❶ 2020年國家對於加快新農村建設掰發了哪些新政策
對加快新農村進行了一定的修理和維護他們的一些設施，包括對廁所的改革。
❷ 兩會對新農村建設有明確文件嗎
有的，2015年中央一號文件《關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的版若干意見》，這權是自2004年以來，中央一號文件連續第十二次聚焦「三農」。其中第三點和第五點明確強調「美麗家園」新農村建設邁出新步伐和農村法治建設破解「法不下鄉」困局。
❸ 兩會時對農村有什麼新政策
2014年政府工作報告指出：
農業是擴內需調結構的重要領域，更是安天下穩民心的產業。要堅持把解決好「三農」問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業現代化。堅守耕地紅線，提高耕地質量，增強農業綜合生產能力，確保穀物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
強化農業支持保護政策。提高小麥、稻穀最低收購價格，繼續執行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。探索建立農產品目標價格制度，市場價格過低時對生產者進行補貼，過高時對低收入消費者進行補貼。農業新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜。增加對糧油豬等生產大縣的獎勵補助，扶持牛羊肉生產。發揮深松整地對增產的促進作用，今年啟動1億畝試點。統籌整合涉農資金。不管財力多麼緊張，都要確保農業投入只增不減。
夯實農業農村發展基礎。國家集中力量建設一批重大水利工程，今年擬安排中央預算內水利投資7OO多億元，支持引水調水、骨幹水源、江河湖泊治理、高效節水灌溉等重點項目。各地要加強中小型水利項目建設，解決好用水「最後一公里」問題。加快建成一批旱澇保收高標准農田，抓緊培育一批重要優良品種，研發推廣一批新型高效農業機械。
完善農村水電路氣信等基礎設施，改造農村危房260萬戶，改建農村公路20萬公里。高度重視農村留守兒童、婦女、老人和「空心村」問題。今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，經過今明兩年努力，要讓所有農村居民都能喝上干凈的水。
積極推進農村改革。堅持和完善農村基本經營制度，賦予農民更多財產權利。保持農村土地承包關系長久不變，抓緊土地承包經營權及農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，引導承包地經營權有序流轉，慎重穩妥進行農村土地制度改革試點。
堅持家庭經營基礎性地位，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營。完善集體林權制度改革。加快國有農牧林場改革。健全農業社會化服務體系，推進供銷合作社綜合改革試點。農村改革要從實際出發，試點先行，切實尊重農民意願，堅決維護農民合法權益。
創新扶貧開發方式。加快推進集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅。國家加大對跨區域重大基礎設施建設和經濟協作的支持，加強生態保護和基本公共服務。地方要優化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶。引導社會力量參與扶貧事業。今年再減少農村貧困人口1OOO萬人以上。我們要繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳。
❹ 中央十八大關於新農村建設
運用十八大精神，整合新農村建設工作的凝聚力。用十八大精神整合思想。思想是行為的先導，沒有思想上的高度統一，就沒有行動上的高度一致。各級各部門要把思想統一到黨中央關於加強社會主義新農村建設的決策部署上來，充分理解建設社會主義新農村是建成小康社會的必然要求，是促進城鎮健康發展的重要途徑，是保持國民經濟平穩較快發展的現實需要，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是促進「三農」發展的目標所在。各級黨組織要站在戰略性、全局性思考部署新農村建設任務，要充分理解把握新農村建設「生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主」的深刻內涵，圍繞什麼是社會主義新農村、建設什麼樣的社會主義新農村、怎樣建設社會主義新農村。廣泛發動群眾充分發揮主人翁精神，積極參與新農村建設，真正做到新農村人民共建、建好新農村人民共享的良好局面。用十八大精神整合資源。拳頭要握緊打出去才有力。社會主義新農村建設資源廣、內容多，主要涉及農業、林業、水利、國土、文化、衛生、教育、扶貧、民政等部門，可統籌協調的資源豐富，既有社會資源、人力資源，還有人脈資源。