的執行情況，訪問大小型商場和超市以及農貿市場，就「限塑令」執行情況進行調查並深入挖掘出現的問題，分析產生問題的原因。

3、 了解「限塑令」在徐被消費者接受的情況。對消費者進行問卷調查，統計調查數據，了解「限塑令」被廣大消費者所接受的程度，探究新法令對消費者帶來的影響。從調查中發現問題，並尋找解決問題的方法，以便向有關部門反應，幫助提出對策。

4、 了解塑料袋生產企業的情況，探尋「限塑令」對相關企業的影響。調查在新法令出台後，大小型企業的發展方向以及在轉產過程中遇到的困難，國家是否有幫助其轉產的措施。

5、 就「限塑令」的執行和意義，深入社區進行宣傳。倡議大家自覺減少塑料袋的使用，提高公民的環保意識，共同維護綠色家園。

三、 調查對象

1、 市環保局工作人員；通過走訪環保局有關人士，我們希望了解相關部門針對「限塑令」採取了哪些措施，成效如何，遭遇哪些困難，環保人士又如何看待該法令。

2、 大小型商場超市負責人；訪問商場與超市的負責人，了解「限塑令」在商場的執行情況，「限塑令」實施過程中所遇到的困難以及商家對其的看法和態度。

3、 廣大及消費者；通過向消費者進行調查了解「限塑令」被接受的情況，分析廣大消費者對「限塑令」持有什麼態度以及產生這種態度的原因。

4、 部分塑料袋生產廠商；了解「限塑令」後塑料袋企業面臨的挑戰和機遇，分析相關對策。

四、 調查結果

（一）、環保局重點宣傳，環保「袋」回家

實踐團隊成員走訪了市環保局宣教中心，了解到環保局宣教中心主要採取了三項措施：

1、自辦生態環境報，專刊宣傳「限塑令」。其負責人——陳主任向我們詳細介紹了各板塊的內容，從「限塑令」的頒發到6月1日實施時消費者的反應再到接受「限塑令」，拒絕白色污染的倡議書，內容頗為詳細。經陳主任介紹，所辦的生態環境報向本局各單位、附近市民及企業贈送了3000餘份，群眾反應良好。

2、自製購物袋，贈送給市民。陳主任說環保局全體成員共同製作購物袋，在「限塑令」實施後的第二天免費贈送給市民，倡導大家購物時自帶購物袋。

3、印發宣傳單，向市民介紹有關「限塑令」的法規和政策以及白色污染的危害以進一步加大宣傳力度，增強效果。

在問及對「限塑令」的態度時，陳主任表示個人是非常支持「限塑令」的。他說道：「畢竟我們是做環保工作的，深知白色污染的危害，它們的不可降解性、有毒性對我們的環境和健康是一個很大的威脅，而且它們容易造成土壤、水質污染，間接危害我們的健康。我們應當以身作則，同時爭取讓身邊的人少用塑料袋。」 同時他很看重宣傳的作用，強調宣傳一定要切合老百姓的心態，以老百姓易於接受的方式進行宣傳，同時他表示自己部門所做的宣傳工作還有欠缺，但起到一定的作用。而對於所遇到的困難，陳主任表示多是消費者的觀念和習慣問題：「限塑令」在大的超市商場這些統一管理的地方實行起來效果自然會好一點，而菜市場，商點分散，無法集中管理，人們下班路過買菜，沒有方便袋，確實不方便，消費者也難以一下子改變自己多年來形成的習慣，多有誰給我袋子我買誰的菜的現象，給宣傳和執行帶來阻礙。

