新農村文化建設現實困境成因

A. 聯系實際情況談談當前新農村建設存在的問題

1、新農村建設范圍廣、對象復雜、難度大。

新農村建設涉及到農村生產、農民生活的方方面面，涉及千千萬萬農戶，投資范圍廣，投資金額大。 埇 橋區農村各地經濟條件、地域特徵千差萬別，基礎設施投入和公共服務需求有很大差異。目前，新農村建設剛剛研究試點，沒有經驗。八張村、大許、夏劉寨三村的一些想法和做法是否合適還有待驗證。

2、新農村建設缺乏法制化的制度保障。

目前看來，三個村的發展思路和具體措施不能通過地方人大表決方式加以穩定。因而缺乏一定的保障。此外，因沒有地方性法規的立法權，同樣面臨法制化制度保障問題。新農村建設是一項長期艱巨的歷史任務，這中間必然面臨多次的換屆工作。如果因領導人的輪換而使新農村建設出現多次反復，勢必嚴重挫傷廣大幹部群眾尤其是農民的積極性，削弱黨和政府的領導權威。新農村建設行動如何通過法制化途徑，獲得穩定的制度性保障，是今後面臨的一大挑戰。

3、政府投入嚴重不足。

從目前政府給示範村的投入看，資金缺口依然較大。而且從今後一個時期看，政府補貼資金難以保證到位。

4、資源整合困難。

現有的許多涉農項目資金，由於來自不同的部門，在使用上難以整合起來，難以根據各地發展的輕重緩急安排使用，從而發揮更大的整體效應。特別是現有的支農資金比較分散，整合的時候不僅涉及到利益調整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會有一定的管理風險。

5、農村土地管理法規不完備。

土地法中雖然有「一戶一宅」規定，卻沒有相應的實施細則。這使得在村莊整治改造當中，一戶一宅的政策法律依據不夠完善，在清理一戶多宅的過程中，許多問題難以處理。如在拆除空心房的時候，農民會以老祖宗留下來的房子不能拆等種種借口拒拆。由於沒有相關法律的規定，如果強行拆除會引發干群矛盾；如果不拆，又會影響整個規劃的順利實施。

6、「一事一議」制度有待完善。

通過「一事一議」的方式難以激勵農民投身於村莊公共設施的建設。例如修路，農民只有在鋪好路基的時候，政府才會去修建路面。規定的村內興辦集體生產和公益事業所需資金每人每年不得超過15元，但往往在現實中難以實現。造成了農村的「等靠要」思想。因此，必須進一步完善該項制度。

B. 某市在推進新農村建設的過程中，將文化建設融入到新農村建設中，不斷充實農民群眾的精神文化生活，成為新

C. 我國當前新農村建設存在哪些主要問題

新農村建設政策的出台主要是為了解決目前我國農村社會發展過程中的一些突出矛盾和問題，這些矛盾和問題主要表現在以下幾個方面：
1.農村發展的體制性障礙依然存在，體制建設任重道遠。我國農業農村發展過程中仍存在許多體制性障礙，影響農村經濟社會發展的制約因素還很多，城鄉二元結構還未根本破除，各種要素在城鄉之間合理配置的機制還未完全建立，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。以農村金融體制改革為例，盡管農村金融體制改革已近20年，但當前我國農村金融還普遍存在許多制度性、技術性、操作性問題。具體而言，主要表現為：一是農村金融體系不完善。農村信用社沒有發揮應有的支農作用；農業發展銀行的業務范圍又過窄，而且隨著糧食購銷體制改革的完成，貸款業務又進一步萎縮；商業銀行出於自身經濟效益考慮，將部分分支機構從縣鄉退出；農業的保險制度落後，農業商業保險規模小，險種單一。二是農村資金流失嚴重。農業銀行及一些商業銀行的分支機構，在農村吸儲能力很強，對農戶和農村中小企業的貸款卻較少；城市信用社下鄉攬儲挖走部分資金，轉向城市。三是缺乏農村特點的貸款擔保制度。在現行信貸政策下，農戶和農村中小企業自身不能提供有效的貸款抵押擔保，難以得到需要的貸款。在這種情況下，政府勢必需要進一步採取措施，通過深化農村金融改革、加強國家的政策扶持和完善農村金融風險規避機制等三方面加大金融支農的力度。
2.農業發展面臨諸多挑戰，農業生產力總體水平不高。
(1)國家對農業發展的投入嚴重不足，農業發展缺乏後勁。一是農業基本建設投入不足，其占國家基本建設投入的比重，「六五」時期為5.1%，「七五」為3.3%，「八五」為3%，可見逐年減少。由於基本建設投入不足，我國農業基礎設施老化嚴重，全國約有1/3的水庫帶病運行，60%的排灌工程急需維修，農業抵禦自然災害能力逐年下降，遭受災害面積逐年擴大。二是農業科研經費嚴重不足。我國農業科研經費占農業生產總值的比重不到0.1%，農業技術推廣經費比重不到0.2%，遠遠低於世界平均水平。由於利益的驅使，社會、企業和農戶對農業的投入也不多。沒有建立國家、企業、農民合作組織的財政、金融、稅收、農產品價格補貼等體系和運行機制，農業投入不足已成為我國農業發展緩慢的主要因素。
(2)農業產業結構不合理，結構性矛盾突出。雖然我國目前農業產業結構調整已初見成效，但仍存在一些亟待解決的問題：農業生產品種結構單一，產品結構層次低；農產品加工業滯後，農產品增值困難；農業生產經營方式落後，難以形成規模經營；缺乏科學的區域布局等等。
(3)農業資源短缺和生態環境脆弱，農業綜合生產能力難以持續提高。我國人均自然資源少，加上在相當長時期內耕地縮減、淡水短缺、人口增加的趨勢不可逆轉，部分地區生態環境還在繼續惡化，我國農業發展的資源和環境約束日益趨緊，導致糧食安全和生態安全難以保證。
(4)農業服務體系不健全，科技、信息等服務滯後。我國農業服務體系長期以來以推廣和服務為主，目前，農業服務體系存在隊伍膨脹、機制不活、負擔太重、觀念滯後、服務能力低、市場組織化程度低和經濟效益低等各種問題，很難適應市場農業發展的要求。
(5)農產品流通渠道不暢，農業資源優勢難以轉化為經濟優勢。我國目前許多農村地區個體販運戶規模小且不穩定，區域市場發育不全，大宗農副產品難以及時有效地銷售出去，遠遠不能適應農產品的流通要求。
3.基層民主政治建設滯後，農民權益難以得到保障。改革開放以未，伴隨社會經濟的快速發展，我國農村基層民主政治建設也取得了巨大成就，各種民主形式和實現途徑被創新性地探索出來，廣大農村居民參與基層民主建設的積極性不斷增強，自身的權益也得到了更有效的保障。但是，在新時期新情況下，我國目前農村基層民主政治建設仍存在許多突出的問題，面臨很多挑戰，主要表現為：
(1)農村基層組織缺乏戰鬥力、凝聚力和創造性。我國目前一些農村黨員幹部思想觀念陳舊、能力不足，基層組織軟弱渙散，缺乏凝聚力、號召力、戰鬥力，思想僵化、志氣退化、組織弱化「三化」傾向比較嚴重，致使黨組織在農村的戰斗堡壘作用得不到正常發揮。
(2)村民自治發展存在諸多問題，如村委會直選中的賄選問題，村委會與村黨支部的「兩張皮」的問題、村民自治中鄉政村治異化的問題、村民自治中村規民約的違法問題等等，這些問題的存在極大地阻礙了農村基層民主建設的推進，導致農民民主權利得不到保障。
(3)鄉村宗族勢力挑戰村民自治。農村宗族勢力的存在和發展在很大程度上與強制性的國家權力退出農村有關，是農村在適應現代政治的組織資源缺失狀態下傳統勢力的恢復。宗族組織在一定程度上彌補了村落中集體組織的不足。合理利用宗族組織可以大大降低農村社會運行成本，對發展農村生產和村民自治有重要的作用。但是，宗族文化與民主政治畢竟是兩種性質截然不同的文化，宗族勢力對鄉村民主政治的發展具有許多消極影響。宗族勢力通過各種方式和手段入侵到農村基層政權，成為農村治理體制的組成部分，從而利用基層政權的力量牟取私利或擾亂農村經濟發展和社會秩序。更重要的是，宗族勢力很容易被黑惡勢力所利用，從而形成以宗派宗族為基礎的、對社會具有嚴重危害的邪惡勢力。因此，農村基層民主要發展，必須逐步清除宗族勢力。
(4)人口流動使村民自治發展面臨新的挑戰。一定數量素質較高的村民的存在是村民自治的組織基礎，但我國目前農村農民的大量外流，嚴重地削弱了村民自治的組織基礎。大量高素質農民的外流，一方面使村莊中可供民主選舉的高素質的村委會成員候選人減少，由此直接導致村委會工作能力的下降；另一方面，留在村裡的農民大多是老人、婦女和兒童，他們有很多對行使民主的程序和意義不太懂，從而容易導致民主的程序流於形式，民主決策也很容易異化為少數村幹部決策。
4.農村社會事業發展緩慢，城鄉發展差距不斷拉大。近幾年來，黨中央、國務院採取一系列政策措施，大力推進農村社會事業發展，使我國農村社會面貌得到了很大改觀。但是，農村社會事業發展還面臨許多困難和問題，難以滿足廣大農村居民日益增長的公共服務需要。農村教育基礎依然薄弱，中小學師資隊伍數量不足、辦學條件差、留守學生多等問題十分普遍，普及和鞏固義務教育任務相當繁重；農村公共衛生體系建設不健全，基層醫療衛生基礎薄弱，農民看病難、看病貴的問題十分突出；農村公共文化資源十分短缺，不少地方文化活動場所和設施破舊殘損、年久失修，沒有文化活動場所、沒有文化活動設施、沒有文化活動內容的現象還普遍存在；農村社會福利嚴重滯後於社會和經濟發展水平，存在社會福利機構匿乏、社會福利覆蓋面狹窄、地區發展不平衡、各福利項目發展不平衡、缺乏統一的組織管理等諸多問題；農民生育觀念與國家政策有很大差距，控制人口過快增長的任務十分艱巨。農村社會事業發展滯後，致使農村居民公平享有經濟社會發展成果的權利難以保證，極大地抑制了農民消費水平和發展能力的提高，已成為制約經濟社會協調發展的重大障礙。
5.農村環境問題非常突出，生態環境治理任務艱巨。我國目前農村環境問題日趨嚴重，農村居民的生產、生活安全受到了很大威脅。這些問題突出地表現為：
(1)生態環境破壞嚴重。由於受自然和人為兩方面因素的影響，農村當地局部生態平衡遭破壞，進而在整體區域范圍內造成生態功能失調，生態調節作用減小，各類自然災害頻發。
(2)農業污染加劇。在農業生產過程中，由於不合理使用農葯、化肥、地膜等化學投入，造成嚴重的地面污染，不僅導致農作物減產、農產品品質下降，而且對土壤、水、生物、大氣和人體健康造成嚴重危害。同時，規模化畜禽養殖業的廢棄物對農村環境的污染也越來越嚴重，極大地影響農村居民的日常生活。
(3)居民生活污染嚴重。隨著農村居民生活水平的提高和生活方式的轉變，農村生活污染由分散走向集中，各種問題日漸嚴重。主要表現在：農村生活垃圾數量增多，而且幾乎全部露天堆放，沒有進行有效處理；生活污水任意排放，致使河流、湖泊污染嚴重；生活取暖排放的大氣污染物沒有經過處理就直接排放，對當地空氣環境造成一定程度的污染。
(4)工業污染增多。我國農村工業污染主要來源於兩個方面：一是鄉鎮企業污染。我國鄉鎮企業數量眾多，而且大部分設備簡陋、技術落後、能源消耗高、缺少防治污染的設施，致使由鄉鎮企業發展帶來的污染問題十分突出，加重了農村環境的壓力；二是城市向農村轉嫁的污染。由於城市產業結構調整，一些耗能高、污染重、難以治理的企業遷移到農村，造成城市污染向農村轉移；同時，城市「三廢」直接轉移到農村，由此給城市周邊區域的環境帶來嚴重污染。[1]
（5）應提高居民整體文化素養。只有居民文化教育水平上去了，科技生產力才能上去，視野開闊，才能更好的發展，做到：資源、環境、產能與社會的和諧發展！

