『壹』 求新農村建設論文
我國農村法治的困境與解決方略研究
[摘 要] 農村法治在我國法治進程中具有重要地位。法治是需要法治基礎的，對法律基礎的再認識是我們推演農村法治困境的前提；多年來農村與城市在經濟、政治、文化、社會生活等多方面的差別決定和影響著中國法治建設的二元狀態。鑒於我國是一個傳統農業國家、農村人口眾多和農村社會主體法治意識不強等原因，農村法治在社會整體轉型的特殊時期面臨著法治困境，需要我們從整體性和差異性著眼探尋現代農村法治的建立，找出現代農村法治的解決方略，以期建立現代整體法治社會。
[關 鍵 詞] 農村法治 困境分析 方略 維護機制
法治，是一種治國模式、治國方略，實指「依法而治」、「法律至上」。這種「法律至上」的觀念在中世紀就已提出，其對現代社會發展具有極為深刻的意義。我國雖在先秦時期由法家提出過「依法治國」，但根深於國民中的傳統人治意識與現代意義上的法治有相當大的差別。實現法治，特別是農村法治，需要良好的外部資源，並需要進行多重的整合。農村法治，是我國社會主義法治的重要組成部分，是我國法治建設中的重點、難點和焦點。在我國，要摒棄千餘年封建「人治」思想的影響，實現由「鄉士社會」向「法治社會」的轉變，沒有農村法治的系統推進和整體實現是不可能的，農村法治是我國法治實現的基礎。
一、現狀剖析：我國農村法治現狀的理性思考
由於長期以來的城鄉二元治理結構，我國法治在城市和農村的外延資源不盡相同，我們需要在法治整體性的基礎上，區別認識其各自特殊性。農村是人們最基本生活資源的終極來源地，農業是整個國民經濟的基礎產業；我國農村面積佔全國領土的90%，農村人口佔全國總人口的70%以上，等等特殊性可以看出農村法治建設的重要性，可以看出如果沒有我國農村這個最大社會區域的法治化也就沒有整個國家的法治化。因此，對農村法治現狀的分析是農村法治走出困境的基礎性工作。法治是國家嚴格依法治國所形成的理想狀態，是法律在國家領域內和國家意義上的現實化。法治社會是法治國家基礎上所追求的一種理想社會狀態，它需要相應的基礎：主體意識、經濟基礎、民主政治、現代文化、社會和諧等。我們分析農村法治現狀也要從這幾個相關方面入手。
第一，農民法治主體的不足——農村法治的主體障礙。法治主體是實行法治必需解決的理論與實踐前提。在民主政治國家，法治的主體只能是人民。就我國而言，法治的主體只能是廣大人民群眾，在農村，就是廣大農民。農民是中國社會最大的群體，是中國法治主體的基礎。作為法治主體的農民存在的不足，已成為農村法治推進的阻礙因素。
1．農民法律意識的淡薄。農民的法律意識是其關於法律的心理、知識、觀念和思想的總和，體現其對法律現象的認知與評價。改革開放以來，我國農民法律意識的增強與經濟發展水平的提高沒有形成合理的正相關關系。一些地區農民法律意識沒有隨經濟的增長和我國立法步伐的加快而明顯增強，表現於農民對權力的崇拜、權利義務的模糊、主體意識的淡漠和法律知識的缺乏等。當自身權利被侵害時，要麼渾然不知，以「法盲」、「法愚」的形態展現於社會；要麼屈從於權威，忍氣吞聲；要麼置法律規定而不顧，「以暴制暴」。「哀其不幸，怒其不爭」，往往成為法律工作者給農民「法肓」的真情告白。農民法律意識是農民法律行為的直接支配因素，是法治輿論力量的基本來源。其法律意識的狀況已成為農村法治進程的硬約束。
2．農民法律知識的缺乏。法律知識就是法治力量。法治化過程中，在預先的良法規范下人們對法律知識掌握的多少，既影響對自己權利合法維護，又影響自己對法律的遵守。農民法律知識的缺乏不僅嚴重影響其法律意識的增強，而且嚴重影響其行為。農民依賴於各類權威的維權活動模式與信任法律權威所要求的現代法律裁決方式迥然不同。農民很少知道自己的權利；在對權利義務系統的理解中，義務是主詞，少有權利的知識和觀念，「權大於法」是農民心中的「圖騰」，他們往往感到需要「關系」、「金錢」和「權力」，不需要法律，視法律為外物，崇尚「無訟有德」，無視或排斥法律權威。現實生活中，才會出現刑事案件也會有「和解」或用「族規」解決的情況，才會出現「相信權力」而「不相信法律」的現象。農民法律知識的缺乏，使農村宗法勢力有了生存空間，強化了農村法治的障礙。
3．農民法律能力的不強。農民法律能力是指農民運用法律
重影響其法律意識的增強，而且嚴重影響其行為。農民依賴於各類權威的維權活動模式與信任法律權威所要求的現代法律裁決方式迥然不同。農民很少知道自己的權利；在對權利義務系統的理解中，義務是主詞，少有權利的知識和觀念，「權大於法」是農民心中的「圖騰」，他們往往感到需要「關系」、「金錢」和「權力」，不需要法律，視法律為外物，崇尚「無訟有德」，無視或排斥法律權威。現實生活中，才會出現刑事案件也會有「和解」或用「族規」解決的情況，才會出現「相信權力」而「不相信法律」的現象。農民法律知識的缺乏，使農村宗法勢力有了生存空間，強化了農村法治的障礙。
3．農民法律能力的不強。農民法律能力是指農民運用法律知識，藉助法律制度維護自己權利，履行法定義務，實現自己利益的能力。如果說農民法律知識改變農民法律命運的話，那麼農民法律能力將在一定程度上決定農民法律命運。「書本的死法」要變成「現實中的活法」，需要法治主體在現實中很好地運用法律。農民法律能力不強集中地表現於法律意識淡薄導致的漠視法律、法律知識缺乏導致的無視法律和法律實踐的缺乏導致害怕法律。
『貳』 有關新農村建設論文
對社會主義新農村建設的哲學思考
對社會主義新農村建設的哲學思考 湖北省長陽土家族自治縣教育研究與教師培訓中心 葛興坤 中國共(論文庫)產黨第十（論文庫）六屆五中全會通過的《中（論文庫）共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》,提出了建設社會主義新農村的宏偉目標，中（論文庫）共中央、國務院又於2005年12月31日頒布了《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》，《十一五規劃綱要》把建設社會主義新農村放在各項戰略任務的首位。這些舉措，充分體現了黨中央國務院改變我國「三農」落後面貌的勇氣和決心。社會主義新農村建設的提出和實施，對全面建設和諧社會意義重大，它尊重和體現了馬克思主義唯物辯證法的哲學原理。 一、體現了「一切從實際出發」的要求 一切從實際出發，就是我們想問題、辦事情要把客觀存在的實際事物作為根本出發點。 一切從實際出發，就必須了解國情、立足國情。我國已由農業國發展成為現代工業國，但農業依然落後。近幾年，黨中央、國務院採取了一系列支農惠農的重大政策，農業和農村呈現出好的發展勢頭，但農業和農村的發展仍然艱難，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯後、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出。2005年，農村居民人均純收入3255元，不足城鎮居民人均可支配收入10493元的1/3，兩者的增長速度分別為6．2％和9．6％，農村居民收入增長速度明顯低於城鎮居民收入增長速度。沒有公平，就沒有和諧；沒有農業的現代化，就沒有整個國民經濟的現代化。在「十一五」到來之際，提出社會主義新農村建設的戰略決策，符合中國國情，非常必要和及時。 黨中央、國務院強調以務實的態度開展社會主義新農村的建設，提出「五要五不」原則：要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。這是「一切從實際出發」哲學思想的充分體現。中國疆域遼闊，農村廣闊，地區之間差異大、不平衡。新農村建設必須從本地的實際出發，謹防出現「一陣風」、「大躍進」、「一刀切」等脫離實際的不良傾向。 二、體現了「事物是普遍聯系」的觀點 唯物辯證法認為，事物是普遍聯系的。這種聯系主要表現在：任何事物都與它周圍的事物相互聯系著；任何事物內部的各個部分、要素、環節也是相互聯系的；整個世界是一個相互聯系的統一整體。我國社會主義現代化建設是一個系統工程，其內部的各個部分、各要素、各環節都是密切相聯的。 普遍聯系的觀點，要求我們學會從整體上把握事物的聯系。全面建設小康社會，最艱巨的任務在農村，舉全社會之力量建設新農村，農村和農業發展了，又會給工業和城市帶來新的發展。「工業反哺農業、城市支持農村」的方針，用聯系的觀點指明了新農村建設中工農城鄉的關系。