三社聯動創新農村養老

① 如何通過三社聯動來吸引年輕居民參與社區活動

本文從 三社聯動 的概念界定入手, 在 闡述社區、 社會組織、 社工聯動發展背景的基礎上, 對我 國 三 社聯動 的模式 進行了分析 概括, 繼而提出構 建 三社聯動 的總體思路, 並在相應理論支撐和啟示下, 制定推進 三 社聯動 的發展戰略。 關鍵詞: 三社聯動; 模式選擇; 策略研究; 社區發展 中圖分類號: C912. 2 文獻標識碼: A 文章編號: 1001- 8263( 2010) 12- 0075- 06 當前, 社區、 社區社會組織和社工隊伍已經成 為發揮社會矛盾調處功能、 服務社會功能, 促和維 穩功能 的重要載體和 動力之源。一 個和諧的社 會, 必定是社區、 社工、 社區社會組織這些社會管 理中最基礎的元素作用發揮最為突出的社會。如 何區分社區、 社會組織和社工隊伍各自的角色定 位, 探索建立三者之間的高效聯動 機制, 並通過 三社聯動 方式, 建立健全 黨委領導、 政府負責、 社會協同、 公眾參與 的社會管理格局, 形成相互 配合、 互為支持, 共同推進和開展社會管理改革工 作的良好局面。對於大力推進和加快和諧社會建 設的進程, 具有重大的理論探索和現實意義。 一、 三社聯動 的發展背景與概念提出 ( 一) 三社聯動 發展背景 1. 社會 管理改革 趨向社會 化。改革 開放以 來, 原來由單位提供個人衣食住行等所有資源, 包 辦個人的生老病死的福利模式不復存在。單位轉 移出來的各種服務, 如教育、 醫療、 後勤保障等, 轉 移到社區層面, 迫切要求由社區中的各種組織來 承接, 城市管理中的社區功能不斷擴大。政府通 過權力下移, 把大量的管理職能從市、 區級政府下 放給社區, 這樣, 原屬於社會的權力最終歸位於社 會, 回落到了社區。政府、 社區、 社會組織之間的 合作和社工作用的發揮, 成為公共服務社會化的 重要內容和形式。同時, 社區的發展及社會組織 的發育, 也為專業社工服務機構承接政府職能的 剝離做好了准備。社區、 社會組織、 社工的互動基 礎由此形成。 2. 群眾利益需求趨向多元化。我國處在劇烈 轉型時期, 社會的利益結構亟需調整, 利益需求分 化和多元化。以往政府傳統的公共服務過於重視 維護國家安全, 維持社會秩序, 推動和組織經濟生 產, 而忽略了民眾的需求。社會的轉型要求公共 服務 更加關注民生, 最大限 度地實現社會利益。 同時, 大量外來人口湧入社區, 其中既有 兩新組 75 南京社會科學 織 的白領, 也有餐飲行業的服務員, 還有參加各 類工地建設的工人, 他們給社區的服務和管理工 作帶來了壓力, 許多社會組織及群文團隊活躍在 社區, 社會組織內的從業人員思想 活躍、 流動頻 繁、 需求多樣。這為 三社聯動 發展提供了一個 服務空間和目標市場。 3. 社工專業服務趨向職業化。隨著經濟社會 的快速發展和人民生活水平的不斷提高, 居民對 社會公共服務的需求日益多元化、 個性化, 傳統的 公共服務方式和內容已難以滿足居民特別是特殊 群體的需求, 迫切需要建設一支專業的社工隊伍, 用社會化、 專業化的方式提供服務, 以彌補政府社 會管理和公共服務的不足。應該說, 我國社會建 設工作已取得初步成效, 但社工職業化仍需進一 步發展。應該進一部強化項目開發、 崗位落實、 薪 酬設計、 財力和政策支持, 進一步提高社工的專業 水平, 營造社會工作職業化發展的良好氛圍。 4. 社會組織發展趨向內源化。近年來, 各級 社會組織主動服務行業發展, 承接政府轉移職能, 參與社會管理和公共服務, 其作用和影響正在不 斷擴大。