D. 在新農村建設中面臨哪些現實困難和問題

個人感覺 問題在於 舊房拆遷和新房分配時的問題
舊房拆遷 重點在於一些賠償問題 農村參差不齊的房屋建築類型和不同建築條件 加之農村每家每戶人口不同，也為賠償問題製造了麻煩...賠償標准有很大的可變性...還有一些風俗和地域問題比如一些人不願離開世代居住的地方之類的問題...
新房建設 也面臨著新房建設的工程質量問題 分房時農村村民人口分配 還是舊新房兌換的問題分歧..以及農村村們住房的適應問題等等...
個人愚見

E. 新農村文化建設應該遵守哪些原則

黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農村建設的重大決定。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決「三農」問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。要加快社會主義新農村建設，必須落實科學發展觀，明確任務、科學規劃、分步實施、強力推進，用科學規劃引領社會主義新農村建設。 一、用全新視角看待社會主義新農村建設 建設社會主義新農村是中央對「三農」問題的重大決策，位列我國未來五年科學規劃的十大方略之首，涵蓋了經濟、政治、文化和社會建設的方方面面，必須以全新的視角、系統的思維審視社會主義新農村建設的新背景、新內涵和新特徵。 （一）社會主義新農村建設的新背景。建設社會主義新農村不是一個新概念，上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段後面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化。世界上許多國家在工業化有了一定發展基礎之後都採取了工業支持農業、城市支持農村的發展戰略。目前，我國國民經濟的主導產業已由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業，根據國際經驗，我國現在已經跨入工業反哺農業的新階段。因此，我國新農村建設重大戰略性舉措的實施正當其時。 （二）社會主義新農村建設的新內涵。十六屆五中全會對新農村建設提出了「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的20字方針，描繪出一幅新農村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農村建設長期的奮斗目標，也是新農村建設的必由之路，各個方面相互聯系、互為因果，主要包括發展新產業、建設新村鎮、構築新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發展新產業，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續增收，這是全面建設農村小康社會的著力點。建設新村鎮，就是要改善農村人居環境，使農村的發展得到合理規劃。構築新設施，就是要改善農村的生產生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網路及農業基礎設施建設等。培育新農民，就是要加強基礎教育和職業培訓，推進農村科技推廣和醫療衛生體系等，造就「有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明」的新型農民。樹立新風尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境，倡導新風尚。我們必須全面理解和把握社會主義新農村之「新」的內涵，切實做好「新」的文章。 （三）社會主義新農村建設的新特徵。建設社會主義新農村在新的歷史發展階段具有五個鮮明的特徵。一是時代特徵。這次新農村概念的提出，是在科學發展觀、以人為本、構建和諧社會三大理念引領下的創新，是新農村最富時代特色的標志。二是綜合特徵。新農村不僅僅局限於某個生產領域或者某個環節，而是物質文明、政治文明、精神文明三個文明建設有機結合、綜合協調的發展。三是聯動特徵。新農村建設的含義和工作部署，是城鄉融為一體、作為一個系統工程來考慮的，而不是就農村論農村、就農業抓農業。四是漸進特徵。新農村的建設決不可能一蹴而就，各地的情況和狀況都不一樣，新農村建設必須通過科學制定規劃來推進永續實施，有效確保社會主義新農村建設的連續性和持續性。五是動態特徵。新農村建設立意十分高遠、內容非常豐富，隨著時代的發展，還將不斷賦予新的內涵和新的內容，還要在實踐中不斷拓寬新的思路和新的眼界。 二、充分認識科學規劃在社會主義新農村建設中的極端重要性 科學規劃是經濟社會發展和任何重大建設事項的前提和基礎。城市的發展離不開科學合理系統的規劃，農村的發展更離不開規劃的指導。實現城鄉統籌發展，建設社會主義新農村，首先必須充分認識科學規劃在社會主義新農村建設中的極端重要性。

F. 社會主義新農村建設面臨的難題及對策研究

社會主義新農村建設面臨的難題及對策研究

摘要：農業、農村、農民這一問題是政府關心的重點，是學者研究的焦點。中國的改革第一步源起於「三農」，中國未來的成敗，也必將取決於「三農」，這是顯而易見的。泱泱大國，農為根本，只有「根本」的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。

