A. 關於建設新農村
浙江省溫州市龍港鎮,是我們建設新農村的根據地,我們在中央的領導下,應當積極開展建設,使我鎮經濟騰飛,人民生活水品有所提高。
結合我鎮的實際情況,在建設社會主義新農村過程中,我們無疑要按照中央的要求,加大各級政府對農業和農村增加投入的力度,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,強化政府對農村的公共服務,逐步建立起以工促農、以城帶鄉的長效機制,千方百計增加農民收入。但是,我們決不能僅僅把農民看作是城市幫扶的對象、工業反哺的客體。我們應從思想認識上和在工作中把農民作為建設新農村的主體,著眼於最廣泛最充分地調動廣大農民建設新農村的積極性。也就是說,建設新農村伊始,我們就要注意防止可能出現的「見物不見人」的傾向。
在我們龍港鎮,建設新農村一定要把農民作為主體,這是貫徹和落實科學發展觀的核心即以人為本的根本要求。我們決不能僅僅簡單地把農民作為政府關愛、扶持的對象。把以人為本落實到建設新農村中去就是以農民為本,其最基本的內涵就是要以農民為主體,即農民是建設新農村的基本依*力量。只有這樣才能最廣泛最充分地調動農民建設新農村的積極性、主動性和創造性。以農民為主體,這也是由我們建設新農村的長期性、艱巨性和復雜性所決定的。面向未來,今天我們站在一個新的歷史起點上。但要清醒地看到我國還處於並將長期處於社會主義初級階段。目前,我國農業和農村的發展還處在艱難的爬坡階段,農業、農村仍然是我國經濟社會發展中最薄弱的環節。因此,建設新農村任重道遠。我們只有使億萬農民認識到建設新農村是他們自己的事業,他們是建設新農村的主體,才能充分調動億萬農民的積極性,發揮出他們的聰明才智。正如胡錦濤同志指出的,「廣大農民群眾是推動生產力發展最活躍、最積極的因素。充分發揮廣大農民群眾的主體作用,是建設社會主義新農村成敗的關鍵。」
切實提高廣大農民的素質
我們說廣大農民是建設新農村的主體,是基本依*力量,決不意味著農民就不必提高自身的素質了。恰恰相反,建設新農村的重大歷史任務和要把以人為本落到實處,迫切要求把提高億萬農民的素質擺在更加突出的地位。
根據建設新農村的總要求,我們要從根本上轉變農民傳統的生產方式、生活方式、交往方式和價值觀念,引導農民通過投身建設新農村的實踐,轉變傳統觀念,提高文化水平,陶冶精神情操,在走向富裕邁向文明和建設新農村過程中使自己真正成為這個偉大事業的價值主體和創造主體。這無疑對農民的自身素質提出了新的更高的要求。
在我國,人口多、勞動力多,特別是農村勞動力多且整體文化素質低,缺乏職業技能是我們的基本國情。目前我國農村還有上億富餘勞動力需要轉移。但是這些農村勞動力整體文化水平低,缺乏職業技能培訓。如果為數眾多的農村勞動力的素質能得到提高,那麼我們就可以變人口壓力為勞動力資源優勢。因此,我們必須適應經濟社會發展對勞動力的需求,在有意識地引導農村富餘勞動力向非農業產業和城鎮轉移的同時,大力發展農村職業教育和技能培訓,使廣大農民適應建設新農村的要求,這是我國現代化建設的一項重要的戰略任務。而政府在其中起著其他社會組織不可替代的作用。正如十六屆五中全會指出的,要擴大公共財政覆蓋農村的范圍,強化政府對農村的公共服務。要培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,提高農民的整體素質。《黨中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》制定了具體措施加快培養推進新農村建設的新型農民。中央政府已決定在2005-2010年安排100億元資金,實施職業教育基礎能力建設工程,重點建設1000所縣級職教中心,形成一批能滿足技能型人才培養要求,適應農村勞動力轉移培訓需要的職業教育骨幹基地。不少地方政府也作出決定,撥出可觀的款項專門用於對從農村轉移出來的勞動力進行職業教育和技能培訓。在這個問題上要發揮中央和地方政府的積極性。
總之,建設新農村要求我們千方百計切切實實地提高農民的素質。正如胡錦濤同志指出的,「億萬農民是建設社會主義新農村的主體。提高農民的綜合素質,是建設社會主義新農村的重要保證。」為此,我們要增加對農村教育的投入,重點發展農村義務教育和技能培訓。要著力普及和鞏固農村九年義務教育,要大力發展農村職業教育和技能培訓。
在龍港鎮,我們應當使廣大基層幹部成為建設新農村的帶頭人
毛澤東指出,政治路線確定之後,幹部就是決定的因素。目前,黨中央國務院關於建設社會主義新農村的大政方針已經明確。建設新農村能否取得預期效果,關鍵取決於農村基層幹部對上述方針政策措施的貫徹和落實,尤其是取決於他們創造性的工作。
我們黨對各級領導幹部是有最基本的要求和標準的,如德才兼備。但這些基本要求和標准體現在不同層次、不同領域的領導幹部上,又有不同的具體內容。全面建設小康社會的奮斗目標和建設社會主義新農村的歷史任務迫切要求廣大農村基層幹部能夠成為帶領農民勤勞致富、合法致富的好帶頭人。
20多年來,在我國農村改革和農業經濟發展過程中已涌現出不少這樣的致富帶頭人。但是,目前的數量遠遠不夠。這些帶頭人在建設新農村的過程中所起的作用是極為重要和難以取代的。這些農村帶頭人一般說來,思路開闊、文化素質較高,市場意識、捕捉信息和自主能力強。在發展農業經濟中具有前瞻性的眼光。他們起著外接廣闊市場,內聯千家萬戶的橋梁作用。
總之,農村好帶頭人有利於提高農民的組織化程度,有利於帶動農民增收致富,有利於加快農村人力資源的開發。這些好帶頭人在建設新農村中起著榜樣、示範和教育的效應。因此,不少地方的農民都有這種體會:給錢,給物,不如選個好的村幹部。
在農村落實建設學習型社會的任務
