⑴ 農村危房經驗交流材料
各位復領導，同志們，實施農村危制房改造工程建設，功在當代、惠及子孫，任務艱巨、責任重大。我們將在上級和縣委、政府的正確領導下，按照科學發展觀要求，解放思想，開拓創新，振奮精神，扎實做好工程建設，為建設和諧新農村作出更大貢獻！
農村危房改造工程建設在各級各部門的艱苦努力下、創新工作，取得了較好的成效，得到上級有關部門的好評，但是也有很多工作需要完善。各鄉鎮的工作都不同程度存在一些問題，進度不一致，一是少數鄉鎮檔案資料未完善，電子信息錄入還未完成。二是工作不細，底數不清。三是部分鄉鎮前期工作欠帳多，確定補助對象程序不到位，對象底數不清。四是對農村危房改造工作的宣傳力度不夠，農戶對政策、申報程序等相關政策不清楚。
⑵ 如何做好新型農村社區建設工作
新型農村社區建設是新農村建設的重要舉措，擔負著實現城鄉一體化和促進居村農民市民化的重大使命，然而，它當前的建設方向並不明確，正在實施的建設行動也頗受爭議。本文以城鄉一體化為視角，分析了我國農村社區建設的制度失誤和滕尼斯式社區的「天堂」特性，認為新型農村社區建設既要去城鄉「二元化」、去「天堂」社區的「天真性」，又要留住傳統農村社區的溫馨，並且還要與城市社區對接，使生活在新型農村社區的居民能分享到與城市市民等值的公共服務，並過上與城市市民一樣的社會生活。 一、問題提出：農村社區建設的路徑選擇與價值旨趣 當下中國農村，村改社區的步伐明顯加快，不僅城市郊區農村因城市空間拓展被改制為社區，一些遠郊農村甚至邊遠農村也在加快村改社區的速度，江蘇、山東等省有近一半的社區為「村改居」社區。這些脫胎於農村村莊的新型社區，正如有論者說的，①其中不少是把村委會牌子換成居委會牌子的「換牌」社區，社區的公共服務和管理、居民的生產和生活方式等與行政村沒有什麼差別。如此，針對廣大農村地區正在推行的村改社區項目或工程，學界出現了兩種截然不同的態度：一種觀點認為，地方政府之所以在新農村建設和城鎮化建設中熱衷於村改社區，其動機在於尋土地財政這個「經濟租」；另一種觀點則相反，認為村改社區的方向沒有問題，改制是必要的，且遲早要發生，這是消除城鄉二元結構、實現城鄉一體化社會管理的內在需要。 改革開放以來，地方政府主要按照「改造」或「治理」的邏輯方式進行農村社區建設。首先，隨著城市化進程的加快，城中村和城市郊區農村的社會問題凸顯，於是政府加大了對這些農村的改造力度，努力使其盡快融入城市社會。綜觀近年來有關城中村和郊區農村的改造或建設政策，我們不難發現，政府的主要企圖不是建設，而是通過征地、拆遷、補償、安置等措施，使這些地方脫胎換骨，直至被城市同化。其次，以自然村或行政村為管理單位，在村民自治制度基礎上進行自治型農村社區建設。這類農村社區建設主要針對上世紀八九十年代農村社會施行的村民自治制度不足而進行的，是村莊自覺開展的社區建設活動，如一些地方農村成立了「紅白理事會」、志願者協會、衛生環境監督站、公益事業服務站、社會互助救濟站、問題活動聯絡站、民間糾紛調解站等，以便於更好地發展農村社區的公益事業、調節農村社區的社會關系、豐富農村社區的服務生活。 以上兩種社區建設對我國廣大農村地區的社區建設不具有借鑒意義：自2006年新農村建設以來，我國農村社區建設就成為新農村建設的重要內容，不少農村，尤其是經濟發達地區農村加快了社區建設速度，如江蘇、浙江、山東、河北、重慶等省市都開展了以農民向城鎮或集聚社區集中為主要內容的社區建設。雖然有一些學者對農民轉移或集中型社區建設提出了質疑，甚至要求中央政府「叫停」地方政府這類建設行為，②但更多學者對這一實踐予以肯定，認為農民集中促使了工業化程度高的村落農民向城鎮或聚集區集中的新型農村社區建設，它符合城鄉一體化引導農民到城鎮或中心社區居住的趨勢要求，「體現了對農村『就地城鎮化』的積極回應和對『村民自治』體制局限性的超越，具有真正的現代色彩，是我們可以預測的未來農村社區建設的理想模式，也是當前中部地區新農村社區建設應該重點推介的模式。」③ 我國城市化已經升級為城鄉一體化，農村社區建設不能仿照城市社區的建設邏輯，冀望把農村社區建成為類似於城市的社區，也不能承繼城鄉二元分化時期的「村治」邏輯，把新型農村社區建設等同於社區治理。由於城鄉一體化是城市化發展的「頂級階段」，農村社區建設必須強調「城鄉社會的有機融合和整合」，④體現城鄉一體化的建設取向，這既是農村社區建設的價值旨趣，更是農村社區建設的邏輯皈依。 二、追溯失誤：農村社區建設的演進與制度安排 世界上任何一個國家在現代化進程中都改造了傳統共同體，所不同的是，有的國家先發展工業、建設城市，然後再吸引鄉村人口到城鎮聚集；而另一些國家則採取強制措施，迫使農村共同體的人們離開土地到城市工作，並使其在城市永久性居住。我國近代對鄉村共同體的改造力度不斷加大，尤其在中華人民共和國成立後，國家權力全面介入鄉村共同體的改造，村莊與社會步入同構狀態。起初，國家權力通過互助組、初級合作社、高級合作社的形式組織農民經濟合作，企圖改造村莊農民的個體性、自私性，使其成為社會主義勞動者。在此基礎上，國家權力又在農村建立了「政經不分」、「政社合一」的人民公社組織，直接從事農村「工、農、兵、商、學」等各項事業。盡管人民公社時期的村莊共同體表現為生產大隊和生產隊，但農民的居住、生產、生活的空間並沒有發生多大變化，生產隊這個最基礎的管理單位仍為村莊共同體的生產單位和核算單位，血緣共同體或家族共同體並沒有因國家權力介入而瓦解：它仍是一個熟人共同體，其社會資本如信任資本、關系資本等並沒有減少；人民公社的「生活集體化、組織軍事化、行動戰斗化」的管理模式只是讓村莊原生態共同體轉變為生產集體化、生活集中化的共同體；國家實施嚴格的戶籍管理制度，使農民事務日益頹廢，最嚴重的是農村社區的生產生活設施損壞嚴重，有的已失去其基本功能。好在這種狀態持續時間不長，國家權力安排的村民自治制度為村莊管理提供了新的渠道。至此，農村不再是組織化、行政化的集體組織，而又回歸為人們共同居住、共同生活、共同交往，且具有明確認同感和歸屬感的社會生活共同體。 從表面上看，此時的農村社會共同體已經「去行政化」、「去集體化」，好像是擬單位制的隊、社重新回到社區，並且與城市社區相似。但其實不然，國家權力對農村基層的放權讓利沒有賦予農村社會共同體與城市社區同樣的發展權利，農村社區仍延續著二元固化結構前行。