上海市產業發展規劃

㈠ 上海的發展

上海概述

上海簡稱滬或申。市人民政府駐黃浦區人民大道200號，郵政編碼：200000，長途區號：021。上海位於北緯31°14』，東經121°29』。地處太平洋西岸，亞洲大陸東沿，長江三角洲前緣，東瀕東海，南臨杭州灣，西接江蘇、浙江兩省，北界長江入海口。上海正當我國南北弧形海岸線中部，交通便利，腹地廣闊，地理位置優越，是一個良好的江海港口。平均海拔高度為4米左右。全市面積6340.5平方千米，佔全國總面積的0.06%，南北長約120千米，東西寬約100千米。其中區域面積5299.29平方千米，縣域面積1041.21平方千米。境內轄有崇明、長興、橫沙三個島嶼，其中崇明島面積1041.21平方千米，是我國的第三大島。

2004年年末，全市戶籍人口1352.39萬人。上海散居著39個少數民族及少數未識別的民族，約有5.3萬人，佔全市人口的0.4％。人口最多的是回族，其次是滿族，最少的是佤族、拉祜族、毛南族、普米族、京族。
2005年末，本市公安戶籍登記人口1360.26萬人，比上年增加7.87萬人，增長0.6%。截至2006年底,上海戶籍總人口1368.08萬人。
而按照「十一五」規劃綱要，上海到2010年常住人口預計達到1900萬，這意味著上海常住人口容量還有120萬左右的增長空間，平均每年約24萬左右。

上海屬北亞熱帶季風性氣候，氣候溫和濕潤，四季分明，春秋較短，冬夏較長，日照充分，雨量充沛。2005年，上海全年平均氣溫17.5℃，日照1778.3小時，降雨量1254.9毫米。

■市花
1986年經上海市人大常委會審議通過，決定白玉蘭為上海市市花。白玉蘭在上海的氣候下，開花特別早，冬去春來，清明節前，它就繁花盛開。白玉蘭潔白如玉，晶瑩皎潔，開放時朵朵向上，溢滿清香。選擇白玉蘭為上海市市花，象徵著一種開路先鋒、奮發向上的精神。

■市標
上海市市標1990年經上海市人大常委會審議通過。上海市市標是以市花白玉蘭、沙船和螺旋槳三者組成的三角形圖案。三角圖形似輪船的螺旋槳，象徵著上海是一座不斷前進的城市；圖案中心揚帆出海的沙船，是上海港最古老的船舶，象徵著上海是一個歷史悠久的港口城市；沙船的背景是迎著早春盛開的白玉蘭，展示了城市的勃勃生機。

行政區劃

黃浦區 面積 12平方千米，人口 62萬。郵政編碼200001。區人民政府駐延安東路300號。
盧灣區 面積 8平方千米，人口 33萬。郵政編碼200020。區人民政府駐重慶南路139號。
徐匯區 面積 55平方千米，人口 89萬。郵政編碼200030。區人民政府駐漕溪北路336號。
長寧區 面積 38平方千米，人口 62萬。郵政編碼200050。區人民政府駐愚園路1320號。
靜安區 面積 8平方千米，人口 32萬。郵政編碼200040。區人民政府駐常德路370號。
普陀區 面積 55平方千米，人口 85萬。郵政編碼200333。區人民政府駐大渡河路1668號。
閘北區 面積 29平方千米，人口 71萬。郵政編碼200070。區人民政府駐大統路480號。
虹口區 面積 23平方千米，人口 79萬。郵政編碼200080。區人民政府駐飛虹路518號。
楊浦區 面積 61平方千米，人口108萬。郵政編碼200082。區人民政府駐江浦路549號。
閔行區 面積 372平方千米，人口 75萬。郵政編碼201100。區人民政府駐莘庄鎮滬閔路6258號。
寶山區 面積 415平方千米，人口 85萬。郵政編碼201900。區人民政府駐密山路5號。
嘉定區 面積 459平方千米，人口 51萬。郵政編碼201800。區人民政府駐博樂南路111號。
浦東新區 面積 523平方千米，人口177萬。郵政編碼200135。區人民政府駐世紀大道2001號。
金山區 面積 586平方千米，人口 53萬。郵政編碼201540。區人民政府駐金山大道2000號。
松江區 面積 605平方千米，人口 51萬。郵政編碼201600。區人民政府駐園中路1號。
青浦區 面積 676平方千米，人口 46萬。郵政編碼201700。區人民政府駐公園路100號。
南匯區 面積 688平方千米，人口 70萬。郵政編碼201300。區人民政府駐惠南鎮人民東路3252號。
奉賢區 面積 687平方千米，人口 51萬。郵政編碼201400。區人民政府駐南橋鎮解放中路。
崇明縣 面積1041平方千米，人口 64萬。郵政編碼202150。縣人民政府駐城橋鎮人民路68號。
* 此處區劃地名資料截至2005年12月；面積、人口數據根據《中華人民共和國行政區劃簡冊（2005）》，人口截至2003年底。 *

區劃沿革

今上海地區，吳淞江以南於公元751年（唐天寶十載）析嘉興東境、海鹽北境、崑山南境之地置華亭縣。1277年（元至元十四年）升華亭縣為華亭府，第二年改為松江府。至清代松江府轄有華亭、婁、上海、青浦、金山、奉賢、南匯7縣和川沙撫民廳。吳淞江以北於1218年1月7日（南宋嘉定十年十二月初九日）設嘉定縣，後又析出寶山縣。長江口的沙洲於907年左右（五代初）置崇明鎮，1277年升為崇明州，1369年（明洪武二年）改為崇明縣。上海市區原是吳淞江下游的一個漁村，至唐宋逐漸成為繁榮的港口。南宋咸淳年間（1265～1274）建上海鎮，鎮因黃浦江西的上海浦得名。1291年（至元二十八年）經元朝廷批准，1292年正式分設上海縣，轄華亭縣東北、黃浦江東西兩岸的高昌、長人、北亭、海隅、新江等5鄉，為松江府屬縣。

1927年設為上海特別市，1930年5月改稱上海市。

1949年5月27日，上海解放。全市劃為黃浦、老閘、新成、靜安、江寧、普陀、邑廟、蓬萊等20個市區和新市、江灣、吳淞、大場10個郊區。50年代，上海的行政區劃作了幾次調整，至1964年5月，上海市轄有黃浦、南市、盧灣、徐匯、長寧、靜安、普陀、閘北、虹口、楊浦10個市區，以及上海、嘉定、寶山、川沙、奉賢、南匯、松江、金山、青浦、崇明10個郊縣。

1980年，設立吳淞區。1982年，恢復閔行區。1988年，撤銷寶山縣和吳淞區設立寶山區。1992年，撤銷上海縣和原閔行區，設立閔行區。1992年9月，以川沙縣全境、原上海縣三林鄉和黃浦、南市、楊浦三個區的浦東部分，設立浦東新區。1992年10月嘉定縣撤縣，設立嘉定區。1996年，上海市轄有黃浦、南市、盧灣、徐匯、長寧、靜安、普陀、閘北、虹口、楊浦、寶山、閔行、嘉定和浦東新區14個區，南匯、奉賢、松江、金山、青浦、崇明6個縣和石化地區。

1997年4月撤銷金山縣，設立金山區。1998年2月撤銷松江縣，設立松江區。1999年9月撤銷青浦縣，設立青浦區。2000年6月，經國務院批准，黃浦區和南市區撤二建一，設立新的黃浦區。

2000年，據第五次全國人口普查數據：上海市總人口16407734人；其中市轄區14348535人，市轄縣2059199人。各區縣人口： 黃浦區 188743人、南市區 385790人、盧灣區 328918人、徐匯區 1064645人、長寧區 702239人、靜安區 305329人、普陀區 1051672人、閘北區 798620人、虹口區 860726人、楊浦區 1243757人、閔行區 1217309人、寶山區 1227978人、嘉定區 753070人、浦東新區 2402343人人、金山區 580377人、松江區 641156人、青浦區 595863人、南匯縣 785102人、奉賢縣 624285人、崇明縣 649812人。

2001年1月9日，撤銷南匯縣，設立南匯區；撤銷奉賢縣，設立奉賢區。

2003年底，上海市轄有黃浦、盧灣、徐匯、長寧、靜安、普陀、閘北、虹口、楊浦、寶山、閔行、嘉定、浦東新區、南匯、奉賢、松江、金山、青浦18個區和崇明縣。

上海文化

■方言
上海話(Shanghainese)是上海地區獨有的方言，屬吳語太湖片蘇滬嘉小片，南方方言的一種。也有人稱上海話為滬語。語音受早期移民中占優勢的蘇州和寧波兩地影響巨大。和寧波話，蘇州話發音接近。

上海郊區方言與普遍意義上的「上海話」在發音和語法上有少許區別，按地區可分為「松江話」、「崇明話」、「浦東話」等方言。

1930年代，是上海話的黃金時期。和香港類似，上海的作家們意譯或者音譯很多英文新單詞，用到書面文本中去，通過當時上海極其發達的各種平面媒體進行傳播，然後被普通話吸收。從1980年代後期開始，上海各學校統一用普通話授課。很多學校對說方言的行為扣品行分處理。而且政府取消了很多廣播電台和電視節目中的上海話內容。上海話的造詞能力也開始嚴重衰退。現在上海仍然是一個吳語城市，普通話也很通用。隨著中國各地移民的日益增加，會說上海話的人比例開始減少。現在，已經很難招聘到發音合格的年輕滬劇演員。從21世紀開始至今，上海輿論界掀起一股「保衛上海話」的浪潮。在英國部分地區已經有上海話學習班[2]

■海派文化
上海的文化被稱為「海派文化」。它是在中國江南傳統文化（吳文化）的基礎上，與開埠後傳入的對上海影響深遠的歐美文化等融合而逐步形成，既古老又現代，既傳統又時尚，區別於中國文化，具有開放而又自成一體的獨特風格。

改革開放以來上海舉辦過多次大型文化活動，並建造了多所全國一流的文化設施，包括了上海大劇院、上海博物館、上海圖書館、上海影城等。歐洲風格的上海音樂廳因市政建設需要被移位，但在內部改建之後已經重新對公眾開放，以舉行交響樂音樂會為主。每年上海還舉辦國際藝術節、國際電影節等文化活動。