2005年，中央財政用於「三農」的支出達到2975億元，糧食總產量達到9680億斤。農業綜合生產能力得到加強，糧食穩定增產和農民持續增收，為經濟平穩較快發展和社會穩定奠定了基礎。 社會主義新農村建設是一個系統工程，要協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。從事物聯系的內部，高度重視和妥善處理它們之間的相互關系，實現整體或系統的良性發展。 聯系的觀點還告訴我們，任何整體都是由部分組成的，部分的變化會影響整體的變化，有時還會對全局產生決定性的影響。因此，在強調局部服從整體的前提下，必須十分重視局部的作用。只有把局部搞好了，才能發揮使整體功能得到最大發揮。針對農村市場營銷的薄弱環節，黨中央國務院提出了積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系。針對農村的精神文明建設，提出了大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極推動群眾性精神文明創建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動。 三、體現了「用發展的觀點看問題」的要求 用發展的觀點看問題，要求弄清事物在其發展過程中所處的階段和地位。堅持發展的觀點，就要學會通觀事物的過去、現在和未來，學會照應事物發展過程的各個階段，立足今天，面向未來，善於提出新問題，明確新任務。 在過去的社會主義建設中，農村、農業、農民為工業和城市的發展作出了貢獻和犧牲，促進了工業和城市的蓬勃發展。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持「三農」的能力和條件。2006年全國徹底取消農業稅，長達2600年的古老稅種從此退出歷史舞台，這是社會發展跨越農業時代的重要標志。 「十一五」時期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。我們必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發展滯後的局面，扎實穩步推進社會主義新農村建設。 用發展的觀點理解推進新農村建設的階段性、長期性，順應經濟社會發展的必然趨向，自覺地肩負起推進社會主義新農村建設這個神聖而繁重的歷史任務。 四、體現了「矛盾普遍性」的原理 唯物辯證法認為，矛盾是普遍存在的，事事有矛盾，時時有矛盾。這一原理要求我們全面分析矛盾，堅持兩分法，防止片面性。建設社會主義新農村，是在全面分析我國進入社會主義現代化建設新階段的諸多矛盾的基礎上提出來的，遵循了矛盾的普遍性原理。 解決好「三農」問題，是我國工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務。黨中央、國務院在全面分析矛盾的基礎上，提出了調整國民收入分配格局，不斷增加對農業和農村的投入；把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在國家科技投入中的比重；把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村；提出了加快農村飲水安全工程建設，優先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區的飲水安全問題；加快農村能源建設步伐，在適宜地區積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術；以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚；引導和幫助農民解決住宅與畜禽圈舍混雜問題;搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生等。免除農業稅後，為保證基層政權正常運轉和農村義務教育的需要，從2006年起，國家財政將每年支出1030多億元，解決免稅後產生的新矛盾。 從矛盾普遍性的原理出發，充分認識建設社會主義新農村的艱巨性、長期性、復雜性。舊的矛盾解決了，新的矛盾又會產生。在全面分析矛盾的基礎上，科學決策，扎實穩健地推進新農村的建設。 五、體現了「主次矛盾及其相互關系」的原理 在事物發展中處於支配地位、對事物發展起決定性作用的矛盾，叫做主要矛盾；其它處於從屬地位、對事物發展不起決定性作用的矛盾，叫次要矛盾。主次矛盾是相互聯系、相互依賴、相互影響的。在事物發展過程中，雖然主要矛盾處於支配地位，起著決定作用，但次要矛盾反過來也會影響主要矛盾的發展和解決。學習主次矛盾及其相互關系的道理，要求我們看問題辦事情既要於抓住重點，又要學會統籌兼顧。 人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾，是我國現階段的主要矛盾。解決這一矛盾的唯一途徑就是大力發展生產力，也就是堅持以經濟建設為中心不動搖。我們在集中力量抓這個主要矛盾的同時，決不能忽視次要矛盾，要統籌兼顧，恰當地處理好次要矛盾。全部取消農業稅後，鞏固和發展農村稅費改革成果的任務仍然十分艱巨，包括深化鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革。這些改革，既涉及農村生產關系調整，也直接觸及農村上層建築變革，必須堅定不移地推進。 新農村建設涉及各個方面，是一項十分復雜的系統工程。要明確推進新農村建設的思路、目標和工作措施，統籌安排各項建設任務。在促進農村經濟發展的基礎上，區分輕重緩急，突出建設重點，加強飲水安全、農田水利、鄉村道路、農村能源等基礎設施建設，加快教育、衛生等公共事業發展。要尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，提高規劃的科學性、民主性、可行性，確保新農村建設扎實穩步推進。 黨中央、國務院提出的建設社會主義新農村的戰略決策，符合我國社會主義現代化建設的實際，遵循事物發展的規律，充分體現了唯物辯證法的哲學原理。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地推進社會主義新農村建設，構建和諧社會，讓廣大農民充分享受現代社會的文明成果。 歡迎投稿——內容：學校德育
『叄』 關於新農村建設 的文章
社會主義新農村建設面臨的難題及對策研究
摘要：農業、農村、農民這一問題是政府關心的重點，是學者研究的焦點。中國的改革第一步源起於「三農」，中國未來的成敗，也必將取決於「三農」，這是顯而易見的。泱泱大國，農為根本，只有「根本」的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。
2006年4月，國家發改委下達了關於開展農村經濟重大問題調研的指令，按照國家發改委下達的調研課題，筆者有針對性的深入湘潭縣農村開展調研，並運用湘潭縣縣委基層辦、縣委政研室和湘潭縣政府經研室的相關調研成果，形成了綜合性調研報告。
調查結果表明：村級集體經濟薄弱、農民增收乏力，村莊建設規劃滯後和尚未建立長期投入機制，成為我國當前新農村建設面臨的四大難題。影響社會主義新農村建設的主要原因是與「工業反哺農業，城市帶動鄉村」相悖的政策失衡、體制障礙、城鄉隔閡。要實現社會主義新農村建設的偉大目標，筆者以為要做好做活五個方面的文章： 一、生產發展 用工業化的理念 實現經濟重建--關於農村合作經濟組織研究；二、生活富裕 用產業化的布局 實現社會重建 --關於增加農民收入研究；三、鄉風文明 用市場化的思維 實現制度重建 --關於農村社會保障制度研究；四、村容整潔用城鎮化戰略 實現生態重建 --關於農村環境污染研究；五、管理民主 用科技化的手段 實現文化重建 --關於農村基層組織建設研究
關鍵詞：農村經濟，經濟發展，和諧發展
近三年，中共中央制定出台了關於「三農」問題的三個一號文件，有力促進了農民增產增收，提高了農業綜合生產能力，開創了社會主義新農村建設的新局面。2004年2月8日，《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》下發，即改革開放以來中央第六個一號文件。文件要求，要調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。