2006年4月，國家發改委下達了關於開展農村經濟重大問題調研的指令，按照國家發改委下達的調研課題，筆者有針對性的深入湘潭縣農村開展調研，並運用湘潭縣縣委基層辦、縣委政研室和湘潭縣政府經研室的相關調研成果，形成了綜合性調研報告。
調查結果表明：村級集體經濟薄弱、農民增收乏力，村莊建設規劃滯後和尚未建立長期投入機制，成為我國當前新農村建設面臨的四大難題。影響社會主義新農村建設的主要原因是與「工業反哺農業，城市帶動鄉村」相悖的政策失衡、體制障礙、城鄉隔閡。要實現社會主義新農村建設的偉大目標，筆者以為要做好做活五個方面的文章： 一、生產發展 用工業化的理念 實現經濟重建--關於農村合作經濟組織研究；二、生活富裕 用產業化的布局 實現社會重建 --關於增加農民收入研究；三、鄉風文明 用市場化的思維 實現制度重建 --關於農村社會保障制度研究；四、村容整潔用城鎮化戰略 實現生態重建 --關於農村環境污染研究；五、管理民主 用科技化的手段 實現文化重建 --關於農村基層組織建設研究
關鍵詞：農村經濟，經濟發展，和諧發展
近三年，中共中央制定出台了關於「三農」問題的三個一號文件，有力促進了農民增產增收，提高了農業綜合生產能力，開創了社會主義新農村建設的新局面。2004年2月8日，《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》下發，即改革開放以來中央第六個一號文件。文件要求，要調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。
2005年1月30日，《中共中央國務院關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》下發，即改革開放以來中央第七個一號文件。文件要求，要穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。
2006年2月21日，《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，即改革開放以來中央第八個一號文件。文件要求，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。
難題之一: 鄉村債務問題
據調查，一般規模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右，規模相對較小的行政村也不少於10萬元。但目前大多數村的經濟現狀都不樂觀。原因有幾個方面：一是受政策性制約，企業改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒了收入；二是經濟發展空間小，受制於有限土地資源、資金和自然資源；三是財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼。村級集體往往經濟薄弱、無錢辦事，這成為建設新農村的突出難題。
一、鄉村債務結構分析
~~縣鄉村兩級負債總額為55161.99萬元，其中鄉一級負債42586.33萬元，村一級負債12575.66萬元，其債務結構如下:
按成因劃分:A、地方上項目、辦企業，造成決策失誤或因管理、市場原因虧損形成的債務14992.45萬元(其中鄉級13814.10萬元、村級1178.35萬元)佔27.18%。B、辦福利事業、「普九」、鄉鎮醫院和村辦福利事業建設形成的債務5853.77萬元(其中鄉級4819.21萬元。村級1034.56萬元)，佔10.61%。C、民間高息借貸、完成各種上交任務，因本金、利息形成的村級債務3599.48萬元(其中鄉級2484.72萬元、村級1114.76萬元)，佔6.53%。D、如通鄉鎮油路、農田水利等農村基礎設施建設形成的債務4922.01萬元(其中鄉級3070.66萬元、村級1851.35萬元)，佔8.92%。E、因村級財務管理混亂，幹部因素形成的歷史性債務1335.54萬元(其中鄉級968.14萬元、村級367.4萬元)，佔2.42%。F、農戶欠交稅費， 逐年欠款而增加形成的集體債務10640.2萬元(其中鄉級4659.72萬元、村級5980.48萬元)，佔19.29%。H、其它原因形成的債務13818.54萬元(其中鄉級12769.78萬元、村級1048.76萬元)，佔25.05%。
按債權人劃分:A、欠銀行、農村信用社、基金會及其他金融機構20131.79萬元(其中鄉級17614.46萬元、村級2517.33萬元)，佔36.49%。B、欠鄉村工程業主3418.82萬元(其中鄉級2755.70萬元、村級663.12萬元)，佔6.2%。C、欠鄉村幹部7682.6萬元(其中鄉幹部5769.09萬元、村幹部1913.51萬元)，佔13.93%。D、欠鄉村教師2518.4萬元(其中鄉級2452.30萬元、村級66.1萬元)，佔4.57%。E、欠民間個人2568.06萬元(其中鄉級l537.07萬元、村級1030.99萬元)，佔4.66%。F、欠其他經濟組織10881.74萬元(其中鄉級6049.24萬元、村級4832.50萬元)，佔19.7%。H、欠其他債權人7960.58萬元(其中鄉級6408.47萬元、村級1552.11萬元)，佔14.42%。
二、鄉村債務成因分析
1、財源有限。隨著家庭聯產承包責任制、撤區並鄉、農村稅費改革、免徵農業稅等農村政治經濟體制改革的推行，村集體不再有剩餘產品的分配權和經濟收入的支配權，「五統三提」、農業稅附加等鄉村集體收入也隨之消失，鄉縝的行政事業性收費項目大多數被取消，預算外收入銳減，鄉村集體收入來源被逐漸抽空;由於人才、技術、資金、市場缺乏、企業組織化程度低等方面的先天不足，曾經紅火一時的鄉鎮企業，在90年代紛紛破產倒閉或改制重組，每個鄉鎮每年幾十萬元乃至上百萬元的企業管理費收入頓時化為烏有;1988－1993年，國家實行：劃分稅種、核實收支、分級包干」的財政管理體制，地方財政的留成比例較高，理財自主權較大，財政狀況相對寬裕，而94年以後實行的分稅制，地方的獨享稅種只有營業稅、地方企業上繳利潤、城鎮土地使用稅、印花稅等小額稅種，而增值稅、所得稅地方只分享25%、40%，地方財源嚴重「縮水」。
2、剛性支出居高不下。由於機構雍腫，隊伍膨脹，鄉村二級的工資、誤工補貼，辦公費、交通費等基本支出使鄉村不堪重負，政策性增資只能「掛空檔」。旱澇災害、山林火災、礦山事故等突發事件而導致的不可預算費用，使原本拮據的鄉村財力更加捉襟見肘。，
3、財源流失嚴重。分田到戶後，村級集體財產被一分而盡;撤區並鄉、企業改制過程中國有資產流失嚴重;人情稅、關系稅、稅收征管力度不夠，導致稅收不能按國家政策足額徵收;農民增收緩慢，，農業稅費收繳缺口大，尾欠收繳難度大，徵收成本高;實行分稅制以來，一定四年的鄉鎮稅收任務必須無條件完成，不能完成的鄉鎮只能高價買稅(20~30%的手續費)或高息借貸墊交;成立於1994年的農村基金會、互儲會，一開始就以高息和分紅瘋狂吸收存款，違規大額放貸，直接威脅金融秩序，99年國家下令強行關閉時，鄉鎮財政向國家舉債1.181億元兌付農民存款，農村「兩會」清收不僅使縣、鄉、村支付了巨額的清收成本，還承擔了1368萬元的利息債務，至今還有9000多萬元的不良貸款沒有收回，
4、盲目性建設投資強力擴張。改革開放初期，由於政企不分，政府辦企業、政府為企業擔保貸款，使鄉鎮不得不花巨資為企業虧損買單，為企業償還不良貸款本息;各種達標工程、政績工程勞民傷財，使鄉村債務陡增;為推動農業產業結構調整，政府運用行政手段組織農民發展新的生產經營項目，並和農民簽訂保產保利合同，項目失敗後，政府不得不替農民交納巨額學費。
5、預算約束力不強，揮霍浪費嚴重。鄉鎮人大會議上通過的財政預算報告往往是一個形式，鄉鎮的財政支出一是拆東牆，補西牆，毫無預算可言。二是鄉鎮財政支出往往是書記、鄉鎮長說了算，管他預算不預算，支出決策不僅脫離預算而且基本上沒有民主可言、更不要說財務制度了。三是村級財務管理混亂，鄉級財務賬性違規違紀支出現象較為普遍，有限的鄉村財力「跑、冒、滴、漏」嚴重，鄉村債務雪球越滾越大。四是鄉鎮主要領導異動頻繁(平均任期2年左右)，在領導的潛意識中，根本就沒有長遠打算，大多是過日子、守攤子、找路子，希望早日脫離「苦海」，支出的隨意性也就被無限放大。五是村一級的支出就更沒有計劃了，「到手就是財、今朝有錢今朝用，管他明天怎麼過」，是大多數村幹部的理財之道。
在現行的鄉村績效考核機制中，數字化強制性硬指標不少，唯獨沒有行政成本的考核指標，鄉村幹部在行政過程中，沒有成本意識，從客觀上助長了鋪張浪費的不良風氣。個別鄉村幹部為了自己的仕途和聲譽，不惜花公款製造虛假政績為自己臉上貼金。在鄉村財力日益拮據的狀況下，辦公費、交通費、通信費、公務接待費卻節節攀升，大吃大喝儼然成風，公費請客送禮愈演愈烈。在公款消費上講排場、講檔次、互相攀比，債務包袱越背越重，群眾怨聲載道。
三、鄉村債務影響分析
巨額的鄉村債務對基層組織運轉、農村社會穩定帶來巨大的負面影響。
1，是違法行政的重要誘因。鄉村出現收支失衡後，鄉村幹部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費用，因而，農村「三亂」久治不止;為了彌補工作經費的不足，鄉村兩級均熱衷於違規徵用土地搞建設，通過炒地皮，從中獲取20-30%的收益;由於經費緊張，驅使政府機關和幹部採取各種隱蔽手段經商辦企業;為確保正常運轉，鄉村幹部千方百計找門路，以項目建設為幌子，通過非正常途徑，採取非正常手段，爭取上級支持，以彌補工作經費不足。
2、直接影響黨的執政能力。經濟基礎決定上層建築。沉重的債務包袱，使鄉村主要領導整天處於「借新債、還舊債、躲追債」的狀態下，影響了他們謀劃經濟發展的精力;湘潭縣的幹部工資只有~~市的1/2、長沙市的1/3，並且還不能按時發放。鄉村幹部為墊交稅費、墊付工作經費，每人手裡攥著幾千元、上萬元乃至10多萬元的「白條」，兌付遙遙無期，鄉村千部人心渙散、意志消沉；面對存量和增量均嚴重不足且強制帶病超負荷運行的農村基礎設施、亟待完善的社會事業公益設施，鄉村二級無力改造和建設，農村公共產品供需脫節的現象更加嚴峻;由於缺乏足夠的資金保障，有限的農業技術推廣經費和教育經費被鄉村挪用已習以為常，直接影響農業科技推廣和農村基礎教育。沉重的債務包袱，致使鄉村二級運轉困難，公共服務職能難以正常發揮，勢必影響黨的執政能力，同時，由於公共投入不足，也直接制約了農業和農村經濟的發展，影響農民增收致富。