黨的十六大提出了建設學習型社會的任務。黨中央提出的這個任務的重要性和前瞻性已被越來越多的人所認識。建設學習型社會的必然性和重要性是由我們所從事的全新事業的性質和任務所決定的。正如鄧小平指出的,「我們現在所乾的事業是一項新事業,馬克思沒講過,我們的前人沒有做過,其他社會主義國家也沒有干過,所以,沒有現成的經驗可學。我們只能在干中學,在實踐中摸索。」十六大以來,全面學習、終身學習已蔚然成風。建設學習型社會也取得了明顯進展。涌現出一批批學習型城市、學習型企業、學習型機關、學習型社區和學習型鄉鎮等。而當前,我們要把建設學習型社會的重要任務落實到農村。這是與建設新農村的根本要求相適應的。建設新農村關鍵在人。只有讓農民了解建設新農村的方針政策和措施,使他們認識到建設新農村是關繫到他們當前切身利益和未來美好生活的事業,才能調動其積極性、主動性和創造性,這無疑需要學習;只有讓農民認識到,他們的自身素質,還不能適應完成建設新農村這個重大歷史任務的要求,因此需要通過各種途徑主要是學習這個途徑來提高素質,完善自己。至於要使我們的農村基層幹部不負歷史使命的要求和廣大農民群眾的期望,成為建設新農村的好帶頭人,也只能通過不斷的學習即向知識和實踐學習才能實現。目前中央政府已明確要求,各地區各部門尤其是基礎產業和公共服務部門,要更多地關注和支持農村,把工作重心逐步地轉向農村,把掌握的資源更多地投向農村,把基礎設施建設重點轉向農村。因此,把建設學習型社會的重要任務落實到農村既是適應當前我國經濟社會發展新階段的需要,又具備了較好的時機和條件。
B. 什麼是新農村建設的「三清三改三建三化」
應該是新農村建設的三清七改五普及。
三清七改五普及是新農村建設的主要內容
三清即「清污泥、清垃圾、清路障」;
七改即「改水、改廁、改路、改欄、改房、改環境、改溝渠」;
五普及,即普及太陽能、普及沼氣、普及有線電視、普及電話、普及庭院經濟;
(2)省定貧困村創建新農村建設擴展閱讀:
中國共產黨十六屆五中全會提出要按照「生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的要求,扎實推進社會主義新農村建設。
生產發展,是新農村建設的中心環節,是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈,經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固,大廈就無從建起。如果經濟不發展,再美好的藍圖也無法變成現實。
鄉風文明,是農民素質的反映,體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高,崇尚文明、崇尚科學,形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍,教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展,新農村建設才是全面的、完整的。
村容整潔,是展現農村新貌的窗口,是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的,應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環境明顯改善、農民安居樂業的景象。這是新農村建設最直觀的體現。
農村「七改三清」的效果,根本在街道、在社區,關鍵在管理。經過整治的村莊,各項規章制度和村規民約得到了進一步完善,並逐步建立一整套村容村貌長效管理機制。
同時,五華區還在堅持過去行之有效的管理措施的基礎上,在農村引入城市社區管理的理念和管理方式,通過配好村莊管理、保潔、保綠等人員,落實管理措施,進一步鞏固了整治的成果。
C. 財政支持社會主義新農村建設的投入政策有哪些
新農村建設的財政支持政策主要有:
(一)進一步促進農業發展的財政支持政策
強化農業基礎設施建設,重視農業科技進步,大力支持農業產業化、市場化、標准化,調整農業產業結構和轉變農業增長方式,完善惠農補貼政策,鼓勵農民自主創業,通過對農民進行實用技術培訓、剩餘勞動力轉移培訓和技能培訓,提高農民素質,提高創業能力。
(二)對農村基礎設施建設和生態保護的財政支持政策
農村基礎設施是新農村建設的基礎工程。在新農村建設運動中,需要加大農村環境和生態保護力度,調整支農結構,主要用於農村公路建設、新能源建設、電網改造工程等建設。大力發展循環經濟,保護耕地和水資源。推進退耕還林工程和天然林保護工程建設,鞏固退耕還林成果,完善生態效益補償機制,提高農村防災減災能力。
(三)對農村教育事業發展的財政支持政策
大力支持農村教育,完善農村義務教育經費保障體制改革,提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標准;全面落實好家庭經濟困難學生資助政策;大力發展農村職業教育;推動農村專業人才的培養。
(四)對農村社會保障制度建設的財政支持政策
農村最低生活保障、五保供養、優撫對象生活補助、自然災害救濟等社會福利與社會救助(濟)制度不斷完善;新型農村社會養老保險試點工作全面啟動,廣大農民老有所養有了制度保障;新型農村合作醫療與農村醫療救助搭建起農民醫療保障平台;農村公共衛生網路體系日趨健全,農民「看病難」、「看病貴」的現象得到了有效緩解。
(五)在深化農村綜合改革方面的財政支持政策
農村綜合改革的主要內容是推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革,開展村級公益事業一事一議財政獎補試點工作,進一步鞏固農村稅費改革成果。建立財權與事權相統一的縣鄉財政管理體制,改革公共支出制度,有效化解鄉村公益債務。按農民籌資籌勞的一定比例,對興辦村內公益事業政府給予補助。
(六)財政扶貧政策