人文歷史
豫園、明代庭園1座國家歷史文化名城
19項全國重點文物保護單位
136項上海市文物保護單位
4座上海市級歷史文化名鎮
上海城隍廟坐落於上海市最為繁華的城隍廟旅遊區，是上海地區重要的道教宮觀，始建於明代永樂年間（1403-1424），距今已有近六百年的歷史。在文化大革命時期，遭受了重大的打擊，神像被毀，廟宇被挪為它用。現已修復。

1949年以前，上海是一個紙醉金迷的地方。當時上海著名的「百樂門」舞廳享有盛名，從英文「Paramont"得來。「大世界」也是很有名的娛樂中心。很多電影院也是非常豪華。例如，大光明電影院始建於1928年，由德國傑出的建築師烏達克(L.E.HUDEC）設計，屬市級優秀保護建築。大光明電影院的歷史。 國泰電影院原名國泰大戲院（Cathay Theatre）。建於1930年，由鴻達洋行設計，鋼筋混凝土結構，外牆採用紫醬紅的泰山磚，白色嵌縫，屬典型的裝飾藝術派風格，1932年1月1日，國泰大戲院正式對外營業。當天登在《申報》上的廣告用語是：「富麗宏壯執上海電影院之牛耳，精緻舒適集現代科學化之大成」。1949年以後，更名為國泰電影院，「文化大革命」期間曾經一度改名人民電影院。1994年被上海市人民政府命名為優秀歷史建築。

1918年至1925年間，中華民國國父孫中山也曾經在繁華的淮海路以南，思南路東側的香山路上的一幢歐洲鄉村式樣的小洋房居住過。現被改為孫中山故居。上海行知公園設有陶行知紀念館。虹口公園附近有魯迅紀念館。

上海擁有許多歐美式樣的老建築，其中位於外灘的一組歐洲風格的外國銀行，商家和飯店遺留下來的建築群一直以來就是上海的標志，例如：花旗銀行，和平飯店等。但事實上在市內還有很多一些二、三十年代遺留下來的，風格迥異的花園別墅，例如丁香花園、沙遜別墅、馬勒住宅以及現在被用作上海市少年宮的嘉道理花園等。在上海的市中心，還有當時的面積龐大的上海跑馬廳。

影視文化

1949年前（中華民國；國民黨政府），中國的電影業基本上集中於上海，而在上海有過製片活動的電影企業，總數約200家。上海的電影製片業，若從資金來源劃分，可以分為外商、民營和國民黨官辦等3種類型，而雄踞上海影壇的當推民營電影企業，占總數的90%以上。但是，在眾多的民營企業中，大多數公司只是曇花一現，有的公司甚至一片未拍，即已銷聲匿跡，而稍具規模、能均衡製片生產的，約十幾家。好萊塢八大製片公司都在上海設立發行機構，幾乎壟斷了上海的整個電影發行市場。只有二三流影院才放國產片。

在中國電影發展史上，起過較大影響和作用的，二三十年代有影壇五虎將之稱的明星影片股份有限公司（簡稱明星）、天一影片公司（簡稱天一）、聯華影業公司（簡稱聯華）、藝華影業公司（簡稱藝華）、新華影業公司（簡稱新華）等5家；戰後時期主要是昆侖影業公司（簡稱昆侖）和文華影業公司（簡稱文華）兩家。30年代的電通影片公司和40年代的昆侖影業公司，實質上是在中國共產黨以民辦面目出現的電影公司。

上海因此出現了很多知名的歌星和影星，周璇，阮玲玉，趙丹等。毛澤東的第三任妻子江青也曾經在上海做過演員，名為藍蘋。

1949年以後（中華人民共和國；共產黨政府），成立了國營的上海電影製片廠，並對私營電影製片公司的改造，1953年2月，上海實行了國營與民營電影的並軌，從此民營的電影公司消失。

80年代初，上海只有一個電視台 —— 上海電視台，後來有了上海東方衛視等等。頻道也從一個，發展到很多不同內容的頻道。1970年代，只有黑白電視信號。1980年代，轉為彩色電視信號。原來，只有在晚上才有電視節目的播出，發展到現在的全天24小時播放。目前，上海電視台、上海東方電視台和上海有線電視台已組建為上海文廣新聞傳媒集團（SMG）。

廣播事業也從原來一個單一的上海人民廣播電台，演變成很多調頻，調幅各種不同內容的電台。上海文廣新聞傳媒集團（SMG）中也包括上海人民廣播電台和上海東方廣播電台。

經典上海灘電視劇，如今被翻拍過好幾回代碼46 (2003), 導演：邁克爾·溫特波頓 主演：蒂姆·羅賓斯
上海夢(1938)導演喬治·威廉·派伯斯特, 實際電影取景於法國和西貢
半生緣(1998)導演許鞍華
太陽帝國(1987)導演 斯蒂芬·斯皮爾伯格
長恨歌(2005)導演：關錦鵬
霍元甲(2006)導演：於仁泰, 主演李連傑
精武英雄(1994)主演李連傑, 精武門改編
海上花(1998)導演: 侯孝賢
格斯拉:最終戰役(2004), 劇中Anguirus襲擊了上海並摧毀東方明珠電視塔
功夫(2004)導演周星馳
色.戒,導演：李安,根據張愛玲的小說改編
碟中諜3(2006)演員：湯姆·克魯斯
面紗(2006)主演：愛德華.諾頓、娜奧米·沃茨
如果.愛(2005)導演：陳可辛
紫蝴蝶(2003)導演 婁燁, 演員 章子怡
新上海假期(1996)主演：範文芳
上海快車(1932)主演：瑪蓮·德烈奇
上海風光(1941)導演：約瑟夫·馮·史登堡
新上海灘(1996)演員 張國榮,劉德華，寧靜
搖啊，搖啊，搖到外婆橋(1995)導演 張藝謀，鞏俐主演
蘇州河,2000,導演 婁燁,
風月(1996),導演 陳凱歌
致命紫羅蘭(2006),主演：米拉·尤沃維奇
伯爵夫人(2005), 拉爾夫·費因斯
孽債——演員全部用上海話

上海媒體

電視頻道
上海東方衛視
上海電視台第一財經頻道
上海電視台新聞綜合頻道
上海電視台生活時尚頻道
上海電視台電視劇頻道
上海電視台體育頻道
上海電視台紀實頻道
上海東方電視台新聞娛樂頻道
上海東方電視台文藝頻道
上海東方電視台音樂頻道
上海東方電視台戲曲頻道
上海東方電視台少兒頻道
上海教育電視台
東方電影頻道
炫動卡通衛視

廣播
頻率 台呼
990 千赫，93.4 兆赫 990新聞頻道
648 千赫，105.7兆赫 交通台
1296千赫，90.9 兆赫 東廣新聞台
792 千赫，89.9 兆赫 都市792
101.7兆赫 動感101
103.7兆赫 LoveRadio（魅力103）
94.7兆赫 經典947
1422千赫，97.7兆赫 第一財經
1197千赫，97.2兆赫 戲劇頻率
107.2兆赫 新娛樂調頻
94.0兆赫 上海體育
1422千赫，97.7兆赫，3280、4580、4950、9750千赫 浦江之聲

■戲曲
海派特色的滑稽戲產生與抗日戰爭中期，由上海的曲藝「獨角戲」接受了中外喜劇、鬧劇和江南各地方戲曲的影響而逐步形成的新興戲曲劇種。因為方言隔閡，只流行於上海、江蘇、浙江的許多地區。一人演出的滑稽曲藝稱作「獨角戲」。比較著名的滑稽演員有王無能，江笑笑，劉春山，嚴順開，周柏春，姚慕雙，楊華生和王汝剛等。

滬劇是上海的代表性劇種，流行於上海、蘇南及浙江杭、嘉、湖地區。它起源於浦江兩岸的田頭山歌和民間俚曲，在流傳中受到彈詞及其他民間說唱的影響，演變成說唱形式的灘簧。清代道光年間，浦江一帶的灘簧發展為二人自奏自唱的"對子戲"和三人以上演員裝扮人物、另設專人伴奏的"同場戲"。1898年，已有藝人流入上海，並固定在茶樓坐唱，稱作本灘。1914年，本灘易名為申曲。1927年以後，申曲開始演出文明戲和時事劇。1941年上海滬劇社成立，申曲正式改稱滬劇。

■報章雜志
《申報》創刊於1872年（清同治十一年）4月，至1949年5月上海解放時停刊，是近代中國出版最早、歷史最悠久的報紙之一。新民晚報創辦於1929年，也是一份發行全國的有影響力的報紙。解放日報、文匯報是上海的政府性報紙。

新聞時政類的報紙還有：新聞晨報、新聞晚報、青年報、東方早報，其中新聞晨報、新聞晚報同屬解放報業集團。生活服務類的報紙有申江服務導報、上海星期三、外灘畫報等。另外知名的報紙還有：東方體育日報、上海證券報、第一財經日報。英語的報紙有：Shanghai Daily、Shanghai Star。

20世紀30年代著名作家張愛玲曾經寫過很多和上海有關的小說。《十八春》原名《半生緣》寫了三十年代上海的一個悲慘的愛情故事。

文化節日

上海電視節是中國創辦最早的國際電視節，1986年創立至2006年，已成功舉辦了十二屆。

上海國際電影節，"金爵獎"創辦於1993年，次年獲得國際電影製片人協會的認證，被歸於A類即非專門類競賽型電影節。2006年，上海國際電影節已舉辦了7屆。

上海旅遊節是中國著名的大型旅遊節慶，吸引著四海賓朋紛至沓來；同時又是世界的節日，當今世界著名的節慶活動在這里匯聚，盡情演繹多姿多彩的民俗風情和節慶文化。

「上海之春」國際音樂節, 「上海之春」國際音樂節的前身是始於20世紀60年代的「上海之春」音樂舞蹈月和80年代的上海國際廣播音樂節，自 2001年起兩者合並。合並後的「上海之春國際音樂節」成為薈萃中外經典音樂節目的聖堂。