3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉村債務使鄉鎮政府、村委會成為農村最大的債務人。對內，欠鄉村幹部的工資和公款私墊費用，對外，大到欠金融機構貸款、施工單位工程款，小到欠水電費、運費、餐費、辦公用品費，而且在目前狀況下，鄉村根本不具備償還能力，只能採取能拖就拖、能躲就躲的應對之策，社會公信度大打折扣。債主為了早日拿回欠款，無奈之下，只能無休止地糾纏鄉村幹部，圍堵幹部家門和鄉村駐地、封堵學校大門、強行搬走農具和辦公用品，搞得鄉村幹部聲名狼藉，無法開展工作。
難題之二: 農民增收問題
近年來國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難。農民富裕是建設社會主義新農村的根本目的，增收困難成為新農村建設的重大挑戰。
首先是種養業增收難。農業抵禦市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業費等持續漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。近幾年農業產業化有了一定發展，但農業競爭力總體還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯。公司加農戶和協會加農戶等模式並未給農民增收帶來多少實惠。公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經濟組織或協會作為普通企業對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當的名分。這種混亂局面使得農民合作經濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴重妨礙其發展。三是轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由於綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農業稅及其附加，「一免三補」政策提高了農民的種田積極性，但農民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。
一、農業政策執行情況
稅費改革前的2001年，~~縣農民的稅費負擔情況為:農業稅28404509元、農業特產稅5160000元、生豬屠宰稅1352700元、鄉統籌47604645元、村提留18886556元，共101408410元。人平負擔98元，畝平(按計稅面積計算)負擔108元。一些臨時性攤派和搭車收費(約30元以上/人)尚未計算在內。
2002年稅費改革時，湘潭縣核減一批不合理計稅面積，合理確定計稅產量，取消農業特產稅、生豬屠宰稅和「五統三提」，將農業稅費門類規范為農業稅和農業稅附加，2002年和2003年因稅費改革使農民減負約30元/畝。
2004年農業稅稅率由7%下調至4%，全縣農業稅及附加總額3304萬元，人平負擔31.98元，畝平負擔35.30元，較2001年下降67.42%。 2005年，農業稅全免，全縣預計免徵農業稅6046.4萬元，從此，農民完全從稅費負擔的梏桎中解放出來。
2003－2004年，~~縣共減免農業稅10116.4萬元，得到了上級財政等額專項轉移支付。
2002－2004年，~~縣共下援農業稅災社減免2163.7萬元，重點照顧貧困村組的農戶、五保戶、烈軍屬、殘疾人、受災群眾和水庫庫區內的困難群眾。
2004年，~~縣嚴格執行國家政策，發放直補資金970萬元，糧補資金1544.4萬元，使農民直接增收2514.4萬元，人均增收24.51元。
二，2000～2004年~~縣農民收入情況
〈一〉、農民人均純收入總量及構成的變化情況。
農民人均純收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元，5年內增加1037元，增長39.2%，年均遞增8.62%。
2000—2004年農民人均純收入年度增長具有極大的不均衡性（2000年較1999年增長3.97%，2001年較20001年增長5.3%，2002年較2001年增長5.7%，2003年較2002年增長7.5%，2004年較2003年增長16.3%）。5年中，農民收入雖穩步上升，但有四年的年間增速低於8.62%的年均增速;其增長規律具有較強的階段性和明顯的跳躍性，前四年為低速期，年均增速僅6.17，2004年為快速增長期，較2003年增加516元。增長16.3，首次超過城鎮居民純收入增返5.3個百分點。若沒有2004年的高速增長支撐，就不可能實現8.62%的年均增速。
5年間，農民純收入的構成基本穩定。家庭經營收入佔60.78%，5年間的增減幅度穩定在58—2.5%之間;工資性收入佔36.19%，5年間的增減幅度穩定在34.3～38.9%之間;財產性收入、轉移性收入僅佔0.87%、2.16%。湘潭縣2004年農業總產值44.3億元，農業增加值25.21億元，糧食種植面積187.4萬畝，糧食總產量85.72萬噸，出欄牲豬234.49萬頭，農民人均純收入3681元，分別比上年增長8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上數據顯示，隨著一系列以「多予、少取、放活」為核心的支農扶農政策的頒布實施，農業和農村取得了多年以來難得一見的好形勢，糧食生產在短期內實現了恢復性增長，農產品全面豐收，農業效益明顯提高，特別是農民收入增幅首次超過城鎮居民，成為國家宏觀調控下，縣域經濟特別是農業大縣縣域經濟的最大亮點之一。
〈二〉、農民收入增長的主要特點
1、農民收入的增長仍然依賴於家庭經營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。
2、農民收入增長與國家政策緊密相連，2004年農民收入的快速增長主要是政策效應。免徵農業稅不僅使農民減輕了負擔，更重要的是從源頭根治了農村亂收費的痼疾，使各種巧立名目的搭車收費失去其依附的載休，廣大農民群眾可謂歡呼雀躍，拍手稱快。直補、良補給了農民一條穩定的政策性增收渠道，減負和增收使農民在長期的「高負低收」的惡性循環下解脫出來。
3、較長時期內農民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年為例，年均增速僅8.62%，其中，2000年較1999年僅增長3.97%，2001年增長5.3%，2002年增長5.7%。扣除物價上漲因素，2000~2003年的農民收入增長處於停滯和負增長狀態。
4、農民收入的內部分化日趨加劇。2003年，我們調查了8個鄉鎮20個村50戶農戶的收入情況，戶均收入8400元，其中年收入10000元以上的17戶，佔34%;年收入在5000~10000元的26戶，佔52%;年收入1000~5000元的5戶，佔10%;年收入1000元以下的2戶，佔4%。
三、農民收入增長的影響因素
1、農民增收的空間非常有限。1998年以來，農民收入持續低迷的原因除政策等因素外，另一個重要因素就是經歷了10多年的家庭經營後，農村生產力、單位土地面積的生產效率已經發揮到了極至，在新的經濟體制、產業格局、生產經營模式沒有出現以前，農業生產和農民增收必然進入「休眠期」。2004年的增產、增收、增效緣於政策好、市場旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應和市場的刺激效應又一次發揮到了極至，要保持2004年的良好發展態勢已屬不易，要謀求新的發展和突破，難度可想而知。
2004年，農作物產量和價格也接近峰值，依靠提高單產和市場漲價增收顯然「內存」嚴重不足。在世界農產品生產與貿易不斷集中、全球農產品貿易的壟斷性經營、發達國家對農產品進行巨額補內貼並對其他國家的農產品進口設置綠色壁壘的國際背景下，中國農產品的市場競爭力不強。
2004年，我國農產品的平均關稅從45%下降到17%，許多農產品的關稅普遍下調20—30%，國際農產品在中國的市場價格也將下降20—30%，農產品價格回落的壓力越來越大。一家一戶的小生產已經無法經受國際國內大市場的沖擊，國內農產品生產和加工企業面臨新的考驗和挑戰。
進入雞年，農產品價格就遭遇「寒潮」，首先是稻穀價格比2004年下跌5～8元/50kg，接著是4月下旬～5月下旬的牲豬價格直線下跌，良雜豬由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg ，良良豬由去年的11元/kg跌至8.4元/kg，在經歷了一個月的低價運行後，牲豬價格才觸底反彈，小幅上揚，但仍然沒有恢復到2004年的價格水平。工資收入己成為農民收入的「創業板」。受國民經濟繼續保持較快增長和就業機會相對較多的影響，尤其是城鎮建築業、製造業等對農民工需求大的產業增長強勁，民工外出務工尋找工作的機會相對較多。當地經濟的快速發展，也將為農村勞動力就地轉移提供一定數量的就業崗位。估計在近幾年，工資性收入會成為農民收入增長最主要的貢獻因子。但，從發展的角度看，勞務經濟也面臨諸多制約，一是競爭越來越激烈。全國共有農村勞動力42億，農業自身的勞動力需求只有1.7億，尚有3.1億的農村剩餘勞動力，加上城鎮下崗失業工人和新增就業人員，城市的承載能力相對有限。二是隨著工業化程度的不斷提高，對勞動力的需求越來越少。三是勞動力的供大於求，對勞動者的素質要求越來越高，體力型務工人員的薪金待遇會越來越低。四是湘潭縣的勞務經濟至今是一種自發經濟，管理鬆散，組織化程度低，若不引起高度重視，就有可能失去部分勞務輸出市場。
2、農民增收的風險性系數大。農村是一個龐大的「露天工廠」，從某種意義上來說，農民是「靠天討吃」。目前，我國尚末建立農業風險救助機制，一遇自然災害，農民就只能望天興嘆。改革開放以來，國民經濟實現了超常規的快速發展，資源、環境壓力也與日俱增。眾所周知，過度開發和盲目擴張所帶來的環境污染、水士流失、生態失衡、資源緊缺必然導致氣候的反常，自然災害發生頻繁，農民增收的風險系數也就不斷放大。
3、農民增收的自主性非常有限。面對日益激烈的市場競爭，受思想觀念、認知水平的限制，農民死抱自己的一畝三分自留地不放，適應市場經濟規律的土地浪轉機制難以形成，產業結構調整步履艱難。作田、養豬、打工不可能使農民收入出現量的飛躍和質的變化，增收動力明顯不足。
農產品價格是農業的「晴雨表」，農資價格又是農業的「風向標」，農民對「二價」只能無條件的被動接受，農民增收的不確定因素增加。今天以來，農產品價格有較大幅度的下跌，農資價格卻一路飈升，尿素零售價（下同）1950元/噸，同比（下同）上漲14.9%；鉀肥2200元/噸，上漲29.4%；碳胺540元/噸，上漲17.4%；復合肥1050元/噸，上漲32.9%；種子9元/kg，上漲28.6%；農地膜14元/kg，上漲4%；拋秧盤0.65元/塊，上漲160%；農葯的平均漲幅也在20%以上。因農資漲價，農民種田成本增加50元以上/畝。按2004年湘潭縣「二補一免」55.72元/人計算，政策給農民帶來的收益被農資漲價全額抵消。
受煤、電、油、運緊張和原材料漲價等因素的影響，農資價格上漲有其客觀原因。但透過漲價現象還是可以發現一些不可忽視的深層次的問題。一是近年來，輿論對農業和農村經濟的宣傳有失偏頗。農業和農村經濟剛有轉機和起色，電視、報紙、網路等媒體把農村形勢說得天花亂墜，片面宣傳和誇大成就，對仍在存在的各種問題或是忽略不計，或是輕描淡定，給人以「三農」問題已經解決，農民已經富裕的輿論誤導，各行各業，特別是農資生產商和經銷商也就爭先恐後來分「蛋糕」，為農資漲價埋下伏筆。二是農民對農資生產成本、進零差率等生產經營信息全然不和，漲不漲價、為什麼漲價、漲多少，全是生產企業和經銷商的一面之詞。三是國家在農業生產資料的「產前」補貼方面出台了許多優惠政策，投入大量資金，但真正的「好處」往往落到了生產企業和經銷商手中，他們一方面享受國家的行業政策優惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經營，一次又一次提高農資市場價格，最終受「擠榨」的還是農民。
難題之三：村鎮規劃問題
一、農村基礎設施項目建設情況
二、98年以來建設的農村基礎設施項目當前存在的問題
難題之四:投入機制問題
1，金融資源流失嚴重，經濟發展受資金「瓶頸」制約
2、上學難、看病難、貸款難，打官司難。
主要原因：政策失衡、體制障礙、城鄉隔閡
原因之一：生產經營模式落後，產業科技含量不高。
原因之二：基礎設施薄弱，綜合生產能力脆弱。
原因之三：鄉鎮機構雍腫，幹部隊伍龐大。
表現之四：鄉村兩級經費緊張，基層組織運轉困難。
原因之五：黨群關系疏離、干群關系緊張。
原因之六：社會保障體系嚴重缺失 勞務輸出引發社會問題
生產發展 用工業化的理念 實現經濟重建
----關於農村合作經濟組織研究
參考資料：http://www.cn880.com