2005年1月30日，《中共中央國務院關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》下發，即改革開放以來中央第七個一號文件。文件要求，要穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。
2006年2月21日，《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，即改革開放以來中央第八個一號文件。文件要求，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。
難題之一: 鄉村債務問題
據調查，一般規模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右，規模相對較小的行政村也不少於10萬元。但目前大多數村的經濟現狀都不樂觀。原因有幾個方面：一是受政策性制約，企業改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒了收入；二是經濟發展空間小，受制於有限土地資源、資金和自然資源；三是財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼。村級集體往往經濟薄弱、無錢辦事，這成為建設新農村的突出難題。
一、鄉村債務結構分析
~~縣鄉村兩級負債總額為55161.99萬元，其中鄉一級負債42586.33萬元，村一級負債12575.66萬元，其債務結構如下:
按成因劃分:A、地方上項目、辦企業，造成決策失誤或因管理、市場原因虧損形成的債務14992.45萬元(其中鄉級13814.10萬元、村級1178.35萬元)佔27.18%。B、辦福利事業、「普九」、鄉鎮醫院和村辦福利事業建設形成的債務5853.77萬元(其中鄉級4819.21萬元。村級1034.56萬元)，佔10.61%。C、民間高息借貸、完成各種上交任務，因本金、利息形成的村級債務3599.48萬元(其中鄉級2484.72萬元、村級1114.76萬元)，佔6.53%。D、如通鄉鎮油路、農田水利等農村基礎設施建設形成的債務4922.01萬元(其中鄉級3070.66萬元、村級1851.35萬元)，佔8.92%。E、因村級財務管理混亂，幹部因素形成的歷史性債務1335.54萬元(其中鄉級968.14萬元、村級367.4萬元)，佔2.42%。F、農戶欠交稅費， 逐年欠款而增加形成的集體債務10640.2萬元(其中鄉級4659.72萬元、村級5980.48萬元)，佔19.29%。H、其它原因形成的債務13818.54萬元(其中鄉級12769.78萬元、村級1048.76萬元)，佔25.05%。
按債權人劃分:A、欠銀行、農村信用社、基金會及其他金融機構20131.79萬元(其中鄉級17614.46萬元、村級2517.33萬元)，佔36.49%。B、欠鄉村工程業主3418.82萬元(其中鄉級2755.70萬元、村級663.12萬元)，佔6.2%。C、欠鄉村幹部7682.6萬元(其中鄉幹部5769.09萬元、村幹部1913.51萬元)，佔13.93%。D、欠鄉村教師2518.4萬元(其中鄉級2452.30萬元、村級66.1萬元)，佔4.57%。E、欠民間個人2568.06萬元(其中鄉級l537.07萬元、村級1030.99萬元)，佔4.66%。F、欠其他經濟組織10881.74萬元(其中鄉級6049.24萬元、村級4832.50萬元)，佔19.7%。H、欠其他債權人7960.58萬元(其中鄉級6408.47萬元、村級1552.11萬元)，佔14.42%。
二、鄉村債務成因分析
1、財源有限。隨著家庭聯產承包責任制、撤區並鄉、農村稅費改革、免徵農業稅等農村政治經濟體制改革的推行，村集體不再有剩餘產品的分配權和經濟收入的支配權，「五統三提」、農業稅附加等鄉村集體收入也隨之消失，鄉縝的行政事業性收費項目大多數被取消，預算外收入銳減，鄉村集體收入來源被逐漸抽空;由於人才、技術、資金、市場缺乏、企業組織化程度低等方面的先天不足，曾經紅火一時的鄉鎮企業，在90年代紛紛破產倒閉或改制重組，每個鄉鎮每年幾十萬元乃至上百萬元的企業管理費收入頓時化為烏有;1988－1993年，國家實行：劃分稅種、核實收支、分級包干」的財政管理體制，地方財政的留成比例較高，理財自主權較大，財政狀況相對寬裕，而94年以後實行的分稅制，地方的獨享稅種只有營業稅、地方企業上繳利潤、城鎮土地使用稅、印花稅等小額稅種，而增值稅、所得稅地方只分享25%、40%，地方財源嚴重「縮水」。
2、剛性支出居高不下。由於機構雍腫，隊伍膨脹，鄉村二級的工資、誤工補貼，辦公費、交通費等基本支出使鄉村不堪重負，政策性增資只能「掛空檔」。旱澇災害、山林火災、礦山事故等突發事件而導致的不可預算費用，使原本拮據的鄉村財力更加捉襟見肘。，
3、財源流失嚴重。分田到戶後，村級集體財產被一分而盡;撤區並鄉、企業改制過程中國有資產流失嚴重;人情稅、關系稅、稅收征管力度不夠，導致稅收不能按國家政策足額徵收;農民增收緩慢，，農業稅費收繳缺口大，尾欠收繳難度大，徵收成本高;實行分稅制以來，一定四年的鄉鎮稅收任務必須無條件完成，不能完成的鄉鎮只能高價買稅(20~30%的手續費)或高息借貸墊交;成立於1994年的農村基金會、互儲會，一開始就以高息和分紅瘋狂吸收存款，違規大額放貸，直接威脅金融秩序，99年國家下令強行關閉時，鄉鎮財政向國家舉債1.181億元兌付農民存款，農村「兩會」清收不僅使縣、鄉、村支付了巨額的清收成本，還承擔了1368萬元的利息債務，至今還有9000多萬元的不良貸款沒有收回，
4、盲目性建設投資強力擴張。改革開放初期，由於政企不分，政府辦企業、政府為企業擔保貸款，使鄉鎮不得不花巨資為企業虧損買單，為企業償還不良貸款本息;各種達標工程、政績工程勞民傷財，使鄉村債務陡增;為推動農業產業結構調整，政府運用行政手段組織農民發展新的生產經營項目，並和農民簽訂保產保利合同，項目失敗後，政府不得不替農民交納巨額學費。
5、預算約束力不強，揮霍浪費嚴重。鄉鎮人大會議上通過的財政預算報告往往是一個形式，鄉鎮的財政支出一是拆東牆，補西牆，毫無預算可言。二是鄉鎮財政支出往往是書記、鄉鎮長說了算，管他預算不預算，支出決策不僅脫離預算而且基本上沒有民主可言、更不要說財務制度了。三是村級財務管理混亂，鄉級財務賬性違規違紀支出現象較為普遍，有限的鄉村財力「跑、冒、滴、漏」嚴重，鄉村債務雪球越滾越大。四是鄉鎮主要領導異動頻繁(平均任期2年左右)，在領導的潛意識中，根本就沒有長遠打算，大多是過日子、守攤子、找路子，希望早日脫離「苦海」，支出的隨意性也就被無限放大。五是村一級的支出就更沒有計劃了，「到手就是財、今朝有錢今朝用，管他明天怎麼過」，是大多數村幹部的理財之道。
在現行的鄉村績效考核機制中，數字化強制性硬指標不少，唯獨沒有行政成本的考核指標，鄉村幹部在行政過程中，沒有成本意識，從客觀上助長了鋪張浪費的不良風氣。個別鄉村幹部為了自己的仕途和聲譽，不惜花公款製造虛假政績為自己臉上貼金。在鄉村財力日益拮據的狀況下，辦公費、交通費、通信費、公務接待費卻節節攀升，大吃大喝儼然成風，公費請客送禮愈演愈烈。在公款消費上講排場、講檔次、互相攀比，債務包袱越背越重，群眾怨聲載道。
三、鄉村債務影響分析
巨額的鄉村債務對基層組織運轉、農村社會穩定帶來巨大的負面影響。
1，是違法行政的重要誘因。鄉村出現收支失衡後，鄉村幹部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費用，因而，農村「三亂」久治不止;為了彌補工作經費的不足，鄉村兩級均熱衷於違規徵用土地搞建設，通過炒地皮，從中獲取20-30%的收益;由於經費緊張，驅使政府機關和幹部採取各種隱蔽手段經商辦企業;為確保正常運轉，鄉村幹部千方百計找門路，以項目建設為幌子，通過非正常途徑，採取非正常手段，爭取上級支持，以彌補工作經費不足。