中國上海國際藝術節是經國務院批准，由國家文化部主辦，上海市政府承辦的國家級國際藝術節，是我國最高規格的對外文化交流節慶活動。藝術節以吸收世界優秀文化，弘揚中華民族藝術，推動中外文化交流為宗旨。薈萃了中外一流的藝術家及各種藝術。

■飲食
本地風味的上海菜又叫本幫菜。本幫名菜有很多。在世界各地有華人的地方，都有以上海命名的餐館。

經濟概述

1949年以前，在上海有很多外國銀行和公司。上海是當時遠東的經濟貿易中心。上海不僅匯集著以中央銀行、中國銀行、交通銀行、中國農業銀行四大政府銀行為首的原國家資本與官僚資本金融機構以及外國在華金融機構。在外灘附近聚集了各國頗具實力的銀行：英國匯豐銀行、德國德華銀行、日本橫濱正金銀行、俄國華俄道勝銀行、法國東方匯理、美國花旗銀行、比利時華比銀行等組成了「東方華爾街」。還擁有數量眾多的私人資本經營的銀行、錢庄和信託公司（以下簡稱私營行庄公司）。經歷了1927至1937年「黃金時期」的發展，到抗日戰爭爆發前，上海的私營行庄公司已達105家；而經過抗日戰爭、解放戰爭時期，到1949年5月上海解放時，上海私營金融業的整體資金實力實際上已大大削弱，但仍有119家私營銀行、80家錢庄和5家信託公司。然而到1952年底，上海私營金融機構的數量銳減至60餘家。1956年初，官方實行公私合營政策，最後全部合並為統一的公私合營銀行聯合總管理處。

在1949年以後，有些上海的資本家都已經逃離到香港，台灣，或者海外其他地方。也有一些留在上海，繼續經營。最後在1956年初，都被公私合營。

浦東陸家嘴上海是中國大陸經濟最發達的城市之一，2004年人均GDP6661美元，連續十年年均經濟成長超過8%。第三產業在上海的經濟佔了一定比重，其中最主要的產業包括了金融業、房地產業、保險業以及運輸業等。位於浦東新區的陸家嘴是上海的新興金融中心，中國人民銀行上海總部2005年8月在上海揭牌，主要職能是管理公開市場操作。全球500強企業中已有部分在上海設立了中國區總部、分公司和辦事處。

上海工業發達，國民黨政府統治時期和計劃經濟時期，上海的工業發展水平就已全國領先。改革開放初期，由於中央政策原因，中國東南地區飛速發展，一度使上海的工業面臨邊緣化的危機，但自90年來中期以來，隨著浦東新區的開發，以及財政轉移支付比重減少等多方面的原因，上海的工業又重新煥發了新的生機。上海工業總產值佔全國的十分之一，主要以輕紡、重工業、冶金、石油化工、機械、電子工業為主，其他還有汽車、航空、航天等工業。張江高科匯集了大量的高端製造業。農業占總體經濟的比例較小，大約在1.7%左右。

由於土地、勞動力成本日益升高，加之市政府經濟政策導向等原因，目前紡織業、重污染行業等低端製造業、勞動密集型產業開始逐漸遷往郊區或關門停業，上海市整體產業結構進步明顯，已形成並逐漸鞏固自己的核心競爭力。

上海港是西太平洋地區最繁忙的港口之一，中國內地最大的港口。 2004年上海港貨物吞吐量達到3億7900萬噸，超過荷蘭鹿特丹成為世界第二大貨運港。 2005年上海港集裝箱吞吐量達到1808萬TEU（標准箱），保持繼新加坡、香港之後的世界第三大集裝箱港口地位，上海港2006年吞吐量為2171萬TEU，同比增長20.1%，繼續保持第三名。港口吞吐量約佔全國總數的三分之一，目前正在建設的大型深水海港洋山保稅港設計年集裝箱吞吐量為2200萬箱（2005年12月10日一期工程開港，2020年全部建成）。

上海經濟也受到其周圍省份的非經濟方面的競爭。上游省份GDP增長帶來的環境污染，尤其是來自黃浦江上游的飲用水污染，已成為困擾上海發展和居民生活的一大難題。

國有企業

上海展覽館
上海寶鋼集團公司
上海石油化工股份有限公司
上海汽車工業(集團)總公司
江南造船公司
外高橋港
洋山保稅港
石洞口發電廠
外高橋發電廠
錦江國際（集團）有限公司
百聯集團
上海浦東發展銀行
中國東方航空股份有限公司等

■舉辦國際會議
上海舉辦過眾多大型會議，如：1999年「財富」全球論壇，2001年上海亞太經合組織(APEC)會議，2002國際人類基因組第七屆會議，2006年上海合作組織峰會，2007年非洲開發銀行集團理事會年會等

上海交通

■市內交通

上海的交通工具曾經是五花八門、多種多樣，小到自行車、黃包車，大到馬車、小汽車。

1873年，法國人米拉看到黃包車便利，向法租界公董局呈報計劃。1874年1月，黃包車從日本輸入上海。故當時滬人又稱之為東洋車。凡在上海租界上通行的黃包車須向工部局捐照會。抗戰前夕，黃包車已達1，000多輛。後三輪車興起，至40年代後期逐漸被淘汰。1908年3月5日，英籍猶太地產商哈同經營的上海第一條有軌電車從南京路口至延安東路外灘的通車,相繼發展了12條有軌電車線路。到1963年8月15日凌晨零時17分，最後一輛有軌電車末班車從靜安寺開出，當當有聲的有軌電車從此退出了上海。3時52分，第一輛20路無軌電車離開靜安寺起點站向外灘方向駛去。機動三輪車因為便宜，在1970年代依然可以在上海街頭看到。以後逐漸被淘汰。自行車曾經是上海最通用的交通工具。1980年代以後，私人逐漸開始購置私人小轎車。

上海地鐵，上海的市區交通較為發達，公共交通設施有：公交汽車巴士（包括大巴士和小巴士），公交電車巴士（目前只有無軌電車），黃浦江上輪渡，軌道交通（位於地下時上海人稱之為地鐵，位於高架段時稱之為輕軌），基本上每一個住宅區周圍會有至少一個以上的公交線路停靠。以上這些公共交通設施皆可使用上海公共交通卡，從而方便付費。

論公交線路數量和復雜性，上海擁有全世界最大的公共交通網路和全世界最高的日公共交通客運量。上海全市公交有1100多條公交線路，密如蛛網，並且正以每年新辟、延伸、調整50多條公交線路的記錄持續擴充。按運營時間分，有日間公交車、「2」字頭的早晚高峰車和「3」字頭的夜宵車；按地域范圍分，有浦西的、浦東的、過江的（含大橋、隧道線）和郊區線；按票務方式分，有單一票價1元(全程13公里以下的線路)或1.5元（全程超13公里的線路）的無人售票車，還有單一票價2元的空調車和多級票價的專線車（有「3」字頭的夜宵線、「5」字頭的大巴專線、「6」字頭的浦東專線車、「8」字頭的中巴專線和「9」字頭的雙層車或空調大巴，還有10條空調旅遊專線以及觀光巴士）。

目前，大部分上海市民選擇公交巴士出行，但隨著軌道交通的逐步完善，市民的選擇方式將會趨向於軌道交通出行。上海軌道交通線路目前建成五條線路：一號線（R1）、二號線（R2）、三號線（M3）、四號線（M4）、五號線（莘閔線），另外還有龍陽路站至浦東國際機場的上海磁浮示範運營線，總計近150公里里程；在建線路有6、7、8號線和9號線一期工程（其中7、8號線將直接進入世博園區，6號線到達世博園區附近的大型居住區）。

就費用而言，輪渡仍然是最便宜的公交出行方式，票價普通乘客0.5元一人。公交車從1元起有不同的票價級別，軌道交通從3元起至8元有不同的票價級別。由於國際油價普遍上揚，上海市區頂燈計程車從2006年6月1日起全面調整為：起步價：11元3公里，超過3公里以2.1元/公里加價；晚間23:00至次日5:00期間，起步價調整為：14元3公里，與白天相比價格上漲30%。郊區有所不同，起步價為9元3公里，加價相同，也為超過3公里以2.1元/公里加價。由於公交車和軌道交通在晚間大部分都不運行，故在晚間計程車仍然是市民出行的選擇。

市內交通包括：
上海軌道交通（已建成1、2、3、4、5號線）
磁懸浮（由地鐵2號線龍陽路站至浦東國際機場）2002年12月31日首次運行，30公里長。
公交車（巴士）
計程車
輪

㈡ 上海適合發展什麼產業為什麼

《上海中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》於2006年1月由上海市人民政府1號文件正式發布。規劃綱要圍繞國家戰略，立足上海實際，對上海未來15年的科技發展作了戰略部署。今天，《規劃綱要》全文向社會正式公布。整個規劃呈現四大亮點：

確立標桿：以知識競爭力為測度的區域科技創新標桿。「知識競爭力」是國際上衡量一個地區將知識資本和人力資本轉化為知識經濟產出以及社會財富的能力。將「知識競爭力」作為測度上海科技創新的標桿，為動態觀測、持續跟蹤全球主要都市（地區）競爭力的變化及差異提供了一個國際化的視角。參照「知識競爭力」這一標桿，根據自身基礎和上海在創新型國家建設中的責任與使命，上海確立了中長期科技發展的目標。

突出主線：「以應用為導向的自主創新」的發展思路。定位上，在確保一定科學發現作為必要戰略儲備的前提下，重點關注技術創新的效率和效益；路徑上，在若干優勢領域內聚焦有限目標，持續增強上海自主創新能力；抓手上，將戰略產品研發和示範工程建設作為上海科技創新的兩個重要突破口；載體上，將企業作為技術創新的主體，產學研聯合攻關。

聚焦重點：以四大戰略需求為標志的科技引領工程。上海重點圍繞健康（Healthy）、生態（Ecological）、精品（Advanced manufacturing）和數字（Digital）上海建設的戰略需求，實施引領工程（「引領」與英文Head相對應，四個字母分別為四個上海英文名稱的第一個字母）。規劃綱要按照「11個應用方向——33個戰略產品與功能——相關關鍵技術」的脈絡部署。

突破瓶頸：以三機制一體制為重點建設科技創新體系。規劃綱要針對制約上海創新能力發揮的瓶頸，提出以「三機制」與「一體制」為核心的上海科技創新體系建設任務，即重點圍繞核心資源形成機制、企業動力激活機制、市場價值實現機制以及科技統籌管理體制的建設。