扶貧開發整村推進、以工代賑、扶貧貸款貼息、科技扶貧、移民搬遷、雨露計劃、貧困家庭大學生助學項目、貧困戶產業發展項目、貧困村村級互助資金及少數民族發展等。
(七)支持農村先進文化建設,倡導文明新風
完善農村公共文化服務體系。鼓勵社會力量參與農村文化建設,鞏固農村宣傳文化陣地,加強農村文化市場管理。提高農村廣播電視「村村通」水平,做好農家書屋、電影放映、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和農村文化室建設等工作,為農村公共文化服務體系建設提供財力保證,進一步繁榮農村文化生活。
(八)農村計劃生育獎勵政策
實施農村計劃生育家庭獎勵特別扶助制度,開展農村育齡婦女健康檢查和計劃生育免費技術服務工作。
(九)擴大農村內需,提高農民消費水平的政策
通過家電、汽車摩托車下鄉和「以舊換新」政策,給予購買者(農民)一定比例的財政補貼,以激發農民購買能力,擴大農村消費,促進內需和外需協調發展。
(十)開展政策性農業保險,減輕農民負擔的政策
政策性農業保險以財政補貼為主要推動手段,利用保險這一形式,注入政府支持和保護農業的政策內容,有效地增強了農民應對災害事故的能力。
D. 關於新農村建設的政策
社會主義新農村建設面臨的難題及對策研究
摘要:農業、農村、農民這一問題是政府關心的重點,是學者研究的焦點。中國的改革第一步源起於「三農」,中國未來的成敗,也必將取決於「三農」,這是顯而易見的。泱泱大國,農為根本,只有「根本」的問題解決好,才是最徹底的,最有價值的,最革命的。
2006年4月,國家發改委下達了關於開展農村經濟重大問題調研的指令,按照國家發改委下達的調研課題,筆者有針對性的深入湘潭縣農村開展調研,並運用湘潭縣縣委基層辦、縣委政研室和湘潭縣政府經研室的相關調研成果,形成了綜合性調研報告。
調查結果表明:村級集體經濟薄弱、農民增收乏力,村莊建設規劃滯後和尚未建立長期投入機制,成為我國當前新農村建設面臨的四大難題。影響社會主義新農村建設的主要原因是與「工業反哺農業,城市帶動鄉村」相悖的政策失衡、體制障礙、城鄉隔閡。要實現社會主義新農村建設的偉大目標,筆者以為要做好做活五個方面的文章: 一、生產發展 用工業化的理念 實現經濟重建--關於農村合作經濟組織研究;二、生活富裕 用產業化的布局 實現社會重建 --關於增加農民收入研究;三、鄉風文明 用市場化的思維 實現制度重建 --關於農村社會保障制度研究;四、村容整潔用城鎮化戰略 實現生態重建 --關於農村環境污染研究;五、管理民主 用科技化的手段 實現文化重建 --關於農村基層組織建設研究
關鍵詞:農村經濟,經濟發展,和諧發展
近三年,中共中央制定出台了關於「三農」問題的三個一號文件,有力促進了農民增產增收,提高了農業綜合生產能力,開創了社會主義新農村建設的新局面。2004年2月8日,《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》下發,即改革開放以來中央第六個一號文件。文件要求,要調整農業結構,擴大農民就業,加快科技進步,深化農村改革,增加農業投入,強化對農業支持保護,力爭實現農民收入較快增長,盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。
2005年1月30日,《中共中央國務院關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》下發,即改革開放以來中央第七個一號文件。文件要求,要穩定、完善和強化各項支農政策,切實加強農業綜合生產能力建設,繼續調整農業和農村經濟結構,進一步深化農村改革,努力實現糧食穩定增產、農民持續增收,促進農村經濟社會全面發展。
2006年2月21日,《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》下發,即改革開放以來中央第八個一號文件。文件要求,要完善強化支農政策,建設現代農業,穩定發展糧食生產,積極調整農業結構,加強基礎設施建設,加強農村民主政治建設和精神文明建設,加快社會事業發展,推進農村綜合改革,促進農民持續增收,確保社會主義新農村建設有良好開局。
難題之一: 鄉村債務問題
據調查,一般規模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右,規模相對較小的行政村也不少於10萬元。但目前大多數村的經濟現狀都不樂觀。原因有幾個方面:一是受政策性制約,企業改制斷了收入,稅費改革少了收入,招商引資沒了收入;二是經濟發展空間小,受制於有限土地資源、資金和自然資源;三是財政轉移支付入不敷出,不可預見性支出不斷攀升,正常運轉難以為繼。村級集體往往經濟薄弱、無錢辦事,這成為建設新農村的突出難題。
一、鄉村債務結構分析
~~縣鄉村兩級負債總額為55161.99萬元,其中鄉一級負債42586.33萬元,村一級負債12575.66萬元,其債務結構如下:
按成因劃分:A、地方上項目、辦企業,造成決策失誤或因管理、市場原因虧損形成的債務14992.45萬元(其中鄉級13814.10萬元、村級1178.35萬元)佔27.18%。B、辦福利事業、「普九」、鄉鎮醫院和村辦福利事業建設形成的債務5853.77萬元(其中鄉級4819.21萬元。村級1034.56萬元),佔10.61%。C、民間高息借貸、完成各種上交任務,因本金、利息形成的村級債務3599.48萬元(其中鄉級2484.72萬元、村級1114.76萬元),佔6.53%。D、如通鄉鎮油路、農田水利等農村基礎設施建設形成的債務4922.01萬元(其中鄉級3070.66萬元、村級1851.35萬元),佔8.92%。E、因村級財務管理混亂,幹部因素形成的歷史性債務1335.54萬元(其中鄉級968.14萬元、村級367.4萬元),佔2.42%。F、農戶欠交稅費, 逐年欠款而增加形成的集體債務10640.2萬元(其中鄉級4659.72萬元、村級5980.48萬元),佔19.29%。H、其它原因形成的債務13818.54萬元(其中鄉級12769.78萬元、村級1048.76萬元),佔25.05%。