希望對您有所幫助，祝您成功！

G. 新農村建設的背景

新農村建設的背景分析 理解在中國為何要建設新農村或建設新農村的意義，首先需要理解新農村建設戰略性決策，建設社會主義新農村的提出與三種宏觀背景密切相關。一是時代背景，二是中國現實背景，三是知識背景。當今時代，人類社會處在現代化、城市化、市場化和全球化不斷延續和深入的大背景之中。現代化、城市化、市場化和全球化既是一種普遍趨勢，又是重要的時代特徵。這樣一種大的背景特徵，其影響是普遍的、不可迴避的。無論是開放的社會系統，還是較為封閉的社會系統，時代背景特徵都會對其產生影響，只不過影響產生的程度、方向和方式有所不同而已。 某種意義上說，中國新農村建設戰略的提出，也是順應時代背景需要的結果。或者說，建設新農村，就是要符合時代發展的需要，順應社會發展的大趨勢和時代潮流。現代化是指自近代工業革命以來人類生產方式、社會結構和價值觀念不斷從傳統向現代的轉型過程。現代化讓我們生活在一種混合狀態中：既不能跟著大眾文化的趨勢走，又對我們的私人生活十分依戀。現代化既是一種持續過程，也是一種必然趨勢。因此，農村發展是這一過程和趨勢的必然要求，傳統專業、農村和農民的發展，實質就是向現代化的轉變。中國必須順應這一時代潮流，與時具進，加快農村現代化建設。 市場化是自由市場機制在經濟領域中的主導作用不斷確立和鞏固的過程。改革開放後，中國經濟體制從計劃經濟向市場經濟的轉軌，可以視為市場化過程的重要步驟，也可以看做是市場化過程的結果。「對那些生活在計劃經濟中的人而言，市場是奇怪的、令人望而生畏的制度。但是，市場體制對於現代經濟活動來說，是一項不斷推廣、影響越來越大的經濟制度。所以，市場化無論是我們喜歡還是不喜歡，都將以各種各樣的方式進入我們的經濟生活之中。 與現代化、市場化一起，全球化成為當今時代發展的重要趨勢之一。伴隨技術進步和市場經濟的擴展，經濟、社會與文化聯系已經越來越多地擴展到全球領域。不論人們是否願意接受，但全球化的影響已經成為一種事實。那麼，中國眾多以傳統生產方式為主、分散經營的農村，該以何種方式來適應這一大背景的變遷呢？從純粹理想型的角度來看，建設新農村似乎就能和新時代特徵相一致。 就中國社會現實背景而言，一個顯著特徵就是：經濟與社會在快速增長和轉型的同時，城鄉差距越來越大，城鄉隔離的格局越來越突出和固化。 自1980年代改革開放以後，農村經濟與農民經濟水平得以改善和提高。但1990年代中期隨著向市場經濟的轉軌，城市與鄉村之間的收入差距明顯拉大，而且還有擴大的趨勢，到2004年，城市居民人均收入水平是農村居民的3倍以上。如此巨大的社會差別顯然與國家構建和諧社會的發展目標不相一致。那麼，造成如此巨大的城鄉差別的原因是什麼呢？是政府再分配機制還是市場機制或兩者的共同作用呢？無論是那一種情形，政府改變這種社會不平等的責任都是義不容辭的。 新農村建設的提出，表明政府已經意識到農村發展關繫到能否建成更加和諧、更加穩定、更加安全的社會。如果不改變農村發展現狀，允許城鄉差別繼續拉大，社會結構的失衡就難以避免，隨之也將危及中國食物生產和供給保障。因此，農村社會的發展水平，對於整個社會的發展來說，具有「短木效應」的作用，也就是說，中國社會發展水平在某種意義上取決於農村發展水平。 此外，「三農」問題自1990年代中後期以來一直成為政府和社會關注的問題，但是，現實情況則是，盡管為解決此問題而有較多惠農政策出台，而問題沒有實質的改變。進入21世紀，政府提出新農村建設戰略，旨在以此作為從根本上解決「三農」問題的策略。 新農村建設戰略的提出，有著一定的知識背景。某種意義行說，它是學術或知識話語轉換為政策話語的結果。 從有關農村建設的學術或知識傳統來看，早在1930年代，一些知識分子就已提出鄉村建設理論，並為這一實踐而艱苦地工作。如梁漱溟提出，中國的發展要靠鄉村建設運動，培養鄉村的力量，促進組織，形成自治，認為「新制度之運用實有資與新習慣」，倡導通過教育和訓練，讓人民養成政治新習慣。宴陽初認為，中國問題關鍵在農村，「中國之所以貧弱，主要的原因是『忘本』，『本』是什麼？『本』就是『民』，民為邦本······」農村建設就是固本工作。為推進農村建設，他們組織平民教育促進會，以河北省安定縣翟城村為試點，推進鄉村平民教育和鄉村改造實踐。 早期鄉村建設理論和實踐，是建立在認為鄉村是落後的因而是改造的對象這一基本之上，知識分子所倡導的鄉村建設，主要內容實際上就是教育。 當今學術界，學者在對「三農」問題的探索中，試圖對傳統鄉村建設理論和實踐資源加以動員和再利用，認為「三農」問題的症結在於農村內生力量的衰落，而中國又不可能走完全城市化道路，於是，他們主張通過新的鄉村建設，來提高農村生產能力，改善農村生活水平。而且，他們在早期鄉村建設的實驗點定縣翟城村，恢復了鄉村建設學院，試圖延續鄉村建設運動，提出「實際上我們僅僅是改良主義者，和當年鄉村建設運動的先驅者一樣，是主張社會改良的。 從提出新農村建設的時代、現實和知識背景分析中，我們或許可以得出這樣一種理解：當前中國農村社會處在與時代發展不相和諧、不平等發展的狀況之中。