㈢ 上海「世博會」的舉辦，對上海市三大產業發展有什麼促進作用

專家稱上海世博經濟效益是北京奧運3.49倍
(姜煜)上海財經大學世博經濟研究院院長陳信康教授2010年2月4日稱，上海世博會的經濟產出效益是北京奧運會的3.49倍。
這位教授是在上海舉辦的「2010第十屆中國(上海)快速消費品高層年會」上作此表示的。
陳信康預計，上海世博會的「產出影響」為794.77億人民幣、「增量消費」為468.64億人民幣。他說，上海世博會遊客消費的增量效應來自於旅館業、航空業、商業等，這些行業都是直接受遊客消費影響的主要產業。
陳信康認為，世博會吸引的7000萬遊客，應該不是增量遊客。目前每年到訪上海的遊客已經超過1億，今年可能來滬的遊客中，專程為世博會而來的居多。
陳信康說世博會遊客的主要消費領域是餐飲、購物和娛樂，其中購物的規模有望達到175億元人民幣。據他「保守估計」，世博會本地遊客平均每人消費80元、國內其他地區遊客平均每人消費88元、境外遊客平均每人消費157元。 上海財經大學世博經濟研究院副院長孫元欣在「新浪金麒麟沙龍：激活後世博商機」論壇上表示，中國上海2010年世博會將給我國帶來1.2萬億至1.5萬億元的產出效應，其中，至少有30％釋放在世博展期之後。
總投入約3000億左右
孫元欣昨日解釋說，上海世博會的投入由三個部分組成：世博會設施建設和運營費用；參觀者和參展者的費用；關聯公共事業投入，包括基礎設施建設、環境治理和公共服務平台建設等。 「其中，基礎設施建設和運營費用約356億元，參觀者和參展者的費用約550億-740億元。其中，預計參觀者總支出約420億－560億元。關聯公共事業投入，含基礎設施建設、環境治理和公共服務平台建設等，估計超過2000億元。三者共計2900億-3100億元。」
孫元欣還認為，在世博展期前完成的420公里軌道交通網路，將持續改變居民的出行方式和住宅選擇。而在世博期間，建設雛形的虹橋交通綜合樞紐開發區、臨港新城、郊區9城等，以及世博園區的兩次開發，將成為未來發展的重點地區。「
同時，世博會還將形成對長江三角洲城市群崛起的長期效應。以世博會為契機，長江三角洲地區加強了綜合交通網路的建設，如杭州灣大橋、高速公路網、滬杭高速鐵路等。長江三角洲城市群初步實現了3小時經濟圈，使該區域內各城市之間的交往更為便捷，進而為產業和資源優化配置提供了有利條件。上海、杭州、蘇州、寧波和南京等城市將脫穎而出。舉辦世博會，客觀上促進了長江三角洲城市群的崛起，並成為全球六大城市群之一。」
消費服務業受益最明顯
國金證券策略分析師徐煒昨日也表示，世博會將助推區域經濟與產業再騰飛。「世博會對經濟的影響主要集中在舉辦城市所在的區域，拉動的主要產業集中在受益於前期投資的基礎設施建設和建築行業，以及受益於當期消費帶動的商業、餐飲、服務等行業，其中對消費服務業的拉動最為明顯。」
上海易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭也表示，世博會之後，對於上海房地產業而言，其「後發效應」比「先發效應」更大。
楊紅旭認為，「世博園區從規劃、搬遷、建設、運營到二次開發，至少歷時10年。由此投入的巨額資金以及帶動的相關技術和產業的勃興，一定程度上可支撐起上海兩個『五年規劃』的經濟基本面。」

㈣ 想清楚的了解上海產業結構，包括產業分布區域，最好工業分布區域要具體明確

分析人士指出，無論從全國經濟的地位，還是證券市值的佔比，長江三角區域都具有絕對的龍頭優勢，長三角區域規劃的出台，將開啟A股市場區域板塊的新時代。分析人士指出，無論從全國經濟的地位，還是證券市值的佔比，長江三角區域都具有絕對的龍頭優勢，長三角區域規劃的出台，將開啟A股市場區域板塊的新時代。在剛剛過去的2009年，出於金融危機之後我國全新的宏觀考慮，區域振興規劃的頻繁出台。有關數據顯示，去年我國一共批復了珠江三角洲地區、海峽西岸經濟區、江蘇沿海地區、關中-天水經濟區、中部地區崛起、黃河三角洲高效生態經濟區、海南國際旅遊島等11個區域振興規劃，幾乎是之前4年的總和。最新版《規劃》提出要完善定期會商制度，繼續完善上海、江蘇、浙江的兩省一市「省市長」定期協商會議機制，充分發揮長江三角洲城市經濟協調會市長峰會的作用，充分發揮現有滬蘇浙經濟合作與發展座談會等合作機製作用，推進落實三方共同明確的有關合作，完善長三角合作的制度建設。經濟地位舉足輕重新年伊始，我國區域振興規劃又傳利好，《長江三角洲地區區域規劃綱要》已經上報國務院審議，即將出台。分析人士指出，前期已批復的區域振興規劃在經濟振興上取得了積極效果的同時，也極大提升和盤活了我國證券市場上市公司的區域版圖。值得一提的是，無論從全國經濟的地位，還是證券市值的佔比，長江三角區域都具有絕對的龍頭優勢，因此長三角區域規劃的出台，將開啟A股市場區域板塊的新時代。長江三角洲經濟區是指由滬、蘇、浙三省市中包括上海、南京、杭州、蘇州、無錫、揚州、南通、鎮江、湖州、寧波、紹興、舟山、溫州、嘉興、常州等16個地級以上城市組成的區域。長三角的崛起是在珠三角之後，20世紀90年代初，以浦東開發為龍頭，以集體經濟和私營經濟為主的「蘇南模式」和「溫州模式」相伴隨，帶動整個長三角地區上了一個新台階。上海作為長三角的核心城市，成為國內外投資者關注的熱土，特別是跨國資本正大舉向長三角地區轉移，身處中心的上海市日益發展成為大公司、大銀行總部和研發中心的所在地，並加快朝向國際經濟、金融、貿易和航運四大中心邁進。對周邊城市起到了較強的輻射和拉動作用。從兩省一市的經濟發展狀況看，前三季度，江蘇省生產總值（GDP）為23915.2億元，同比增長11.7%，占各省市GDP排名第三名；浙江實現生產總值為15828億元，比去年同期增長7.7%，占各省市GDP排名第四名；上海市生產總值為10214.82億元，比去年同期增長7.1%，占各省市GDP排名第七名。兩省一市的前三季度GDP總計達49958億元，佔全國同期生產總值的22.94%。在金融危機的背景下，區域經濟區正以前所未有的密集度，躍升至國家戰略層面，而此舉的意圖不僅是要使中國區域經濟戰略布局「全面開花」，從更深層次來說，也是在試圖扭轉中國過度依賴外貿的外向型發展模式，向多元化發展。《長江三角洲地區區域規劃綱要》的即將公布，意味著中國新一輪的區域改革試驗也由此進入到一個深化的階段。市場版圖全面盤活從兩省一市的證券化程度看，據《證券日報》市場研究中心和WIND數據統計顯示，目前滬深兩市上市公司家數（A股）為1722家，流通總市值達到145632億元。其中，上海本地上市公司家數為161家，流通市值為20281億元；浙江省上市公司家數為139家，流通市值為4700億元；江蘇省上市公司家數為126家，流通市值為5122億元。整體來看，兩省一市上市公司家數為426家，總流通市值達到30103億元，兩項分別占上市A股的24.74%和20.67%。由此可見，以兩省一市為代表的長三角地區上市公司，在我國資本市場的地位舉足輕重。觀察長三角上市公司，會發現很多的「第一」。有曾經名列「A股第一高價股」的 中國船舶(行情 股吧)；有國內最大鋼鐵上市企業寶鋼股份；有國內最大規模的汽車上市企業 上海汽車(行情 股吧)。據介紹，由於地緣因素，長三角資源型企業較少而製造型企業優勢比較明顯，自主創新型企業較多；隨著產業結構的不斷調整，金融、物流等服務型企業的發展提速，產業結構將呈現「三、二、一」的發展格局。這一格局在長三角上市公司的行業分布上得到了體現。除了傳統產業機械設備（29家）、紡織服裝（16家），信息服務和設備、醫葯等新興產業的上市公司家數較多，兩大領域的公司數分別達到25家和27家。而作為第三產業的建材、商貿、

㈤ 如何評價上海最新總體規劃

其實從人口角度說，有幾點可以深入去思考一下的。

1，首先，本規劃提到環上海城鎮群，也就是長三角經濟圈，未來將有5000萬人口，而上海市本身只有2400萬，那麼差額2600萬人口，將是主要被周邊城市吸收，文中也說明，是30個市區。這30個區域，將是未來城鎮化的焦點。
2，其次，上海市現在的常駐人口有報道說就有2300萬，或者說，對於未來上海人口總數量是幾乎不增長的，那麼人口和其社會階層的流動，就主要集中在目前已有的內部存量。
3，再次，人口質量，其實是決定一個區域發展動力的最終內因，上海的這個規劃所體現出的人口目標，也足以說明，未來上海人口將向著紐約，倫敦，東京這樣的國際化金融樞紐城市發展，未來浦東必然將成為中國的曼哈頓。那裡也會有中國的華爾街，也會逐步誕生一批的新時代的巨頭，也因此，上海人口和就業也會朝著這個方向發展。在產業明確定位前提下，一步步實現產業的積聚，同時從人文角度，也會讓該區域變得越來越國際化。
4，最後，其實我想說的是，上海市內部的核心地段的房價還會繼續漲，而上海周邊的那30個市區的房價也會逐漸的向目標方向運動。逐漸形成一個極核向周邊遞減的價值模型。人口和資本也會沿著這個空間模型來分布。

㈥ 上海印發氫燃料電池汽車發展規劃

為加快推進上海市燃料電池汽車產業高質量發展，引領產業轉型升級，打造世界級汽車產業中心，11月13日，上海經濟和信息化委員會等六部委聯合印發了《上海市燃料電池汽車產業創新發展實施計劃》（實施期限為2020-2023年）。