其一，國家行政權力上收至鄉鎮，村民獲得了更多的自治權，可以按照自己的意願建設農村社區，但除少數經濟發達的農村社區外，大多數農村社區「難做無米之炊」，普遍缺乏建設資金；其二，「三提五統」取消後，農民的經濟負擔大大減輕，但政府並沒有像對待城市社區那樣承擔起建設農村社區的責任，村莊必需的公共產品只得求助於「一事一議」方式解決；其三，國家發展公共事業的重點沒有真正轉移到農村，農村居住環境及其配套設施與城市社區的差距不僅沒有縮小，反而在一些地區繼續擴大。 綜合以上分析，可以看出造成農村社區建設落後及其公共服務水平低的制度誘因。城鄉二元不平等的制度安排一直影響並制約著農村社區建設：在合作化、人民公社時期，由於國家與社會處於同構狀態，農村社區建設和發展必須聽從國家制度的歧視性安排，不僅得不到國家的建設資金，反而還要從物質、資金上支持城市建設；改革開放後，雖然農村經濟獲得了長足發展，但國家在農村社區建設上仍延續城鄉二元制度安排，取多予少，農村的公共設施建設、公共服務供給停滯不前，不少地方甚至出現了倒退，這種狀況直至新農村建設開展後才有所轉變。就此而言，國家的城鄉二元化制度安排嚴重阻礙了農村社區建設，農村新型社區建設首先要在制度上「去二元化」。唯有制度安排做到城鄉一體化，才能更有效地推動農村社區建設。 三、新型農村社區：溫馨的「天堂」 1887年，滕尼斯在他的成名作《共同體與社會——純粹社會學的基本概念》中首次提出共同即社區的概念，認為社區就是由具有共同價值觀念的同質人口所組成的關系親密、守望相助、富有人情味的「共同體」，人們在這個「共同體」中「與同夥一起，從出生之時起，就休戚與共，同甘共苦。」⑦自此，後人在有關共同體的詮釋中通常把滕尼斯描述的「共同體」喻為「天堂」：它是一個「溫馨圈子」，「在這一『溫馨圈子』內，人們不必證明任何東西，而且無論做了什麼，都可以期待人們的同情與幫助」；⑧人們互相依靠對方，「如果我們跌倒了，其他人會幫助我們重新站立起來」。⑨相對於滕尼斯的「社會」而言，滕尼斯的「天堂」共同體看似十分完美，「是一個『溫馨』的地方，一個溫暖而又舒適的場所。」⑩當今中國農村正在大力推進「村改居」和社區建設，其目標是要建構一個新型的社會生活共同體，不過，這個共同體肯定不是滕尼斯的天堂社區。對此，早有學者研究指出，滕尼斯社區已經瓦解且一去不復返。代表性觀點有兩個：一是德魯克的，他認為滕尼斯所看到的共同體，在工業社會和知識社會中「全都消失了」； 瑏瑡二是鮑曼的，他認為滕尼斯的天堂社區是建立在「單純天真」基礎上的，「一旦單純天真失去了，原來的幸福也就不可挽回地失去了」，即「共同體一旦『解體』，它就不能像鳳凰涅槃一樣被再次整合為一體」。 瑏瑢盡管德魯克和鮑曼看待滕尼斯社區的視角不一樣，一個把它的消亡歸因於社會發展，認為社會發展將使「新興社會體」代替「傳統共同體」，另一個把它的消亡視為共同體「天真和原始」的失去，並且認為「再多的汗水，也永遠不會重新打開那扇通往共同體的天真、原始的同一與安寧的大門」， 瑏瑣但他們都認為滕尼斯社區是「天堂」，且已經不存在。 既然滕尼斯社區在農業社會向工業社會轉變中已經瓦解且「一去不復返」，那麼，處於工業化發展中後期的我國農村社區建設是不能找回「天堂社區」。 之所以如是說，不僅在於滕尼斯社區的那份「天真」、「原始」無法找回，更主要的原因在於它並非是讓人羨慕的「天堂」：生活在滕尼斯社區中的人們盡管過著無憂無慮、自得其樂的生活，但這個共同體是封閉保守、循規蹈矩、清貧無欲的，一旦遇到利益的誘惑或「開化」，將在頃刻間分崩離析，並且再也無法修復。在市場經濟高度發達的今天，我們需要辨證地看待滕尼斯社區，不要因為它是「天堂」，就一定要在農村共同體改制中構建一個類似滕尼斯社區的「天堂」；也不要全盤否定滕尼斯社區，畢竟它蘊涵諸多合乎人性需求的、難以割捨的、令人嚮往的「天堂」因素。 鑒於此，今天的新型農村社區建設雖然不可能找回滕尼斯社區的「天真」，但是，這並不意味著要在社區改制或建設中拋棄「天堂」社區的「溫馨」。城鄉一體化對農村社區建設的影響是廣泛的、深刻的，以單個大型的家庭或氏族為主體型構村落共同體必然要被多異族的新興社會體所取代，傳統的人際關系也必然要被工業時代和後工業時代的人際關系所取代，血緣關系紐帶功能將逐漸式微。盡管如此，但新型農村社區畢竟起源於傳統共同體，它們有著共同的根基，如其生活方式、價值觀念等還將繼續持久地影響新型農村社區。這正如滕尼斯強調的：「即使這種原初的共同存在、共同生活以及共同工作的狀態已被改變，它依然保留並能更新其精神的形式、政治的形式以及其合作的功能。」 然而可惜的是，我國一些村改社區，包括城中村社區和市郊社區，在其建設過程中，雖然改善了居民居住條件和生活環境，但新型社區的高層住宅和防盜系統已經不便於居民串門聊天，不便於居民開展互幫互助活動，尤其是社區內「公共空間越來越少，一些倖存的公共空間的功能也弱化了」，社區正在向城市「陌生化」社區演變， 瑏瑦居民間的關系漸趨生疏、冷漠。對這一在新型農村社區建設中引發的次生現象，社區建設者必須給予足夠重視。誠然，城鄉一體化戰略是賦予了我們改造傳統農村社區和建設新型農村社區的使命，但我們不能片面地追求農民集中居住，惟改造和建設是從，新型農村社區建設必須守住「天堂」社區那份溫馨。 四、新型農村社區建設：挑戰與取向 （一）面臨挑戰 從近年來農村社區建設的實踐看，我國農村社區建設面臨諸多挑戰。一是國家權力改造了傳統的農村社區，原有牢固的血緣關系和親緣關系網路被打破，沾親帶故的溫情關系讓位於組織化、單位化、制度化的業緣關系，農村社區共同體的凝聚力大大削弱；二是盡管改革開放後農村社區不乏政治精英、經濟精英、知識精英，但這些精英對社區的整合能力不及昔日族長——精英們為贏得社區控制權展開的博弈，不僅影響、削弱了精英們自身力量的發揮，而且還致使農村社區難以形成持久影響力、全心全意為村民服務的權威中心；三是村民的利益表達「碎片化」、「原子化」，村民更多的是以個人身份解決面臨的問題，「即使是在多人面臨類似問題時也很少出現一個有效的組織框架來解決此類問題」；四是市場經濟發展激發了村民的「私性」，隨之而來的是居民之間的信任程度降低、互動頻數減少、關系網路疏遠、活動空間縮小，農村社區變得越來越「陌生」。更嚴重的是，由於在比較利益驅使下，離鄉進城的農村人不斷增加，越來越多的村莊日漸空心化或半空心化，留守婦女、留守兒童和留守老人很難進行有效的社區建設行動。 