H. 關於新農村建設存在的問題

新農村建設一般指社會主義新農村建設，社會主義新農村建設在中國大地上如火如荼地進行著，把祖國大地建設得無比美好，隨著許多新農村建設改造工作的完成，農村的面貌發生著翻天覆地的變化，但我們也應該認識到仍然存在一些因素制約著我國社會主義新農村的建設。

1 勞力缺失

現在農村的經濟模式大多數是：留守老人和兒童在家，年輕人出外打工，而且越有文化的年輕人，越是選擇留在外面，好像無工不富。但是不可否認的是，現有的農村經濟發展狀況還不足以提供足夠多的崗位來滿足年輕勞動力的就業需求，農村現有的經濟發展模式也不足以讓許多的年輕一代在農業上有很大的發展空間，因此很多年輕人選擇外出工作，所以，現階段著力轉變農村經濟發展模式勢在必行。

2 重工輕農

農村的一個主要體現，就在於一個「農」字，農業為本的思想古已有之，現狀則是嚴重的重工、商，輕農業。甚至，所謂的新農村改造，農村城鎮化，更使人們逐步脫離土地，驅使勞動力思想上的對農業的輕視，加速務農人員的流失。

3 觀念落後

在農村，由於農村的特性，人老後不能像城市職工一樣，有退休金、保險等保障，只能靠兒女的孝心來維持老後的生活，使老人不能保證生活的穩定及質量，更形成了一個惡性循環，不得不生，生了也不一定會養。

老齡化越來越嚴重的事實無疑是一個隱形的強大的社會地雷。這些都制約了我國社會主義新農村的建設，減慢了我國社會主義新農村建設的步伐，我們應該清醒地認識到這些具體的問題，並想辦法解決好這些矛盾，為我國社會主義新農村建設作出應有的貢獻。

(8)新農村文化建設現實困境成因擴展閱讀：

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。

中國共產黨十六屆五中全會提出要按照「生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

中央農村工作會議提出，積極穩妥推進新農村建設，加快改善人居環境，提高農民素質，推動「物的新農村」和「人的新農村」建設齊頭並進。

I. 新農村建設的現狀出現的問題和解決這些問題相應的建議

（一）農民整體素質不高，培訓
工作亟待加強。
當前絕大多農民素質不容樂觀，文化水平不高，思想保守落後，小農意識根深蒂固，法制觀念淡薄，道德素質差，缺乏誠信意識，社會責任感不強，文盲、科盲、法盲的比例還非常大。據不完全統計，在我省農村勞動力中，高中以上文化程度約佔15％，小學以下文化程度約佔30％，接受過系統農業職業技術教育的不足10％。隨著城市化、工業化進程的加快，較高文化素質的農民大量流向城市和非農產業，留在農村的農民素質呈逆向發展態勢，並且呈現老年化趨勢。同時，大批轉移出去的農村勞動力，因缺乏城市生活常識和就業技能而就業不穩，迴流現象較為普遍。而新農村建設的主體是農民，沒有農民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現代化的新農村。因此，必須對農民進行大規模的引導和職業技能培訓。
當前農民培訓工作主要存在哪些制約因素？據調查，農村幅員廣闊、地域差別大、農民以多業兼營為主，教育培訓需求呈個性化和多元化特點，難以集中；長期二元經濟結構，導致農村社會事業基礎薄弱，農民教育培訓發展滯後，條件手段落後，難以滿足需要；農業經濟效益低，農民收入不高，農村生活艱苦，農民想方設法跳出農門，離開農村，難以形成良性循環；至今為止，農民教育培訓權益仍缺乏有效的法律保障。
（二）農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落後。
調查顯示，相當地方的農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落後，城鄉二元化發展趨勢日趨明顯，城鄉差距日漸拉大。
1、影響農民收入增長的不利因素主要有：一是農業生產資料價格居高不下，吞食農民收入的增長份額；二是農業內部結構不合理，農業產業化程度不高，名特優農產品比例不高，制約農民增收後勁；三是因農業基礎設施落後，造成農業生產受自然條件影響的程度較大，農業生產靠天吃飯的局面沒有得到根本改變；四是農民走出去的渠道不夠暢通，各種合法的正當權益難以保證，城鄉壁壘依然存在；五是內地縣市本地工商企業欠多、欠大、欠強，吸納農村勞動力的能力較弱。
2、農村基礎設施相對落後的的主要表現為：
（1）公益事業發展難。由於多年來對農村基礎設施建設投入「欠帳」太多，農村基礎設施非常薄弱，老百姓吃水難、看病難、上學難、行路難的問題依然不同程度的存在。全面取消農業稅以後，國家對農村基礎設施的投入都是補助性的，投入非常有限，老百姓的義務意識和集體觀念越來越淡化。農村的一些公益性基礎建設的維修和新建很難組織發動。例如通村水泥路。
（2）村容村貌改善難。受經濟發展和傳統觀念的制約，農村村莊就象撒播的莊稼，分布散亂，七零八落，鎮村建設缺乏科學系統的規劃，布局不合理，設施不配套，農村「露天廁、泥水路、壓水井、雞鴨院」的現象相當普遍，尤其是貧困山區，農戶居住十分零散，住房十分簡陋，長期煙薰火燎，人畜混居。針對集並村莊、完善設施、徹底改變農村臟亂差的問題，資金難籌，工作難做。
（3）農業基礎設施年久失修，配套設施不全，抗禦自然災害的能力薄弱。同時，由於部分農村大興小水電站建設，不僅使農村生態遭受巨大破壞，而且直接影響了下游的農田灌溉和農民飲用水的水源來源。
（三）農業投入缺乏保障，投入不足制約農村發展。
農業投入不足的問題，依然是新農村建設的一個很大的制約因素。一是一些農業項目難以立項。目前資金投入以項目為主，內地縣市尤其是貧困山區在爭取項目上缺乏優勢；二是農村「貸款難」的問題比較突出；三是相當多地方財政困難，投入能力十分有限；四是農民自身投入能力有限。農民收入偏低，自身積累主要用於住房改造和子女教育、婚嫁，真正用於農業投入的資金不多。
（四）基層黨員幹部素質欠缺，難以發揮示範帶頭作用。
基層黨員幹部是新農村建設的組織者、推動者和實踐者，當前在群眾素質和組織化程度不高的情況下，很多工作需要他們去引導。但是，目前一些基層黨員幹部（包括我們的一些鄉鎮幹部），由於缺乏培訓「充電」等種種原因，自身的能力素質與新農村建設形勢和任務要求不相適應，發揮不了推動工作、指導實踐、帶領群眾共同致富的示範帶頭作用。
（五）建設規劃存在不足，必須加以科學完善。
目前，大部分地區的新農村建設尚在規劃和初步實施之中，但不少地方的建設規劃存在著以下不足：
1、綠色與環保在規劃中缺位。在不少農村，新村建設往往是新農村建設的重點之一，但大多空有外觀美麗的外表，新村的內核缺少綠色和環保的理念、缺少生活污水和

J. 開題報告怎麼寫急需《新農村文化建設中存在的問題及對策》論文開題報告！懇請高手幫忙

裡面部分內容你要根據你的實際情況去改。

開題報告正文

一、課題來源及研究的目的和意義

本課題自擬。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中指出，解決好「三農」問題是全黨工作的重中之重，並明確提出了「建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務」的 科學決策。這是新世紀新階段中央關於「三農」問題的重大決策部署, 充分體現了中央對「三農」工作的高度重視。