但社 團組織要真正發 揮其 驅動力 作 用, 還需要建立一個穩固、 強勁的動力系統, 這包 括建立健全民間組織發展體系, 形成政府與民間 組織互動、 互補的體制和機制; 建立科學的運作體 系, 制定社區民間組織發展規劃, 積極探索 政府 購買服務、 項目專業化運作 等多種形式; 建立嚴 密的監督體系, 確保民間組織良性發展; 建立全面 的評估體系, 由社區民間組織理事會專門運作, 探 索建立一套行之有效的激勵機制。 5. 社區建設目標趨向人本化。在社會轉型期 單位制解體後, 單位辦社會 所負擔的多元化職 能必然要回歸社區, 體制外的民工、 流動人口等社 會空間急劇膨脹, 加上市民物質生活水平的提高, 這些都對社 區安全、 服務、 環境等提出更高的要 求。更加值得關注的是, 社區矛盾呈現出主體多 樣化、 表現形式多樣化、 利益問題成為矛盾新焦點 等新特點。應對這些新特點, 在實踐中. 社區建設 必須創新 三社聯動 方式, 確立政府服務於社區 的觀念, 通過有效政策引導和財政投入, 更加突出 以人為本的目標導向, 強化社區精神培育, 回歸社 76 區發展本質。 ( 二) 三社聯動 概念提出 2010 年第 12 期 我國的和諧社區建設正以居民需求為導向, 以社區公共利益為紐帶, 以各種社會組織為載體, 以資源整合為保障, 逐步構建起政府組織與社會 組織及公民個體通體合作的社區公共管理和公共 服務體系, 初步形成了和諧文明的發展氛圍。但 與此同時, 我國社區建設的發展還不平衡、 社區工 作行政化傾向仍較嚴重、 社區居民和社區單位的 參與程度不高、 社會組織尚處於發展的初級階段、 社工人才隊伍建設尚未真正融入人才工作格局中 以及社區工作者的梯隊建設不合理, 等等。這些 都制約著和諧社區建設向著整體聯動、 內延擴展、 系統優化的維度發展。 當此背景, 一般認為三社聯動是指通過社區 建設、 社會組織培育和社會工作現代化體制建立 的 三社聯動 , 形成 三社 資源共享、 優勢互補、 相互促進的良好局面, 加快形成政府與社會之間 互聯、 互動、 互補的社會治理新格局, 分層次、 分步 驟逐步推進 三社聯動 發展, 從根本上使各種社 會矛盾和沖突在基層得到有效地預防和解決, 實 現社會的和諧發展。 二、 我國 三社聯動 模式選擇 透過梳理, 我們發現 三社聯動 離不開五大 元素的互動, 分別是: 當地政府的規范引導、 社區 居民的動員參與、 社會組織的服務管理、 專業社工 的指導帶動以及社區體制的創新變革, 它們互為 倚生、 互為促進, 使得 三社聯動 沿著既定軌跡和 技術路徑不斷衍生發展。社區、 社會組織、 社工聯 動因地區發展水平不同和文化差異而呈現多樣化 的特點。具體是因為: 一是社區社會組織形式、 類 別多種多樣, 而且我國社區社會組織處於初步發 展階段, 良莠不齊; 二是社工介入的方式形式多 樣, 介入領域眾多; 三是從我國和諧社區建設的總 體水平來看, 與經濟發展水平緊密相關, 呈現地域 發展的不均衡。這些從根本上制約了社會組織的 培育和社工隊伍的 建設。因此, 本文將 三社聯 動 類型主要歸納為五種模式: 內需驅動型、 政府 主導型、 項目引領型、 理念踐行型和體制創新型。 我國 三社聯動 的模式選擇與策略研究 1. 內需驅動型。這一聯動類型基於社區的內 在需要, 而呈現聯動一體、 協調共進的局面。具體 體現在: 一是社會組織自身發展建立在社區發展 的基礎上, 將組織的發展目標自覺不自覺的納入 到社區建設和地區發展中; 二是社工通過主動以 社區為發展壯大的舞台, 從和諧社區建設的角度 開展組織活動, 比如自覺宣傳國家的大政方針、 傳 授科學知識、 豐富居民的業餘生活, 通過專業服務 積極引導和扶持一些社區社會組織, 通過這些組 織吸引居民參與和諧社區建設。三是社區社會組 織和社工的專業服務是基於居民的需求而誕生, 多渠道、 多層次地反映社會訴求, 尤其是關注容易 被忽視的弱勢群體的訴求, 從而促進社區和諧發 展。