由此觀之，眼下農村社區建設必須處理能不能建設的問題。從國家政策安排看，黨的十七屆三中全會提出的城鄉一體化發展戰略、「工業支持農業、城市反哺農村」和「把公共事業建設重心轉移到農村」等系列政策，以及國家增加農村民生工程和農村基礎設施建設投入、加大家電下鄉力度、提高農村居民醫療和養老保障水平、增加村級公益事業「一事一議」財政獎補等系列強農惠農舉措，為建設好農村社區提供了有力支持。從實踐過程看，盡管中國農村社區總體上仍較落後，城鄉差距大，尤其是西部山區農村，基礎教育、醫療衛生、飲水安全、社會保障等基本公共服務非常缺乏，農村社區建設還有很長的路要走，但經濟發達地區的農村社區建設成功經驗已經證明，按照城鄉一體化理念建設高水平農村社區是完全可能的。 （二）新型農村社區的建設取向 在城鄉一體化進程中，大中城市郊區的農村社區和經濟發達地區的農村，如長三角、珠三角、環渤海灣的農村社區建設速度快，整體發展水平高，有的甚至超過部分城市社區。但是，這並不意味著新型農村社區建設可以超越城市社區建設經驗，也不意味著可以在農村建設城市社區，新型農村社區建設必須兼顧新農村建設和城鄉一體化發展兩個方面，遵循自身的發展取向。 1、新型農村社區建設要符合村情。 農村社區與城市社區不同，主要有：（1）城市社區成員來自不同的工作單位、不同的職業，人員結構復雜，加上日常交流少，難有共同的社區認同；而農村社區居民多數來自同一個或臨近幾個行政村，大家相互認識、彼此熟悉，風俗習慣和生活方式也基本相同，容易達成文化認同。（2）城市社區成員的生活、工作背景大相徑庭，階層差距大，難形成共同的意志表達，更缺乏團結一致的集體行動；而農村社區成員有共同的生活經歷，加上在同一地域勞動、生活中結成的深厚情誼和真誠信任，有助於形成社區凝聚力。（3）城市社區與生產單位是分離的，社區僅是社會生活場所，其經濟功能微乎其微；而農村社區與農田相鄰，成員的經濟行為多發生在農業生產經營上，即使一些居民已經不再從事農業勞動，但他們的親戚、朋友多是農業勞動者。（4）城市社區有黨委（黨支部）、居委會、物業管理委員會、業主管理委員會、社區公共服務中心及各式各類民間組織；而農村社區的組織結構比城市簡單，尤其是改制不久的農村社區，仍延續行政村的組織建制，大多數事務都由社區黨組織、居委會來承擔。既然農村社區具有與城市社區不同的特點，那麼，新型農村社區建設就要立足於鄉村熟人社會的傳統美德和良好慣習，盡可能多地在社區建設中守住熟人社會的「脈脈溫情」，不能讓「城市病」感染了農村新型社區。 2、新型農村社區建設要對接城市社區。 一方面，新型農村社區建設要超越傳統農村建設方式，強調與城市社區對接。傳統農村建設是農村集體組織主持實施的，主要依靠農村社會成員出資、出力進行，其檔次、規模、水平都沒有與城市社區對接或並軌。新型農村社區建設則要突破鄉村藩籬束縛，從節約建設成本和提高公共服務水平的角度整合分散、凌亂的村莊，即不僅要把農村建設成為「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的社會主義新農村，更要「借鑒城市社區的公共服務理念和機制，以社區為公共平台，整合各類服務資源，推進社區公共服務事業，讓居住在農村同一區域內的所有社會成員得到平等、良好的公共服務。」另一方面，新型農村社區建設要防止復制城市社區建設樣式。城市社區公共設施齊全，公共服務供給水平高，這些無疑是農村社區建設的主要參照物，但城鄉一體化並非城鄉一樣化，也不是要消滅農村，建設要立足於農村發展趨勢，其目標是建設更有活力、更有魅力、更有吸引力、更適宜居住的美好家園。這個家園的形體特徵可能沒有城市社區「高貴」、「妖嬈」，但內在美毫不遜色於城市社區，即新型農村社區里的居民既能享有城市居民等值的公共服務，又能擁有城市社區居民冀望但又很難在城市社區得到鄉土生活。 3、新型農村社區建設要著力培育居村市民。 「農村社區建設者在構建以農民為主體的新型農村社會生活共同體，能否充分認識農民對農村社區建設的認知、意願和公共需求，事關農村社區建設能否順利推進」。 瑏瑩社區與行政村不一樣，自治機構、居民集中程度、公共設施、公共服務、組織機構、生產和生活方式有較大的區別，居民的身份也不同。因此，新型農村社區建設要在加強居住區的道路、水電、路燈等公共設施建設和文化教育、醫療衛生、社會保障等公共服務建設的基礎上，要著力培育新型居民，即居村市民。 居村市民是相對於城市市民而言的，指居村鄉村城鎮社區和農民集中（中心）社區的居民。居村市民既不同於農民，也不同於城市市民。首先，居住在農村社區里的居民不再是農民，即使有一部分人仍從事農業勞動，但他們最終將要分化為非農職業者和職業農民，與城市市民一樣，都是居民；其次，雖然當前居住在農村社區里居民與城市社區居民仍有區別，一個居住在城市，一個居住在農村城鎮或集中居住區，享有的公共服務范圍、水平也不盡完全相同，但隨著城鄉一體化程度的提高，他們間的差距勢必越來越小，甚至相反。
⑶ 如何做好鄉鎮工作經驗交流發言稿
鄉鎮黨政辦公室作為鄉鎮黨委、政府的綜合辦事機構，擔負著上情下達、下情上報、對外交往和後勤服務等繁重工作，處於協調機關各部門、連接領導和基層的樞紐地位，是機關的信息中心、服務中心、參謀中心、運轉中心和指揮中心。具有參謀、助手、協調、服務、把關、督辦等六大職能，這就要求黨政辦主任具有較高的政治敏銳性、較准確的預見性，工作具有超前性和豐富經驗。本人就如何做好鄉鎮辦公室工作談幾點粗淺看法：
一、要創新服務理念，充分認識做好黨政辦工作的重要性
黨政辦作為鄉鎮黨委、政府的服務窗口，必須當好「服務員」的表率，樹立「優質服務、高效服務、廉潔服務」的服務理念，積極主動搞好各項服務工作。要堅決拋棄那種對來訪群眾愛理不理，對領導布置的任務推諉拖拉，對各部門求助的工作不聞不問的風氣。要充分認識到：工作中不論是辦文、辦事、辦會，還是管理、服務、協調，任何一個環節出了問題，都會產生很大的影響，甚至給整個鄉鎮工作帶來被動或造成損失。做好黨政辦工作有利於全體幹部轉變工作作風，樹立良好單位形象；有利於改善和增強干群關系，為建立良好的干群關系打下堅實的基礎；有利於帶動機幹部搞好服務，切實履行職責，提高工作效率，轉變政府職能。
二、要努力提高綜合素質，為做好黨政辦工作打下堅實基礎
