Ⅰ 怎樣規范農村村民個人建房
近日，該局為了切實加強農村個人建房用地管理，維護農民的合法權益，節約和保護耕地，促進農村社會穩定和經濟可持續發展，依據國土資源部《關於加強農村宅基地管理的意見》和湖北省人民政府辦公廳《關於加強農村宅基地管理工作的通知》等文件精神，結合該市實際，出台文件進一步規范該市農村個人建房用地管理。
一是嚴格實施土地利用規劃和計劃管理
農村村民建住宅選址必須符合土地利用總體規劃。要堅持集約合理用地原則，鼓勵由自然村向中心村集聚，要與村莊改造，土地整理相結合，充分利用原有宅基地、村內空閑地，嚴禁佔用基本農田建住宅。涉及到確需佔用耕地的，必須納入年度農用地轉用計劃，並按規定許可權辦理農用地轉用手續。
農村村民一戶只能擁有一處宅基地。農村個人興建、改建房屋申報宅基地（含附屬設施）總面積，使用農用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用地或建設用地的每戶不得超過200平方米。
二是完善農村個人建房用地審批程序
符合申請宅基地條件的農村村民，應向本集體經濟組織提出書面申請，經村民代表會議或村民會議討論通過，由村民委員會報鄉（鎮）、辦事處所在地國土資源所（分局）審核，並進行現場踏勘，確定選址是否符合土地利用總體規劃，核查地類和用地標准，報當地人民政府審核簽署意見後報市人民政府審批。對其中佔用耕地的由村集體經濟組織落實占補平衡；佔用林地的，應該依法報林業行政主管部門審核同意，禁止在地質災害易發區削坡選址建住宅。
三是妥善處理農村個人建房管理中遺留問題
對於未辦理建房用地手續已建房的農村村民，如果符合土地利用總體規劃及村鎮規劃條件的，經本人申請准予補辦宅基地用地手續；對於違反土地利用總體規劃擅自建住宅的，應當依法拆除，恢復土地原狀，對於符合土地利用總體規劃，但超過法定面積標准建住宅的，按照農村集體非農業建設用地處理後補辦用地手續，並實行有償使用。
四是嚴格日常監管制度，強化各自職責
要求各國土資源所（分局）要進一步健全和完善動態巡查制度，切實加強農村村民住宅建設用地的日常監管，強化各自職責。國土資源所（分局）工作人員是農村個人建房申請用地現場踏勘第一責任人，在現場踏勘時，必須嚴格審查申請建房用地者是否符合申請用地條件，選址是否符合土地利用總體規劃和村鎮規劃，確定土地類型。到中心村或異地建房的應督促建房戶與村集體簽訂拆遷協議，限期將原宅基地交回村集體，並將拆遷協議作為申請用地報批附件。現場踏勘人應將個人建房申請書表格一式三份按要求填寫清楚，特別是現場踏勘意見一欄要明確表述相關條件。所長（分局長）對農村個人建房用地報批材料的真實性、合法合規性負責，市局將組織規劃股、執法局、耕保股不定期核查，發現違法、違規申報個人建房用地現象，局黨組將從嚴處理。
Ⅱ 如何處理農村建房佔地糾紛
《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條第三款、第四款規定：在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得佔用農用地；確需佔用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地專用審批手續後，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。
建設單位或者個人在取得鄉村規劃許可證後，方可辦理土地使用審批手續。
《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第三款規定：農村村民住宅用地，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批准。
也就是說，農村居民個人需要建房，首先應由自己提出申請，經縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證，取得許可後，再由縣人民政府土地行政管理部門審核，由縣級人民政府批准，取得宅基地使用權後，才能進行建設施工。
對沒有經過有關部門審批擅自建房的行為，人民政府土地行政管理部門一經發現，堅決依法律程序處理，人民法院受案後也必將依法處理。
《中華人民共和國土地管理法》第七十七條第一款規定：農村村民未經批准或者採取欺騙手段騙取批准，非法佔用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法佔有的土地，限期拆除在非法佔用的土地上新建的房屋。