各級組織和新農村工作隊員在依靠部門推進工作的同時，還可以爭取社會捐贈、社會參與，廣泛發動企業、院校、軍隊參與到新農村建設中來。各級組織要特別注重調動新農村工作隊員的工作積極性，為新農村工作隊員營造良好的工作氛圍，把隊員當做自家人，工作任務一起安排、考核激勵一起實施，主動關心關愛工作隊員生活、及時解決他們工作中的困難。同時，要加強與派駐單位的溝通聯系，建立良好的幫扶機制，爭取派駐單位的大力支持幫助，真正形成全社會都來關心新農村建設工作的良好氛圍。用十八大精神整合項目資金。涓涓溪水終究匯流成河。十八大提出要全面建成小康社會的目標，社會主義新農村建設是建成小康社會的基礎和前提。當前，新農村建設的單項資金項目相對較少，但各部門支持「三農」建設的資金項目相對較多，雖然資金項目來源不同、渠道不同，但是最終的目的相同。上面千條線、到下一根針。「三農」建設很多項目的實施，他中有我、我中有他，好鋼一定要用在刀刃上，資金項目要充分整合後才更有成效。縣以下機構要建立三級整合機制，首先由縣委新農隊辦牽頭對縣級各部門的資金項目初級整合，緊緊圍繞支持農業產業發展、改善農村基礎設施、提高農民生活水平，統籌資金項目，著力打造一批新農村建設示範點，鄉鎮抓住農民最關心、最急需解決的問題和支持產業發展這個重點對縣級資金進行二次整合，提出整村推進重點打造具體實施方案；村社進行終極整合，發動群眾，讓廣大農民認識新農村、參與新農村、管理新農村、享受新農村，真正把資金項目轉化成造福農民的民心工程。
❺ 兩會關於三農新政策
在糧食產量連續「八連增」之後，面對經濟增長下行壓力和物價上漲壓力並存的復雜形勢，做好今年「三農」工作仍然是本屆政府的重中之重。繼去年中央財政「三農」投入首次超過1萬億元，今年政府工作報告提出，2012年中央財政用於「三農」的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。
不少代表委員表示，中央「三農」投入再創新高，表明長期以來國家對「三農」問題的高度重視，為更好解決「三農」問題打下更堅實的基礎和保障。透過一個個數字，不斷增長的「三農」投入將為億萬農民帶來哪些新實惠？
加大惠農補貼 力促農民增收
預算報告提出，今年要增加對種糧農民的補貼規模，健全補貼制度。完善農作物良種補貼政策，增加農資綜合補貼、農機購置補貼規模，擴大農業保險保費補貼區域和品種，加大造林補貼力度，健全糧、棉等主要農產品收儲制度，穩步提高小麥、稻穀最低收購價。
根據預算安排，今年中央財政安排對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出1628億元。
不少與會代表委員表示，近年來，國家強農惠農政策力度不斷加大，中央財政對「三農」的投入持續增加，有力地調動了農民生產積極性，促進了糧食生產穩定發展和農民收入穩步提高。「今年小麥最低收購價每50公斤比去年提高了7至9元，稻穀最低收購價每50公斤提高12至18元，國家繼續給種糧補貼，我們農民日子越過越紅火。」來自遼寧省鳳城市鳳山區大梨樹村的全國人大代表毛豐美說。
「2009年兩會，我帶來一穗玉米，呼籲提高糧價，保護農民種糧積極性；去年兩會， 我帶了特產蠶繭和繭蛹，呼籲發展蠶絲被和制衣產業安置農村富餘勞動力就業。」毛豐美代表說，今年他帶來了8項「三農」建議，希望能夠推動相關政策出台，使農民得到更多實惠，更加堅定信心。
逾四千億元支持農業生產 科技、水利「雙管齊下」
根據預算報告，今年中央財政將拿出4724.2億元（不含「四項補貼」1628億元、儲備費用和利息支出620.5億元）支持農業生產，努力增強農業綜合生產能力。
抓好農業科技是現代農業的根本出路，也是今年中央一號文件的突出「亮點」。預算報告提出，今年擬安排資金101億元加大農業科技投入，同比增長53%，旨在改善農業科技創新條件，支持現代種業發展和基層農技推廣體系建設，促進農業科技成果轉化與技術推廣。
「國家的這一決定讓科技工作者們很振奮，有助於農業科技成果轉化與推廣，為農民增產增收增添動力。」 全國政協常委、中國農業科學院農業與氣候變化研究中心主任林而達說。
糧食「八連增」之後，我國農業風險依然很大，氣候條件被認為是「最大的未知數」。林而達認為，旱澇、高溫低溫、氣候變化引起的病蟲害等，對糧食生產有很大影響。此外，鄉鎮企業發展和農葯等化學品的投入增多，加大了農業用地污染。
「在這些方面農業科技大有可為。」 林而達建議，今後應加強研發新品種，使農作物適應暖冬、倒春寒、北方乾旱等氣候條件，保證產量；在農業生產關鍵環節，研究推廣節水、降低能耗的新技術；研發提高施肥效率的技術，減少農業土地污染；探索保存技術，減少糧食收儲、加工等過程中的浪費，做到「豐產」之後真正「豐收」。
有收無收在於水。增加農業基礎投入是增強農業綜合生產能力的關鍵。當前，全國有效灌溉面積不到全國耕地面積的50%，已有農田灌排設施工程老化失修等問題嚴重，節水灌溉發展和山丘區、牧區水利發展滯後。