「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」是建設社會主義新農村的總要求。社會主義新農村建設是一項系統工程，如何移風易俗，革除陋習，推行文明鄉風，是社會主義新農村建設需要探討的一項重要課題。所謂陋習，就是人們在長期的生產生活過程中形成的粗俗的、不文明的習慣或習俗。這些陋習，影響了人們的生產生活，制約了社會的向前發展，有的甚至給人們的生產生活帶來一定的危害。本課題的研究目的就是探討如何有效解決農村陋習，提高農民的思想道德素質和科學文化素質，完善農村的文化基礎設施建設，改變農民的生活方式，使農村的精神文明建設實現質的飛躍。本課題的研究將為新農村建設的鄉風文明和村容整潔的實現提供一個有價值的、值得參考的方法，為農村的精神文明建設和農民與環境和諧相處提供一個可靠的解題思路。

二、課題所涉及的問題在國內(外)研究現狀及分析

（一）農村陋習的研究現狀

我國農村地區分布廣泛,研究人員都是在具體的調查研究基礎上對農村陋習進行的研究，雖然他們是在不同時間和不同地點做的調查研究,且對農村陋習的提法也不太一樣,有的稱作農村陋習，有的稱作農村畸形文化消費等，但他們所研究的對象和研究的課題是相同的,且不同省份的農村陋習也是基本相同的。從研究者的文章中,我們可以看出,他們從三個方面來研究農村陋習,即農村陋習的形式、農村陋習形成的原因和解決農村陋習的方法。

1.農村陋習的形式。

學者雷珍在《陋習新農村建設的攔路虎》（西部大開發，2006年12月）中把農村陋習分為賭博、封建迷信、婚喪嫁娶比闊和配陰婚。用四個發生在現實中的例子向我們詳細的敘述了這些陋習的危害。

學者賈書海在《農村文化消費的悲哀》（領導之友，2005年第2期）中用農村文化消費的提法向我們介紹了以下幾種農村存在的陋習：一是婚事盲目攀比、大操大辦；二是喪事奢辦成風，封建陋習又抬頭；三是人情消費花樣多，借債送禮讓人愁；四是封建迷信死灰復燃，巫婆神漢大行其道；五是賭博惡習沉渣泛起，不法活動漸成規模；六是消費內容低級庸俗，先進文化市場難覓。他通過具體的事例和對這些陋習的具體描述，認我們看到了農村消費的悲哀。

學者徐學慶、徐新林、韓超在《河南農村的陋俗及治理對策》（學習論壇，2000年第4期）中介紹到，他們通過對農業大省河南的深入調查，把農村陋習歸納為以下幾種：一是「重男輕女」現象依然存在；二是早婚早育，婚事大操大辦之風日盛；三是厚葬隆喪，幾千年的傳統陋習香火依然；四是封建迷信活動猖獗。並且在每一項大的陋習下分為幾個小項，更全面、更具體的向我們介紹了河南所盛行的陋習。

記者徐少林在《農村陋習掃描》（農村視點，2003年第8期）中對山東農村存在的陋習做了介紹，他指出山東農村陋習主要集中在環境和飲食二個方面。環境方面指農家的家禽家畜一律散養，因此雞瘟、狂犬病、公牛抵死抵傷人等牲畜給人造成危害的事每年都會發生。最要命的是豬跑到廁所里吃屎和垃圾，結果豬的肉質很差，有很多米豬。柴草堆放在街道胡同里，不僅影響交通而且時常發生火災。飲食方面指農民在吃飯時都在屋外而且蹲著吃，不利於消化，喝生水等生活習慣。

學者晨旭在《影響農民生活的陋習》（福建農業2006年第5期）中指出農村存在以下幾種陋習：一是人與畜禽混住；二是廁所圖簡就近；三是吃飯的用具公用化；四是腳盆臉盆混用；五是對傳染病不忌不防。這些都是農民在生活方式方面的陋習。

綜合以上學者對農村陋習形式的介紹，筆者認為農村陋習的表現形式可以分為精神文化和日常生活二個方面。其中精神文化方麵包括封建迷信活動、婚喪嫁娶鋪張浪費相互攀比、賭博、人情送禮等；日常生活方麵包括人畜混住、不講衛生、柴草亂堆、喝生水等。

2.農村陋習形成的原因。

學者雷珍在《陋習新農村建設的攔路虎》（西部大開發，2006年12月）中認為，新農村建設中出現的這些不和諧之音，最重要的是農民精神文化生活極度匱乏造成的，而農村精神食糧匱乏的主要原因歸根結底是我國農民現在的文化水平整體較低所致。他通過一組數據來證實他以上觀點的正確性。

學者張博、潘立雲在《農村傳統陋習及對策爭議》（學習論壇，1999年第2期）中指出，當前農村迷信活動之所以盛行，除了農民群眾的偏頗認識外，主要有以下幾點原因：一是文化底蘊的影響；二是政策界限不清的影響；三是黨內不正之風和工作失誤的影響。

學者徐學慶在《現階段農村不良習俗泛濫的原因探析》（社會主義研究，2002 年第1 期）中對農村陋習形成的原因作了詳細的分析，並對具體的每一種陋習作了原因分析。他的分析如下：

（1） 現實根源

重男輕女的現實原因：第一,生產方式的決定作用；第二,由家庭的養老功能決定；第三,男孩是家庭的保衛者

早婚的現實原因：第一,大家族觀念的影響；第二,農業勞動依賴人工的影響；第三,宣傳貫徹《婚姻法》不力。

婚喪大操大辦的現實原因：第一,在一些農民看來,「閨女是賠本貨」、「嫁出去的閨女——潑出去的水」。可見,索求彩禮的實質是為了「不賠本」,是一種經濟關系的回收；第二,農村經濟的發展和農民生活水平的提高,為索求彩禮習俗的蔓延提供了物質基礎；第三,婚姻不是出於當事人的情感意願而是包辦婚姻,因而必須在彩禮上多有計較；第四,不良的社會意識也起著不可忽視的作用；第五,農村青年及家庭相互攀比的虛榮心在作怪。

婚喪大擺酒席的原因有以下幾個方面:第一,圖排場、擺闊氣、滿足虛榮心理。好像酒席擺的越多,越能說明當事人人緣好；第二,回收禮金。隨著農村經濟的發展和社會生活水平的提高,農民們越來越重視禮節和交往,因而某家有紅白喜事,親戚朋友都要湊份子送禮,即使東家借,西家湊,打腫臉充胖子也要送。送禮少了一來顯得寒酸,二來表明關系疏遠,因而互相攀比,致使送禮風越刮越烈,人情消費逐步升級,加重了農民負擔。

賭博蔓延的現實原因：第一,充裕的時間、貧乏的精神生活和一定的財力為農村賭博的滋生蔓延提供了條件；第二,社會對賭博認定的多重性助長了賭博的蔓延；第三,家庭對賭博的「寬容」慫恿了賭博的蔓延。

封建迷信泛濫的現實原因：第一,小農經濟是封建迷信生存的良性土壤；第二,較低的科學文化素質,是阻礙農民接受新事物、割斷舊習俗的羈絆；第三,市場經濟的發展與沖擊誘發了農村封建迷信的蔓延。

(2) 農村精神文明建設「一手軟」的影響

(3) 宣傳輿論的誤導

(4) 思想認識上的「誤區」

(5) 黨員幹部的參與

(6) 城市不良習俗對農村的示範效應

綜上所述，筆者認為農村陋習形成的原因主要有以下幾點：一是農民精神文化生活匱乏；二是腐朽落後的封建思想對中國農村有著深刻的影響；三是農民文化水平整體較低；四是農村精神文明建設「一手軟」的影響；五是宣傳輿論的誤導；六是思想認識上的「誤區」。

3.解決農村陋習的方法。

學者雷珍在《陋習新農村建設的攔路虎》（西部大開發，2006年12月）中認為，農村的陋習和畸形的消費觀念，形成已有時間。我們現在要移風易俗，建設真正的社會主義新農村，需要依靠的是我們大家的力量，需要依靠全社會的長期共同努力才能做到。他認為要想使農村整體面貌徹底好轉，必須從以下幾點入手：一是要先發展農村經濟；二是要培養新型農民；三是要組織農民學習《公民道德實施綱要》，組織移風易俗、改變觀念的宣傳教育活動；四是對於聚眾賭博、借封建迷信騙財害人、嚴重破壞社會風氣、造成極大危害的現象，進行堅決打擊和制裁，對於黨員參與的更要從嚴處理。