《中華人民共和國土地管理法》第八十三條規定：依照本法規定，責令限期拆除在非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。
《中華人民共和國行政復議法》第九條第一款規定：公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。
通常情況下，土地行政管理部門發現違法佔地建房行為，首先要調查取證，進行核實。對確屬違法佔地建房行為，依照法律規定作出限期拆除的處罰決定，限定其在一定期限內自行拆除。同時，向被處罰人交待權利，被處罰人可以在收到處罰決定書之日起六十日內向作出處罰決定的上級行政機關申請復議，或者在收到處罰決定之日起十五日內向人民法院提取行政訴訟；也就是說，被處罰人可以選擇申請行政復議，也可以選擇向人民法院提取訴訟；期滿不申請復議也不向人民法院起訴，又不自行拆除的，由作出處罰決定的土地行政管理機關依法申請人民法院強制執行。
Ⅲ 農村宅基地怎麼管理
農村宅基地，因其農戶多，居住分散面廣量大，且自然條件、經濟水平千差萬別，村村之間、戶戶之間農戶居住狀況復雜。隨著農村社會經濟的持續發展和農民生活水平的進一步改善提高，農村居民點建設依然是我國非農建設佔用耕地的一項重要因素，是造成耕地減少不容忽視的一個重要方面。
對農村宅基地的管理，一直是我國土地管理中的一個薄弱環節。這項用地普遍存在粗放利用現象，不是充分利用村內空閑地、廢棄地，而是盲目向村外擴張，村內空閑房普遍存在，農戶建新房不拆舊房，離開農村而進城居住的幹部、職工、軍人等，原有的房屋土地大量閑置存在。在新《土地管理法》貫徹實施過程中，也出現了一些新情況和新問題。如有的對「新法」理解不一，一些地方就發生了違法批地現象；有的規劃工作跟不上或引導不及時，違法佔地建房還未能遏制住；有的實際困難戶建房問題又沒有得到妥善解決，影響了農戶生產和生活，甚至社會穩定。在經濟較發達地區，尤其是城鄉結合部宅基地管理問題更為突出，有的「一戶多宅」農戶，專靠出租或轉讓住宅「致富」，成了暴發戶，對耕地保護十分不利。同時，土地管理部門在農村宅基地審批過程中，普遍存在著審批內容不突出，審批條件不完善，審批程序不明確，審批制度不規范等問題，嚴重影響國家耕地保護政策法規在廣大農村的真正落實。因此，為嚴格農村宅基地的科學管理，提幾點想法，供決策參考。
一、開展農村宅基地現狀專題調查（簡稱「專題調查」），摸清各類用地面積底數
在全國土地利用現狀調查成果中，全國農村居民點用地面積截至1996年10月31日為1645.6萬公頃，有了一個宏觀數字。目前，全國農村宅基地各類用地面積家底是不清楚的，省、市、縣、鄉各級土地管理部門對農村宅基地的細化用地數量也不清楚。隨著信息網路技術發展和科學管理宅基地的需要，進一步調查清楚全國農村居民點中農戶的住宅用地、生產性用地、經營性用地、服務性用地、竹林綠化用地、水面養殖用地等等數量，以及一戶一宅，一戶多宅，空閑房屋，出租轉讓住宅和違法用地、批少用多、甲批乙用等等現狀也很有現實意義。這樣，將給制定相應的政策法規提供可靠的數據和依據。
這項「專題調查」，除應納入第二輪國土資源大調查土地後備資源調查內容和採用現代技術外，還應緊密結合農村宅基地的確權登記與變更登記發證和推行計算機網路化管理的建設進行。考慮到這一項「專題調查」由於牽動面廣、政策性強，情況復雜等多方面因素，啟動並搞好「專題調查」時，一定要統一思想和統一調查方案，有計劃、有步驟地層層抓好試點，掌握動態信息，在作好經驗總結的基礎上，逐步推開。因此，國土資源部可在全國土地管理綜合試驗的十五個城市將這項「專題調查」優先開展起來，作為試驗城市的共同試驗任務，或將這些城市的城鄉結合部作為「專題調查」的試驗任務落實下去。因為，全國各類城市的城鄉結合部，當前還存在一個突出矛盾和老大難問題，這就是「城中村」的管理體制的二元化，宅基地管理不到位，建設長期處於無序狀態，違法用地、「一戶多宅」現象相當普遍，住宅布局混亂，環境惡劣，治安問題突出，成了城市的「陰暗角落」，不僅影響社會穩定，而且也影響「城中村」人的生存狀態，如果不進行「專題調查」，摸清各類用地情況，進行徹底改革，包括土地所有制的轉制、農民變市民等一系列政策問題，難以與「城鄉一體化」建設目標協調。因此，優先在城鄉結合部開展「專題調查」，這樣范圍小一些，工作量少一些，試驗成果得來快一些。同時，凡已經過國務院批準的土地利用總體規劃城市，其城鄉結合部也可作為「專題調查」的試點單位，摸清情況，總結經驗，井制定試點過程中碰到的相關政策措施，為全面推廣創造條件，從而使全國農村宅基地各類用地的家底，層層清楚明白。