對此，預算報告提出，今年擬安排農業農村基礎設施建設支出1654.46億元，大力推進小型農田水利重點縣建設，適當提高建設標准和補助標准，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質災害防治。
五千多億元扶持農村社會事業 加快農村綜合改革
在保障和改善民生中強化農村基礎設施和公共服務，一直是「三農」工作的重點。今年的政府工作報告提出了一系列惠及農村民生的舉措，大力改善農村生產生活條件，努力為農民建設美好家園。
根據預算報告，今年中央財政用於促進農村教育、衛生等社會事業發展的支出將達到5319.9億元。
值得關注的是，今年中央還加大了綜合扶貧投入，財政專項扶貧資金安排372.86億元，增長18.7%。深入推進村級公益事業建設一事一議財政獎補，完善村級公益事業民辦公助機制，補助248億元。
改革是發展的動力。此前召開的國務院常務會議指出，當前和今後一段時期，要深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展。推進農村集體土地確權登記發證，擴大農村土地承包經營權登記試點。制定出台農村集體土地徵收條例。
「農村的基礎設施建設連年改善，而醫療、教育等社會事業方面，還有很多的問題要破解。」全國人大代表、撫順李石寨朝鮮族小學校長金竹花說，希望國家對農村社會事業的投入能真正落實好，給億萬農民群眾吃上「定心丸」。
❻ 兩會對美麗鄉村建設有怎樣的規定
在推進新型城鎮化和實現城鄉一體化的進程中，努力建設讓人民群眾滿意的美麗鄉村，對於全面建成小康社會和建設社會主義新農村至關重要。以政府主導引領建設美麗鄉村。長期以來，全國在村鎮建設方面每年都有較多的投資，也取得了很大的成效。但總體看，由於歷史上在村鎮建設方面的組織管理程度不高，導致村鎮面貌未發生根本性的改變。因此，要建設美麗鄉村，首要的是發揮好政府的職能，強化組織領導，提高建設管理水平。第一，堅持村鎮規劃實用持續。要依據產業與人口，編制和完善符合本地實際的縣域村鎮體系規劃；要尊重群眾意願，立足鄉村特點和地域特徵，合理編制村莊規劃。在村莊規劃方面不要謀概念和做花樣文章，應注重可實施、可操作、可持續，讓群眾能理解和遵守。第二，堅持基礎設施布局統籌。鄉村道路要符合實際，供水電氣、排水、污水收集與處理以及農村信息化等基礎設施要同步規劃建設，避免重復改道、改造、浪費。教育醫療、文化體育、商業等公共服務設施布點要科學合理，方便群眾。第三，堅持建築風貌區域管控。鄉村的建築普遍外觀呆板、缺乏特色。規劃建設部門應當推行村鎮房屋建築風貌的管控。既要實施建築設計指導，體現歷史傳承、地域特徵、文化特色、時代風貌，避免「千村一面」；又要加強建設管理，確保建設有規劃、管理有依據、施工規范和質量可靠。第四，堅持涉農政策重點扶持。過去，村鎮建設主要靠鄉鎮自我積累、自我經營、自我發展。為了加快實現城鄉一體化，各級財政應當安排專項資金支持村鎮建設，發揮公共財政的社會效應；國家政策性銀行要研究長期無息、低息和貼息貸款政策，重點支持村鎮建設。同時，各地要按照國務院公廳《關於改善農村人居環境的指導意見》的要求，以縣級為主加強涉農資金整合，突出村鎮建設，形成發展合力。以群眾參與主動建設美麗鄉村。人民群眾是農村的主人，發揮群眾的自覺性、主動性和積極性，美麗鄉村建設才能持續有效推進。一是依靠群眾建特色房。在統一規劃和建築風貌管控的基礎上，尊重民俗，加強指導，有序引導群眾住房的自建、自改、自合，形成一村一式、一鎮一品的房屋特色，並長期堅持和鞏固。二是依靠群眾造特色景。鑒於歷史原因、地域的差別和習俗的不同，各地現存的具有歷史文化特色的傳統村落並不多。為此，一方面要對現有的倍加珍惜、維護，加強管理，讓歷史延續；另一方面要遵循自然、挖掘資源，展示新的景色特點，創造新的傳承。三是依靠群眾管特色園。要宣傳培養群眾的文明習慣，讓愛護家園成為人們自覺行動；要定期開展農村環境的專項治理，嚴防「臟亂差」反彈；要制定「村規民約」，制止各種破壞環境的行為；要組織發動群眾建立長效管護機制，落實自管責任，形成自發管護家園的良好氛圍。四是依靠群眾創特色游。城鎮化不是消滅農村，也不是讓農民全部轉移到城市。我們要走具有中國特色的新型城鎮化道路，很重要的著力點是實現城市居民和鄉村百姓的生活互動。農民要施展創業才能，充分利用本地特色，自主創新，建設觀光農業、休閑村莊，吸引市民到鄉下旅遊、度假、養老，使鄉村成為城市的後花園。以市場介入推進建設美麗鄉村。村鎮建設面廣量大、投資多、周期長、回報慢，必須引進市場介入，讓市場配置資源，才能取得加速推進的效果。首先，組建地方農村建設開發投資公司。各地要研究實施新農村建設發展戰略，縣、鄉（鎮）兩級組建專業公司，市場化運作，對鎮村的基礎設施、土地整理、環境治理和村民住房等進行統一有效的開發建設，讓「穩增長、惠民生、調結構」在農村釋放應有的能量。其次，積極鼓勵社會投入進行綜合開發。要在土地、貸款、財政補貼和債券等資本市場方面採取惠農投資政策，鼓勵社會各界參與鄉村的綜合開發，整體規劃建設基礎設施、種植業態、田園風光、休閑庄園，實現經濟效益和社會效益的雙贏。最後，不斷創新農村養老方式。隨著城鎮化的發展，居住在鄉村的人口將會以老年人為主，並且大多數是身邊無子女的居家養老。面對新的「農村空心化」現象，要以鄉鎮為單位探索農村老人「退房養老」的新方式，提高養老業服務水平，以養老創新帶動土地的節約集約和村莊面貌的變化。此外，加快實現農業現代化的步伐。實現農業現代化，關鍵是要改變現有的農業生產方式，要通過大力培植和支持現代化農業企業的發展，推動土地流轉、產業融合、科技應用、資源整合和勞動力轉移，促進美麗鄉村建設。