（二）、塑料袋有償使用，超市工作一馬當先，菜市場情況堪憂

1、超市商家表示支持，採取措施響應「限塑令」

2、農貿市場「限塑令」難「限塑」，菜商有苦衷

I. 「限塑令」的現實依據是什麼

限塑令」 從醞釀到頒布

1.背景解讀

(1)塑料的「瘋狂」

塑料問世百年來，以其品種繁多、性能優良、成本低廉的綜合優勢，受到了市場的普遍認可與歡迎。如今，塑料已經滲透到國民經濟的各個方面，從航空、航天等高科技產業，工農業生產到人們的日常生活，無一不見其活動的蹤影。超市中琳琅滿目的商品[[--塑料包裝、農田中可有效提高作物產量的塑料地膜、普通消費者手中的方便購物袋，這一切都證明著塑料的存在和價值。毋庸置疑，塑料的大量應用在推動人類社會進步、方便人們日常生活等方面起著不可或缺的作用。「是市場選擇了塑料，隨著市場需求的旺盛增長，塑料產品無孔不入。正是由於塑料的優異性能和無以倫比的市場競爭力，才使得塑料製品的發展、應用出現了『瘋狂』的野蠻擴張。」馬平東先生對記者說。

(2)環保的要求

塑料開始大量應用，其負面影響也隨之顯現，人們發現，塑料不僅僅是「天使」，其對人們賴以生存的環境的破壞亦觸目驚心。如今，當環保已經變成一種公眾常識，人們不得不重新審視塑料的優與劣。馬平東先生表示：「『白色污染』是塑料大量應用給我們帶來的負面影響。散落在環境中的廢塑料破壞了市容、景觀，影響城市、景點的整體美感，而且損害了我們國家和國民的形象。這些廢塑料散落在地面或漂浮在水面，也污染了環境。而超薄塑料購物袋容易破損，大多被隨意丟棄，成為『白色污染』的主要來源。」 采訪中，記者了解到：塑料的大量使用存在潛在危害。當前所應用的大部分塑料，特別是一次性使用的塑料包裝，其化學及生物穩定性都非常好，不容易在自然環境條件下降解，存在長期、深層次的環境問題，20世紀90年代以來，廢棄的塑料袋和農用地膜越來越多，甚至發展到了難以接受的程度。

(3)石油資源的短缺

中國塑料產業目前已成為支持國民經濟持續繁榮的重要支柱產業之一。但是，市場上使用的大部分塑料都是以不可再生資源——石油為主要原料的。有報道稱，每生產1噸塑料，需消耗3噸石油。目前，全球石油資源供應日趨緊張，價格不斷飆升，能源戰略已經被提升到前所未有的高度。馬平東先生表示：「石油是現代社會工業發展的血液，其供給短缺將成為未來制約經濟發展的主要瓶頸。為突破這一瓶頸，一方面要提高石油供給能力，加大勘探、開發力度，加快替代型能源的開發與生產；另一方面，合理利用石油資源更為必要。而塑料袋尤其是超薄塑料購物袋的大量應用和頻繁廢棄，加快了石油資源的消耗速度。」

2.標准頒布

一邊是優質與廉價，一邊是環保與能源，人們發現，塑料的用與棄，陷入了兩難境地。「塑料是20世紀人類最偉大的發明，也是最糟糕的發明。」事實上，盡管塑料曾經是推動人類社會進步的一大功臣，並且當今仍然在經濟的發展中發揮十分重要的作用，但是其帶來的種種問題也的確不容忽視。因此，對塑料工業進行科學的管理，採取果斷措施引導人們適度、合理地使用塑料製品，非常必要。「限塑令」也由此醞釀出台。

世界上很多發達國家已經開展了限制使用塑料購物袋的活動。英國德文郡的莫德伯里鎮就已經引領歐洲各城市之先，發起了全面禁止使用塑料袋的活動。從2007年5月1日開始的6個月內，這個小鎮里所有的43家商鋪，從小型的家庭式雜貨店到當地大型的連鎖超市一律不向顧客提供塑料袋。購物時，顧客可以從店裡買到可降解的澱粉袋、可回收的紙袋或者可重復使用的棉麻袋。德國首都柏林，普通民眾最愛光顧的幾家大型超市「利德爾」、「阿迪」、「雷阿爾」都在交款台的下面准備了各種各樣的購物袋，並在每種購物袋上面標明了價格，最便宜是塑料購物袋，紙袋的價格稍高，布兜最貴。值得一提的是，紙袋上面的右上方都會標明一個「環保」標志，表明該紙袋是可回收紙袋。在新加坡，每個月的第一個星期三是新加坡的「自備購物袋日」，這一天，當地許多超市，對於沒有自備購物袋的消費者，收款員將建議他們購買可循環使用的環保袋，或每索取一個塑料袋就捐一角錢以協助環保單位推廣活動。