按債權人劃分:A、欠銀行、農村信用社、基金會及其他金融機構20131.79萬元(其中鄉級17614.46萬元、村級2517.33萬元),佔36.49%。B、欠鄉村工程業主3418.82萬元(其中鄉級2755.70萬元、村級663.12萬元),佔6.2%。C、欠鄉村幹部7682.6萬元(其中鄉幹部5769.09萬元、村幹部1913.51萬元),佔13.93%。D、欠鄉村教師2518.4萬元(其中鄉級2452.30萬元、村級66.1萬元),佔4.57%。E、欠民間個人2568.06萬元(其中鄉級l537.07萬元、村級1030.99萬元),佔4.66%。F、欠其他經濟組織10881.74萬元(其中鄉級6049.24萬元、村級4832.50萬元),佔19.7%。H、欠其他債權人7960.58萬元(其中鄉級6408.47萬元、村級1552.11萬元),佔14.42%。
二、鄉村債務成因分析
1、財源有限。隨著家庭聯產承包責任制、撤區並鄉、農村稅費改革、免徵農業稅等農村政治經濟體制改革的推行,村集體不再有剩餘產品的分配權和經濟收入的支配權,「五統三提」、農業稅附加等鄉村集體收入也隨之消失,鄉縝的行政事業性收費項目大多數被取消,預算外收入銳減,鄉村集體收入來源被逐漸抽空;由於人才、技術、資金、市場缺乏、企業組織化程度低等方面的先天不足,曾經紅火一時的鄉鎮企業,在90年代紛紛破產倒閉或改制重組,每個鄉鎮每年幾十萬元乃至上百萬元的企業管理費收入頓時化為烏有;1988-1993年,國家實行:劃分稅種、核實收支、分級包干」的財政管理體制,地方財政的留成比例較高,理財自主權較大,財政狀況相對寬裕,而94年以後實行的分稅制,地方的獨享稅種只有營業稅、地方企業上繳利潤、城鎮土地使用稅、印花稅等小額稅種,而增值稅、所得稅地方只分享25%、40%,地方財源嚴重「縮水」。
2、剛性支出居高不下。由於機構雍腫,隊伍膨脹,鄉村二級的工資、誤工補貼,辦公費、交通費等基本支出使鄉村不堪重負,政策性增資只能「掛空檔」。旱澇災害、山林火災、礦山事故等突發事件而導致的不可預算費用,使原本拮據的鄉村財力更加捉襟見肘。,
3、財源流失嚴重。分田到戶後,村級集體財產被一分而盡;撤區並鄉、企業改制過程中國有資產流失嚴重;人情稅、關系稅、稅收征管力度不夠,導致稅收不能按國家政策足額徵收;農民增收緩慢,,農業稅費收繳缺口大,尾欠收繳難度大,徵收成本高;實行分稅制以來,一定四年的鄉鎮稅收任務必須無條件完成,不能完成的鄉鎮只能高價買稅(20~30%的手續費)或高息借貸墊交;成立於1994年的農村基金會、互儲會,一開始就以高息和分紅瘋狂吸收存款,違規大額放貸,直接威脅金融秩序,99年國家下令強行關閉時,鄉鎮財政向國家舉債1.181億元兌付農民存款,農村「兩會」清收不僅使縣、鄉、村支付了巨額的清收成本,還承擔了1368萬元的利息債務,至今還有9000多萬元的不良貸款沒有收回,
4、盲目性建設投資強力擴張。改革開放初期,由於政企不分,政府辦企業、政府為企業擔保貸款,使鄉鎮不得不花巨資為企業虧損買單,為企業償還不良貸款本息;各種達標工程、政績工程勞民傷財,使鄉村債務陡增;為推動農業產業結構調整,政府運用行政手段組織農民發展新的生產經營項目,並和農民簽訂保產保利合同,項目失敗後,政府不得不替農民交納巨額學費。
5、預算約束力不強,揮霍浪費嚴重。鄉鎮人大會議上通過的財政預算報告往往是一個形式,鄉鎮的財政支出一是拆東牆,補西牆,毫無預算可言。二是鄉鎮財政支出往往是書記、鄉鎮長說了算,管他預算不預算,支出決策不僅脫離預算而且基本上沒有民主可言、更不要說財務制度了。三是村級財務管理混亂,鄉級財務賬性違規違紀支出現象較為普遍,有限的鄉村財力「跑、冒、滴、漏」嚴重,鄉村債務雪球越滾越大。四是鄉鎮主要領導異動頻繁(平均任期2年左右),在領導的潛意識中,根本就沒有長遠打算,大多是過日子、守攤子、找路子,希望早日脫離「苦海」,支出的隨意性也就被無限放大。五是村一級的支出就更沒有計劃了,「到手就是財、今朝有錢今朝用,管他明天怎麼過」,是大多數村幹部的理財之道。
在現行的鄉村績效考核機制中,數字化強制性硬指標不少,唯獨沒有行政成本的考核指標,鄉村幹部在行政過程中,沒有成本意識,從客觀上助長了鋪張浪費的不良風氣。個別鄉村幹部為了自己的仕途和聲譽,不惜花公款製造虛假政績為自己臉上貼金。在鄉村財力日益拮據的狀況下,辦公費、交通費、通信費、公務接待費卻節節攀升,大吃大喝儼然成風,公費請客送禮愈演愈烈。在公款消費上講排場、講檔次、互相攀比,債務包袱越背越重,群眾怨聲載道。
三、鄉村債務影響分析
巨額的鄉村債務對基層組織運轉、農村社會穩定帶來巨大的負面影響。
1,是違法行政的重要誘因。鄉村出現收支失衡後,鄉村幹部首先想到的是利用行政資源,巧立名目向行政相對人收取各種費用,因而,農村「三亂」久治不止;為了彌補工作經費的不足,鄉村兩級均熱衷於違規徵用土地搞建設,通過炒地皮,從中獲取20-30%的收益;由於經費緊張,驅使政府機關和幹部採取各種隱蔽手段經商辦企業;為確保正常運轉,鄉村幹部千方百計找門路,以項目建設為幌子,通過非正常途徑,採取非正常手段,爭取上級支持,以彌補工作經費不足。