❼ 兩會就新農村建設房屋拆遷賠償問題
農村房屋拆遷補償標准
(1)被征地的村或者村民小組建制撤銷的，以內及建制雖然不容撤銷，但不具備易地建房條件的，被拆遷人可以選擇貨幣補償，也可以選擇與貨幣補償金額問等價值的產權房屋調換。它的具體計算是(被拆拆除房屋建安重置單價結合成新+同區域新建多層商品住房每平方米建築面積的土地使用權基價+價格補貼)×被拆除房屋的建築面積；
(2)被征地的村或者村民小組建制不撤銷的，具備易地建房條件的，被拆遷人可以在鄉(鎮)土地利用總體規劃確定的中心村或居民點范圍內申請宅基地新建住房，並獲得相應的貨幣補償，計算公式為(被拆除房屋建安重置單價結合成新十價格補貼)×被拆除房屋的建築面積；被拆遷人使用新宅基地所需的費用。
❽ 關於新農村建設的政策
社會主義新農村建設面臨的難題及對策研究
摘要：農業、農村、農民這一問題是政府關心的重點，是學者研究的焦點。中國的改革第一步源起於「三農」，中國未來的成敗，也必將取決於「三農」，這是顯而易見的。泱泱大國，農為根本，只有「根本」的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。
2006年4月，國家發改委下達了關於開展農村經濟重大問題調研的指令，按照國家發改委下達的調研課題，筆者有針對性的深入湘潭縣農村開展調研，並運用湘潭縣縣委基層辦、縣委政研室和湘潭縣政府經研室的相關調研成果，形成了綜合性調研報告。
調查結果表明：村級集體經濟薄弱、農民增收乏力，村莊建設規劃滯後和尚未建立長期投入機制，成為我國當前新農村建設面臨的四大難題。影響社會主義新農村建設的主要原因是與「工業反哺農業，城市帶動鄉村」相悖的政策失衡、體制障礙、城鄉隔閡。要實現社會主義新農村建設的偉大目標，筆者以為要做好做活五個方面的文章： 一、生產發展 用工業化的理念 實現經濟重建--關於農村合作經濟組織研究；二、生活富裕 用產業化的布局 實現社會重建 --關於增加農民收入研究；三、鄉風文明 用市場化的思維 實現制度重建 --關於農村社會保障制度研究；四、村容整潔用城鎮化戰略 實現生態重建 --關於農村環境污染研究；五、管理民主 用科技化的手段 實現文化重建 --關於農村基層組織建設研究
關鍵詞：農村經濟，經濟發展，和諧發展
近三年，中共中央制定出台了關於「三農」問題的三個一號文件，有力促進了農民增產增收，提高了農業綜合生產能力，開創了社會主義新農村建設的新局面。2004年2月8日，《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》下發，即改革開放以來中央第六個一號文件。文件要求，要調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。
2005年1月30日，《中共中央國務院關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》下發，即改革開放以來中央第七個一號文件。文件要求，要穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。
2006年2月21日，《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，即改革開放以來中央第八個一號文件。文件要求，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。
難題之一: 鄉村債務問題
據調查，一般規模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右，規模相對較小的行政村也不少於10萬元。但目前大多數村的經濟現狀都不樂觀。原因有幾個方面：一是受政策性制約，企業改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒了收入；二是經濟發展空間小，受制於有限土地資源、資金和自然資源；三是財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼。村級集體往往經濟薄弱、無錢辦事，這成為建設新農村的突出難題。
一、鄉村債務結構分析
~~縣鄉村兩級負債總額為55161.99萬元，其中鄉一級負債42586.33萬元，村一級負債12575.66萬元，其債務結構如下:
按成因劃分:A、地方上項目、辦企業，造成決策失誤或因管理、市場原因虧損形成的債務14992.45萬元(其中鄉級13814.10萬元、村級1178.35萬元)佔27.18%。B、辦福利事業、「普九」、鄉鎮醫院和村辦福利事業建設形成的債務5853.77萬元(其中鄉級4819.21萬元。村級1034.56萬元)，佔10.61%。C、民間高息借貸、完成各種上交任務，因本金、利息形成的村級債務3599.48萬元(其中鄉級2484.72萬元、村級1114.76萬元)，佔6.53%。D、如通鄉鎮油路、農田水利等農村基礎設施建設形成的債務4922.01萬元(其中鄉級3070.66萬元、村級1851.35萬元)，佔8.92%。E、因村級財務管理混亂，幹部因素形成的歷史性債務1335.54萬元(其中鄉級968.14萬元、村級367.4萬元)，佔2.42%。F、農戶欠交稅費， 逐年欠款而增加形成的集體債務10640.2萬元(其中鄉級4659.72萬元、村級5980.48萬元)，佔19.29%。H、其它原因形成的債務13818.54萬元(其中鄉級12769.78萬元、村級1048.76萬元)，佔25.05%。
按債權人劃分:A、欠銀行、農村信用社、基金會及其他金融機構20131.79萬元(其中鄉級17614.46萬元、村級2517.33萬元)，佔36.49%。B、欠鄉村工程業主3418.82萬元(其中鄉級2755.70萬元、村級663.12萬元)，佔6.2%。C、欠鄉村幹部7682.6萬元(其中鄉幹部5769.09萬元、村幹部1913.51萬元)，佔13.93%。D、欠鄉村教師2518.4萬元(其中鄉級2452.30萬元、村級66.1萬元)，佔4.57%。E、欠民間個人2568.06萬元(其中鄉級l537.07萬元、村級1030.99萬元)，佔4.66%。F、欠其他經濟組織10881.74萬元(其中鄉級6049.24萬元、村級4832.50萬元)，佔19.7%。H、欠其他債權人7960.58萬元(其中鄉級6408.47萬元、村級1552.11萬元)，佔14.42%。
二、鄉村債務成因分析
1、財源有限。隨著家庭聯產承包責任制、撤區並鄉、農村稅費改革、免徵農業稅等農村政治經濟體制改革的推行，村集體不再有剩餘產品的分配權和經濟收入的支配權，「五統三提」、農業稅附加等鄉村集體收入也隨之消失，鄉縝的行政事業性收費項目大多數被取消，預算外收入銳減，鄉村集體收入來源被逐漸抽空;由於人才、技術、資金、市場缺乏、企業組織化程度低等方面的先天不足，曾經紅火一時的鄉鎮企業，在90年代紛紛破產倒閉或改制重組，每個鄉鎮每年幾十萬元乃至上百萬元的企業管理費收入頓時化為烏有;1988－1993年，國家實行：劃分稅種、核實收支、分級包干」的財政管理體制，地方財政的留成比例較高，理財自主權較大，財政狀況相對寬裕，而94年以後實行的分稅制，地方的獨享稅種只有營業稅、地方企業上繳利潤、城鎮土地使用稅、印花稅等小額稅種，而增值稅、所得稅地方只分享25%、40%，地方財源嚴重「縮水」。
2、剛性支出居高不下。由於機構雍腫，隊伍膨脹，鄉村二級的工資、誤工補貼，辦公費、交通費等基本支出使鄉村不堪重負，政策性增資只能「掛空檔」。旱澇災害、山林火災、礦山事故等突發事件而導致的不可預算費用，使原本拮據的鄉村財力更加捉襟見肘。，
3、財源流失嚴重。分田到戶後，村級集體財產被一分而盡;撤區並鄉、企業改制過程中國有資產流失嚴重;人情稅、關系稅、稅收征管力度不夠，導致稅收不能按國家政策足額徵收;農民增收緩慢，，農業稅費收繳缺口大，尾欠收繳難度大，徵收成本高;實行分稅制以來，一定四年的鄉鎮稅收任務必須無條件完成，不能完成的鄉鎮只能高價買稅(20~30%的手續費)或高息借貸墊交;成立於1994年的農村基金會、互儲會，一開始就以高息和分紅瘋狂吸收存款，違規大額放貸，直接威脅金融秩序，99年國家下令強行關閉時，鄉鎮財政向國家舉債1.181億元兌付農民存款，農村「兩會」清收不僅使縣、鄉、村支付了巨額的清收成本，還承擔了1368萬元的利息債務，至今還有9000多萬元的不良貸款沒有收回，
4、盲目性建設投資強力擴張。改革開放初期，由於政企不分，政府辦企業、政府為企業擔保貸款，使鄉鎮不得不花巨資為企業虧損買單，為企業償還不良貸款本息;各種達標工程、政績工程勞民傷財，使鄉村債務陡增;為推動農業產業結構調整，政府運用行政手段組織農民發展新的生產經營項目，並和農民簽訂保產保利合同，項目失敗後，政府不得不替農民交納巨額學費。
5、預算約束力不強，揮霍浪費嚴重。鄉鎮人大會議上通過的財政預算報告往往是一個形式，鄉鎮的財政支出一是拆東牆，補西牆，毫無預算可言。二是鄉鎮財政支出往往是書記、鄉鎮長說了算，管他預算不預算，支出決策不僅脫離預算而且基本上沒有民主可言、更不要說財務制度了。三是村級財務管理混亂，鄉級財務賬性違規違紀支出現象較為普遍，有限的鄉村財力「跑、冒、滴、漏」嚴重，鄉村債務雪球越滾越大。四是鄉鎮主要領導異動頻繁(平均任期2年左右)，在領導的潛意識中，根本就沒有長遠打算，大多是過日子、守攤子、找路子，希望早日脫離「苦海」，支出的隨意性也就被無限放大。五是村一級的支出就更沒有計劃了，「到手就是財、今朝有錢今朝用，管他明天怎麼過」，是大多數村幹部的理財之道。