早在1999年，我國就開始了限制超薄塑料袋的試點工作。北京、天津、江蘇、遼寧等十多個省市的一些大型超市、商家陸續「試水」。有「香格里拉」之稱的雲南省迪慶藏族自治州從2001年起禁用塑料購物袋，成為中國內地第一個禁用塑料購物袋的地區。但區域性的限制，管理上的難度，使得超薄塑料購物袋的使用很難完全控制。國家發展和改革委員會會同科學技術部等12個部門在廣泛聽取意見的基礎上，總結以往部分地區、行業治理「白色污染」的經驗教訓，研究起草了「限塑令」。隨後，國家標准化管理委員會和中國輕工業聯合會完成了《塑料購物袋的環境、安全和標識通用技術要求》（GB 21660-2008）、《塑料購物袋》（GB/T 21661-2008）、《塑料購物袋的快速檢測方法與評價》（GB/T 21662-2008）三項國家標準的徵求意見稿，並面向全社會徵求意見，徵求意見於2008年3月4日截止。2008年5月，三項塑料購物袋國家標准正式向社會公布。2008年6月1日，「限塑令」正式實施，由地方試點正式上升到國家層面，在全國范圍內吹響了禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋的號角。

標准執行 企業命運幾何

每一個限制性行業標準的頒布都會引發產業的變革，每一次產業變革都會牽動諸多企業的未卜命運。「限塑令」的頒布並不以淘汰超薄塑料購物袋生產企業為目的，但是由其帶來的行業洗牌與產業升級卻不可避免。

鏡頭一 諸多企業 黯然出局

眾所周知，超薄塑料購物袋使用量的減少，會直接影響到超薄塑料購物袋生產企業的效益甚至生存。事實上，自國務院辦公廳2007年12月31日下發「限塑令」之後，一些企業已經瀕臨倒閉。河南遂平華強就是這樣一個樣本：作為一個年產值22億元、規模已連續11年居本行業全國之首的塑料袋生產企業，河南遂平華強在2008年傳統新年到來之前突然通知2萬名員工「停產、放假」，並宣布整體轉讓公司資產。這里，值得我們關注甚至感到驚愕的是，這個曾經獨佔全國塑料袋市場40%左右份額的龍頭企業居然率先倒下，這多少超出了我們的想像。一位河南遂平華強老員工的說法或許給出了我們答案：「公司90%的產品都在國家限制之列」，缺乏政策預見性的河南遂平華強在「限塑令」面前似乎也只能選擇出局。馬平東先生對記者表示：「河南遂平華強屬於勞動密集型企業，『限塑令』的出台只是壓倒河南遂平華強的最後一根稻草。新勞動法的頒布和實施、出口退稅率的調整，加上人民幣升值，以及由原油價格飆升引發的原材料價格上漲等因素也影響了河南遂平華強的命運。」

河南遂平華強只是一個例子，「限塑令」之下，其必將帶來了蝴蝶效應。行業大鱷亦然如此，上萬家小企業的命運更加令人擔憂，其倒閉似乎已是必然。2008年初，有媒體預測：在不久的將來，全國6萬家塑料袋生產企業預計有一半終將關門。