黨政辦工作綜合性強，職能繁雜，因此，辦公室主任必須具備一定的政治理論水平、文字綜合能力、組織協調能力和管理經驗。一是要有較高的政治理論水平。平時要注重學習，特別是對涉及農村工作的常用法律法規和有關政策，要准確掌握並能熟練運用，保持清醒的政治頭腦，時刻和黨委、政府保持一致，保持較高的政治敏銳性。二是要有一定的文字綜合能力。黨政辦在公文處理、信息採集、工作安排、經驗總結等方面都離不開文字的表達，要努力提高書面表達能力，多看、多寫、多改，使自己的文筆水平不斷適應新時期辦公室工作的需要。尤其是公文語言要講究嚴謹、准確、平實、規范，辦理程序要嚴格遵守《中國共產黨機關公文處理條例》、《國家行政機關公文處理辦法》等規定，有關內容要符合國家政策、法規和實際工作需要。否則，不論起草文件還是開會發言答復問題等方面都會抓不住要害，提不出問題，達不到預期效果。三要有一定的組織協調能力和管理經驗。辦公室工作不單是要對辦公室崗位本身熟悉，而且要對機關、農村、部門的工作有所了解。要加強同上級部門的聯系，爭取各方面支持；搞好與同級部門的協調，共同推進工作；注意辦公室內部的配合，相互合作完成任務。只有這樣才能做好上下協調和綜合管理的各項工作。
三、要擺正位置，做好領導的參謀助手四、要認真抓好本職工作，確保各項工作有序運轉
辦公室工作盡管紛繁復雜，只要我們抓住了要害，一切問題就會迎刃而解。主要抓好「四項工作」：一是抓好常規工作。規范公文行為，認真抓好上級文件程序的處理工作，做到了文件的及時收發、傳閱、送閱，按照規范化標准，提高了辦文質量，加快辦文速度。在印信管理方面實行了等級審批制度，待主要領導或分管領導簽字後方可開信函、加蓋公章，從而嚴肅印信管理，完善印信制度；做好信息反饋，把本單位的工作動態及時向縣委、縣政府和上級有關部門反饋。同時，拓寬信息覆蓋面，重點開發特色信息、精品信息，為上級政府決策提供參考信息；搞好接待工作，凡是上級領導到鄉鎮檢查指導工作，都要積極協同相關部門認真准備接待，重大的接待還要擬定接待計劃，注意接待細節。二是抓好調查研究。鄉鎮黨政辦的一個重要職責就是為領導決策提供參考，黨政辦主任對全鄉鎮的基本情況要了如指掌，並能對解決突出問題提出有價值的參考意見。為此，要經常深入村組、農戶、企業進行調研，全面掌握基本情況，隨時了解各村、各企業、各單位的工作重點和進度，為領導決策提供信息。並針對當前的熱點、難點問題和群眾反映的突出問題搞好對策研究，在調查研究的基礎上制定各項實施方案和意見，為領導決策提供最准確、真實的依據。三是抓好制度管理。辦公室要根據本單位制定的各項制度，將辦公室人員進行分工抓落實，各施其職，各盡其責，建立健全機關各項工作制度，做到管理有章可循。要做到年有工作要點，季有工作安排，月有情況通報。對幹部群眾關注的熱點、焦點問題，要督辦督查，在規定時間完成。四是抓好勤政樹形象。作為辦公室主任，必須以高度責任感，加強團結、勤政、廉政建設。在團結方面，必須大事講原則，小事講風格，對人必須寬厚誠懇，對事必須嚴謹認真，只有這樣，才有協調各科室之間的矛盾、幹部與領導之間的矛盾，以及本單位與外單位之間的矛盾，讓同志之間、科室之間、上下級之間，團結一心，促進機關工作的高效運轉。在廉政上要做到「三有三隻」，即：有權不濫用，只求搞好工作；有錢不濫花，只講自覺奉獻；有成績不驕傲，只想如何開創新局面。在勤政方面做到「三勤」。一要腿勤，不怕多跑路，不怕多流汗，捨得花力氣，把工作做實做細；二要「腦勤」，勤學善思，注重研究問題，解決工作中的難點問題，為領導多出點子，多獻計策。三要「嘴勤」，多向領導匯報情況，多向科室和有關部門通報情況，加強溝通，密切協作，樹立廉潔高效的社會形象。
此外，辦公室工作能不能得到加強，關鍵在於領導，在於領導對辦公室工作的認識和重視，如果把辦公室單純地作為後勤服務單位而忽視其參謀、助手作用來認識，辦公室就變成了勤雜室，辦公室工作人員每天就會沉浸於紛繁零碎的瑣事之中，就沒有時間去抓信息工作和搞調查研究。下情不了解，談不上給領導提供決策的依據。如果領導重視、關心、支持辦公室工作，從政治上關心，給辦公室人員提供盡可能多的學習提高機會，盡可能地改善工作環境和條件，從工作上支持，從生活上關心，從心靈上理解，那麼不僅能夠穩定住辦公室隊伍，而且還會使辦公室有很大的吸引力，工作充滿生機和活力。工作中，要隨時提醒自己擺正位置，不斷提高為領導服務的質量，努力做好領導的參謀助手。作為黨政辦主任要堅持「一個原則」，就是要堅持上為黨委、政府領導分憂，下為幹部群眾服務的原則，把服務於全鎮的中心工作和服務於幹部群眾作為工作的出發點和落腳點，把「參與政務」、「管理事務」、「搞好服務」三大職能統籌兼顧，合理安排，做到調研圍繞中心轉，協調圍繞領導轉，服務圍繞大家轉，信息圍繞決策轉，從而使工作目標更明確，重點更突出。一要圍繞主要領導的意圖當好參謀助手，要積極主動地領會主要領導思想，落實領導的意圖。要思維敏捷、反映迅速、辦事果斷，認真負責辦好每一件事。要有無私奉獻的敬業精神，要甘於奉獻、守得住清貧、受得住艱苦、耐得住寂寞。同時，還要想方設法樹立主要領導威信，增強主要領導權威，多補台、不拆台。二要圍繞中心工作當好參謀助手，要找准工作的結合點，要結合中心工作做好業務工作，如新農村建設、城市建設、項目建設、計劃生育、防汛抗災、扶貧幫困、社會穩定等，這些都需要辦公室超前介入，做好基礎工作，為領導分憂解難。三要圍繞日常工作當好參謀助手，每天的來文、來電、來訪要在第一時間內向主要領導匯報，以使領導及時掌握最新情況。在受理群眾來信來訪時，要熱情接待，較小的問題立即請示分管領導後協調業務部門進行處理，較大的問題及時向主要領導匯報，待領導批示後，立即將情況通知相關單位馬上到基層解決落實，並收集落實進度迅速向領導匯報，使領導心中有數，四、要認真抓好本職工作，確保各項工作有序運轉