在現行的鄉村績效考核機制中，數字化強制性硬指標不少，唯獨沒有行政成本的考核指標，鄉村幹部在行政過程中，沒有成本意識，從客觀上助長了鋪張浪費的不良風氣。個別鄉村幹部為了自己的仕途和聲譽，不惜花公款製造虛假政績為自己臉上貼金。在鄉村財力日益拮據的狀況下，辦公費、交通費、通信費、公務接待費卻節節攀升，大吃大喝儼然成風，公費請客送禮愈演愈烈。在公款消費上講排場、講檔次、互相攀比，債務包袱越背越重，群眾怨聲載道。
三、鄉村債務影響分析
巨額的鄉村債務對基層組織運轉、農村社會穩定帶來巨大的負面影響。
1，是違法行政的重要誘因。鄉村出現收支失衡後，鄉村幹部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費用，因而，農村「三亂」久治不止;為了彌補工作經費的不足，鄉村兩級均熱衷於違規徵用土地搞建設，通過炒地皮，從中獲取20-30%的收益;由於經費緊張，驅使政府機關和幹部採取各種隱蔽手段經商辦企業;為確保正常運轉，鄉村幹部千方百計找門路，以項目建設為幌子，通過非正常途徑，採取非正常手段，爭取上級支持，以彌補工作經費不足。
2、直接影響黨的執政能力。經濟基礎決定上層建築。沉重的債務包袱，使鄉村主要領導整天處於「借新債、還舊債、躲追債」的狀態下，影響了他們謀劃經濟發展的精力;湘潭縣的幹部工資只有~~市的1/2、長沙市的1/3，並且還不能按時發放。鄉村幹部為墊交稅費、墊付工作經費，每人手裡攥著幾千元、上萬元乃至10多萬元的「白條」，兌付遙遙無期，鄉村千部人心渙散、意志消沉；面對存量和增量均嚴重不足且強制帶病超負荷運行的農村基礎設施、亟待完善的社會事業公益設施，鄉村二級無力改造和建設，農村公共產品供需脫節的現象更加嚴峻;由於缺乏足夠的資金保障，有限的農業技術推廣經費和教育經費被鄉村挪用已習以為常，直接影響農業科技推廣和農村基礎教育。沉重的債務包袱，致使鄉村二級運轉困難，公共服務職能難以正常發揮，勢必影響黨的執政能力，同時，由於公共投入不足，也直接制約了農業和農村經濟的發展，影響農民增收致富。
3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉村債務使鄉鎮政府、村委會成為農村最大的債務人。對內，欠鄉村幹部的工資和公款私墊費用，對外，大到欠金融機構貸款、施工單位工程款，小到欠水電費、運費、餐費、辦公用品費，而且在目前狀況下，鄉村根本不具備償還能力，只能採取能拖就拖、能躲就躲的應對之策，社會公信度大打折扣。債主為了早日拿回欠款，無奈之下，只能無休止地糾纏鄉村幹部，圍堵幹部家門和鄉村駐地、封堵學校大門、強行搬走農具和辦公用品，搞得鄉村幹部聲名狼藉，無法開展工作。
難題之二: 農民增收問題
近年來國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難。農民富裕是建設社會主義新農村的根本目的，增收困難成為新農村建設的重大挑戰。
首先是種養業增收難。農業抵禦市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業費等持續漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。近幾年農業產業化有了一定發展，但農業競爭力總體還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯。公司加農戶和協會加農戶等模式並未給農民增收帶來多少實惠。公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經濟組織或協會作為普通企業對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當的名分。這種混亂局面使得農民合作經濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴重妨礙其發展。三是轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由於綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農業稅及其附加，「一免三補」政策提高了農民的種田積極性，但農民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。
一、農業政策執行情況
稅費改革前的2001年，~~縣農民的稅費負擔情況為:農業稅28404509元、農業特產稅5160000元、生豬屠宰稅1352700元、鄉統籌47604645元、村提留18886556元，共101408410元。人平負擔98元，畝平(按計稅面積計算)負擔108元。一些臨時性攤派和搭車收費(約30元以上/人)尚未計算在內。
2002年稅費改革時，湘潭縣核減一批不合理計稅面積，合理確定計稅產量，取消農業特產稅、生豬屠宰稅和「五統三提」，將農業稅費門類規范為農業稅和農業稅附加，2002年和2003年因稅費改革使農民減負約30元/畝。