隨著社區建設的深入發展, 社區居民生活水 平的提高, 內需驅動型 三社聯動 將成為社區社 會組織、 社工參與和諧社區建設的最主要類型。 圖2 政府主導型 三社聯動 模式 3. 項目引領型。項目引領型參與將成為社區 外來力量參與社區建設的主要方向, 為專業社區 社會組織自我發展與和諧社區建設開辟廣闊的空 間。政府向民間的社工機構購買服務, 而不是向 社工個人購買, 使政府在購買服務的過程中, 保持 高度的中立性、 自主性、 靈活性, 形成 政府購買服 務項目專業運作 的聯動機制。這迫使社區社會 組織增強服務的專業性, 以獲得項目的運作權, 在 項目承接後, 經歷評估、 執行、 反饋的過程中, 專業 社工的有效介入, 將是項目平穩運轉的必要條件。 但我們必須清醒地認識到, 項目型三社聯動在服 務的內容、 時間和范圍上有局限, 影響范圍也有 限。現在這類項目比較多地集中在醫療保健、 生 態環境保護、 教育科學、 文化、 衛生、 體育等社會事 業方面。這類社區社會組織和專業社工服務組織 參與和諧社區建設的途徑與方式完全由項目的內 容、 類型、 特點和要求所決定。 4. 理念踐行型。這一聯動類型是社區在理念 融合層面上, 最大限度整合社區社會組織、 社工專 業服務力量、 群眾參與力量、 政府資源支持而建立 的, 有助於在社區推廣實踐某種先進理念而參與 社區建設、 促進社區和諧。這種聯動著眼共同的 目標和願景、 憑借社區共同的運作平台和資源、 通 過共同的行動與實踐, 增強居民的認同感和歸屬 感, 也由於社區居民認同提倡的理念和價值觀更 容易調動各方參與組織開展的活動。理念踐行型 聯動的理念一般源自於專業社會組織的倡導, 甚 ? 至是國際組織對社區的援助和試點工作。 理念 圖1 內需驅動型 三社聯動 模式 2. 政府主導型。政府主導型的 三社聯動 基 本圍繞政府中心工作開展活動, 開展的活動很多 都是配合上級政府的任務要求或配合社會性的大 型活動展開, 以社區需求為出發點的、 日常性活動 的相對較少, 導致這類型的組織又幾乎成了政府 的 腿 。由於我國現階段鼓勵社會組織發展和社 工隊伍建設的相關法律法規尚不健全, 社區中的 社團組織尚未發育成熟、 各項規章制度並不完善, 由政府直接主導, 確保了和諧社區建設的順利進 ! 行和有序發展。 政府還是和諧社區建設中最有 能力和實力的組織, 社區發展離不開政府的參與, 社會組織發展離不開政府的適當放權, 社工隊伍 的建設離不開政府的資助, 政府主導是社區建設 順利發展的根本保障。因此, 這一聯動類型在很 長一段時間內仍將存在。 踐行型聯動中的社區社會組織和專業社工服務往 往凝聚著許多高層次優秀的社會志願服務人員, 通過組織開展各種社 會志願服務和 專業服務活 77 南京社會科學 動, 對增強社區內居民和各種社會組織的社會責 任感有引導和榜樣作用。 求、 強基礎、 全覆蓋及開放性; 2010 年第 12 期 # # # 聯動導向上, 加快建設 三社聯動 發展 的基礎行動能力。著力加強 三 社聯動 發展平 台、 機制及環境建設, 引導和支持各級各類社會組 織、 社工專業人才參與社區建設, 積極探索有效的 合作發展途徑, 形成由下而上、 內外互動的聯動形 勢。通過社區建設、 社會組織、 社工人才的聯動發 展, 為提升社區綜合服務水平注入活力, 從而進一 步提升社區居民生活水平; 圖3 理念踐行型 三社聯動 模式 5. 體制創新型。當前日趨 行政化 和 單向 指揮 的城市社區管理體制與運行機制, 無疑難以 適應中央關於構建和諧社會的工作要求, 社區管 理體制改革的根本目的, 不僅僅是實現城市的行 政管理功能, 而應成為調節國家與社會關系, 充分 調動社區資源參與和諧社區建設的一條途徑。因 此, 城市社區管理新體制的基本原則應該是: 實行 政企分開, 政事公開, 政社分開, 建管分開, 行業管 理與市場運作分離。