鏡頭二 違規生產 依然存在

盡管在「限塑令」出台之初，人們對塑料袋生產企業的命運多持悲觀態度，也確實有一批企業悄然出局，但是在其實施2個多月之後，我們也依然發現，超薄塑料購物袋並沒有完全退出市場。從目前的情況看，超薄塑料購物袋的市場需求量的確在下降，但是這主要來源於超市和商場需求量的減少，而在監管力量相對匱乏得的農貿市場，超薄塑料購物袋仍有生存空間。馬平東先生說：「塑料袋生產工藝簡單、進入門檻低，最低僅需投資10多萬元購置一台吹塑機及一些輔助設備，有幾名工人和兩間空房便可開始生產。所以，我國塑料袋生產行業中，上規模的企業並不多，作坊式的小企業占絕大多數，僅就河北地區來說，廊坊、雄縣、東光、寧晉等地就已經形成產業基地。這些小企業的主供市場就是農貿集市，盡管現在國家的查處力度越來越大，但是地下交易依然存在，而且隨著一些企業退出超薄塑料購物袋市場，（部分）留下來的企業的訂單量不降反升。」另據媒體報道，有些作坊式的小企業甚至打起了生產假冒「環保塑料購物袋」的主意，明明生產的是國家禁止的超薄塑料購物袋，卻在其上私自印上「環保」標志，走進超市賣場。

鏡頭三 另闢蹊徑 重獲新生

對於非環保塑料購物袋的未來，「限塑令」態度明確：限產、限售、限用。很明顯，其未來發展前景並不光明。與缺乏預見性、對原有市場過度依賴、選擇退出市場的企業不同，也不同於只顧眼前利益違規生產的企業，重壓之下，一批有遠見、敢嘗試的非環保塑料購物袋生產企業紛紛踏上轉型之路，有的調頭主攻公司其他產品，有的上馬可降解包裝項目，更有的轉身投入時下需求暴漲的無紡布、尼龍布等產品的生產領域，贏得了企業發展的全新契機。馬平東先生對記者表示：「事實上，盡管作坊式塑料購物袋生產企業的規模小、抗風險能力差，但是在『限塑令』面前也並非無路可走，最簡單的辦法是加大塑料購物袋的生產厚度，而這幾乎不需要增加額外的設備投資；此外，塑料購物袋的市場需求量雖然減少，但是垃圾袋、保鮮膜（袋）的市場需求卻呈上升趨勢，企業可以從中另覓商機；但是生產選擇無紡布袋對小企業來說有一定的困難，畢竟其加工工藝、生產設備不盡相同，對於有一定規模和實力的塑料購物袋生產企業來說，當下轉產無紡布袋倒是個不錯的選擇。」

有媒體報道，以溫州龍崗為例，在兩個多月的時間里，無紡布生產企業數量由2家增長到10多家。而此前短暫關閉重組的河南遂平華強也已更名為「惠強塑膠」重新開張，定位於生產國標產品，如環保購物袋和垃圾分類袋等，但產量與銷量僅為原來的十幾甚至二十幾分之一。

全行業 在思考中前進

「限塑令」針對的是塑料包裝行業的環保化與可持續發展問題，准確地說，其針對的僅僅是超薄塑料購物袋生產行業，而這僅是整個塑料包裝行業中很小的一部分，並不會對整個塑料包裝行業的發展軌跡和產業結構產生重大影響。但是考慮到「限塑令」的產生背景：環保化呼聲的高漲及發展循環經濟的迫切要求，塑料包裝行業乃至整個包裝行業仍然應該對此高度關注。

J. ＂限塑令＂頒布10年情況怎樣

臨近午後，北京市朝陽區金台路上一家超市的收銀處，顧客不是很多。購物籃里裝著5根茭白、兩捆香菜、兩包饅頭，今年62歲的王阿姨並未像其他顧客一樣購買超市提供的塑料購物袋，而是從兜里拿出一個布袋子。她說，布袋比塑料袋結實、提起來不勒手，已經用了幾年了。

當然，無論是堵還是疏，最關鍵的坎是公眾環保意識的轉變。以全球「限塑」最為成功的愛爾蘭為例，除了通過收稅提高塑料袋價格，愛爾蘭還將「限塑」重心放在了公民意識培養上。政府長期在學校、社區等開展宣傳教育，給消費者分發環保宣傳手冊、環保購物袋等，如今愛爾蘭全社會已經形成不接受、不歡迎塑料袋的氛圍。

「 限塑令 的核心價值在於向整個社會傳遞這樣一個信息——資源有價，使用資源需要付出成本。」專家表示，只有引導大多數消費者形成資源有價意識，讓消費者從思想上「限塑」，才能促進人們主動參與「限塑」，最終達到保護資源、保護環境的目標。