辦公室工作盡管紛繁復雜，只要我們抓住了要害，一切問題就會迎刃而解。主要抓好「四項工作」：一是抓好常規工作。規范公文行為，認真抓好上級文件程序的處理工作，做到了文件的及時收發、傳閱、送閱，按照規范化標准，提高了辦文質量，加快辦文速度。在印信管理方面實行了等級審批制度，待主要領導或分管領導簽字後方可開信函、加蓋公章，從而嚴肅印信管理，完善印信制度；做好信息反饋，把本單位的工作動態及時向縣委、縣政府和上級有關部門反饋。同時，拓寬信息覆蓋面，重點開發特色信息、精品信息，為上級政府決策提供參考信息；搞好接待工作，凡是上級領導到鄉鎮檢查指導工作，都要積極協同相關部門認真准備接待，重大的接待還要擬定接待計劃，注意接待細節。二是抓好調查研究。鄉鎮黨政辦的一個重要職責就是為領導決策提供參考，黨政辦主任對全鄉鎮的基本情況要了如指掌，並能對解決突出問題提出有價值的參考意見。為此，要經常深入村組、農戶、企業進行調研，全面掌握基本情況，隨時了解各村、各企業、各單位的工作重點和進度，為領導決策提供信息。並針對當前的熱點、難點問題和群眾反映的突出問題搞好對策研究，在調查研究的基礎上制定各項實施方案和意見，為領導決策提供最准確、真實的依據。三是抓好制度管理。辦公室要根據本單位制定的各項制度，將辦公室人員進行分工抓落實，各施其職，各盡其責，建立健全機關各項工作制度，做到管理有章可循。要做到年有工作要點，季有工作安排，月有情況通報。對幹部群眾關注的熱點、焦點問題，要督辦督查，在規定時間完成。四是抓好勤政樹形象。作為辦公室主任，必須以高度責任感，加強團結、勤政、廉政建設。在團結方面，必須大事講原則，小事講風格，對人必須寬厚誠懇，對事必須嚴謹認真，只有這樣，才有協調各科室之間的矛盾、幹部與領導之間的矛盾，以及本單位與外單位之間的矛盾，讓同志之間、科室之間、上下級之間，團結一心，促進機關工作的高效運轉。在廉政上要做到「三有三隻」，即：有權不濫用，只求搞好工作；有錢不濫花，只講自覺奉獻；有成績不驕傲，只想如何開創新局面。在勤政方面做到「三勤」。一要腿勤，不怕多跑路，不怕多流汗，捨得花力氣，把工作做實做細；二要「腦勤」，勤學善思，注重研究問題，解決工作中的難點問題，為領導多出點子，多獻計策。三要「嘴勤」，多向領導匯報情況，多向科室和有關部門通報情況，加強溝通，密切協作，樹立廉潔高效的社會形象。
此外，辦公室工作能不能得到加強，關鍵在於領導，在於領導對辦公室工作的認識和重視，如果把辦公室單純地作為後勤服務單位而忽視其參謀、助手作用來認識，辦公室就變成了勤雜室，辦公室工作人員每天就會沉浸於紛繁零碎的瑣事之中，就沒有時間去抓信息工作和搞調查研究。下情不了解，談不上給領導提供決策的依據。如果領導重視、關心、支持辦公室工作，從政治上關心，給辦公室人員提供盡可能多的學習提高機會，盡可能地改善工作環境和條件，從工作上支持，從生活上關心，從心靈上理解，那麼不僅能夠穩定住辦公室隊伍，而且還會使辦公室有很大的吸引力，工作充滿生機和活力。
⑷ 如何搞好農村基礎設施建設
什麼是社會主義新農村？如何建設社會主義新農村？上至中央領導、下至平民百姓，舉國關注，共謀大計。來自方方面面的討論與爭鳴，可謂如火如荼。但是，眼下至少有兩個不爭的共識：一是堅定的建設社會主義新農村的決心；二是加強農村基礎設施建設，尤其是公路建設。這是社會主義新農村建設的堅實基礎。
農村公路是支撐農業和農村經濟發展的基礎設施，是農村地區最主要的甚至是一些地區唯一的運輸通道。加快農村公路建設，改善農村生產、生活條件，是發展農村經濟、解決「三農」問題的基礎和前提。改革開放以來，陝西省農村公路建設快速發展，取得了顯著成績，在消除貧困、促進農村經濟發展等方面發揮了重要作用。面對陝西省農村公路的現狀，仍然可以概括為「欠賬甚多、任重道遠」。
目前，我國仍有4萬個建制村尚待通公路，近1萬個鄉鎮30多萬個建制村還沒有通瀝青（水泥）路。陝西所佔比例大大高於全國平均水平。可喜的是，發展農村公路的有利因素，大於歷史上任何時候，其突出特點是政策好、人氣旺。今年5月24日，陝西省與交通部共同簽署了《陝西省人民政府—交通部關於落實中央1號文件農村公路建設任務的意見》。李盛霖部長高度評價：陝西省政府和交通部聯手共建農村公路，是貫徹中央建設社會主義新農村戰略，落實今年中央1號文件的重大舉措，對於推進農村公路建設以及建設社會主義新農村具有重要意義。陝西省代省長袁純清強調：農村公路建設是社會主義新農村建設的第一基礎工程、第一民心工程、第一富民工程。
在「十一五」的開局之年，《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》揭開了新時期劃時代的一頁。《意見》深刻闡述了建設社會主義新農村的重大意義，明確提出了推進社會主義新農村建設的總體需求和重大方針政策。正像《人民日報》社論所述：是當前和今後一個時期我們黨加強「三農」工作，指導社會主義新農村建設的綱領性文件。
黨的十六屆五中全會用5句話20個字為我們概括了建設社會主義新農村的內涵和要求，勾勒了一幅令人嚮往的現代化鄉村社會的美麗圖景：「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」。我認為，農村公路建設就像這幅美麗圖景的畫布一樣，是十分重要的基礎和載體。
公路是農村脫貧的必要基礎設施
長期以來，貧困與農村孿生，弱勢與農村齊名。加快農村公路建設，可為扶貧開發事業、農業長效發展機制以及建設社會主義新農村等「三農事業」奠定物質載體，增強造血功能。
2004年3月，國際農村公路焦點組織(IFG)第四次技術交流會議在我國的昆明召開，會議主題是「農村公路改善與扶貧」。大會有一個可喜的研究共識：農村公路建設是脫貧的必要因素之一，農村公路在通達、教育和醫療設施、增強農業收入、刺激商業活動、加強聯系與溝通、提高旅行速度、提高生活質量等方面有著非常積極的作用。
這里應當特別指出的是：扶貧與公路改善之間應當如何保持平衡、達到可持續發展的目的，這是各國政府和咨詢公司考慮的首要問題之一。來自亞洲的研究表明，如果有較好的農村公路，化肥成本會降低14％，農民收入增長12％，而農業產品產值則上升32％，而且方便的運輸條件可促進農副產品的精加工、附加值。來自非洲的研究表明，在目前非洲的公路條件下，只有5％的肉類通過卡車運輸，多數運輸活動靠步行，有時耗時數周，導致食品重量丟失、質量下降。研究表明，400公斤食品在12、24、48和96小時的運輸途中所丟失的重量分別為6％、8％、12％和14％。有專家指出，美國農產品全國的差價只有5美分，關鍵是公路的發達與運輸的快捷。由於交通不便引起的價格差異十分突出，在發達地區只賣幾元錢的半導體，在農村卻要數十元甚至上百元。市場上熱賣的一種土豆片，英文稱「PRINGLES」，中文名叫「品客」，190克賣價12元，在西安賣13元。美國人製造了「品客」，分廠卻設在交通發達的廣州，而其原料不外乎是陝西盛產的土豆，價格翻了100多倍，若按當地市值計算，剩餘價值高達千倍。