在社區管理體制創新的帶動 下, 三社聯動容易使得社區發展目標導向、 社會組 織運行機制、 政府社會管理機制、 居民參與機制、 社 工介入機制形成合力。這樣一種類型比較適合公 民意識發展較為成熟、 社區基礎建設較為完善、 社 區服務開展較為活躍、 社工素質相對較高的社區。 # # # 聯動路徑上, 大力倡導 政府主導、 行業 管理、 民間運作、 社工服務、 義工參與 的工作思 路, 圍繞社區需求, 積極培育民間組織參與社區建 設, 拓展社工服務的介入渠道, 充分發揮民間組織 種類多樣、 分布廣泛、 門類齊全的資源優勢, 充分 發揮專業社工提供多元化、 多層次、 高質量的服務 優勢, 實現社區建設、 社會組織、 社會工作人才共 發展的互動模式。 ( 二) 我國構建 三社聯動 的理論支撐 如何推動我國 三社聯動 發展, 產生持續、 穩 定、 長期的聯動效應, 取得較大效益, 需要吸收各 種理論觀點 和思想的精華, 從認識 層面思考、 借 鑒、 奠定我國 三社聯動 的認識基礎和理性架構。 1. 公共治理理論啟示: 廣泛動員參與和有效 制度供給, 提升 三社聯動 的運行效能 公共治理理論認為, 在政府管理和公共部門 中引入市場和社會力量, 彌補政府管理成本高、 效 率低的不足; 實現政府服務以社會民眾為導向, 增 強對社會民眾需要的響應能力; 根據服務內容、 性 質、 社會需求不同, 採取相應供給方式, 提高政府 公共服務質量; ? 將治理理念引入社區管理體制 和機制的創 新實踐中, 形成社區治 理, 是一種政圖4 體制創新型 三社聯動 模式 府、 社會組織、 居民及轄區單位、 贏利組織、 非贏利 組織等基於市場原則、 公共利益和社區認同, 協調 合作, 有效供給社區公共物品, 滿足社區需求, 優 % 化社區 秩序的過程與機 制。 社 區、 社區 社會組 織、 社工是參與基層社會建設、 促進社會良性運轉 三、 我國構建 三社聯動 的策略分析 ( 一) 我國構建 三社聯動 的總體思路 # # # 聯動內源上, 按照 邊推進、 邊研究、 邊調 整改善 的方針, 發揮政府強有力的引導、 激勵和 推動保障作用, 通過政府的有力推動, 廣泛吸納社 會力量參與 三社聯動 , 彰顯 三社聯動 的高要 78 的重要力量。在社區治理理論視角下, 政府應鼓 勵社會組織、 企業、 居民積極參與社區管理, 並提 供參與渠道, 充分發揮其作用。 2. 社會資本理論啟示: 充分整合和利用現有 我國 三社聯動 的模式選擇與策略研究 社區資產, 培育 三社聯動 的社會資本 社會資本理論認為, 國家與社會的協作是互 補與嵌入的結合, 互補創造了國家與社會進行富 有成效的互動基礎, 而嵌入則使兩者通過合作實 & 現雙贏的潛能得以實現。 主要觀點可以概括為: 展、 項目化支撐、 專業化導向 的五大戰略。 1. 多維協同的組織化拉動戰略 三社聯動涉及多方協調, 僅僅依賴政府或者 社區、 社會組織和社工一方的力量單打獨斗, 尚不 足以產生持續、 穩定的聯動效益。從可持續發展 角度, 需要堅持政府主導, 廣泛吸收社會資源參與 聯動, 採取市場化運作和激勵方式, 以充分調動社 會各界力量為出發點, 實現三社聯動的可持續發 展。基於我省社會管理的實際情況, 政府在多維 協同中應當承擔主導推動的作用, 要聯合各方創 造三社聯動的資源和信息可以暢通流動的技術基 礎、 制度平台和運營環境, 共同探索和制定 三社 聯動 的新機制和新模式, 實現社區發展、 社會組 織、 社工隊伍的一體化聯動發展。 2. 借勢擴張的社會化運營戰略 三社聯動 的社會化運營是新時期城市社區 建設工作的一個新發展, 也是社會主義市場機制 的必然要求。