圖片來源：上海經濟和信息化委員會官網

根據《實施計劃》，到2023年，上海燃料電池汽車產業發展實現「百站、千億、萬輛」總體目標，規劃加氫站接近100座並建成運行超過30座，加氫網路全國最大，形成產出規模約1000億元，發展規模全國前列，推廣燃料電池汽車接近10000輛，應用規模全國領先；燃料電池汽車產業整體發展水平達到國際領先，關鍵技術實現自主掌握，創新產品推向全球市場，氫能基礎設施趨於完善，推廣應用規模持續擴大，核心競爭能力顯著提升，產業創新生態基本形成。

為了達成上述目標，《實施計劃》從技術創新、產品創新、應用創新、環境創新四個方面提出14條具體任務，總結起來為：

（一）技術創新，自主可控：1、突破燃料電池整車技術；2、攻克系統核心部件技術；3、掌握氫氣制儲運加技術；

（二）產品創新，打響品牌：4、推出自主品牌產品；5、培育頭部創新企業；6、研發智能專用裝備；

（三）應用創新，擴大規模：7、擴大示範應用規模；8、創新應用商業模式；9、加強長三角應用聯動；

（四）環境創新，構建生態：10、提速加氫站建設；11、完善氫氣供應保障；12、強化服務平台建設；13、健全標准規范體系；14、創建特色產業園區。

在培育頭部創新企業任務中，《實施計劃》重點提到，加快培育10家以上國際知名企業和獨角獸企業，積極引入國內外燃料電池產業鏈企業總部機構或研發中心、銷售中心等功能性總部，支持企業通過開展兼並收購等活動，重組整合上下游產業鏈，加快發展壯大；重點支持上汽集團成為國際知名、國內領先的燃料電池乘用車、商用車製造龍頭企業。

近期，北京、廣州等地接連出台燃料電池汽車產業新政。同時近日發布的《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》中也提到力爭經過15年的持續努力，燃料電池汽車實現商業化應用。若各地規劃目標順利實現，燃料電池汽車產業未來3年有望邁上新台階。

本文來源於汽車之家車家號作者，不代表汽車之家的觀點立場。

㈦ （1）作為上海經濟發展的「助推器」和上海中心城區的「輔城」--臨港新城，將在南匯崛起．據規劃，臨港新

㈧ 上海市總體發展規劃、浦東新區十五規劃及浦東新區固體廢物處置專項規劃的具體內容是什麼

上海市城市總體規劃（1999-2020年）概要

規劃地位和作用
《上海市城市總體規劃》是指導本市發展和建設的法定性文件，也是實施城市建設、城市管理的基本依據。在本市進行的各項建設活動，編制國民經濟和社會發展近期計劃、分區規劃、區（縣）域規劃、詳細規劃、各專項規劃等，均應執行本規劃。

規劃期限
本規劃期限自1999年至2020年，近期至2005年。規劃立足於21世紀的長遠發展，對城市性質、發展目標、市域城鎮布局及交通、市政基礎設施布局均考慮了更長時間的發展要求，並對城市遠景發展進程和方向作出輪廓性安排。規劃區范圍
本規劃區范圍為上海市行政轄區，總面積6340平方公里。本規劃 與《上海市土地利用總體規劃》相銜接。

規劃地位和作用
《上海市城市總體規劃》是指導本市發展和建設的法定性文件，也是實施城市建設、城市管理的基本依據。在本市進行的各項建設活動，編制國民經濟和社會發展近期計劃、分區規劃、區（縣）域規劃、詳細規劃、各專項規劃等，均應執行本規劃。

規劃期限
本規劃期限自1999年至2020年，近期至2005年。規劃立足於21世紀的長遠發展，對城市性質、發展目標、市域城鎮布局及交通、市政基礎設施布局均考慮了更長時間的發展要求，並對城市遠景發展進程和方向作出輪廓性安排。

規劃區范圍
本規劃區范圍為上海市行政轄區，總面積6340平方公里。本規劃 與《上海市土地利用總體規劃》相銜接。

規劃指導思想
（1）根據黨中央提出的把上海建成'一個龍頭，三個中心'的要求，進一步確定上海城市發展的戰略目標，面向 21世紀，體現國 際大都市水平；
（2）體現國際經濟中心城市的功能要求，合理安排城市的空間布局、生產力布局、人口分布及基礎設施建設；
（3）體現可持續發展戰略，促進經濟、社會、人口、資源和環 境的協調發展；
（4）體現以人為本的宗旨，為市民創造良好的 生活、工作、學習和休閑的環境；
（5）體現區域整體發展的思想，從長江三角洲城市群經濟一體化發展出發，統籌上海的產業、能源布局和交通、水利體系等建設。

城市性質
上海是我國重要的經濟中心和航運中心，國家歷史文化名城，並將逐步建成社會主義現代化國際大都市，國際經濟、金融、貿易、航運中心之一。

城市發展規模
控制中心城人口和用地規模，引導中心城的人口和產業向郊區疏解。2020年，全市實際居住人口1600萬左右，其中，非農人口1360萬，城市化水平達到85%，集中城市化地區城市建設總用地約1500平方公里。中心城規劃人口約800萬人，城市建設用地約600平方公里；郊區城鎮規劃人口約560萬。

城市發展目標
2020年，把上海初步建成國際經濟、金融、貿易中心之一，基本確立上海國際經濟中心城市的地位，基本建成上海國際航運中心。發揮上海國際國內兩個扇面輻射轉換的紐帶作用，進一步促進長江三角洲和長江經濟帶的共同發展。
主要標志：
1、基本形成現代化國際大都市的經濟規模和綜合實力，基本形成與國際經濟中心城市相匹配的城市功能布局。
2、基本形成符合現代化大都市特點的城鄉一體、協調發展的市域城鎮布局，並與長江三角洲地區城市共同構築經濟發達、布局合理的城市群。
3、基本形成人與自然和諧的生態環境。全面建成環城綠帶，形成郊區以大型生態林地為主體、中心城以'環、楔、廊、園'為基礎的綠化系統和市域綠色空間體系。

4、基本形成與現代化國際大都市相匹配的基礎設施框架。以'三港兩路'（三港指海港、空港和信息港；兩路指高速鐵路和高速公路）為主體，建設一批銜接國內外的樞紐型重大工程；以'兩網'（軌道交通網和高速公路網）建設為重點，形成市域內快速便捷的客貨運交通網路。
5、基本形成以促進人的全面發展為核心的社會發展體系，建設布局合理、環境潔凈、配套齊全、生活舒適、交通便捷的居住園區。

城市發展方向
拓展沿江沿海發展空間，形成寶山新城、外高橋港區（保稅區）、空港新城、海港新城、上海化學工業區、金山新城等組成的濱水城鎮和產業發展帶；繼續推進浦東新區功能開發和形象建設；集中建設新城和中心鎮；將崇明作為21世紀上海可持續發展的重要戰略空間。
市域城鎮體系
形成'中心城-新城（含縣城，下同）-中心鎮-集鎮'組成的多層次的城鎮體系及由沿海發展軸、滬寧、滬杭發展軸和市域各級城鎮等組成的'多核、多軸'空間布局結構。
中心城是上海政治、經濟、文化中心，也是上海市城鎮體系的主體，以外環線以內地區作為中心城范圍，人口控制在800萬人，城市建設用地600平方公里。

新城是以區（縣）政府所在城鎮、或依託重大產業及城市重要基礎設施發展而成的中等規模城市。規劃新城11個，分別是寶山、嘉定、松江、金山、閔行、惠南、青浦、南橋、城橋及空港新城和海港新城。新城人口規模一般為20~30萬人。
中心鎮是由市域范圍內分布合理、區位條件優越、經濟發展條件較好的集鎮，依託產業發展而成的小城市。規劃朱家角、泗涇、周浦（康橋）、奉城、楓涇、堡鎮、南翔及羅店等22個左右中心鎮，規劃人口規模一般為5～10萬人。
集鎮由現有建制鎮根據區位、交通、資源條件等適當歸並而成（現狀約170個）。規劃約80個左右的一般鎮，人口規模一般為1~3萬人。
中心村是在合理歸並自然村後形成的具有地方特色、環境優美、布局合理、基礎設施和服務設施較完善的現代化農村新型社區。中心村規模在2000人左右。

中心城布局
中心城空間布局結構為'多心、開敞'。規劃按現狀自然地形和主要公共中心的分布以及對資源優化配置的要求，合理調整分區結構。中心城公共活動中心指中央商務區和主要公共活動中心。
（1）中央商務區
中央商務區由浦東小陸家嘴（浦東南路至東昌路之間的地區）和浦西外灘（河南路以東，虹口港至新開河之間的地區）組成，規劃面積約為3平方公里。中央商務區集金融、貿易、信息、購物、文化、娛樂、都市旅遊以及商務辦公等功能為一體，並安排適量居住。
（2）主要公共活動中心
主要公共活動中心指市級中心和市級副中心。 市級中心以人民廣場為中心，以南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路四條商業街和豫園商城、上海站'不夜城'為依託，具有行政、辦公、購物、觀光、文化娛樂和旅遊等多種公共活動功能。

副中心共有四個，分別是徐家匯、花木、江灣-五角場、真如。徐家匯副中心主要服務城市西南地區，規劃用地約2.2平方公里；花木副中心主要服務浦東地區，規劃用地約2.0平方公里；江灣-五角場副中心主要服務城市東北地區，規劃用地約2.2平方公里；真如副中心主要服務城市西北地區，規劃用地約1.6平方公里。