學者賈書海在《農村文化消費的悲哀》（領導之友，2005年第2期）中認為，抑制和根除農村的畸形文化消費是一個系統工程，在一定程度上比抓經濟、比讓農民從物質上致富更難。因此，首先需要各級、各部門從思想認識上引起重視，切實加強農村文化建設；其次要廣泛宣傳科學思想、科學知識和健康向上的先進文化，讓農民接受精神、思想上的洗禮、熏陶，讓他們能自覺地用健康文明的文化消費去取代和抵制腐朽落後的文化消費。再次要搞綜合治理，採取有效措施組建農村紅白理事會，組建農村文化站，組織文化下鄉、電影下鄉，活躍農村文化生活。最後執法部門更要加大對賭博等違法的、擾亂文化消費市場行為的打擊和教育力度。

學者徐學慶在《現階段農村不良習俗的治理對策研究》（河南社會科學，2003年5月）中提出以下對策：一是提高全社會對現階段農村不良習俗危害性的認識；二是大力發展農村生產力；三是切實加強農村精神文明建設；四是建立農村紅白喜事理事會；五是堅持不懈地對農民進行無神論的宣傳和教育；六是加強科普工作，提高農民識別和抵制封建迷信的能力；七是整頓文化市場，加強對出版行業的管理；八是加強農村基層黨組織建設；九是加強民俗學的研究和宣傳。

綜上所述，筆者認為解決農村陋習的措施有以下幾點：一是加大對農村文化基礎設施的建設；二是培養有文化、懂科學、有技術的新型農民；三是加快農村教育，包括農村義務教育和農民的素質教育；四是加大對先進文化的宣傳力度；

六是加強對賭博、借封建迷信騙財害人、嚴重破壞社會風氣等行為的打擊和教育力度。

（二）農村陋習與社會主義新農村建設的關系

農村陋習在和新農村建設有何關系，不少學者對此作了一定的研究。

學者田慧在《論新農村文化建設的問題與對策》（重慶職業技術學院黨報，2007年5月）中指出，推進新農村文化建設是社會主義新農村建設的關鍵。新農村建設所要實現的五個目標中，體現農村文化建設的「鄉風文明」是社會主義新農村建設的關鍵。只有通過加強農村文化建設，才能提高農民科學文化素質，為實現新農村物質文明建設目標提供內在動力，提升農民的主體性和能動性，從而更好地參與到農村民主自治的進程中，實現社會主義新農村管理民主的政治文明建設目標。然而影響新農村文化建設進程的因素中就有農村陋習。作者用農村文化生活單調，負面文化影響擴大來說明農村陋習對新農村文化建設的影響，作者所說的負面文化指賭博、封建迷信活動和大操大辦婚喪嫁娶等，這些都是農村陋習的表現形式。

學者江泳輝在《關於農村文化建設的理性思考》[湖南行政學院學報（雙月刊），2005年第4期]中指出，農村地區特別是一些落後閉塞的農村地區存在著一些與先進文化建設不相適應的問題，它嚴重阻礙農村經濟發展及農民素質提高。其中，第三點是封建迷信盛行，科學精神欠缺。第四點是陳規陋習復活，現代文明難覓，明確指出農村陋習對新農村文化建設的影響。

毫無疑問，農村陋習制約著新農村建設的健康發展，尤其是對新農村文化建設的影響。新農村建設的目標是「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主」，其中，鄉風文明是建設社會主義新農村的靈魂。鄉風文明是指通過加強農村文化建設和道德宣傳，使農民的思想、道德、文化水平不斷提高，農村建立起科學文明的新風尚，崇尚文明、崇尚科學，鄉風文明出現新氣象；村容整潔是建設社會主義新農村的基本。村容整潔是落實科學發展觀，實現人與自然和諧相處的必然要求。建設社會主義新農村的基本目標是要達到村容整潔，即通過凈化、綠化、美化等措施使得農村的生態環境和農民居住環境得到根本改善，而農村陋習正是對這兩項目標的實現造成了嚴重的障礙，所以，要實現新農村的美好目標就必須徹底解決農村陋習。

三、提出的任務要求及實現預期目標的可行性分析

本課題的研究要求我在規定的進度內完成所要完成的任務，論文的內容要充實、有說服力、對現實問題的解決有一定的參考價值，且語言表達通順流暢，字數符合大學所規定的本科生畢業論文的字數要求，同時積極與指導老師聯系溝通，在指導老師的指導下，順利完成論文的寫作。

在大學期間，我學習了《公共政策》、《管理心理學》、《管理學》、《社會學與社會調查》、《公共關系學》等相關的管理知識，初步掌握了一些分析問題和解決問題的方法，可以結合所學的專業理論知識，來對此問題進行初步的認知分析。另外，可以通過書籍、報刊和雜志及網路等各種途徑來了解各地方解決農村陋習的新方法和新農村建設的新舉措。最後指導老師淵博的知識、豐厚的經驗、嚴謹的治學態度等都給予了我很大的幫助。以上各因素為課題的順利完成提供了必要條件，因此，筆者認為課題的任務要求及預期目標的可行性分析的完成是完全可以實現的。

四、本課題需要重點研究的、關鍵的問題及解決的思路

課題重點研究的、關鍵的問題是如何解決農村陋習，實現新農村的精神文明建設和農民與環境的和諧共存。筆者通過大量閱讀有關農村陋習和新農村建設方面的文章和書籍，並對收集到相關資料進行系統的分析和整理，對此課題的解決思路如下：

首先，對農村陋習的存在形式進行掃描，只有先了解了有哪些陋習，才能有的放矢的對其進行研究。

其次，對農村陋習的形成原因進行分析，只有知道了農村陋習形成的原因，才能對症下葯，具體問題具體分析，尋找解決的方法。

再次，通過對一些已經實施的試點方案所取得的成果的研究和對一些地方已經取得的成果的研究（如華西村、南街村等）找出一些可以推廣到全國的經驗，

提煉出值得借鑒的方法。

最後，通過借鑒一些發達國家在解決農村、農民問題時所總結的經驗，根據中國具體國情，尋找一條適合解決農村陋習的道路。

五、完成本課題所必須的工作條件(如工具書、實驗設備或實驗環境條件、某類市場調研、計算機輔助設計條件等等)及解決的辦法

（一）圖書館相關的文獻資料

圖書館的文科書庫和政法學院資料室里相關的圖書，以及圖書館的現刊室、過刊室相關的文獻資料，可以為我提供大量的參考文獻。此外，還可以利用圖書館電子閱覽室和政法學院電子教室的計算機，在相關網站上查詢所需要的資料。

（二）指導老師的幫助

在論文寫作的過程中時常向指導老師請教，經常主動地與指導老師當面交流或用電話和電子郵件咨詢論文中的相關問題，為我開闊思路，更好的完成論文作了重要的保障。

（三）時間保障

從論文題目和指導教師確定到畢業論文的定稿需要較長的時間，（2007年10月到2008年5月）在這段時間合理的安排每一事項，按要求完成論文的各項安排是完全可以實現的。

六、完成本課題的工作方案及進度計劃

這篇論文，先要對這個題目進行思考，明白自己要寫些什麼，從什麼方向著手，然後在去搜集資料，著手對資料的整理，使自己對這個題目有一個系統的認識，然後和指導老師積極配合，逐步完成規定的寫作步驟。完成初稿後，交給老師修改，然後自己修改，最後定稿。論文的工作進度為：

第七學期：

第三周 公布選題結果，指定指導教師

第五周 提交選題指南

第六周 下達和接受任務書

第七—十周 撰寫文獻綜述

第十一周 完成開題報告

第十六周 完成論文初稿

第八學期：

第一—三周 完成第一次修改稿，中期檢查

第四—六周 完成第二次修改稿，中期檢查

第七—九周 進一步收集資料，充實內容，完成第三次修改稿

第十一周 完成定稿及列印工作，答辯資格審查

第十三周 論文答辯

第十四周 論文答辯匯報會、提交論文自評報告

七、主要參考文獻

[1]田慧，《論新農村文化建設的問題與對策》，重慶職業技術學院學報，2007年5月

[2]雷珍，《新農村建設的攔路虎》，西部大開發，2006年12月

[3] 晨旭，《影響農民生活的陋習》，福建農業，2006年第5期

[4]江泳輝，《關於農村文化建設的理性思考》，湖南行政學院學報（雙月刊）2005年第4期

[5]賈書海，《農村文化消費的悲哀》，領導之友，2005年第2期

[6]徐少林《農村陋習掃描》農村視點，2003年第8期

[7]徐學慶、徐新林、韓超，《河南農村的陋俗及治理對策》，學習討人論壇，2000年第4期

[8]徐學慶，《現階段農村不良習俗泛濫的原因探析》，社會主義研究，2002 年第1 期

[9]徐學慶，《現階段農村不良習俗的治理對策研究》，河南社會科學，2003年5月

[10]黑龍江省縣域經濟學會編，新農村建設與縣域經濟發展，中國農業出版社2006年3月第一版