三社聯動要運用市場方式引入社會 性資源, 廣泛吸收行業企業、 社會組織和社會力量 的參與, 促使社會各方利益攸關者、 社會第三方組 織、 公眾等參與需求確定、 資源投入和政府管理評 價等諸多聯動環節, 實現增加社區資源供給、 改善 社區 管理效能、 節約有限社 區財政資源的效果。 通過建立健全社工隊 伍專業服務市 場化運營機 制、 社會組織發展市場化培育機制、 社區建設投入 資本化運作機制, 實現基於社會參與的社會化運 營, 形成社會服務的 政府 # # # 市場 # # # 社會 三 元模式, 並成為黨和政府解決社會問題、 舒緩社會 矛盾、 增進社會團結、 維護社會穩定的有效力量。 3. 聚類突破的多元化發展戰略 三社聯動 的多元化發展是社區事務紛繁復 雜、 社區問題各式各樣、 社會需求千差萬別、 利益 關系錯綜復雜等特點所決定的。在載體建設上, 隨著產業結構、 職業結構、 消費結構和生活方式的 不斷調整和更新, 我國城市化進程的速度明顯加 快, 涌現了不少各具特色的新型社區, 呈現多元化 發展的特點; 在社工隊伍建設上, 社工的發展不一 定只是依靠社會工作者或者是學習社工的學生本 身, 它需要的是全社會共同的努力, 而這種意識的 調動需要的卻是社會工作者本身, 社工的發展需 79 個人之間通過合作、 互惠、 參與集體社會行動, 產 生社會信任, 形成社會資本, 促進有效的公共管理 ? 以及較高的制度績效的產生。 當前, 影響 三社 聯動 的因素: 一是社會資本的缺失, 二是對社區 的社區社會組織、 專業社工等現有資產整合不足。 之所以造成以上兩個問題主要由於宏觀層次的社 會環境變遷, 中觀層次的社區治理體制缺乏創新 及社區內微觀基礎活力不足等因素所造成。 三 社聯動 應在充分整合和利用現有社區資產基礎 上培育社區社會資本, 尤其是要根據社會公眾需 求, 不斷衡量和調整政策目標, 循序漸進的改善政 策和糾正制度, 控制和減少社區運行成本支出, 改 善社區服務和管理水平。 3. 社會系統理論啟示: 形成共同參與、 主動關 聯的新型服務網路, 激活 三社聯動 的系統勢能 社會系統理論認為, 應將社區作為社會大系 統中的子系統, 注重城市社區發展與社區系統的 整體優化、 社區發展與社區結構功能的耦合、 社區 發展與社區內部調節機制的關系。此理論向實踐 者強調平衡正式的組織需要和組織成員的需求如 同重要, 而且指出人員及組織需求間互動和關系 的復雜性。因此, 我們可以充分整合黨委政府組 織、 居民自治組織、 企業與非政府組織以及居民群 眾個體的資源, 形成共同參與、 主動關聯的多層架 構、 網狀聯結、 功能融合、 優勢互補的新型服務管 理主體, 為推進社區社會組織發展、 社工人才建設 以及和諧社區建設提供堅強的保障, 從而通過社 區體制改革為推進 三社聯動 提供理論指導。 ( 三) 我國構建 三社聯動 的戰略抉擇 根據當前我國經濟社會快速發展呈現社會階 層多樣化、 生活方式多樣化、 工作形式多樣化、 人 員組成多樣化、 利益主體多樣化、 分配方式多樣化 等六個多樣化的趨向以及轉型期各種利益訴求相 互交織、 博弈導致社會矛盾增多的特點, 三社聯 動 應該堅持 組織化拉動、 社會化運營、 多元化發 南京社會科學 要多元化的道路, 除了專業化道路以外, 更需要的 是要走本土化、 市民化道路; 在社會組織建設上, 由於人群在年齡結構、 經濟收入、 職業地位、 人口 來源、 文化程度等背景的不同, 對社區服務有著不 同的需求, 社會組織服務供給應該適應這一多元 化後現代社會人的需求, 積極引入專業社工服務, 同時拓寬社會組織服務社區發展的途徑。 4. 重點傾斜的項目化支撐戰略 通過重點對一些民眾需求旺盛、 專業性要求 高的服務進行項目化運作, 可以趁此培育和扶持 一批社會組織, 引導和規范社會組織的朝著有利 於提升社區建設和社 區服務水平提 高的方向發 展。