2004年農業稅稅率由7%下調至4%，全縣農業稅及附加總額3304萬元，人平負擔31.98元，畝平負擔35.30元，較2001年下降67.42%。 2005年，農業稅全免，全縣預計免徵農業稅6046.4萬元，從此，農民完全從稅費負擔的梏桎中解放出來。
2003－2004年，~~縣共減免農業稅10116.4萬元，得到了上級財政等額專項轉移支付。
2002－2004年，~~縣共下援農業稅災社減免2163.7萬元，重點照顧貧困村組的農戶、五保戶、烈軍屬、殘疾人、受災群眾和水庫庫區內的困難群眾。
2004年，~~縣嚴格執行國家政策，發放直補資金970萬元，糧補資金1544.4萬元，使農民直接增收2514.4萬元，人均增收24.51元。
二，2000～2004年~~縣農民收入情況
〈一〉、農民人均純收入總量及構成的變化情況。
農民人均純收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元，5年內增加1037元，增長39.2%，年均遞增8.62%。
2000—2004年農民人均純收入年度增長具有極大的不均衡性（2000年較1999年增長3.97%，2001年較20001年增長5.3%，2002年較2001年增長5.7%，2003年較2002年增長7.5%，2004年較2003年增長16.3%）。5年中，農民收入雖穩步上升，但有四年的年間增速低於8.62%的年均增速;其增長規律具有較強的階段性和明顯的跳躍性，前四年為低速期，年均增速僅6.17，2004年為快速增長期，較2003年增加516元。增長16.3，首次超過城鎮居民純收入增返5.3個百分點。若沒有2004年的高速增長支撐，就不可能實現8.62%的年均增速。
5年間，農民純收入的構成基本穩定。家庭經營收入佔60.78%，5年間的增減幅度穩定在58—2.5%之間;工資性收入佔36.19%，5年間的增減幅度穩定在34.3～38.9%之間;財產性收入、轉移性收入僅佔0.87%、2.16%。湘潭縣2004年農業總產值44.3億元，農業增加值25.21億元，糧食種植面積187.4萬畝，糧食總產量85.72萬噸，出欄牲豬234.49萬頭，農民人均純收入3681元，分別比上年增長8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上數據顯示，隨著一系列以「多予、少取、放活」為核心的支農扶農政策的頒布實施，農業和農村取得了多年以來難得一見的好形勢，糧食生產在短期內實現了恢復性增長，農產品全面豐收，農業效益明顯提高，特別是農民收入增幅首次超過城鎮居民，成為國家宏觀調控下，縣域經濟特別是農業大縣縣域經濟的最大亮點之一。
〈二〉、農民收入增長的主要特點
1、農民收入的增長仍然依賴於家庭經營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。
2、農民收入增長與國家政策緊密相連，2004年農民收入的快速增長主要是政策效應。免徵農業稅不僅使農民減輕了負擔，更重要的是從源頭根治了農村亂收費的痼疾，使各種巧立名目的搭車收費失去其依附的載休，廣大農民群眾可謂歡呼雀躍，拍手稱快。直補、良補給了農民一條穩定的政策性增收渠道，減負和增收使農民在長期的「高負低收」的惡性循環下解脫出來。
3、較長時期內農民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年為例，年均增速僅8.62%，其中，2000年較1999年僅增長3.97%，2001年增長5.3%，2002年增長5.7%。扣除物價上漲因素，2000~2003年的農民收入增長處於停滯和負增長狀態。
4、農民收入的內部分化日趨加劇。2003年，我們調查了8個鄉鎮20個村50戶農戶的收入情況，戶均收入8400元，其中年收入10000元以上的17戶，佔34%;年收入在5000~10000元的26戶，佔52%;年收入1000~5000元的5戶，佔10%;年收入1000元以下的2戶，佔4%。
三、農民收入增長的影響因素
1、農民增收的空間非常有限。1998年以來，農民收入持續低迷的原因除政策等因素外，另一個重要因素就是經歷了10多年的家庭經營後，農村生產力、單位土地面積的生產效率已經發揮到了極至，在新的經濟體制、產業格局、生產經營模式沒有出現以前，農業生產和農民增收必然進入「休眠期」。2004年的增產、增收、增效緣於政策好、市場旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應和市場的刺激效應又一次發揮到了極至，要保持2004年的良好發展態勢已屬不易，要謀求新的發展和突破，難度可想而知。
2004年，農作物產量和價格也接近峰值，依靠提高單產和市場漲價增收顯然「內存」嚴重不足。在世界農產品生產與貿易不斷集中、全球農產品貿易的壟斷性經營、發達國家對農產品進行巨額補內貼並對其他國家的農產品進口設置綠色壁壘的國際背景下，中國農產品的市場競爭力不強。