「要想富，先修路」的意義就在於，農業結構的調整、農副產品的深加工，都離不開公路交通提供的基礎保障。我們對未來的憧憬是，便捷的農村公路會吸引類似「品客」等諸多的外企，像建設「坑口電站」一樣，把廠子搬到農民的田間地頭，那時候我們的一顆土豆也會變成「天價」。
有研究認為，農村道路在綜合扶貧與經濟發展戰略中的作用主要包括以下幾個方面：貧困地區落後的基礎建設導致其與其他地區的貧富差距拉大；公路改善增加了村民收入，使他們容易獲得教育與醫療；促進了人口、貨物和服務的流動；加強了農村地區之間的交流。
世界上多數發達國家在全面提升綜合國力的過程中，對改變相對薄弱的農村面貌都有一段集中並快速的發展階段。韓國在「二元經濟」轉型中，政府斥資重點支持農村基礎設施建設。1970年11月，韓國政府首先撥款20億美元啟動「新村運動」，主要用於修建鄉村道路等。該國中央政府免費向全國3萬余個村莊發放水泥，平均每村335袋，每戶4袋，每袋50公斤，並明確規定這些水泥只能用於村裡的公共事業。地方政府則提出了修建橋梁和村級道路等20種鄉村基礎建設項目，交給農民自己開發。為了鼓勵、激發農民建設新農村的熱情，政府還確定了「先動先扶，不動不扶」的扶持政策。對那些達到政府要求的村莊，第二年每村加撥500袋水泥和1噸鋼筋。如果基礎工作面貌發生了改變，政府第三年再為該村再追加1000袋水泥用於鼓勵等。
綜上所述，農村公路的發展，無疑可以改善農村運輸條件和投資環境，促進農村「生產發展」；可以增加農村收入，擴大農民就業，促進「生活寬裕」；可以加快農村信息傳播和對外交流，改變傳統的生產、生活方式和思想觀念，激發農村自力更生、奮發圖強的進取精神；可以加快農村城鎮化進程，改善村容村貌，促進「村容整潔」；可以提高農民自身素質，從而向新型農民的時代過渡，提高參政的意識，促進「管理民主」。
陝西省委書記李建國最近指出：「建設社會主義新農村，要從農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題抓起，在發展農村經濟，增加農民收入，加強農村基礎設施建設，發展教育、醫療、文化等社會事業諸多方面取得成果，使建設新農村的過程真正成為不斷帶給農村群眾實實在在好處的過程。」
努力實現農村公路發展的歷史跨越
「十一五」時期是農村公路建設的新時期，中央明確要求把加快農村公路建設作為改善農村基礎設施的一項重大任務，這是新時期加快農村公路建設必須遵循的重要指導思想。交通部部長李盛霖在最近召開的全國農村公路建設電視電話會議上提出，要按照黨中央、國務院的要求，在新的歷史起點上，總結以往的經驗，認真審視和准確把握新時期我國農村公路建設的新變化。我們可喜地看到，農村公路建設成為建設社會主義新農村的重要組成部分，為此，黨中央、國務院明確提出了農村公路建設的目標任務和要求，這是一個歷史性的轉變。
今年，全國交通工作會議把農村公路建設擺到「十一五」交通工作的突出戰略地位，提出了具體目標和要求。近期，陝西省委書記李建國對全省農村公路建設作出重要指示：「要抓住我省列入全國農村公路建設試點先行省的機遇，把全省農村公路建設切實加強起來，作為建設社會主義新農村的重大基礎工程。要科學規劃，堅持質量第一，確保『十一五』時期實現陝西省高速公路建設和農村公路建設的雙勝利、雙豐收。」
「十一五」陝西省農村公路發展的目標是：縣鄉公路里程達到4．6萬公里，其中瀝青(水泥)路里程達到3．5萬公里，等級公路3萬公里，村公路達到6.9萬公里，每年安排不少於1萬公里的通村瀝青(水泥)路建設。同時，大力發展農村客運，力爭鄉鎮、建制村通班車率分別達到100％和95％。
為實現上述目標，目前我們主要做的五項工作是：第一，大力建設通村公路。按照「縣組織驗收、市審查上報，省公路局核准、交通廳撥款」的程序以及「據實補助、先干後補」的辦法實施。凡達到交通廳頒布標準的通村瀝青路，關中地區每公里補助10萬元，陝南、陝北地區每公里補助12萬元；凡達到交通廳頒布標準的通村水泥路，全省統一按每公里15萬元給予補助。在整個建設中，要嚴格執行項目管理「四項制定」，完善質量保證體系，加強質量控制，確保建設質量。嚴格資金管理，公示資金使用，保證國家補助資金真正用到農村公路上，防止截留、擠占和挪用。
第二，動員各方積極力量。充分發揮政府主導和政策引導作用，緊緊依靠地方政府、農村群眾及社會力量，堅持「國家投一點、地方籌一點、群眾自願出一點」的多元化籌資機制，各地交通部門要積極主動加強與相關部門溝通協調和密切合作，形成多方支持、建設農村公路的合力。要認真總結延安市修建農村公路經驗，堅持以往「鄉村群眾打底子，交通部門鋪面子」等做法，依法用好「一事一議」政策，引導農村自願出工投勞，合法籌集建設資金。要尊重農民的選擇，不修農村不需要和不願意建的路，不搞強行攤派和集資，決不能增加農民的負擔。
第三，堅持經濟節約的原則。農村公路的設計、建設、養護和管理，要按照量力而行、實事求是、注重實效的原則進行，修實用之路、安全之路、資源節約之路。要合理把握標准，適當簡化程序，標准規范以及線型選擇等要因地制宜、因路制宜，推廣就地取材、經濟耐用、易於養護的路面結構。不搞大改線、大拆遷，保護沿線農村利益。注重環境保護和節約用地，最大限度地保護耕地資源，合理利用土源和料場，不得亂采濫挖，防止水土流失和環境污染。
第四，加強改善養護管理。認真實施《農村公路管理養護體制改革方案》，建立、完善以縣為主、鄉村配合的管理體制，統一規范管理機構，市設農村公路管理處，縣設農村公路管理站。逐步建立以政府投入為主的穩定資金渠道，特別是要落實地方政府責任和地方財政預算資金投入。健全養護機構，完善養護模式，推行專業養護與群眾養護、常年養護與季節養護相結合的養護方式。加強對農村公路的技術指導，做好全省農村公路通達以及技術狀況普查工作。
第五，積極發展農村客運。把農村客運網路作為支農、惠農、興農的實質性舉措加快發展，充分發揮農村公路效益。按照「路、站、運」一體化發展原則，修建簡便、經濟、實用的停靠點或招呼站；積極進行農村客運公交化試點，推進城鄉客運一體化進程，讓廣大農民群眾得到更多的方便和實惠。
⑸ 新農村建設