② 如何開展社區，社團，社工三社聯動工作

以完成目標為中心，規定時間檢查工作完成進度，這需要的是領導能力，把工作分配下去。

③ 公益微創投是否可以納入「三社聯動」的服務內容

可以的吧，這樣會有助於經濟的傷心什麼的。可以更方便一些.

④ 北京福彩公益資金用處是什麼

按照北京市民政局公布的情況，2017年北京市福利彩票銷售467009.68萬元。2017年北京市地方留用福利彩票公益金86729.623381萬元。這8.6億元留用的福利彩票公益金包括2017年當年北京市地方籌集福利彩票公益金(76352.761406萬元)，以前年度北京市地方留用福利彩票公益金結轉結余資金(9690.355589萬元)，以及北京各區上解北京市地方留用福利彩票公益金(686.506386萬元)。

北京市民政局相關負責人表示，2017年北京市地方留用福利彩票公益金在確保全市養老服務更加貼近實際和保障全市各項醫療救助、教育救助等政策性開支的同時，有效推進了兒童福利、精準救助、「三社聯動」、殯葬服務、福利企業等社會福利事業工作的實施，進一步提升了民生保障能力和民政服務水平，對提高困難群眾的獲得感幸福感安全感起到了積極作用。據通報，2017年北京市地方留用福利彩票公益金結余資金2200.428217萬元。

來源:新京報(北京)

⑤ 結合工作實際,談一談新形式下如何做好農村社會工作

面對新時代農村社區發展中出現的新情況、新問題，不能「眉毛鬍子一把抓」，而是要學會「彈鋼琴」，做到有的放矢。一是黨建引領，健全體制。充分發揮黨在農村社會工作中總攬全局、協調各方的作用，加大政府部門對服務性、公益性、互助性農村社會組織的培育力度，積極吸引民辦社會工作服務機構介入農村社會工作，用專業的人做專業的事，不斷提升農村社會工作專業化水平。二是理念先行，完善路徑。廣大社會工作實踐者要牢固樹立群眾需求至上的價值理念，通過了解需求——滿足期待——反饋成效的工作路徑，不斷提升農村社會工作服務水平，在深耕細作中不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。三是優化程序，細化環節。廣大社會工作實踐者要執守先融入、後嵌入的工作思路，將項目細化分解為調研階段、設計階段、實施階段、評估階段、反饋驗收階段，通過「三社聯動」「雙工聯動」保障工作推進，實現農村社會工作的多元合作、環環相扣、相得益彰。四是因地制宜，精準施策。廣大社會工作實踐者要科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特徵，在項目實施中以社區黨建服務為切入口，通過社群管理、志願服務、青少年兒童社會教育、為老服務、婦女家庭服務等服務項目「全面開花」，不斷探尋農村社會工作的「新境界」。

⑥ 什麼是「三社聯動」

「三社聯動」來是指通過社區建自設、社會組織培育和社會工作現代化體制，形成資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面，加快形成政府與社會之間互聯、互動、互補的社會治理新格局。

⑦ 做好「三社聯動」需要從哪些層面下功夫

「三社聯動」是復以政府購買服務為牽引制，以社區為平台，以社會組織（民辦社
工機構）為載體，以社會工作者為骨幹，以滿足居民需求為導向，通過社會組織引
入專業資源和社會力量，通過提供專業化、有針對性的服務，把矛盾化解在社區，
把多元服務供給實現在社區的一種新型社會治理模式、社會服務供給方式和全新社
會動員機制。.............

⑧ 做好"三社聯動"需要從哪些層面下功夫

............「三社聯動」是以政府購買服務為牽引，以社區為平台，以社會組織（民辦社
工機構版）為載體，以社會工作者為骨權干，以滿足居民需求為導向，通過社會組織引
入專業資源和社會力量，通過提供專業化、有針對性的服務，把矛盾化解在社區，
把多元服務供給實現在社區的一種新型社會治理模式、社會服務供給方式和全新社
會動員機制。