2、直接影響黨的執政能力。經濟基礎決定上層建築。沉重的債務包袱，使鄉村主要領導整天處於「借新債、還舊債、躲追債」的狀態下，影響了他們謀劃經濟發展的精力;湘潭縣的幹部工資只有~~市的1/2、長沙市的1/3，並且還不能按時發放。鄉村幹部為墊交稅費、墊付工作經費，每人手裡攥著幾千元、上萬元乃至10多萬元的「白條」，兌付遙遙無期，鄉村千部人心渙散、意志消沉；面對存量和增量均嚴重不足且強制帶病超負荷運行的農村基礎設施、亟待完善的社會事業公益設施，鄉村二級無力改造和建設，農村公共產品供需脫節的現象更加嚴峻;由於缺乏足夠的資金保障，有限的農業技術推廣經費和教育經費被鄉村挪用已習以為常，直接影響農業科技推廣和農村基礎教育。沉重的債務包袱，致使鄉村二級運轉困難，公共服務職能難以正常發揮，勢必影響黨的執政能力，同時，由於公共投入不足，也直接制約了農業和農村經濟的發展，影響農民增收致富。
3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉村債務使鄉鎮政府、村委會成為農村最大的債務人。對內，欠鄉村幹部的工資和公款私墊費用，對外，大到欠金融機構貸款、施工單位工程款，小到欠水電費、運費、餐費、辦公用品費，而且在目前狀況下，鄉村根本不具備償還能力，只能採取能拖就拖、能躲就躲的應對之策，社會公信度大打折扣。債主為了早日拿回欠款，無奈之下，只能無休止地糾纏鄉村幹部，圍堵幹部家門和鄉村駐地、封堵學校大門、強行搬走農具和辦公用品，搞得鄉村幹部聲名狼藉，無法開展工作。
難題之二: 農民增收問題
近年來國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難。農民富裕是建設社會主義新農村的根本目的，增收困難成為新農村建設的重大挑戰。
首先是種養業增收難。農業抵禦市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業費等持續漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。近幾年農業產業化有了一定發展，但農業競爭力總體還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯。公司加農戶和協會加農戶等模式並未給農民增收帶來多少實惠。公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經濟組織或協會作為普通企業對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當的名分。這種混亂局面使得農民合作經濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴重妨礙其發展。三是轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由於綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農業稅及其附加，「一免三補」政策提高了農民的種田積極性，但農民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。
一、農業政策執行情況
稅費改革前的2001年，~~縣農民的稅費負擔情況為:農業稅28404509元、農業特產稅5160000元、生豬屠宰稅1352700元、鄉統籌47604645元、村提留18886556元，共101408410元。人平負擔98元，畝平(按計稅面積計算)負擔108元。一些臨時性攤派和搭車收費(約30元以上/人)尚未計算在內。
2002年稅費改革時，湘潭縣核減一批不合理計稅面積，合理確定計稅產量，取消農業特產稅、生豬屠宰稅和「五統三提」，將農業稅費門類規范為農業稅和農業稅附加，2002年和2003年因稅費改革使農民減負約30元/畝。
2004年農業稅稅率由7%下調至4%，全縣農業稅及附加總額3304萬元，人平負擔31.98元，畝平負擔35.30元，較2001年下降67.42%。 2005年，農業稅全免，全縣預計免徵農業稅6046.4萬元，從此，農民完全從稅費負擔的梏桎中解放出來。
2003－2004年，~~縣共減免農業稅10116.4萬元，得到了上級財政等額專項轉移支付。
2002－2004年，~~縣共下援農業稅災社減免2163.7萬元，重點照顧貧困村組的農戶、五保戶、烈軍屬、殘疾人、受災群眾和水庫庫區內的困難群眾。
2004年，~~縣嚴格執行國家政策，發放直補資金970萬元，糧補資金1544.4萬元，使農民直接增收2514.4萬元，人均增收24.51元。
二，2000～2004年~~縣農民收入情況
〈一〉、農民人均純收入總量及構成的變化情況。
農民人均純收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元，5年內增加1037元，增長39.2%，年均遞增8.62%。
2000—2004年農民人均純收入年度增長具有極大的不均衡性（2000年較1999年增長3.97%，2001年較20001年增長5.3%，2002年較2001年增長5.7%，2003年較2002年增長7.5%，2004年較2003年增長16.3%）。5年中，農民收入雖穩步上升，但有四年的年間增速低於8.62%的年均增速;其增長規律具有較強的階段性和明顯的跳躍性，前四年為低速期，年均增速僅6.17，2004年為快速增長期，較2003年增加516元。增長16.3，首次超過城鎮居民純收入增返5.3個百分點。若沒有2004年的高速增長支撐，就不可能實現8.62%的年均增速。
5年間，農民純收入的構成基本穩定。家庭經營收入佔60.78%，5年間的增減幅度穩定在58—2.5%之間;工資性收入佔36.19%，5年間的增減幅度穩定在34.3～38.9%之間;財產性收入、轉移性收入僅佔0.87%、2.16%。湘潭縣2004年農業總產值44.3億元，農業增加值25.21億元，糧食種植面積187.4萬畝，糧食總產量85.72萬噸，出欄牲豬234.49萬頭，農民人均純收入3681元，分別比上年增長8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上數據顯示，隨著一系列以「多予、少取、放活」為核心的支農扶農政策的頒布實施，農業和農村取得了多年以來難得一見的好形勢，糧食生產在短期內實現了恢復性增長，農產品全面豐收，農業效益明顯提高，特別是農民收入增幅首次超過城鎮居民，成為國家宏觀調控下，縣域經濟特別是農業大縣縣域經濟的最大亮點之一。
〈二〉、農民收入增長的主要特點
1、農民收入的增長仍然依賴於家庭經營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。
2、農民收入增長與國家政策緊密相連，2004年農民收入的快速增長主要是政策效應。免徵農業稅不僅使農民減輕了負擔，更重要的是從源頭根治了農村亂收費的痼疾，使各種巧立名目的搭車收費失去其依附的載休，廣大農民群眾可謂歡呼雀躍，拍手稱快。直補、良補給了農民一條穩定的政策性增收渠道，減負和增收使農民在長期的「高負低收」的惡性循環下解脫出來。
3、較長時期內農民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年為例，年均增速僅8.62%，其中，2000年較1999年僅增長3.97%，2001年增長5.3%，2002年增長5.7%。扣除物價上漲因素，2000~2003年的農民收入增長處於停滯和負增長狀態。
4、農民收入的內部分化日趨加劇。2003年，我們調查了8個鄉鎮20個村50戶農戶的收入情況，戶均收入8400元，其中年收入10000元以上的17戶，佔34%;年收入在5000~10000元的26戶，佔52%;年收入1000~5000元的5戶，佔10%;年收入1000元以下的2戶，佔4%。
三、農民收入增長的影響因素
1、農民增收的空間非常有限。1998年以來，農民收入持續低迷的原因除政策等因素外，另一個重要因素就是經歷了10多年的家庭經營後，農村生產力、單位土地面積的生產效率已經發揮到了極至，在新的經濟體制、產業格局、生產經營模式沒有出現以前，農業生產和農民增收必然進入「休眠期」。2004年的增產、增收、增效緣於政策好、市場旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應和市場的刺激效應又一次發揮到了極至，要保持2004年的良好發展態勢已屬不易，要謀求新的發展和突破，難度可想而知。