永康市社會主義新農村建設現狀與發展研究
【摘要】本文從永康市新農村建設過程中，市政府採取的措施、取得的成績以及存在的問題進行分析，進而對永康市新農村建設提出幾點建議。
【關鍵詞】永康 新農村建設 現狀分析
黨的十六屆五中全會全面提出了建設社會主義新農村的戰略目標。扎實穩步推進社會主義新農村建設，是全面實現農村小康的根本舉措。社會主義新農村建設是項系統工程，生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，五句話有機聯系，體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的發展思路。縣級政府作為新農村建設的橋頭堡，如何破題、如何規劃、如何解決困境、如何真正的把中央的各項精神落到實處，成了迫切需要解決的問題。筆者將就永康市新農村建設的實際情況提出一些看法和建議。
一、 永康市新農村建設現狀分析
永康，古稱麗州，中國五金之都，地處浙江中部，俗稱「七山一水二分田」。全境1049平方公里，轄五鎮四街道一開發區一風景區，置729個行政村，內含61個居(委會)民區，人口55萬。從三國東吳赤烏八年(公元245年)置縣，至今已有1750多年歷史。1992年10月撤縣設市。
在十一五規劃中，永康市委市政府提出了「以農村現代產業體系、農村新社區、農民素質、公共服務體系和城鄉配套的制度建設」為五個重點，全面建設「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的社會主義新農村，實現農業鄉高效生態農業轉變、村落向農村新社區轉變、農民向有文化懂技術會經營的新型農民轉變的目標。永康市新農村建設始於2003年，主要是從四個方面入手:
1、 農業生產發展方面。
提出了「調明區域特色、調大種養殖規模、調高科技含量、調整投資方向」的戰略方向。通過增加農業產業投入力度、根據各鄉鎮特點對永康農業產業結構進行調整，從而達到提高農產品科技含量，實現農民增收的目的。同時市政府每年撥出200萬元作為農業發展基金，主要用來獎勵農業龍頭企業和產業結構調整的村。
2、 實施村莊整治工程。
從村容村貌、環境衛生、道路建設等方面進行改造，以達到溪水凈化、道路硬化、路燈量化、環境綠化、衛生潔化的新農村形象。並制定相關的驗收標准，目前永康市已有7個村莊被評為浙江省級小康示範村、11個金華市級小康示範村。在村莊整治投入方面，永康市2005年投入了4000萬元、2006年預算為8000萬元。
3、培養新型農民。
從2003年開始實施了農村勞動力免費培訓工程，主要是通過對農民進行培訓，增強農民素質、提高農民從業技能，從而達到農村農動力轉移的目的。目前，永康市農村勞動力人口為28萬，從事非農產業的人數為13.8萬，永康市可用耕地面積為24萬畝，根據規劃市政府希望到2010年能從農業從業人口中轉移出10萬左右農村勞動力。在農村勞動力培訓轉移方面，市政府每年投入都在逐步增加，03年投入60萬元、04年120萬、05年投入500萬、06年投入600萬元。同時，成立了27個農村勞動力培訓基地，農民可以根據自身需要選擇學校和專業進行學習。另外，投資10萬元建立了永康市農村勞動力資料庫，把握永康市農村勞動力的具體動態。每年舉辦一到兩期農村勞動力交流大會，鼓勵企業招收本地勞動力，市政府還對招收本地勞動力的企業進行獎勵。
4、進行基層組織制度建設。
為了加強村級組織在民主政治建設，2005年在村級組織中實施「三項制度建設」，即村務公開、財務公開、政務公開。通過制度建設達到鞏固村級政權、壯大集體經濟。
二、永康市新農村建設過程中的困境分析
在永康市新農村建設過程中，市政府投入了大量的資金和精力，也取得了輝煌的成績（王上店村、高鎮村等7個村以通過省里驗收，被評為省級小康示範村），但在政策落實、措施實施、村莊整治、農民增收等方面還存在一定的困境。
1、 對新農村建設內涵的理解問題。
在政府管理層面上，鄉鎮一級特別是駐村幹部中，有部分幹部對於新農村建設的理解並不到位。他們中很多人對於所駐村的基本情況並不了解，也沒有認識到新農村建設對於解決「農村、農業、農民」問題的作用，只是停留在形象工程、政績工程層面上，更有甚者認為新農村建設不過是一場造勢運動。沒有擺正自己的位置，沒有具體的認清作為與農民聯系最緊密的基層幹部應該做的事情，沒有從如何增強與農民的聯系與感情方面做好工作。認為新農村建設不過是農民自己的問題，搞好了對自己是一種政績，搞不好就是農民自己的問題。這樣導致市政府的一些政策、措施不能落實到位。其次，部分村領導理解上也存在一定的偏差。在我們的調研過程中，有些村長和支書把新農村建設作為一項政府交代的政治任務，認為新農村建設不過是「建新房、刷大牆、大掃除」，把村容村貌搞好就可以了，認識停留在村莊整治層面上。沒有認識到新農村建設的根本目的是使農民增產、增收，真正達到提高農民物質文化生活水平。另外，部分村民思想觀念也存在差距，沒有認識到新農村建設是關系他們自身和子孫後代切身利益的問題，在村裡實施村莊整治的過程中還存在一些抵觸情緒和不配合行為，導致有些措施沒法落實。
2、 新農村建設資金來源問題。
在我們的調研過程中，大多數村莊在新農村建設過程中都產生了負債。畢竟政府的投入是有限的，有些村集體經濟非常薄弱甚至沒有，如何對這些村進行建設，如何加大這些村的投入力度，如何籌集必須的建設資金都成了各級管理者的必須思考的問題。
3、 資源制約問題。
永康市各鄉鎮的產業狀態、自然地貌等資源情況各有不同，從而對新農村建設產生了制約。如土地問題，在新農村建設過程中，由於國家對土地的控制政策，有很多村在建辦公用房、村民住房、道路硬化工程、綠化工程的時候，都沒有土地可用。另外，有些村莊沒有什麼特色產業、特色農作物，依然依靠傳統的農業耕種為主要收入，如何才能使他們真正實現增收？如何解決這些困難成了當前新農村建設迫在眉睫的問題了。
三、社會主義新農村建設的幾點建議
1、加強宣傳培訓力度，正確理解新農村建設內涵
新農村建設，是中共中央根據時代發展的要求提出的一個戰略目標。所以如何正確理解社會主義新農村建設的深刻內涵是開局階段的首要任務，只有準確把握其內涵才能更好的實施新農村建設的任務。因此，市委市政府一方面加強宣傳發動工作，要在農村深入開展宣傳工作。要開展多方式、多渠道、多載體的宣傳工作，如通過電視廣播、遠程教育、組織社會主義新農村宣講團等到農村對村民、村幹部、駐村幹部進行宣傳。還可以通過對基層幹部的培訓教育，使他們成為農村新農村建設宣傳的主力軍，對農民進行宣傳，從而把新農村建設的各項精神深入人心，在農民中形成良好的新農村建設氛圍。