⑨ 如何全面深化改革視野下的社區治理方式創新

社區是社會的根基，社區治理是國家治理體系的基礎，推動實現社區治理體系和治理能力現代化，對於實現全面深化改革目標具有重大戰略意義。黨的十八大明確將社會管理與民生並列為社會建設的重要內容，提出「加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制」。十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，明確提出「創新社會治理體制」，「改進社會治理方式」、推進「城鄉社區治理」等改革任務，形成了從國家治理、社會治理到社區治理一體貫通、一脈相承的治理體系，為推進社區治理創新指明了方向。在此背景下，江蘇積極適應新形勢、新任務的需求，按照創新社會治理體制的框架指引，加快轉變治理方式，推動社區建設和發展從「政府本位」向「社會本位」轉變，從由政府單一主體向政府、社區居民和社會組織多元主體轉變，從政府管理、控制社會向政府調控、引導、服務和整合社會轉變，逐步構建起政府、社區居民、社會組織多元參與的社區治理模式。
優化政府治理結構，增強政府服務能力。積極推動基層行政管理體制改革，進一步規范鄉鎮（街道）職能，明晰基層政府與自治組織的權責，回收政府行政性事務，為社區「松綁」。南京玄武、秦淮等地推行「街道中心制」和社區公共服務「整體外包」改革，推動大中城市城區街道去「經濟化」，強化其社會管理和公共服務職能，深化社區去「行政化」改革，聚焦自治和服務。無錫、鎮江等地通過社區「扁平化」、「網格化」服務管理，最大限度整合社區內外的人力、物力、財力和政策資源，推動公共資源向社區下沉，強化服務管理責任，切實增強社區綜合服務功能。
推行「政社互動」模式，改進社區治理方式。太倉市自2008年起，率先開展政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動（簡稱「政社互動」）的創新探索，實現了基層政府轉職能、基層自治組織增活力、居民群眾廣受益多方共贏的效果，被專家譽為繼審批制度改革後行政體制改革「第二次革命」，得到中央領導和民政部等有關部委的充分肯定。自去年下半年，我省全面部署和推廣「政社互動」，通過編制《村（居）民委員會依法履行職責事項》和《村（居）民委員會協助政府工作事項》「兩份清單」，明晰責任主體和權責邊界，變「上下級關系」為「平等對話關系」；鄉鎮（街道）與村（居）民委員會協商簽訂「協議書」，實行「契約化」管理，變「行政命令」為「依法協助」；改進考核方式，變「單向考核」為「雙向評估」。截至今年4月底，全省已有337個鄉鎮推行了「政社互動」，占總數的26.6%。
建立「三社聯動」機制，創新服務管理模式。以社區為平台，社會組織為載體，社會工作專業人才為支撐，建立社區、社會組織、社會工作專業人才「三社聯動」機制。南京玄武區、建鄴區、鼓樓區等通過「三社聯動」機制建設，增強社會組織承接功能，促進專職社工活力釋放，形成公益創投、購買專業服務的典型經驗。無錫崇安區通過「夯實平台、提升品質、強化參與、放大效應」，構建「四聯治理」工作體系。南通崇川區將公益創投理念應用於社區服務領域，積極探索政府購買、社會資助等資金來源渠道，賦予「三社聯動」新的內涵。
推動社區減負增效，完善社區服務體系。通過推動社區減負增效，完善社區服務體系，不斷加強社區治理主體之間的平等合作與協商，為社區治理與和諧善治奠定基礎，讓基層政府回歸公共服務本份、自治組織回歸自治管理本位、居民群眾回歸自我服務本元。省級出台政策性文件，規范社區考核評比，從行政層面為社區減負、「松綁」。省財政從2011年起每年預算1億元社區建設專項資金，採取「以獎代補」引導方式，推動和實施城鄉社區「兩大平台」建設，為促進社區「減負增效」創設載體。南京市出台社區減負七項規定，取消25項工作任務，48類評比，42個機構，72項台賬，整合20條社區網路，增加自治服務、便民服務，改進考核方式，較好解決了社區負擔重的問題，為全省乃至全國提供了鮮活經驗。
發展基層協商民主，推進社區民主自治。強化以黨的領導為核心，開展形式多樣的基層民主協商，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，最大限度激發自治活力，推動實現從「為民做主」到「讓民做主」，由「社區管治」到「社區善治」的轉變。太倉、邳州、連雲港、泰州、江陰等地積極探索，形成了「政社互動」、村級「四權」建設、「三會村治」、「直評村官」、「以民主促民生」等基層協商民主的有效形式，促進了基層和諧穩定。
近年來，我省各地以改革創新為著力點，積極培育社區治理主體、創新社區治理方式、明晰社區治理目標、豐富社區治理內容，不斷提高社區治理成效，推動社區治理不斷向深度和廣度發展。但是，對照省委、省政府《關於加強新形勢下城鄉社區建設的意見》（以下簡稱《意見》）的要求，我省社區治理的發展還不平衡，比如在社區經費保障問題上，《意見》明確要求，將社區建設「五項資金」納入同級財政預算，但不少地方還沒有完全落實。社區人員待遇較低、工作經費較少，一定程度上影響了社區工作人員工作的積極性和社區建設工作的深入推進。在社區服務設施建設上，《意見》明確了縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區三級社區服務中心的建設標准和提供方式，但目前一些地方仍有一定數量的城鄉社區「硬體」不達標，甚至還有少數空白點。在社區准入上，《意見》要求大力壓縮針對社區的各種會議、台賬、材料、報表，規范面向社區的各類檢查評比和創建達標活動，但落實效果不是很好，社區負擔依然很重。
面對新形勢、新任務，我省社區治理必須邁出新的步伐。一是深入開展社區創建，不斷提高村（居）務公開民主管理水平。以「創建考核」為抓手積極推進社區治理創新，深入開展全國和諧社區建設示範單位和省級和諧社區建設示範單位創建活動。二是全面推行「政社互動」，積極創新基層社會治理方式。按照省委、省政府推行「政社互動」的總體部署和安排，全面推進「政社互動」工作。釐清行政事務和社區自治事務，明晰「行政權力」與「自治權利」界限，促進政府行政管理與基層群眾自治管理有效銜接和良性互動，推動形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。力爭到今年底，蘇南50%、蘇中30%、蘇北20%的縣（市、區）實行「政社互動」模式，至2017年全省實現全覆蓋。三是加快實現社區減負增能，大力提升社區服務管理效能。按照「能刪則刪、能調則調、能並則並、能壓則壓」的原則，大力壓縮影響社區工作、增加社區負擔的各種會議、台賬、材料、報表，進一步規范面向社區的各類檢查評比和創建達標活動，嚴格社區工作準入，讓社區工作者騰出更多的時間和精力來服務居民、搞好自治，切實提高基層社會管理服務效能。積極推廣南京市社區減負經驗和模式，省級層面出台社區減負相關文件。同時，加快社區信息化平台建設，運用現代化手段，真正提升社區服務功能，減輕社區負擔。四是深化拓展「四個民主」，穩步推進基層民主法治建設。提升村（居）委會成員能力素質，完善基層協商民主機制。建立健全「三社聯動」機制，努力提升基層社區的專業化服務水平。按照「政府扶持、社會運營、專業發展、項目合作」的原則，建立健全「三社聯動」機制，大力培育發展貼近城鄉社區居民需求的公益慈善、文體娛樂和社區服務類社會組織，引導社會組織有效承接政府及相關部門面向社區的公共服務事項。今年，省民政廳將制定出台促進「三社聯動」機制建設的扶持政策，加強社會工作專業人才隊伍建設的實施意見，通過政府購買服務、稅收減免、政策支持等有效途徑，為推動社區、社會組織和社會工作專業人才持續健康發展，創造良好的政策條件和制度環境。