2、直接影響黨的執政能力。經濟基礎決定上層建築。沉重的債務包袱,使鄉村主要領導整天處於「借新債、還舊債、躲追債」的狀態下,影響了他們謀劃經濟發展的精力;湘潭縣的幹部工資只有~~市的1/2、長沙市的1/3,並且還不能按時發放。鄉村幹部為墊交稅費、墊付工作經費,每人手裡攥著幾千元、上萬元乃至10多萬元的「白條」,兌付遙遙無期,鄉村千部人心渙散、意志消沉;面對存量和增量均嚴重不足且強制帶病超負荷運行的農村基礎設施、亟待完善的社會事業公益設施,鄉村二級無力改造和建設,農村公共產品供需脫節的現象更加嚴峻;由於缺乏足夠的資金保障,有限的農業技術推廣經費和教育經費被鄉村挪用已習以為常,直接影響農業科技推廣和農村基礎教育。沉重的債務包袱,致使鄉村二級運轉困難,公共服務職能難以正常發揮,勢必影響黨的執政能力,同時,由於公共投入不足,也直接制約了農業和農村經濟的發展,影響農民增收致富。
3,有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉村債務使鄉鎮政府、村委會成為農村最大的債務人。對內,欠鄉村幹部的工資和公款私墊費用,對外,大到欠金融機構貸款、施工單位工程款,小到欠水電費、運費、餐費、辦公用品費,而且在目前狀況下,鄉村根本不具備償還能力,只能採取能拖就拖、能躲就躲的應對之策,社會公信度大打折扣。債主為了早日拿回欠款,無奈之下,只能無休止地糾纏鄉村幹部,圍堵幹部家門和鄉村駐地、封堵學校大門、強行搬走農具和辦公用品,搞得鄉村幹部聲名狼藉,無法開展工作。
難題之二: 農民增收問題
近年來國家實施了一系列惠農政策促進農民增收,但受多種因素制約,農民增收依然十分困難。農民富裕是建設社會主義新農村的根本目的,增收困難成為新農村建設的重大挑戰。
首先是種養業增收難。農業抵禦市場風險和自然災害的能力很弱,增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼,但生產資料和機械作業費等持續漲價,無形中增加了生產成本,農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。近幾年農業產業化有了一定發展,但農業競爭力總體還不強,農民進入市場的組織化程度還不高,帶動農民增收不明顯。公司加農戶和協會加農戶等模式並未給農民增收帶來多少實惠。公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制,農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經濟組織或協會作為普通企業對待,有的作為社會團體對待,還有的地方根本沒有適當的名分。這種混亂局面使得農民合作經濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重,嚴重妨礙其發展。三是轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、三產業的比例逐年增加,外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大,但由於綜合素質低,大多數勞動力仍從事著低收入的工作,技術型、技能型勞動力轉移輸出很少,無法獲得較高收入,農民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起,國家取消了農業稅及其附加,「一免三補」政策提高了農民的種田積極性,但農民依靠政策增收的空間也在縮小,沒有更多途徑。
一、農業政策執行情況
稅費改革前的2001年,~~縣農民的稅費負擔情況為:農業稅28404509元、農業特產稅5160000元、生豬屠宰稅1352700元、鄉統籌47604645元、村提留18886556元,共101408410元。人平負擔98元,畝平(按計稅面積計算)負擔108元。一些臨時性攤派和搭車收費(約30元以上/人)尚未計算在內。
2002年稅費改革時,湘潭縣核減一批不合理計稅面積,合理確定計稅產量,取消農業特產稅、生豬屠宰稅和「五統三提」,將農業稅費門類規范為農業稅和農業稅附加,2002年和2003年因稅費改革使農民減負約30元/畝。
2004年農業稅稅率由7%下調至4%,全縣農業稅及附加總額3304萬元,人平負擔31.98元,畝平負擔35.30元,較2001年下降67.42%。 2005年,農業稅全免,全縣預計免徵農業稅6046.4萬元,從此,農民完全從稅費負擔的梏桎中解放出來。
2003-2004年,~~縣共減免農業稅10116.4萬元,得到了上級財政等額專項轉移支付。
2002-2004年,~~縣共下援農業稅災社減免2163.7萬元,重點照顧貧困村組的農戶、五保戶、烈軍屬、殘疾人、受災群眾和水庫庫區內的困難群眾。
2004年,~~縣嚴格執行國家政策,發放直補資金970萬元,糧補資金1544.4萬元,使農民直接增收2514.4萬元,人均增收24.51元。
二,2000~2004年~~縣農民收入情況
〈一〉、農民人均純收入總量及構成的變化情況。
農民人均純收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元,5年內增加1037元,增長39.2%,年均遞增8.62%。
2000—2004年農民人均純收入年度增長具有極大的不均衡性(2000年較1999年增長3.97%,2001年較20001年增長5.3%,2002年較2001年增長5.7%,2003年較2002年增長7.5%,2004年較2003年增長16.3%)。5年中,農民收入雖穩步上升,但有四年的年間增速低於8.62%的年均增速;其增長規律具有較強的階段性和明顯的跳躍性,前四年為低速期,年均增速僅6.17,2004年為快速增長期,較2003年增加516元。增長16.3,首次超過城鎮居民純收入增返5.3個百分點。若沒有2004年的高速增長支撐,就不可能實現8.62%的年均增速。