同時，應加大培訓力度。可以通過組織部、市委黨校等相關機構，形成社會主義新農村建設培訓機制，對相關人員進行培訓，特別是鄉鎮一級的駐村人員、村指導員以及村三委的幹部。通過傳達中央的精神和永康市各項規劃與措施，使這些在新農村建設最前沿的人員對新農村建設有一個全面深刻的理解。還可以組織他們到國內外一些新農村建設示範村去考察，吸取建設新農村的方法和措施，這樣可以對他們在今後的工作中起到啟示作用。
新農村建設宣傳發動必須要把握好的幾個關鍵觀念，首先新農村建設首要考慮的是農民增產增收， 多予少取， 提高農民的生活水平。其次，不能簡單地理解建設社會主義新農村就是在農村蓋新樓、起新房，否則只能勞民傷財，費力不討好。另外，要以群眾滿意不滿意、群眾需要不需要為基本出發點。
2、 新農村建設需要進行制度設計
首先，要大力加強村組織建設。村三委是新農村建設的具體施行者，是第一線的指揮員，新農村建設成敗與否，很多時候由他們所決定。因此，要進一步增強農村基層組織建設，增強村班子的凝聚力、戰鬥力和創造力，使這些組織能真正幫助解決群眾最關心的問題。進一步完善農村「三項制度」建設，保障農民依法行使民主權利，健全村民自治機制，為建設社會主義新農村提供可靠的組織保障。
其次，建設新農村一定要從當地的實際出發，制定好科學的規劃。在規劃過程中，要追求實效，不要搞形式主義；要從自己的實際承受能力出發，不要盲目攀比；要因地制宜，不能盲目地照搬照用其他地方的經驗；要和農民進行充分協商，不能靠強迫命令；要引導和扶持，不要包辦代替。永康市已在今年上半年基本完成了各村改造的規劃圖紙，但有些仍需進一步修改和完善。
另外，要制定建設社會主義新農村的目標責任制度。各級組織要根據永康市委市政府總體部署，明確責任、細化工作、分工合作，以項目為載體，落實項目、資金人力、技術等要素，按目標任務限期完成。
3、擴大新農村建設資金來源渠道
新農村建設資金問題已成為新農村建設的關鍵瓶頸。在我們的調研中，王上店、儒家等建設資金，主要是通過村民自願捐贈、市相關單位捐助、村裡集體經濟收入等。但是這些資金遠遠不夠，如何擴大資金的來源渠道，各級政府應多想辦法。其實在永康，農村集體財產出租和土地流轉依然是村集體最大的收入，政府可以給予一定的政策支持，讓村集體可以拿部分土地到參加市場拍賣，所獲資金投入到新農村建設中來，這也不失為解決問題的一個辦法。同時，還應鼓勵商業銀行特別是農村信用合作社加大對農村的扶持力度，增加貸款規模、給予更優惠的貸款政策等，來為新農村建設提供資金。總之在新農村建設過程中，不要搞負債工程，增加農民的負擔。
4、採取非均衡策略開展新農村建設工作
永康市5個鄉鎮、4個街道、一個風景區、一個開發區，各個轄區的經濟規模、工業發展、農業狀態各有不同。要充分認識各地區、各行業發展的不平衡性，堅持從實際出發開展新農村建設， 允許起點有差別、過程有快慢、水平有高低， 提倡多樣化，不搞一刀切。要立足鄉村特點，突出行業特色，尊重各地的傳統、習慣和風俗，形成各具特色的發展模式。在農業產業化上，目前永康市農業產業規劃中已經初步形成石柱發展糧食和毛芋、芝英發展有機大米、唐先發展葡萄和蔬菜、花街發展小水果、市區發展第三產業的基本格局。但市政府仍需加大對農民的引導，對特色農產品的扶持力度，對農產品的科研投入。在村莊整治上各鄉鎮經濟發展不一，各村的經濟能力也不一樣，所以應根據各自資源特點，允許一部分鄉村通過逐步、逐項、逐年的解決關於綠化、潔化、道路硬化的問題，而不實行統一標准、統一的整治期限，不搞「千村一面」運動。而在勞動力轉移培訓上，還可以加大對工業不發達鄉鎮的傾斜力度，促使這些地方的農村勞動力得到更多的轉移，以改善地方的經濟狀況。另外，市裡應根據農村的實際情況，為各村制訂一個切實可行的長期規劃和短期目標，形成新農村建設的長效機制，使得新農村建設工作有可持續性，而不會因村班子的換屆等原因而導致不能延續。
5、大力發展農村教育提高農民素質
農民是新農村建設的主體，但目前農村農民普遍文化程度較低，各項技術技能等相對較弱。因此，建設社會主義新農村，急需培養造就千千萬萬高素質的新型農民。這是新農村建設最本質、最核心的內容，也是最為迫切的要求。要通過多渠道、多層次開展農民培訓，加快培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。永康市最近幾年在逐步實施農村勞動力免費培訓工程，投入力度也逐年加大。但是還要繼續加強資金和人力投入，組織實施「農村實用人才培訓工程」和農村基層負責人培訓計劃，造就一大批種養能手、經營能人和帶領群眾增收致富的帶頭人，積極引導和支持農村能人帶領鄉親建設家鄉；尤其要培養一大批忠誠於家鄉事業、懂經營會管理、能夠駕馭全局、為人正直辦事公道的村幹部。進一步加大農村勞動力轉移培訓工程的實施力度，增強培訓的針對性、實用性和有效性，不斷提高農民進入非農產業和城市就業的能力和競爭力。真正實現向新型農民、現代化農民的轉變。
新農村建設是一項系統工程，是一個全民參與的工程，需要經過長時間的艱苦奮斗才能實現。經過3年多的建設，永康市農村面貌發生了翻天覆地的變化，農民生活水平得到了切實的改善，得到了真正的實惠。雖然還存在一些問題，但相信在市委市政府的領導下，在全體永康人民的努力下，通過「梯度推進、逐步實施、點面結合」的措施下，永康市新農村建設一定會取得更大的成績，真正實現「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的美好圖景。
參考文獻：
[1]永康市統計局 2005年全市國民經濟和社會發展統計公報,2006.4.
[2]永康市國民經濟與社會發展第十一個五年規劃,2006.4. [3]仇保興.村莊整治是新農村建設長期的任務.城鄉建設，2005.12.
[4]全國村莊整治工作會議報道:社會主義新農村建設經驗.小城鎮建設,2005.12.
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