上海市城市總體規劃
上海地處長江三角洲東部，位於長江入海口南岸，東瀕東海，南臨杭州灣，西、北與江蘇、浙江兩省接壤。擁有廣闊的水域和灘塗，地勢平坦。
上海行政區劃分為17個區和3個縣，陸域總面積6340平方千米，其中耕地面積3151平方千米。城市建設用地主要集中在中心城，工業用地主要集中在30個國家級和市級經濟技術開發區和工業園區，已開發面積約181平方千米，建成面積約129平方千米。1998年全市戶籍人口為1307萬人，其中非農業人口為953萬人，城市化水平達73%。
為了適應新的形勢，上海市在1986年批準的城市總體規劃的基礎上，編制了新一輪總體規劃。
一、指導思想
根據黨中央把上海建設成為「一個龍頭，三個中心」的要求，體現區域整體發展的思想，統籌規劃上海的產業、能源布局、環境、交通和基礎設施等建設。體現可持續發展的戰略，促進經濟、社會、人口、資源和環境的協調發展；體現國際經濟中心城市的功能要求，合理安排城市的空間布局、生產力布局、人口分布及基礎設施建設；體現廣大人民群眾的利益，為市民創造良好的生活、工作、學習和休閑的環境。
二、城市總體規劃主要內容
1、城市性質、規模和發展目標
城市性質 我國重要的經濟中心和航運中心，國家歷史文化名城，並將逐步建成社會主義現代化國際大都市，國際經濟、金融、貿易、航運中心之一。
到2020年，上海人口規模預測 全市實際居住人口為1600萬左右，其中非農人口1360萬，城市化水平達到85%，全市城鎮建設用地規模約1500平方千米。其中中心城規劃人口約800萬，城市建設用地控制在外環線以內667平方米范圍。
城市的發展目標 到2020年，把上海初步建成國際經濟、金融、貿易、航運中心之一，基本確立上海國際經濟中心城市的地位。其主要標志是六個基本形成，即基本形成現代化國際大都市的經濟規模和綜合競爭力；基本形成與國際經濟中心城市相匹配的城市功能布局；基本形成符合現代化大都市特點的城鄉一體、協調發展的市域城鎮布局；基本形成人與自然和諧的生態環境；基本形成與現代化國際大都市相匹配的基礎設施框架；基本形成以促進人的全面發展為核心的社會發展體系。
2、城市總體布局
城市的發展方向 拓展沿江沿海發展空間，形成濱水城鎮和產業發展帶，繼續推進浦東新區功能開發，重點建設新城和中心鎮，完善城鎮體系，把崇明島作為21世紀上海可持續發展的重要戰略空間。
市域空間布局結構 按照城鄉一體、協調發展的方針，以中心城為主體，形成「多軸、多層、多核」的市域空間布局結構。「多軸」是由滬寧發展軸、滬杭發展軸、濱江沿海發展軸組成，也是長江三角洲城市帶的重要組成部分。「多層」是指中心、新城、中心鎮、一般鎮所和構成的市域城鎮體系及中心村五個層次。「多核」主要由中心城和11個新城組成。
中心城是上海政治、經濟、文化中心，以外環線以內地區作為中心城范圍；新城是以區（縣）政府所在地城鎮、或依託重大產業及城市重要基礎設施發展而成的中等規模城市，人口規模一般為20-30萬人；中心鎮是由市域范圍內分布合理，區位條件優越，經濟發展條件較好、規模較大的建制鎮，依託產業發展而成的小城市，人口規模一般為5-10萬人；一般鎮由現有集鎮根據區位、交通、資源條件等適當歸並而成，人口規模一般為1-3萬人；中心村是在合理歸並自然村後形成的具有地方特色、環境優美、布局合理、基礎設施和服務設施較完善的現代化農村新型社區，人口規模一般為2000人。
產業布局分為三個層次 第一層次，城市內環線以內的地區，以發展第三產業為重點，適當保留都市型工業；第二層次，城市內外環線之間的地區，以發展高科技、高增值、無污染的工業為重點，調整、整治和完善現有工業區；第三層次，城市外環線以外的地區，以發展第一產業和第二產業為重點，提高經濟規模和集約化水平，集中建設市級工業區，積極發展現代化農業和郊區旅遊業。
3、綜合交通
對外交通以建設上海國際航運中心為戰略目標，以「三港兩路」為建設重點，「三港」即國際集裝箱樞紐港、亞太地區航空樞紐港、現代化信息港，「兩路」即高速公路、高速鐵路。市域交通以「兩網」為重點，「兩網」即城市軌道交通網、市域高速公路網，形成各種交通工具協調發展的現代化城市綜合交通體系。
結合國道和國道主幹線的建設，加強市域高速公路與長江三角洲地區高速公路網的銜接，市域內基本實現「15、30、60」的目標。「15」即重要的城鎮、工業區和交通樞紐等主要集散地的車輛15分鍾可進入高速公路網；「30」即中心城到省界和中心城到新城30分鍾互通；「60」即高速公路網上任意兩點之間60分鍾可達。此外增加東部地區對外通道極為重要，因此新規劃對沿海大通道保留了規劃用地。
實行公交優先政策，重點發展以大運量軌道交通為骨乾的公共交通體系。軌道交通系統規劃立足長遠，一次規劃、分步實施。積極建設布局合理、換乘方便、經濟高效的軌道交通基本網路，規模約280千米。
規劃建設中心城龍陽路到浦東國際機場的磁懸浮列車線路1條。並進一步研究連接鄰近省市的方案。
建成浦東國際機場為主、虹橋國際機場為輔的組合型國際航空樞紐港，初步形成亞太地區航空樞紐。
建成上海國際信息港，實現國民經濟和社會信息化，信息化總體水平達到發達國家城市的相應水平。
上海港建設的目標是建成東北亞國際航運中心。從國家整體利益出發，統籌考慮，通力協作，加快上海國際航運中心和集裝箱樞紐港建設，核心是建設水深15以上的深水港區。
4、環境建設和歷史文化名城保護
以綠地建設和環境保護、治理為重點，提高城市綜合環境質量；加強城市設計，保護城市傳統風貌，改善城市空間景觀，基本形成人與自然和諧的生態環境。
綠化建設的規劃目標 到2020年，人均公共綠地指標大於10平方米，人均綠地指標大於20平方米，綠化覆蓋率大於35%。
水環境整治與保護的規劃目標 以蘇州河環境綜合整治為重點，全面整治市域河道；加強對飲用水水源地的保護；逐步完善污水排水系統，改善水環境質量，污水處理率大於80%。
大氣污染防治的規劃目標 以煙塵、二氧化硫和機動車尾氣為大氣污染防治重點，實施大氣污染總量控制。調整優化能源結構，結合西氣東輸工程擴大天然氣來源和使用范圍，控制燃煤電廠總，爭取外來電源。
歷史文化名城保護的規劃目標 要保護真實歷史遺存和歷史環境，挖掘城市歷史文化內涵，增強城市文化氣息，提升城市藝術品位，體現歷史與未來的共融。保護11處歷史文化風貌區和4個歷史文化名鎮，保護各級文物、古跡和優秀近代建築，保護反映上海傳統特徵的歷史街區，以及對中心城舊區風貌保護。
5、住宅發展
住宅發展以提高居住環境質量和生活服務設施水平為核心，新區與舊區住宅建設相結合，相對集中開發。順應住宅商品化的發展趨勢，調整住宅建設結構，體現住宅的多樣化和可選擇性，滿足不同收入家庭的需要，並嚴格控制高層住宅。
三、創新與特色
1、進一步明確了沿江沿海發展空間是上海城市發展的主要方向。
2、按照中心城、市域、長江三角洲三個層次，統籌上海城市空間布局。
3、更注意將城市總體規劃和經濟、社會、環境發展規劃有機結合起來，進一步提高城市綜合功能。
4明確「三港」和「三網」是上海城市基礎設施規劃建設重點，以增強城市對外集散和輻射能力。
5、以環境建設為主體，營造上海城市新形象，促進上海可持續發展。
6更注意保護體現上海歷史文脈的傳統建築和街區，展示傳統文化底蘊。
四、實施效果
根據中央對上海城市總體規劃的批復，市政府及時組織編制分區規劃，重點地區詳細規劃和有關專項規劃。並加強蘇州河、黃浦江兩岸等重要地段的城市設計。對總體規劃確定的各項建設目標，正在有序實施。

㈨ 「十二五」時期上海經濟社會發展的的主要目標是什麼

(2011年1月21日上海市第十三屆人民代表大會第四次會議批准)

上海市人民政府

目錄

第一章加快轉型的歷史選擇

第二章未來五年的發展藍圖

第三章邁向「四個中心」

第四章構建服務經濟時代的產業體系

第五章建設充滿活力的創新型城市

第六章構築城鄉協調的發展格局

第七章創建面向未來的智慧城市

第八章建設管理一流的現代都市

第九章營造生態宜居的綠色家園

第十章創造安居樂業的人民生活

第十一章 促進和諧有序的社會管理

第十二章 塑造時尚魅力的國際文化大都市

第十三章 建設創新開放的新浦東

第十四章 爭當改革攻堅的排頭兵

第十五章 形成海納百川的開放格局

第十六章 行動綱領的實施保障

附錄 部分指標和名詞解釋

上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(2011—2015年)根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《中共上海市委關於制定上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，是指導上海未來五年發展的宏偉藍圖和行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，對於在新的起點上推動科學發展、加快實現「四個率先」、加快建設「四個中心」和社會主義現代化國際大都市，具有十分重要的意義。

第一章 加快轉型的歷史選擇

第一節 過去五年的主要成就

「十一五」時期是上海發展極不尋常、極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，上海在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，砥礪奮進，積極應對國際金融危機沖擊和自身發展轉型的挑戰，把舉辦上海世博會作為實現科學發展的重大契機，把結構調整和高新技術產業化作為確保經濟平穩較快發展的主攻方向，把保障和改善民生放在更加突出的位置，「十一五」規劃確定的主要目標和任務勝利完成。

經濟保持平穩較快發展。預計全市生產總值年均增長11%左右，2010年達到1.7萬億元左右，人均生產總值達到1.18萬美元左右，第三產業增加值佔全市生產總值比重達到57%左右，地方財政收入達到2873億元。高技術產業產值占工業總產值比重達到23.2%，全社會研發經費支出相當於全市生產總值比例達到2.8%以上，單位生產總值綜合能耗累計下降20%的目標預計如期實現，二氧化硫和化學需氧量排放削減量均超額完成目標。

圖1－1經濟發展水平持續提高

「四個中心」框架基本形成。跨境貿易人民幣結算、股指期貨、「三港」「三區」聯動等取得重要進展，金融市場直接融資額占國內融資總額比重預計達到25%左右，上海港國際標准集裝箱吞吐量位居世界前列，港口貨物吞吐量保持世界第一，上海關區進出口總額、服務貿易進出口總額佔全國比重均超過四分之一，經濟中心城市的集聚輻射功能明顯提升。