5年間,農民純收入的構成基本穩定。家庭經營收入佔60.78%,5年間的增減幅度穩定在58—2.5%之間;工資性收入佔36.19%,5年間的增減幅度穩定在34.3~38.9%之間;財產性收入、轉移性收入僅佔0.87%、2.16%。湘潭縣2004年農業總產值44.3億元,農業增加值25.21億元,糧食種植面積187.4萬畝,糧食總產量85.72萬噸,出欄牲豬234.49萬頭,農民人均純收入3681元,分別比上年增長8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上數據顯示,隨著一系列以「多予、少取、放活」為核心的支農扶農政策的頒布實施,農業和農村取得了多年以來難得一見的好形勢,糧食生產在短期內實現了恢復性增長,農產品全面豐收,農業效益明顯提高,特別是農民收入增幅首次超過城鎮居民,成為國家宏觀調控下,縣域經濟特別是農業大縣縣域經濟的最大亮點之一。
〈二〉、農民收入增長的主要特點
1、農民收入的增長仍然依賴於家庭經營收入和工資性收入,收入來源渠道依然狹窄。
2、農民收入增長與國家政策緊密相連,2004年農民收入的快速增長主要是政策效應。免徵農業稅不僅使農民減輕了負擔,更重要的是從源頭根治了農村亂收費的痼疾,使各種巧立名目的搭車收費失去其依附的載休,廣大農民群眾可謂歡呼雀躍,拍手稱快。直補、良補給了農民一條穩定的政策性增收渠道,減負和增收使農民在長期的「高負低收」的惡性循環下解脫出來。
3、較長時期內農民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年為例,年均增速僅8.62%,其中,2000年較1999年僅增長3.97%,2001年增長5.3%,2002年增長5.7%。扣除物價上漲因素,2000~2003年的農民收入增長處於停滯和負增長狀態。
4、農民收入的內部分化日趨加劇。2003年,我們調查了8個鄉鎮20個村50戶農戶的收入情況,戶均收入8400元,其中年收入10000元以上的17戶,佔34%;年收入在5000~10000元的26戶,佔52%;年收入1000~5000元的5戶,佔10%;年收入1000元以下的2戶,佔4%。
三、農民收入增長的影響因素
1、農民增收的空間非常有限。1998年以來,農民收入持續低迷的原因除政策等因素外,另一個重要因素就是經歷了10多年的家庭經營後,農村生產力、單位土地面積的生產效率已經發揮到了極至,在新的經濟體制、產業格局、生產經營模式沒有出現以前,農業生產和農民增收必然進入「休眠期」。2004年的增產、增收、增效緣於政策好、市場旺、人努力、天幫忙,政策的引扶效應和市場的刺激效應又一次發揮到了極至,要保持2004年的良好發展態勢已屬不易,要謀求新的發展和突破,難度可想而知。
2004年,農作物產量和價格也接近峰值,依靠提高單產和市場漲價增收顯然「內存」嚴重不足。在世界農產品生產與貿易不斷集中、全球農產品貿易的壟斷性經營、發達國家對農產品進行巨額補內貼並對其他國家的農產品進口設置綠色壁壘的國際背景下,中國農產品的市場競爭力不強。
2004年,我國農產品的平均關稅從45%下降到17%,許多農產品的關稅普遍下調20—30%,國際農產品在中國的市場價格也將下降20—30%,農產品價格回落的壓力越來越大。一家一戶的小生產已經無法經受國際國內大市場的沖擊,國內農產品生產和加工企業面臨新的考驗和挑戰。
進入雞年,農產品價格就遭遇「寒潮」,首先是稻穀價格比2004年下跌5~8元/50kg,接著是4月下旬~5月下旬的牲豬價格直線下跌,良雜豬由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg ,良良豬由去年的11元/kg跌至8.4元/kg,在經歷了一個月的低價運行後,牲豬價格才觸底反彈,小幅上揚,但仍然沒有恢復到2004年的價格水平。工資收入己成為農民收入的「創業板」。受國民經濟繼續保持較快增長和就業機會相對較多的影響,尤其是城鎮建築業、製造業等對農民工需求大的產業增長強勁,民工外出務工尋找工作的機會相對較多。當地經濟的快速發展,也將為農村勞動力就地轉移提供一定數量的就業崗位。估計在近幾年,工資性收入會成為農民收入增長最主要的貢獻因子。但,從發展的角度看,勞務經濟也面臨諸多制約,一是競爭越來越激烈。全國共有農村勞動力42億,農業自身的勞動力需求只有1.7億,尚有3.1億的農村剩餘勞動力,加上城鎮下崗失業工人和新增就業人員,城市的承載能力相對有限。二是隨著工業化程度的不斷提高,對勞動力的需求越來越少。三是勞動力的供大於求,對勞動者的素質要求越來越高,體力型務工人員的薪金待遇會越來越低。四是湘潭縣的勞務經濟至今是一種自發經濟,管理鬆散,組織化程度低,若不引起高度重視,就有可能失去部分勞務輸出市場。
2、農民增收的風險性系數大。農村是一個龐大的「露天工廠」,從某種意義上來說,農民是「靠天討吃」。目前,我國尚末建立農業風險救助機制,一遇自然災害,農民就只能望天興嘆。改革開放以來,國民經濟實現了超常規的快速發展,資源、環境壓力也與日俱增。眾所周知,過度開發和盲目擴張所帶來的環境污染、水士流失、生態失衡、資源緊缺必然導致氣候的反常,自然災害發生頻繁,農民增收的風險系數也就不斷放大。
3、農民增收的自主性非常有限。面對日益激烈的市場競爭,受思想觀念、認知水平的限制,農民死抱自己的一畝三分自留地不放,適應市場經濟規律的土地浪轉機制難以形成,產業結構調整步履艱難。作田、養豬、打工不可能使農民收入出現量的飛躍和質的變化,增收動力明顯不足。