2004年，我國農產品的平均關稅從45%下降到17%，許多農產品的關稅普遍下調20—30%，國際農產品在中國的市場價格也將下降20—30%，農產品價格回落的壓力越來越大。一家一戶的小生產已經無法經受國際國內大市場的沖擊，國內農產品生產和加工企業面臨新的考驗和挑戰。
進入雞年，農產品價格就遭遇「寒潮」，首先是稻穀價格比2004年下跌5～8元/50kg，接著是4月下旬～5月下旬的牲豬價格直線下跌，良雜豬由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg ，良良豬由去年的11元/kg跌至8.4元/kg，在經歷了一個月的低價運行後，牲豬價格才觸底反彈，小幅上揚，但仍然沒有恢復到2004年的價格水平。工資收入己成為農民收入的「創業板」。受國民經濟繼續保持較快增長和就業機會相對較多的影響，尤其是城鎮建築業、製造業等對農民工需求大的產業增長強勁，民工外出務工尋找工作的機會相對較多。當地經濟的快速發展，也將為農村勞動力就地轉移提供一定數量的就業崗位。估計在近幾年，工資性收入會成為農民收入增長最主要的貢獻因子。但，從發展的角度看，勞務經濟也面臨諸多制約，一是競爭越來越激烈。全國共有農村勞動力42億，農業自身的勞動力需求只有1.7億，尚有3.1億的農村剩餘勞動力，加上城鎮下崗失業工人和新增就業人員，城市的承載能力相對有限。二是隨著工業化程度的不斷提高，對勞動力的需求越來越少。三是勞動力的供大於求，對勞動者的素質要求越來越高，體力型務工人員的薪金待遇會越來越低。四是湘潭縣的勞務經濟至今是一種自發經濟，管理鬆散，組織化程度低，若不引起高度重視，就有可能失去部分勞務輸出市場。
2、農民增收的風險性系數大。農村是一個龐大的「露天工廠」，從某種意義上來說，農民是「靠天討吃」。目前，我國尚末建立農業風險救助機制，一遇自然災害，農民就只能望天興嘆。改革開放以來，國民經濟實現了超常規的快速發展，資源、環境壓力也與日俱增。眾所周知，過度開發和盲目擴張所帶來的環境污染、水士流失、生態失衡、資源緊缺必然導致氣候的反常，自然災害發生頻繁，農民增收的風險系數也就不斷放大。
3、農民增收的自主性非常有限。面對日益激烈的市場競爭，受思想觀念、認知水平的限制，農民死抱自己的一畝三分自留地不放，適應市場經濟規律的土地浪轉機制難以形成，產業結構調整步履艱難。作田、養豬、打工不可能使農民收入出現量的飛躍和質的變化，增收動力明顯不足。
農產品價格是農業的「晴雨表」，農資價格又是農業的「風向標」，農民對「二價」只能無條件的被動接受，農民增收的不確定因素增加。今天以來，農產品價格有較大幅度的下跌，農資價格卻一路飈升，尿素零售價（下同）1950元/噸，同比（下同）上漲14.9%；鉀肥2200元/噸，上漲29.4%；碳胺540元/噸，上漲17.4%；復合肥1050元/噸，上漲32.9%；種子9元/kg，上漲28.6%；農地膜14元/kg，上漲4%；拋秧盤0.65元/塊，上漲160%；農葯的平均漲幅也在20%以上。因農資漲價，農民種田成本增加50元以上/畝。按2004年湘潭縣「二補一免」55.72元/人計算，政策給農民帶來的收益被農資漲價全額抵消。
受煤、電、油、運緊張和原材料漲價等因素的影響，農資價格上漲有其客觀原因。但透過漲價現象還是可以發現一些不可忽視的深層次的問題。一是近年來，輿論對農業和農村經濟的宣傳有失偏頗。農業和農村經濟剛有轉機和起色，電視、報紙、網路等媒體把農村形勢說得天花亂墜，片面宣傳和誇大成就，對仍在存在的各種問題或是忽略不計，或是輕描淡定，給人以「三農」問題已經解決，農民已經富裕的輿論誤導，各行各業，特別是農資生產商和經銷商也就爭先恐後來分「蛋糕」，為農資漲價埋下伏筆。二是農民對農資生產成本、進零差率等生產經營信息全然不和，漲不漲價、為什麼漲價、漲多少，全是生產企業和經銷商的一面之詞。三是國家在農業生產資料的「產前」補貼方面出台了許多優惠政策，投入大量資金，但真正的「好處」往往落到了生產企業和經銷商手中，他們一方面享受國家的行業政策優惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經營，一次又一次提高農資市場價格，最終受「擠榨」的還是農民。
難題之三：村鎮規劃問題
一、農村基礎設施項目建設情況
二、98年以來建設的農村基礎設施項目當前存在的問題
難題之四:投入機制問題
1，金融資源流失嚴重，經濟發展受資金「瓶頸」制約
2、上學難、看病難、貸款難，打官司難。
主要原因：政策失衡、體制障礙、城鄉隔閡
原因之一：生產經營模式落後，產業科技含量不高。
原因之二：基礎設施薄弱，綜合生產能力脆弱。
原因之三：鄉鎮機構雍腫，幹部隊伍龐大。
表現之四：鄉村兩級經費緊張，基層組織運轉困難。
原因之五：黨群關系疏離、干群關系緊張。
原因之六：社會保障體系嚴重缺失 勞務輸出引發社會問題
生產發展 用工業化的理念 實現經濟重建
----關於農村合作經濟組織研究