2004年，農作物產量和價格也接近峰值，依靠提高單產和市場漲價增收顯然「內存」嚴重不足。在世界農產品生產與貿易不斷集中、全球農產品貿易的壟斷性經營、發達國家對農產品進行巨額補內貼並對其他國家的農產品進口設置綠色壁壘的國際背景下，中國農產品的市場競爭力不強。
2004年，我國農產品的平均關稅從45%下降到17%，許多農產品的關稅普遍下調20—30%，國際農產品在中國的市場價格也將下降20—30%，農產品價格回落的壓力越來越大。一家一戶的小生產已經無法經受國際國內大市場的沖擊，國內農產品生產和加工企業面臨新的考驗和挑戰。
進入雞年，農產品價格就遭遇「寒潮」，首先是稻穀價格比2004年下跌5～8元/50kg，接著是4月下旬～5月下旬的牲豬價格直線下跌，良雜豬由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg ，良良豬由去年的11元/kg跌至8.4元/kg，在經歷了一個月的低價運行後，牲豬價格才觸底反彈，小幅上揚，但仍然沒有恢復到2004年的價格水平。工資收入己成為農民收入的「創業板」。受國民經濟繼續保持較快增長和就業機會相對較多的影響，尤其是城鎮建築業、製造業等對農民工需求大的產業增長強勁，民工外出務工尋找工作的機會相對較多。當地經濟的快速發展，也將為農村勞動力就地轉移提供一定數量的就業崗位。估計在近幾年，工資性收入會成為農民收入增長最主要的貢獻因子。但，從發展的角度看，勞務經濟也面臨諸多制約，一是競爭越來越激烈。全國共有農村勞動力42億，農業自身的勞動力需求只有1.7億，尚有3.1億的農村剩餘勞動力，加上城鎮下崗失業工人和新增就業人員，城市的承載能力相對有限。二是隨著工業化程度的不斷提高，對勞動力的需求越來越少。三是勞動力的供大於求，對勞動者的素質要求越來越高，體力型務工人員的薪金待遇會越來越低。四是湘潭縣的勞務經濟至今是一種自發經濟，管理鬆散，組織化程度低，若不引起高度重視，就有可能失去部分勞務輸出市場。
2、農民增收的風險性系數大。農村是一個龐大的「露天工廠」，從某種意義上來說，農民是「靠天討吃」。目前，我國尚末建立農業風險救助機制，一遇自然災害，農民就只能望天興嘆。改革開放以來，國民經濟實現了超常規的快速發展，資源、環境壓力也與日俱增。眾所周知，過度開發和盲目擴張所帶來的環境污染、水士流失、生態失衡、資源緊缺必然導致氣候的反常，自然災害發生頻繁，農民增收的風險系數也就不斷放大。
3、農民增收的自主性非常有限。面對日益激烈的市場競爭，受思想觀念、認知水平的限制，農民死抱自己的一畝三分自留地不放，適應市場經濟規律的土地浪轉機制難以形成，產業結構調整步履艱難。作田、養豬、打工不可能使農民收入出現量的飛躍和質的變化，增收動力明顯不足。
農產品價格是農業的「晴雨表」，農資價格又是農業的「風向標」，農民對「二價」只能無條件的被動接受，農民增收的不確定因素增加。今天以來，農產品價格有較大幅度的下跌，農資價格卻一路飈升，尿素零售價（下同）1950元/噸，同比（下同）上漲14.9%；鉀肥2200元/噸，上漲29.4%；碳胺540元/噸，上漲17.4%；復合肥1050元/噸，上漲32.9%；種子9元/kg，上漲28.6%；農地膜14元/kg，上漲4%；拋秧盤0.65元/塊，上漲160%；農葯的平均漲幅也在20%以上。因農資漲價，農民種田成本增加50元以上/畝。按2004年湘潭縣「二補一免」55.72元/人計算，政策給農民帶來的收益被農資漲價全額抵消。
受煤、電、油、運緊張和原材料漲價等因素的影響，農資價格上漲有其客觀原因。但透過漲價現象還是可以發現一些不可忽視的深層次的問題。一是近年來，輿論對農業和農村經濟的宣傳有失偏頗。農業和農村經濟剛有轉機和起色，電視、報紙、網路等媒體把農村形勢說得天花亂墜，片面宣傳和誇大成就，對仍在存在的各種問題或是忽略不計，或是輕描淡定，給人以「三農」問題已經解決，農民已經富裕的輿論誤導，各行各業，特別是農資生產商和經銷商也就爭先恐後來分「蛋糕」，為農資漲價埋下伏筆。二是農民對農資生產成本、進零差率等生產經營信息全然不和，漲不漲價、為什麼漲價、漲多少，全是生產企業和經銷商的一面之詞。三是國家在農業生產資料的「產前」補貼方面出台了許多優惠政策，投入大量資金，但真正的「好處」往往落到了生產企業和經銷商手中，他們一方面享受國家的行業政策優惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經營，一次又一次提高農資市場價格，最終受「擠榨」的還是農民。
難題之三：村鎮規劃問題
一、農村基礎設施項目建設情況
二、98年以來建設的農村基礎設施項目當前存在的問題
難題之四:投入機制問題
1，金融資源流失嚴重，經濟發展受資金「瓶頸」制約
2、上學難、看病難、貸款難，打官司難。
主要原因：政策失衡、體制障礙、城鄉隔閡
原因之一：生產經營模式落後，產業科技含量不高。
原因之二：基礎設施薄弱，綜合生產能力脆弱。
原因之三：鄉鎮機構雍腫，幹部隊伍龐大。
表現之四：鄉村兩級經費緊張，基層組織運轉困難。
原因之五：黨群關系疏離、干群關系緊張。
原因之六：社會保障體系嚴重缺失 勞務輸出引發社會問題
生產發展 用工業化的理念 實現經濟重建
----關於農村合作經濟組織研究
參考資料：http://www.cn880.com
『肆』 新農村建設的意義和途徑！論文1000字左右！
黨的十六屆五中全會提出社會主義新農村建設的任務是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主
建設社會主義新農村的意義
（一）建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農村建設，與解決「三農」問題是相互統一的。在構建和諧社會的進程中，解決"三農"問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同，應與農村建設的實際緊密結合起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村。
（二）建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義新農村的基本特徵。社會主義新農村建設，要堅持以發展為重、發展為先，以經濟建設為中心，通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，從而實現農村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現共同富裕的奮斗目標。
（三）建設社會主義新農村，是農村"三個文明"建設的可靠保證。社會主義新農村建設是一個系統工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科技文化素質，形成良好的社會風尚。
因此，建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落後面貌的根本途徑，是系統解決"三農"問題的綜合性措施。 資料來源：www.lunwenqq.com
『伍』 關於《新農村建設建議》的作文
新農村建設建議
長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有近億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落後面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今後我國農村勾畫出了「生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的新藍圖。