農產品價格是農業的「晴雨表」,農資價格又是農業的「風向標」,農民對「二價」只能無條件的被動接受,農民增收的不確定因素增加。今天以來,農產品價格有較大幅度的下跌,農資價格卻一路飈升,尿素零售價(下同)1950元/噸,同比(下同)上漲14.9%;鉀肥2200元/噸,上漲29.4%;碳胺540元/噸,上漲17.4%;復合肥1050元/噸,上漲32.9%;種子9元/kg,上漲28.6%;農地膜14元/kg,上漲4%;拋秧盤0.65元/塊,上漲160%;農葯的平均漲幅也在20%以上。因農資漲價,農民種田成本增加50元以上/畝。按2004年湘潭縣「二補一免」55.72元/人計算,政策給農民帶來的收益被農資漲價全額抵消。
受煤、電、油、運緊張和原材料漲價等因素的影響,農資價格上漲有其客觀原因。但透過漲價現象還是可以發現一些不可忽視的深層次的問題。一是近年來,輿論對農業和農村經濟的宣傳有失偏頗。農業和農村經濟剛有轉機和起色,電視、報紙、網路等媒體把農村形勢說得天花亂墜,片面宣傳和誇大成就,對仍在存在的各種問題或是忽略不計,或是輕描淡定,給人以「三農」問題已經解決,農民已經富裕的輿論誤導,各行各業,特別是農資生產商和經銷商也就爭先恐後來分「蛋糕」,為農資漲價埋下伏筆。二是農民對農資生產成本、進零差率等生產經營信息全然不和,漲不漲價、為什麼漲價、漲多少,全是生產企業和經銷商的一面之詞。三是國家在農業生產資料的「產前」補貼方面出台了許多優惠政策,投入大量資金,但真正的「好處」往往落到了生產企業和經銷商手中,他們一方面享受國家的行業政策優惠,一方面叫苦不迭,大呼虧本經營,一次又一次提高農資市場價格,最終受「擠榨」的還是農民。
難題之三:村鎮規劃問題
一、農村基礎設施項目建設情況
二、98年以來建設的農村基礎設施項目當前存在的問題
難題之四:投入機制問題
1,金融資源流失嚴重,經濟發展受資金「瓶頸」制約
2、上學難、看病難、貸款難,打官司難。
主要原因:政策失衡、體制障礙、城鄉隔閡
原因之一:生產經營模式落後,產業科技含量不高。
原因之二:基礎設施薄弱,綜合生產能力脆弱。
原因之三:鄉鎮機構雍腫,幹部隊伍龐大。
表現之四:鄉村兩級經費緊張,基層組織運轉困難。
原因之五:黨群關系疏離、干群關系緊張。
原因之六:社會保障體系嚴重缺失 勞務輸出引發社會問題
生產發展 用工業化的理念 實現經濟重建
----關於農村合作經濟組織研究
E. 關於《新農村建設建議》的作文
新農村建設建議
長期以來,農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題,也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持,就不可能有國家的自立和工業的發展;沒有農村的穩定和全面進步,就不可能有整個社會的穩定和全面進步;沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐,則基礎牢;農村穩,則社會安;農民富,則國家昌。只有近億農民全員加入現代化進程,才能盤活國民經濟全局,實現可持續發展;只有廣大農村的落後面貌明顯改變,才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此,中央審時度勢,在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策,為今後我國農村勾畫出了「生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的新藍圖。
建設社會主義新農村,是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農村建設,與解決「三農」問題是相互統一的。在構建和諧社會的進程中,解決三農問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同,應與農村建設的實際緊密結合起來,把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村。
建設社會主義新農村,是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求,也是社會主義新農村的基本特徵。社會主義新農村建設,要堅持以發展為重、發展為先,以經濟建設為中心,通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐,不斷縮小城鄉差距,從而實現農村社會由溫飽到小康。
以前寫的,不是很好。。。。湊合著吧。。。
F. 湖南新農村建設補償標准
每畝補13塊,在農民看來這只是一個信號,並不能帶來吸引。打工的年青人依然出去打工。家裡的田都是45歲以上的人在耕作。灌溉系統失修無勞動力修,荒田現像大大的出現。化肥,農葯上漲的價錢,不用說遠遠高出這個13塊。勞動力成本也在這幾年翻了一倍。種田其實就是虧錢的,也不知道為什麼電視里怎麼找出來的新農村卻那麼好。
最近關於新農村建設的東西看了不少。並沒有發現有什麼適合我們村的東西。一個沒有系統理論的新農村建設不失敗都難了。唯一看到中央有幾個字「多予,少取,放活」這么深的話,我農民是看不懂的。為農民吶喊的人很多,統計的數字看起來也很美,只有農民自已不喊,只有農民自已知道那數字沒有我家裡的那本數字真實。還看到了有個農民做了什麼鼎來紀念農業稅的取消。我看大可不必要,這個人不見得是大眾農民。
這個政策沒有吸引年青人回鄉,沒有激活農民的生產力,在我眼裡充其量算是贖罪的政策。吸幹了農民的血,農民快死了,快都成流民了,停止吸而已罷了。農民沒有體力再造血了,如果政府不加大力度對農民注入新的造血新生力,農村,農民,就是永遠都這樣了。農民的現在就是在等死。這種小力度的注入,或者叫作放活,只能讓三農死得慢些了。當然並不是說農民真的都會死,只是那時候社會問題就會更多了。城裡的文明建設,也只能是做白日夢。