圖1－2城市綜合服務功能顯著增強

社會民生持續改善。城市和農村居民家庭人均可支配收入年均增長率分別達到11.3%和10.5%，城鎮登記失業率始終控制在4.5%以內，市民各類基本社會保障覆蓋面擴大到98%左右，保障性住房體系不斷完善。軌道交通運營里程超過440公里，綠化覆蓋率達到38%以上，環境空氣質量不斷改善。

改革開放不斷深化。浦東綜合配套改革試點深入推進，大浦東統籌發展格局初步形成。政府自身建設加快推進，調整和取消行政審批事項952項，取消和停止徵收行政事業性收費312項。國資國企開放性、市場化重組加快推進。服務全國能力不斷提高，與長三角及全國其他地區的交流合作不斷深化，對口支援工作取得顯著成效，支援都江堰市災後恢復重建工作全面完成。

口岸通關效率不斷提高，外商直接投資和吸引跨國公司地區總部取得明顯進展，對外投資總額預計比「十五」增長3.2倍。

舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會。在黨中央、國務院的正確領導下，在全國各族人民大力支持、共同努力下，辦成了一屆世界性盛會，生動詮釋了「城市，讓生活更美好」的主題，參展方和參觀人數均創歷屆世博會之最。通過舉辦世博會，市容市貌煥然一新，城市管理水平和市民素質明顯提高，城市精神內涵更加豐富，城市國際化程度顯著提升。世博理念、世博精神和世博經驗成為上海推動科學發展、促進社會和諧的新優勢。

專欄1－1中國2010年上海世博會圓滿成功

上海世博會向世界展示了中華民族5000年的燦爛文明，展示了新中國60年特別是改革開放30多年的輝煌成就，展示了我國各族人民為實現全面建設小康社會目標而團結奮斗的精神風貌，促進了我國同各國、各地區經濟文化交流，成為推進人類文明進程的一個重要里程碑。

參展規模：共有246個國家和國際組織參展，累計入園參觀者超過7300萬人次，其中境外參觀者約480萬人次。

園區活動：舉辦各類文化演藝活動2.29萬場，觀眾超過3400萬人次。

志願服務：8萬名園區志願者、10萬名城市服務站點志願者、197萬名城市文明志願者提供了志願服務。

經過五年不懈奮斗，上海經濟社會實現了又好又快發展，圓滿完成了國家交給上海辦好世博會的光榮任務，譜寫了「四個中心」和社會主義現代化國際大都市建設的新篇章。展望未來，上海改革開放和現代化建設事業將繼續沿著科學發展的軌道，奮勇向前，百折不撓，邁向新的征程。

第二節 未來五年的發展環境

「十二五」是上海加快推進「四個率先」、加快建設「四個中心」和社會主義現代化國際大都市的關鍵時期，仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，面臨重大機遇和嚴峻挑戰。

國際國內環境發生深刻變化。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技創新孕育新突破，產業結構面臨新變革，我國國際經濟地位快速上升，經濟社會發展長期向好的基本態勢沒有改變，仍處於工業化、城市化加快發展時期，國內市場需求潛力巨大，特別是人民幣國際化進程加快、長三角世界級城市群正在形成以及國家對上海建設「四個中心」的支持政策，為上海參與全球競爭、搶占經濟發展制高點帶來了重大機遇。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增速減緩，需求結構顯著變化，氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展中長期積累的矛盾還沒有根本解決，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，上海發展環境的不穩定、不確定因素明顯增多。

上海進入轉型發展新階段。智力資源較豐富、商務環境較規范、城市開放度較高以及世博後續效應釋放，為上海未來發展提供了堅實基礎。同時必須清醒地看到，發展中仍存在不少瓶頸制約和突出問題，資源環境約束趨緊，商務成本攀升，高層次人才缺乏，創新創業活力不足；城市管理和城市安全任務艱巨，城鄉區域發展協調性有待增強；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務和社會保障壓力加大，收入分配差距較大，群體利益訴求日趨多樣、協調難度增加，社會矛盾增多；體制機制瓶頸更加凸顯，改革攻堅任務更加艱巨。傳統發展模式已不可持續，發展轉型迫在眉睫。

面對新機遇、新挑戰，我們必須增強機遇意識、憂患意識、使命意識和創新意識，充分用好各種有利條件，著力破解前進中的問題，率先走出一條具有特大城市特點的科學發展之路，努力開創上海建設「四個中心」和社會主義現代化國際大都市的新局面。

第二章 未來五年的發展藍圖

第一節 指導思想

「十二五」期間，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極適應國內外形勢新變化，順應人民群眾過上更好生活新期待，按照中央以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的要求，緊緊圍繞建設「四個中心」和社會主義現代化國際大都市的總體目標，堅持科學發展、推進「四個率先」，以深化改革擴大開放為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，充分發揮浦東新區先行先試的帶動作用和上海世博會的後續效應，創新驅動、轉型發展，努力爭當推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

堅持科學發展，率先轉變經濟發展方式、率先提高自主創新能力、率先推進改革開放、率先構建社會主義和諧社會，是中央對上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責任和義務。繼續保持上海發展良好勢頭，解決前進中面臨的問題和困難，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持發展這個硬道理，堅持以人為本、全面協調可持續發展，把「四個率先」作為上海貫徹落實科學發展觀的戰略舉措，力爭在經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等各方面走在全國前列。

創新驅動、轉型發展，是上海在更高起點上推動科學發展的必由之路。要把創新貫穿於上海經濟社會發展各個環節和全過程，著力推進制度創新、科技創新、管理創新和文化創新，堅持人力資源優先開發和教育優先發展，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，切實增強自主創新能力，使科技進步和創新成為上海轉型發展的重要支撐，使城市轉型發展真正建立在人力資源優勢充分發揮、創新創業活力競相迸發的基礎上。要切實擺脫習慣思維束縛，更新發展理念，實現體制機制、領導方式和工作方法的重大轉變，堅定不移調結構、促轉型，更加註重發展質量和效益，著力提高發展的全面性、協調性和可持續性。基本要求是：

——必須深入推進改革開放。把改革開放作為轉型發展的強大動力，高舉浦東開發開放旗幟，以開放促發展、促改革、促創新，深入推進重點領域和關鍵環節的改革，加快建立有利於轉變經濟發展方式的體制機制，著力提高開放型經濟水平、文化軟實力和城市國際化程度，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，更好地服務長三角、服務長江流域、服務全國。

——必須加快產業結構戰略性調整。把結構調整作為轉型發展的主攻方向，積極把握國家實施擴大內需戰略的機遇，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，全面促進城市信息化，著力提升現代服務業能級和水平，培育發展戰略性新興產業和新型業態，加快發展先進製造業，改造提升基礎和傳統產業，努力形成服務經濟為主的產業結構。

——必須更加註重以人為本的社會建設和管理。把改善民生作為轉型發展的出發點和落腳點，著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設，完善制度安排，創新社會管理模式，不斷提高人民群眾生活質量和滿意度，使發展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民群眾，促進社會公平正義和人的全面發展。

——必須著力推動城鄉一體化發展。把統籌城鄉發展作為轉型發展的重大任務，優化城市空間布局，充分發揮郊區在新一輪發展中的戰略作用，積極推進新城、新市鎮和新農村建設，構建覆蓋城鄉的基礎設施體系、公共服務體系和城市管理體制，切實提升城市現代化管理水平和安全保障能力，構築城鄉一體化發展新格局。

——必須加快推進資源節約和環境保護。把節約資源和保護環境作為轉型發展的著力點，更加註重源頭治理和長效機制建設，著力推進資源節約、環境保護和生態建設，發展循環經濟，推廣低碳技術，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

——必須全面落實依法治國基本方略。把依法治市作為轉型發展的重要基礎，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持維護人民群眾利益和維護司法權威有機統一，充分發揚社會主義民主，健全社會主義法制，嚴格規范行政執法行為，深入開展法制教育，加快推進誠信體系建設，形成全社會依法共融、和諧共進的制度環境。

根據上述指導思想和基本要求，要進一步明確發展導向，推動發展理念向以人為本轉變，推動發展動力向創新驅動轉變，推動產業結構向服務經濟轉變，推動生產生活向綠色低碳轉變，推動發展布局向城鄉一體轉變，推動開放格局向內外並重轉變，努力實現經濟發展方式的率先轉變。

第二節 主要目標

根據國家對上海的戰略定位和要求，到2020年上海要基本建成與我國經濟實力和國際地位相適應、具有全球資源配置能力的國際經濟、金融、貿易、航運中心，基本建成經濟繁榮、社會和諧、環境優美的社會主義現代化國際大都市，為建設具有較強國際競爭力的長三角世界級城市群作出貢獻。

綜合未來五年發展環境和基礎條件， 「十二五」時期上海經濟社會發展的奮斗目標是： 「四個中心」和社會主義現代化國際大都市建設取得決定性進展，轉變經濟發展方式取得率先突破，人民生活水平和質量得到明顯提高。具體是：

——經濟發展質量和效益明顯改善。經濟保持平穩增長，全市生產總值年均增長率預期為8%左右。服務經濟為主的產業結構基本形成，第三產業增加值佔全市生產總值比重達到65%左右。單位土地產出率和全社會勞動生產率進一步提高。

——城市創新活力大幅提升。科技創新能力顯著增強，全社會研發經費支出相當於全市生產總值比例達到3.3%左右，每百萬人口發明專利授權數達到600件左右，戰略性新興產業增加值比2010年翻一番。以企業為主體的技術創新體系初步形成。創新氛圍日益濃厚，創新人才隊伍不斷壯大，勞動者素質穩步提高，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到35%。

——城市服務功能全面增強。「四個中心」核心功能初步形成，金融市場直接融資額占國內融資總額比重達到30%，航運服務業收入年均增長率達到15%左右，服務貿易進出口額佔全市進出口總額比重達到25%左右。城市信息化整體水平邁入國際先進行列，百兆家庭寬頻接入能力覆蓋率達到90%以上。文化創意產業增加值佔全市生產總值比重達到12%左右，城市文化更加繁榮、更具魅力。城市交通體系更加完善。城鄉一體化發展格局基本形成。