建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農村建設，與解決「三農」問題是相互統一的。在構建和諧社會的進程中，解決三農問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同，應與農村建設的實際緊密結合起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村。
建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義新農村的基本特徵。社會主義新農村建設，要堅持以發展為重、發展為先，以經濟建設為中心，通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，從而實現農村社會由溫飽到小康。
以前寫的，不是很好。。。。湊合著吧。。。
『陸』 新農村建設的論文
推進社會主義新農村建設
黨的十六大以來，在中央正確領導下，各地區、各部門按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，積極推進改革開放，經濟社會發展取得了巨大成就。經濟社會的發展能有目前這樣的好形勢，一個很重要的原因，是黨和政府在近幾年的宏觀調控中切實加強了農業和農村這個薄弱環節，扭轉了前幾年糧食生產滑坡和農民收入增長緩慢的局面。這次宏觀調控的一大成果，就是把農業農村穩住了，從而穩定了市場，穩住了人心。
中國的國情決定了農業和農村的發展事關全局，只有真正把解決好「三農」問題作為全黨工作的重中之重，才能把握住經濟社會發展的主動權。黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的任務，具有重大的歷史意義和現實意義。全面建設小康社會、加快推進現代化，農業和農村始終是難點和重點。必須站在全局的高度，把建設社會主義新農村作為現代化進程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。建設社會主義新農村，必須認真貫徹黨在農村的一系列方針政策，堅持農村的基本經濟制度，堅持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，全面推進農村的發展。經過全黨全國的不懈努力，使農業生產力水平有一個較大的提高，使廣大農民的生活有比較明顯的改善，使農村基礎設施建設得到切實加強，使農村各項社會事業全面發展，使農村基層民主建設繼續推進。歸根到底，要切實保障農民的民主權利，使農民得到實實在在的物質利益。
以工帶農
從農業支持工業，到工業反哺農業；從農村服務城市，到城市帶動農村。工與農、城和鄉，這兩大關系正在實現著從未有過的歷史性轉變。我們正在尋找破解「三農」難題的「金鑰匙」。
建設社會主義新農村，是一個全面的目標，絕不單純是搞新村建設，必須按照「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的要求，全面推進農村的經濟、政治、文化、社會和黨的建設；建設社會主義新農村是一項長期的任務，必須因地制宜，從實際出發，尊重農民意願，注重實效，著力解決農民生產、生活中最迫切的實際問題，使新農村建設帶給農民實惠、受到農民擁護，扎實穩步地向前推進。
目前我國農業和農村的發展還處在爬坡階段，農業、農村仍然是我國經濟社會發展中最薄弱的環節。會議根據當前農業和農村工作的實際，強調要重點抓好六個方面的工作：（一）把國家建設資金的投入更多地轉向農村，切實加強農村基礎設施建設；（二）圍繞鞏固農村稅費改革成果，推進農村綜合改革；（三）穩步發展糧食生產，保障國家糧食安全；（四）堅持農村土地基本經營制度和嚴格控制建設佔地，確保農業發展和農村穩定；（五）引導農民有序進城務工，公平對待農民工及發展縣域經濟、促進農村勞動力就近轉移；（六）增加對農村教育、衛生等社會事業投入，從多方面加強農村公共服務。
目前中央關於農村工作的大政方針已經明確，政策措施陸續出台，能否取得預期效果，關鍵在於加強領導，統一思想，狠抓落實。各地區、各部門必須充分認識「三農」工作對全局的重大意義，切實把解決好「三農」問題作為全部工作的重中之重，領導幹部要經常到農村做全面深入的調查研究，真正掌握農村的真實情況，了解農民的願望和要求，認真研究制定和切實落實促進農村發展的具體措施。
跨越城鄉之間的鴻溝已經不是夢想
做好農業農村工作，對於建設社會主義新農村意義重大。要緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，加大工作力度。要穩定、完善、強化各項行之有效的惠農支農政策，國家財政支農資金增量要高於上年，國債和預算內資金用於農村建設的比重要高於上年，其中直接用於改善農村生產生活條件的資金要高於上年。要繼續推進現代農業建設，千方百計增加農民收入，全面深化農村改革，加強農村基礎設施建設，大力發展農村公共事業。
要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，正在農村開展的保持共產黨員先進性教育活動，要結合農村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。
建設社會主義新農村，是時代賦予我們的神聖使命，光榮而艱巨，任重而道遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和「三個代表」重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，解放思想，堅定信心，以腳踏實地的態度，求真務實的作風，銳意創新的精神，縝密細致的工作，加快農村經濟社會發展，為推進社會主義新農村建設的偉大事業而努力奮斗
『柒』 大學生眼中的新農村建設論文（2000字左右）
關於農村改造 農村改造是農村經濟發展的必然產物。 短短幾年的時間，足以讓一個農村發生翻天覆地的變化。 農村改造被稱為「就地城市化」。近幾年，我國農村城市化進程加快。專家表示，「農村因素」在城市化進程中的重要性越來越顯著，而且在來年及以後對經濟社會發展進程的影響還會增強。引起廣泛關注的，是農產品供求對國民經濟運行的影響。在糧食增產情況下出現農產品供求失衡的局面，表明影響農產品供求格局的因素在發生變化，在當前和今後一段時期，城市化、工業化的影響將是至關重要的因素。從供給來看，工業化、城市化的影響更是有目共睹。其一，耕地面積減少成不可逆轉之勢。隨著工業化從沿海向內地推進，喊「建設指標太少」的聲音也已從沿海蔓延到內地，能否保住滿足糧食基本需求的耕地量將成為未來中央和地方政府博弈的焦點。其二，誰來補糧食生產缺口成疑問。在整個20世紀90年代，東南沿海發達地區隨著工業化、城鎮化進程，糧食生產大幅減少。到目前為止，東部地區減產後的缺口主要靠中西部地區在補充。但是，隨著「中部崛起」戰略的實施，中部地區諸省份正在步入快速工業化軌道，它們不僅不可能再為東部地區彌補缺口，而且自己是否能達到糧食供求平衡都面臨嚴峻挑戰。其三，隨著大量農民、尤其是青壯年勞動力出外打工，農村「三化」（村莊空心化、農業兼業化、農民老齡化）加劇。未來農業勞動者的主體是誰將成重大問題。 事實上，農村改造計劃的實施，大的一方面是正確、有效的。農村改造計劃推動我們村經濟的持續發展，有利於增加農民收入，提高了農民的生活水平.就幾年的變化、發展，農村的經濟就會有顯著的增長，農民的生活水平也大大改善。原來破舊的房子大多被拆除，改建。外來小企業主也可以在村裡租用廠房，開設工廠，給本地的閑置勞動力提供了就業機會，緩解當地的就業壓力，增加當地村民的收入，同時也引入外來務工人員，帶動本村住房業和飲食業的發展。 中國改革開放30年來，隨著經濟的飛速發展，城市化速度也一直很高。因此,一位諾貝爾經濟學獎獲得者說,這是一個世界奇跡。村裡也有很多年輕人到各個大城市打工、賺錢，回來建新房子，定居。城市化直接推動了農村改造，農村改造也有利於加快城市化進程，兩者是相輔相承的。 建設和改造新農村,需要農村的基層政權和廣大農民在加快經濟發展、改善自然環境的同時,建立起一種適合新農村建設的文化觀念.一旦這種觀念能夠形成並深入人心，就能在思維方式和行為習慣的層面上發揮其廣泛、持久的影響。廣大農村至今保持著數千年農耕時代的歷史記憶和根脈，是我們民族文化的根源所在。中國的現代文明就是從農村發展起來的。也就是說，農村改造要重視文化建設，而農村的文化建設貴在創新。