G. 你對新農村建設的建議,方法!
黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》,明確了今後5年我國經濟社會發展的奮斗目標和行動綱領,提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,為做好當前和今後一個時期的「三農」工作指明了方向。基層幹部群眾對新農村建設有很好意見和建議:
1、基層幹部群眾對新農村建設的認識。通過座談,可以深刻的感受群眾對新農村建設這一重大決策非常擁護,對新農村美好前景非常嚮往,對新農村建設熱情很高,充滿信心。同時認為新農村建設一定要結合本村實際,量力而行,切不可舉債建設,要注重實效,不搞形式主義。應把著力點放在集體發展,讓群眾得實惠上。認為今後要更加註重集體經濟的培育和發展,因為這是為群眾舉辦公益事業的前提條件。同時普遍表示不等不靠,在現有條件下,有多少錢辦多少事,盡量為群眾多辦些實事、好事。
2、存在的問題和幹部群眾的要求。主要表現在以下幾個方面:一是村集體經濟發展還不平衡,部分村集體經濟與建設社會主義新農村的需要相比還相當薄弱,可支配用於新農村建設的資金太少;農民還不夠寬裕,改善自身生產生活條件的能力不足。二是大多數農村勞動力缺乏一技之長,無固定的就業崗位和現金收入,這部分勞動力主要靠自身的強壯體力去從事一些體力工作獲得收入。三是村級規劃建設缺乏整體和長遠規劃,處於「各自為政、自我發展」的狀態,存在各村都想搞公寓樓、商貿小區、工業小區現象,容易造成土地浪費和重復建設,重現村村點火、戶戶冒煙的不良景象。四是村容不夠整潔,缺乏統一的垃圾回收和集中處理設施,垃圾無法處理和填埋,隨意堆放,「三大堆」問題突出。五是要求加強村集體資產管理,對集體資產管理採用股份制和租賃制,切不可一賣了之。六是要求上級給予貧窮落後村更多的資金和政策扶持。認為優惠政策都讓富村爭取去了,結果是好的更好,差的更差,落後村老百姓看不到希望。因為落後村的原因,既有人為因素,也有客觀條件的因素。七是要求涉及新農村建設的政府各部門要進一步改善服務,提高效率,減少環節,減免有關收費,為新農村建設創造良好的環境。
3、對新農村建設的建議。(1)要增加集體和農民收入,為新農村建設提供物質保障。增加集體收入,加快農民增收致富步伐,是建設新農村的核心和物質基礎。基層幹部群眾認為新農村建設和村公益事業的發展離不開集體經濟的發展和壯大,群眾談論最多、最為關心的就是教你怎樣發展壯大集體經濟,為新農村建設打好經濟基礎。增加村集體收入,當務之急,一是要放寬村集體土地流轉政策,通過轉讓、出租閑置場地、房屋增加收入。二是發展個體民營經濟,搞好個體民營小區建設,通過村級稅收增長地方留成返還增加集體收入。三是要大力培育各類特色專業村和各種集體經濟合作組織,在組織和服務群眾致富中增加集體收入。當前大部分農民收入特別是現金收入的增加主要依靠出賣勞動力,建議縣鄉兩級要加強實用技術培訓,幫助農民群眾掌握一技之長,提高致富素質,為農村富餘勞動力就業提供更多機會。
(2)積極作好村集體債務消化工作。當前村級負債面廣量大,影響了村級發展。下一步應採取措施,積極消化村級債務。當前,首先要清理鎖定鄉鎮村債務,並把債務清償工作作為考核鄉鎮村的一項重要指標,制定年度責任制。對責任制完成好的予以獎勵,逐步消化鄉鎮村債務。同時,從完善財務收支管理制度入手,除公益性事業外,禁止鄉村兩級負債搞建設,防止產生新的債務。
(3)科學制定鄉村建設的總體規劃,有序推進新農村建設。在制定規劃時,要處理好局部與整體的關系,既要注重搞好村內規劃,同時又要注重搞好連村規劃,特別是對於村莊集中、距離較近的村莊規劃,在制訂住宅小區、工業小區、商貿小區建設和自來水、垃圾集中處理場等規劃時,要具有前瞻性,從宏觀上把握好,充分考慮農業工業化、農村城鎮化的長遠發展趨勢和村鎮布局的長遠變化,既要符合實際需要,又要科學合理,防止各自為政,自我發展,造成財富和資源的浪費。
(4)因地制宜,分類突破。在深入調查研究的基礎上,因地制宜,一村一策,不搞一刀切,推廣一個模式,沿用一套考核指標。要從新農村建設的階段性、層次性、多樣性的實際出發,依據村情選准新農村建設的切入點和近期努力的重點。對那些基礎較好,班子較強,群眾易發動,對周邊易產生帶動作用,有說服力的村莊,要先行一步,作好一點,作出成效,作出特色,予以推廣,予以示範。特別是對近郊村要提倡先行一步城市化。在操作方式上,可採取兩種類型,一種是政府介入,結合村莊土地連片進行整合;一種是有實力的村直接同投資商合作,進行開發。(5)加大對貧困村和貧困戶的幫扶和啟動力度。當前,政府扶持和優惠政策主要是向基礎條件好的村傾斜,給貧困村群眾造成窮村無人問津,窮的越窮,富的越富的感覺,貧困村的農民看不到希望。