——城鄉居民生活質量和水平明顯提高。居民收入持續穩定增長，居民家庭人均可支配收入實際增長率不低於人均生產總值增長率。覆蓋城鄉居民的公共服務體系和社會保障體系不斷完善。財政性教育投入佔地方財政支出的比重達到15%，人民群眾獲得更優質、多樣、公平的受教育機會。居民主要健康指標達到世界先進水平。各類保障性住房新增供應100萬套(間)左右。就業崗位持續增長，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

——生態環境不斷優化。能源資源利用效率不斷提高，單位生產總值能源消耗降低率、二氧化碳排放量降低率和主要污染物排放減少率均完成國家下達目標。供水水質達到國家新的飲用水標准，人均生活垃圾處理量比「十一五」期末減少20%以上，生活垃圾無害化處理率達到95%以上，城鎮污水處理率達到85%。

——改革開放取得新的突破。浦東綜合配套改革試點示範作用充分顯現，重點領域和關鍵環節改革不斷深化，市場配置資源能力進一步增強，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率明顯提高。開放型經濟和城市國際化程度達到新水平。

——社會主義民主法制更加健全。民主協商充分發展，人民權益得到切實保障，社會管理制度更加完善，誠信體系建設取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一和法治環境最好的地區之一。

表2－1 「十二五」時期經濟社會發展的主要指標

第三章 邁向「四個中心」

落實「四個中心」國家戰略，以提高全球資源配置能力為著力點，全力推進國際金融、航運和貿易中心建設，不斷提高經濟綜合實力，全方位提高對內對外開放水平，全面提升經濟中心城市的國際地位，為2020年基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心奠定堅實基礎。

專欄3－1 加快建設上海「四個中心」

1991年，鄧小平同志到上海視察時提出： 「中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海。」1992年，黨的十四大報告明確提出： 「盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟的新飛躍」。2001年國務院批復《上海城市總體規劃》，明確上海要建設國際經濟、金融、貿易、航運中心之一。2009年4月，國務院正式發布了 《國務院關於推進上海加快發展現代服務業和先進製造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，從國家戰略和全局的高度，進一步明確了加快上海國際金融中心和國際航運中心建設的總體目標、主要任務和政策措施，對上海加快建設「四個中心」具有重大意義。

第一節 金融中心國際化取得重大突破

抓住我國經濟實力和人民幣國際地位不斷上升的戰略機遇，以金融市場體系建設為核心，以先行先試和營造環境為重點，不斷提高金融中心的國際影響力和資源配置功能。

進一步拓展金融市場廣度和深度。著力加強金融市場體系建設，加快提升股票、債券、貨幣、外匯、商品期貨、金融衍生品、黃金、產權等重要市場的功能和國際化程度，積極推進證券交易所國際板市場、非上市公司股權轉讓市場、票據市場、保險交易市場、信託受益權轉讓市場等建設。不斷豐富金融市場產品和工具，加快開發固定收益類產品，加快推出新的能源類大宗產品期貨，探索推出黃金ETF、股指期權以及匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎的金融衍生品。

加快建設人民幣跨境投融資平台。穩步擴大金融市場對外開放，繼續推動經常項目下跨境交易人民幣結算，爭取人民幣資本項目可兌換在上海先行先試，鼓勵發展相關的融資、擔保、對外直接投資等跨境人民幣業務。穩妥推進符合條件的境外企業在上海發行人民幣債券和股票，穩步擴大境外人民幣迴流上海的渠道。支持在滬清算機構發展，探索建立人民幣全球清算體系，基本確立上海在全球的人民幣資產交易、定價和清算中心地位。推動符合條件的金融機構加快拓展海外業務，提高在滬金融機構服務國際投資者的能力。

大力發展各類金融機構。積極吸引功能性金融機構、大型金融機構總部及其營運機構總部等國內外各類金融機構入駐上海。著力培育具有國際競爭力和行業影響力的金融機構，支持各類新型金融機構和金融中介服務機構發展。支持在滬金融機構拓展業務范圍，積極推動中外金融機構深化戰略合作，推進符合條件的金融企業開展綜合經營試點。

著力提升金融服務水平。積極推動金融改革創新和開放的先行先試。加強對戰略性新興產業、現代服務業、中小企業、重大基礎設施建設、社會民生等的金融支持。加快消費金融產品和服務創新，提高消費金融的服務能力、安全性和便利化水平。

營造具有國際競爭力的金融發展環境。完善金融稅收制度，提高政府服務水平。推進金融領域與非金融領域的信用信息共享，積極培育民族品牌的信用評級機構。加強金融監管制度建設，配合和支持國家金融監管部門提高金融監管水平。建立健全金融風險防範預警體系和處置機制，維護金融穩定和安全。加快陸家嘴—外灘金融集聚區建設。打造金融後台服務基地。
第二節 顯著提升航運國際服務功能

以資源配置型國際航運中心為目標，著力提升航運服務功能，完善現代航運集疏運體系，推進國際航運發展綜合試驗區建設，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環境和服務環境，努力提高國際航運資源的配置能力。

加快完善現代航運服務體系。優化航運服務產業鏈，發展船舶交易、船舶管理、船舶檢驗、船舶供應、船員服務、航運經紀、航運咨詢、海事法律和仲裁等各類航運服務。完善航運金融服務體系，促進船舶融資、船舶保險、航運保險等高端服務發展，積極培育航運再保險市場，加快開發航運運價指數衍生品。提高航運信息化水平，推廣應用集裝箱電子標簽技術，建設國際航運中心綜合信息平台。進一步拓展上海航運交易所服務功能。加快發展北外灘、陸家嘴、臨港等航運服務集聚區。加強政府服務和管理，完善航運發展相關的法規規章體系，營造有利於航運業發展的法制環境。

優化現代航運集疏運體系。加快建設以上海為中心、以江浙為兩翼、以長江流域為腹地的國際航運樞紐港。依託長江黃金水道，推動集裝箱江海直達。推進外高橋港區、洋山深水港區建設和功能提升，提高港口綜合保障服務能力。大力發展水水中轉，推進內河航道建設。完善貨運道路網路，積極推進海鐵聯運。加快建設國際郵輪母港，優化郵輪通關便利措施，促進郵輪產業發展。擴大航空樞紐空域容量，拓展國際國內航線，強化航空樞紐地位。

加快推進國際航運發展綜合試驗區建設。完善國際航運船舶登記注冊制度，優化審批流程，加強政策配套，大幅提升國際航運船舶登記規模和質量。創新海關特殊監管區域管理制度，加強口岸管理單位聯動，不斷提高通關效率。研究制定與國際接軌的航運稅費政策，提高航運企業的國際競爭力。推動實施啟運港退稅政策。加快完善企業開設離岸賬戶政策。積極借鑒航運發達國家(地區)經驗，推動有關航運支持政策的先行先試，加快集聚與航運相關的企業、船舶、貨物、人才等各類要素資源。

第三節 基本形成國際貿易中心核心功能

著力提高市場開放度和貿易便利化水平，加快形成貨物貿易和服務貿易同步發展、國際市場和國內市場相互融通的發展格局，將上海建成具有國際國內資源配置功能、與我國經濟貿易地位相匹配的現代國際貿易中心，與國際金融中心、航運中心相互促進、聯動發展。

加快構建現代市場體系。健全貨物貿易和大宗商品市場體系，重點完善生產要素市場和輻射全國的批發市場體系，支持發展石油交易、鑽石交易等重要市場，培育一批大宗商品交易市場，努力成為大宗商品信息中心、定價中心、交易中心和結算中心。完善服務貿易市場體系，加快建設國家級服務外包示範城市，大力發展服務外包、技術貿易，成為國際服務貿易中心城市。完善電子商務市場體系和支撐環境，推廣第三方電子商務交易平台等服務新模式，實現實體市場和網路市場共同發展。規劃建設大型會展設施，培育、引進一批具有國際競爭力的品牌展會。

集聚高能級、有活力的貿易主體。集聚國內外大企業和地區總部，積極引入國內外企業的營運中心、物流中心、分撥中心、銷售中心、采購中心、結算中心。著力吸引有影響力的國內外貿易組織、貿易促進機構、行業組織、檢驗檢測和認證機構。鼓勵企業採用現代國際貿易運行新模式。支持中小貿易主體發展，形成萬商雲集的局面。

打造時尚購物之都。積極營造商品更加豐富、服務水平更高、業態更加多元、功能更加齊全、權益保護有力的消費環境，促進消費結構升級，引導消費潮流。發展地標性商業中心，保護和開發特色商業街區，加快社區商業建設。完善擴大消費需求政策，發展綜合消費和時尚消費。研究設立免稅商品購物區(店)，發展一批國際品牌和國貨精品店。

營造國際一流的商貿環境。深化口岸通關模式改革，完善電子口岸平台功能。加強進出口服務平台建設，推動內外貿融合，形成全球貿易網路的樞紐節點。加快建設虹橋商務區，推動外高橋國際貿易示範區先行先試，支持新型國際貿易業態發展。建設服務全國的貿易促進和服務平台，打造集多種媒體、多領域、多語種於一體的財經信息綜合服務平台。

第四章 構建服務經濟時代的產業體系

按照高端化、集約化、服務化，推動三二一產業融合發展，加快形成服務經濟為主產業結構的發展方針，大力推進產業結構戰略性調整，優化產業布局，加快構建以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進製造業支撐的新型產業體系，不斷提高產業核心競爭力，努力打造「上海服務」和「上海智造」。

第一節 大力發展服務業

堅持城市功能提升、市場需求引領和新技術應用帶動，加快發展生產性服務業和生活性服務業，不斷拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進品牌化、網路化經營，增強輻射力和國際競爭力。

大力發展金融、航運物流、現代商貿、信息服務、文化創意、旅遊會展等重點服務業。著力提升金融業、航運物流業、現代商貿業的國際競爭力，增強城市資源配置能力和集聚輻射功能。做大做強信息服務業，提高城市智能化、信息化水平。加快發展文化創意產業，打造時尚創意之都。著力提高旅遊會展業國際化水平，建設國際都市旅遊目的地和會展中心城市。

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