中央《關於進一步加強農村文化建設意見》也指出，要根據時代的特點和農民群眾精神文化需求的變化，不斷充實活動內涵，創新活動形式。只有創新，才能不斷增強農村文化發展活力，才能實現農村文化的發展與繁榮。 中國目前整體國民素質水平還較低，而這個群體多來自於農村。雖然，國家教育制度不斷地完善，教育也不斷普及，但農村人口的素質水平還是偏低。這應該與他們長久以來生活的周圍環境息息相關。大多數農民的收入著重用於改善家庭的物質生活，而精神文化生活卻存在著一個大缺口。要改變農村人口的知識教育程度或許不是難事，但是要改變他們根深蒂固的思想，決非易事！農村的改造計劃，一開始不會很順利。很多以土地為生的農民反對改造，他們的收入本來就不多，舊房子拆除重建，雖然有補貼，但還是需要一筆資金。這對普通農民來說，會是不小的經濟負擔。也有人向有關部門投訴，至少增加點補貼，但結果還是被迫接受。加上，除了住房的重建，大部分水果林地和一部分莊稼用地也被規劃到改造范圍，有的變成商業區，有的是商品房，還有墓園。 有消息說，村委會那邊有意也將村裡靠近河邊的大片農田規劃到改造范圍。那裡集中了村裡大部分農田，幾乎對全村的農民來說，都是無法接受的事情。所以目前，關於農田改造這件事，還一直拖著，得不到合理的解決。 換個角度看，農村改造不僅涉及土地，更牽涉以土地為生的失地農民，它既會影響農業經濟發展，又和社會穩定緊密相關！所以，農村改造在規劃思想上要充分考慮本區域現狀，結合地形地貌和風土人情，因地制宜，體現「以人為本」理念。在規劃原則上要實事求是充分集中民智、珍惜民力。要根據村裡的經濟水平，充分尊重村民的規劃意願。
『捌』 關於新農村建設的論文
新農村建設在全國轟轟烈烈地搞了快兩年，已取得一定的成就，受到廣大人民的歡迎。但我們仍然看到一些基層政府不能理解新農村建設的真諦，把新農村建設當作搞形象工程，或多或少地違背中央政府的初衷，有的還損害了廣大農民的利益。為此，本文認為社會主義新農村建設要想取得成功，關鍵在於貫徹好「以人為本」原則，做到發展為了農民，發展依靠農民，發展成果惠及廣大農民。
一、社會主義新農村建設必須「以人為本」
為廣大人民群眾謀福祉是馬克思主義政黨的宗旨所在，中國共產黨作為馬克思主義的政黨，必然要把「以人為本」作為黨的基本執政理念，即要以廣大人民群眾的根本利益為一切工作的出發點，把發展的成果惠及廣大人民群眾。遺憾的是，由於種種原因，建國後我國為實施國家工業化戰略而長期實行工農、城鄉二元政策和以農業哺育工業政策，而形成所謂的「三農」問題——農村、農業、農民問題。「三農」之所以成為問題，是因為它與城市、工業、城市市民相比都有一個共同的「弱」點，即農村是弱勢地域，農業是弱質產業，農民是弱勢群體。具體表現在：農村公共事業發展滯後，城市面貌反差較大； 農業基礎薄弱，生產力水平低；農民經濟上收入水平低，政治上缺少相應的話語權，城鄉居民在經濟上收入及文化教育等方面差距在拉大......「三農」問題的存在，嚴重影響著我國社會的安定團結與持續發展，制約著小康社會與和諧社會的構建。
近些年來，我黨十分重視化解「三農」問題，已取得了不少成就，但形勢依然嚴峻。建設社會主義新農村是黨中央站在新的歷史高度化解「三農」問題的重要舉措。新農村建設的目標規劃：「生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」短短二十個字，卻關注到廣大人民群眾的經濟、文化、政治等方面建設，滲透著「以人為本」，把實現農民群眾利益，增進農民群眾的福祉當作根本出發點的精神。建設社會主義新農村，是從根本上解決我國農村、農業和農民問題的出路所在。
二、社會主義新農村建設如何貫徹「以人為本」
1．以提高農民生活質量為第一要務。建設社會主義新農村旨在化解「三農」問題，「三農問題」又集中體現在農民的生活質量偏低問題。具體表現在：農民生存環境惡劣、負擔過重、收入水平低且門路窄、缺乏相應的政治地位、進城務工受到不公正對待等。因而，著力提高農民的生活質量，是新農村建設的基本出發點與根本目的，也是貫徹「以人為本」原則的首要要求。正如國務院《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》中的指出：「只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能得到全體人民共享經濟社會發展成果」。
那麼如何提高農民的生活質量？第一，要切實減輕農民負擔。堅持「多予少取放活」的方針，調整國民收入分配格局，提高公共財政向新農村建設的投入力度，讓公共財政涉及農民關注農業、交通、教育、衛生等領域。開展專項治理工作，重點整治涉農亂收費，「一事一議」不規范，村務財務混亂以及鄉村債務問題，建立和完善減輕農民負擔的監督管理體制。同時，推進以農村稅費政革為主要內容的農村綜合改革，精簡機構與人員，有條件的地方可加快推進「省直管理縣」財政管理體制和「鄉財縣管公用」財政管理方式的政策。第二，千方百計增加農民收入。落實統籌城鄉發展的方略，探索「工業反哺育農業，城市反哺育農村」的長效機制。堅持以現代物質條件裝備農業，用現代科技改造農業，用現代經營方式發展農業，全力提高農業現代化水平，促進農民增收。積極推進小城鎮建設，興辦符合產業政策和地方特色產品的鄉鎮企業，大力吸納農村富餘的勞動力。第三，改善農民的生存環境，加強對農村道路、通信、電網、供水、校舍、衛生所等基礎設施的投資建設。同時本著因地制宜、科學規劃的原則對村容村貌進行改造，改變以前農民住宅與禽舍混雜的臟亂現象。做好農村醫療保障、養老保險等問題。第四，提高農民的政治地位。消除城鄉二元體制對農民的不平等待遇，逐步提升農民在各級人大中的代表地位，以提高農民的政治話語權利。目前，重點在於治理和取消各種針對務工農民流動和進城就業的歧視性規定和不合理限制，切實解決務工農民工資偏低及拖欠問題，探索務工農民的工傷、醫療、養老保險問題，認真解決務工農民的子女上學問題。
2．樹立農民的主體地位，激發農民新農村建設的積極性與創造性。建設社會主義新農村，決不能簡單地把農民當作被同情、關懷、救濟的對象。在新農村建設中落實以人為本，就是要確立農民的主體地位，使農民成為新農村建設的基本依靠力量，從而充分調動廣大農民建設新農村的積極性與創造性。目前，我國農村幅員廣闊，農民和農村還是我國經濟社會發展中最薄弱的部分，新農村建設任重而道遠。單靠政府的財政支持是遠遠不夠的，新農村建設只有化為廣大農民的自覺行動，激發他們的主人翁意識，才能充分調動他們的積極性，發揮出他們的聰明才智，才有可能取得成功。鄧小平同志曾充分肯定我包括農民在內的人民群眾的歷史主體作用，他說：「我們黨提出的各項重大任務，沒有一項不是依靠廣大農民群眾的艱苦努力來完成的」。在他看來，要解決農村農業問題，「主要還得從生產關繫上解決。這就是要調動人民的積極性。」
因此，新農村建設要突出農民的主體作用，充分尊重農民的意願要把農民高興不高興、滿意不滿意、擁護不（下轉第30頁）
（上接第17頁）擁護作為一切工作的出發點和檢驗工作成敗的根本標誰。做到凡事都要和農民商量，廣泛徵求農民的意願，隨時接受農民的監督，而絕不能搞強迫命令、搞政治運動。同時要尊重農民的首創精神，善於總結推廣他們在實踐中創造的新經驗，要破除一切影響農民創業的陳規舊矩，革除一切農民創業的體制弊端營農民創業的寬松環境，充分下放農民權力，搞好村民自治，健全村務公開。總之，要使建設新農民的過程成為農民群眾參與發展、共享成果、實現價值的過程。
3．提高農民素質，培養新型農民。我國尚有八億左右的農民，而且我國農民由於長期處於儒家文化熏陶之下，在歷史的最底層，導致他們屈從現實、保守懦弱、聽天由命，缺乏個性和開創精神，他們在社會發展中缺乏主動性，被動地聽從政權的調整，不懂得自己的權利，缺乏公民意識。這些缺乏至今仍在部分農民身上體現，它們已成為新農村建設的一個重要障礙。農村大量富餘勞動力難以轉移，固然有體制方
面的原因，但跟農民整體素質偏低、觀點落後不無關系。這是一個典型的例證。因而，提高農民素質，培養新型農民，把農民人口壓力轉化為人力資源優勢，對新農村建設至關重要。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平直接關系著新農村建設的興衰成敗。