⑩ 民政工作如何創新

牢固樹立「民政為民、民政愛民」工作理念，按照中央和省委、省政府部署，著力保障和改善底線民生，繼續推進養老服務體系建設，做好推動城鄉社區治理和服務創新等相關工作。
一是總攬重點群體兜底保障工作。在困難群體方面，大力提高低保率，真正做到應保盡保。在特殊群體方面，建立健全應對機制，切實做好睏境兒童分類保障；全力保障受災群眾基本生活，全面推進因災「全倒戶」重建工作。二是加強和創新基層社會治理。認真做好2017年全省村（社區）「兩委」換屆選舉工作，深入推進農村社區建設。推動「三社聯動」地方實踐，發揮好社區、社會組織、社工隊伍的作用，推進基層社會治理創新工作。三是強化民政公共服務體系建設。加快建立健全以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養結合的多層次社會養老服務體系，積極引導社會力量參與養老服務體系建設。進一步深化殯葬改革，加強殯葬服務機構規范化、標准化、專業化和信息化建設。四是推進民政領域社會化改革。引入市場化動力機制，運用政策促進社會資源向民政領域集聚。大力發展慈善事業，推動引導社會力量參與減災救災，構建多方參與的社會化防災減災救災格局。加快推進特困人員供養服務機構社會化改革，強化機構管理服務，更好地履行供養機構托底保障職能。五是狠抓落實，促進民政事業改革發展，形成齊抓共管的「大民政」格局。