提高農民素質的具體措施如下：第一，要大力改變農村教育落後的狀況，強化普及農村九年義務免費教育，確保每個農村小孩都接受基本的國民教育。同時發展各種形式的農村職業技術教育，對農村勞動力進行各種技能培訓，讓每位農民掌握至少一門生產技能與技巧，提高農民的發展致富能力，使他們成為新農村建設的帶頭人和骨幹力量。第二，加強農村精神文明建設，不斷革除千萬年來遺留下來的封建迷信、家族觀念、不思進取、小富即安等落後觀念，提高廣大農民的思想文化道德水平，逐步形成尊老愛幼、男女平等、家庭和睦、鄰里相安、創業光榮等新文明新風尚。第三，加強農民的民主法制教育，推進農村基層民主制度化，提高村民民主自治的素質，實現由「村民」向「公民」轉變，由「法制」向「法治」的轉變。第四，培育各種農民組織，增強鄉村自我治理的能力。如成立由全體農民加盟由能人負責的現代農會，負責鄉村的生產與經營；成立老年人協會，為新農村出謀獻策，同時監督和制止農村發生的各種不良現象：成立婦女協會，負責農村孩童，特別是留守孩童的教育，以及家庭感情聯絡等問題。
『玖』 求一篇關於新農村的論文800字
建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的具體化，是遏止城鄉差距拉大趨勢、擴大農村市場需求的根本出路，是解決「三農」問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。建設新農村，必須堅持統籌城鄉發展這個根本指導方針，在符合農民意願、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步地推進。當前，應集中解決農民生產生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農民實惠。
建設社會主義新農村，是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的重大戰略部署，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是解決「三農」問題的重大戰略舉措。為了扎實推進社會主義新農村建設，有些理論問題需要深化認識，有些政策問題需要認真把握。
新農村建設新在哪裡
建設社會主義新農村不是一個新概念，上世紀50年代以來黨的文件中曾多次使用過這個提法。盡管是同一提法，但黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具有更豐富的內涵和更全面的要求。
新的背景。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段後提出的課題。目前，我國國民經濟的主導產業已由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業。根據國際經驗，我國現在已經到了工業反哺農業的階段。工業反哺農業的政策重點，不是直接對農民進行收入補貼或對農產品價格進行補貼，而是指從用農業積累支持工業轉向加強對農業的扶持和保護，加大公共財政的支農力度，讓公共服務更多地深入農村、[找文章，到]惠及農民，讓公共財政更多地覆蓋農村。建設社會主義新農村這個提法，與黨的十六大第一次正式提出的解決城鄉二元結構矛盾、統籌城鄉發展的指導思想，以及隨後連續重申的解決好「三農」問題是全黨工作的重中之重的說法一以貫之，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的具體化，是遏止城鄉差距拉大趨勢、擴大農村市場需求的根本出路，是解決「三農」問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。推進社會主義新農村建設，既為解決「三農」問題提出了更明確的要求，也為經濟發展進入新階段後做好「三農」工作提供了難得的機遇。
更全面的目標。新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。「十一五」規劃《建議》用「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」20個字描繪出一幅新農村的美好藍圖。推進新農村建設的總體目標應該是：在未來15年左右的時間，使農村的整體面貌大為改觀，城鄉之間的差距明顯縮小。具體目標應該是：努力發展農村生產力，促進農民收入持續增長；大力加強農村基礎設施建設，顯著改善農民的生產生活條件；加快發展農村教育、醫療衛生和文化等社會事業，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍；加強農村環境衛生整治，明顯改變村容村貌；推進農村民主政治建設，不斷提高農民的民主法制意識。
更完整的思路。在指導思想上，明確了一個基本認識，即新農村建設的中心任務是發展農村生產力，不能把新農村建設簡單地理解為新村莊建設；強調必須堅持統籌城鄉發展這個根本指導方針，在符合農民意願、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步地推進。在具體工作思路上，不僅注重改善農民的生產生活條件和居住環境，改變村容村貌，而且注重促進農村經濟社會全面發展；不僅重視在經濟上保障農民的物質利益，而且重視在政治上尊重農民的民主權利，強調繼續推進農村基層民主建設；不僅強調立足於促進農業和農村自身的改革與發展，而且重視工業支持農業、城市帶動農村；不僅強調政府的支持和引導，而且注重調動農民的積極性，提倡引導社會力量參與；不僅立足於解決當前的突出問題，而且謀劃長遠，提出了保障新農村建設持續進行的政策框架。
「十一五」時期新農村建設的重點在哪裡
「十一五」時期是為建設社會主義新農村打下堅實基礎的關鍵時期。新農村建設要開好局、起好步，必須集中解決農民生產生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農民實惠。
以農民增收為核心，加快現代農業建設步伐和農村經濟結構調整進程。穩定黨在農村的各項基本政策，切實維護農民的權益。優化農業區域布局，優化農產品品種，充分發揮各地的比較優勢，提高農業綜合效益和競爭力。加大初級農產品的加工轉化，積極發展農產品的現代流通方式，增加農產品的附加值。將農產品生產、加工、銷售有機結合起來，推進農業產業化經營。應對進口農產品的沖擊，擴大我國優勢農產品的出口。創造有利於農民合作經濟組織發展的政策和法律環境，提高農民進入市場的組織化程度。切實加強農村勞動力培訓，大力發展農村職業教育，提高農民勞動技能，培育新型農民。
將國家基礎設施建設重點轉向農村。2005年國家財政收入達到3萬億元，而中央財政用於同農民生產生活密切相關的「六小工程」建設方面的資金約為293億元，尚不足財政收入的1%。與此相對照，2005年全社會固定資產投資突破8萬億元，其中城市基礎設施建設規模達2萬多億元。應下決心調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投向和結構，由以城市建設為主轉向更多地支持農村中小基礎設施建設，保證廣大農民共享經濟社會發展的成果。
推進城鄉義務教育均衡發展。在逐步實行農村免費義務教育的同時，不斷改善農村學校的辦學條件，提高其教育質量。加大中央政府和省級政府對義務教育的投入，把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，構建農村義務教育經費保障的新機制。
逐步提高農民的醫療保障水平。看病難、醫療費用高、醫療保障程度低，是當前農村最迫切需要解決的問題。新型農村合作醫療能夠在一定程度上緩解大病戶的醫療負擔，但保障水平仍然偏低，不能從根本上解決農村居民因病致貧、因病返貧的問題。應進一步完善新型農村合作醫療的相關政策，逐步健全農村醫療衛生服務體系。
逐步建立適合農村實際的社會救助和保障體系。完善農村「五保戶」和重病、重殘人群的供養、救助制度，逐步提高供養、救助標准，完善救助方式。在具備條件的地區，建立農村最低生活保障制度。在養老保障方面，有條件的地區可以將家庭養老、土地保障和社會養老保險相結合，探索建立農村社會養老保險制度。
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