二、制定農村宅基地法規，提高依法管理水平
在「專題調查」基礎上，針對農村宅基地存在的問題和各地在實踐中成熟的政策性規定，並根據新《土地管理法》及其《實施條例》，以及各省、自治區、直轄市人大制定的《實施辦法》等法律、法規的規定要求，國土資源部應加快研究制定我國農村宅基地管理辦法，作為《土地管理法》的配套法規出台，指導地方依法管理好專題調查成果，提高管理宅基地的管理水平。因此，應將農村宅基地管理辦法的立法，納入部的軟科學研究課題，同時著手總結地方有關宅基地管理的成功經驗，在專題調查試點單位進行實踐完善。這樣可以一舉兩得，既檢驗宅基地管理政策的可行性，將使宅基地管理辦法出台更加貼近農村實際；又便於基層土地管理部門操作與農戶的監督，有利於宅基地管理水平的提高。
三、規范宅基地的審批，提高辦事效率
新《土地管理法》及其《實施條例》在貫徹實施中，各地又在極力推進小城鎮建設，而相關法規對農村宅基地的審批只是作了原則性規定，缺乏可操作的規范性審批辦法。如農村村民新建住宅，申請宅基地的審批原則有幾條；用地標准和審批條件有哪些；審批內容和要求村民應知多少、應作什麼事；審批和建設程序中基層土地管理部門的職責是哪些；農村基層組織的權力和義務有哪些；村民群眾有哪些義務和權利；當前急需建房用地的困難戶應把握的原則存哪些等等。基層土地管理部門迫切期望有一個規范農村宅基地的審批意見和辦法，或轉發地方政府有關這方面的政策規定，以指導這項工作的健康發展，減少亂佔耕地建房、浪費土地現象的發生。
四、嚴格依照規劃審批用地，控制宅基地建設規模
鄉(鎮)土地利用總體規劃和村(鎮)建設規劃是管理農村宅基地的基礎。必須堅持按規劃、按定額、按程序、按審批許可權依法審批宅基地。 目前，全國大部分省、自治區、直轄市的四級土地利用總體規劃已經批准。全國小城鎮建設也已按規劃全面展開，撤鄉並鎮和退耕還湖、退耕還林還草，移民建村、建鎮，自然村歸並、發展中心村，以及撤行政專署，新建地級城市，調整縣鄉(鎮)管轄范圍等等，這些對農村土地的集約合理利用是有好處的，也是社會經濟可持續發展的必然，因而是正確的。但也應面對剛剛批準的縣(鎮)土地利用總體規劃，就需要進行調整，重新申報批準的現實困難和問題。況且有的鄉(鎮)規劃都是報經省政府審批的，工作量太大，最終困難會使嚴格的審批制度流於形式。同時，鄉(鎮)規劃對農村居民點也只是劃了一個控制范圍，農村居民點既符合當今經濟現狀，又有超前意識的科學規劃真正落實的很少，不少地方只是為了參觀，搞幾個典型樣板村，真正切合實際，有利於生產，便於生活，留有空間發展的農村居民點詳細規劃還是不多的。因此，對農村居民點真正做到嚴格規劃用地，控制宅基地建設規模還需進一步調查研究，做好這篇文章的。
五、改革宅基地使用制度，提高土地利用效益
根據國務院(1990)4號文件的精神，農村宅基地有償使用由試點到全面展開的推行過程中，對遏制宅基地的不良消費方面確實發揮了重要作用。而1993年為減輕農民負擔將這一制度一刀切予以取消。一度緩解和亂占、多佔宅基地的風氣又重新抬頭。一些農戶(特別是農村中有權的、有錢的)認為「多佔地不交錢，不佔白不佔」，使宅基地管理失去了有效的經濟手段。據典型調查，農戶宅基地超標現象普遍存在，超標比率高達80％，個別農戶超標面積超過200平方米。因此，對農村宅基地現行有償使用制度應重新提出進行專題研究，尤其是隨著市場經濟的深入發展，房地產產業的經濟支柱作用被人們越來越認識。在城鄉結合部對富裕起來的農戶，應實施宅基地有償使用制度；對在農村宅基地超占農戶，超標面積可實施臨時租金制度，以提高農村宅基地佔用成本。這樣做，不僅有利於形成農村宅基地合理布局與佔用的經濟機制，而且有利於控制農村宅基地的亂占、濫用現象，提高土地利用效益。
六、加大宣傳和執法力度，提高農民依法用地自覺性
隨著新土地管理法律、法規的深入貫徹和實施，土地管理方式和利用方式正在實現根本性的轉變，宣傳教育應從農村實際出發，多種形式，反復多次著重講清楚土地管理中的新規定、新要求。如農村村民建房用地必須經鄉(鎮)人民政府審核，由縣人民政府批准，其中涉及佔用農地的，還必須報省人民政府辦理農用地轉用手續，一戶只能擁有一處宅基地等等新規定，用地還要具備建設行政主管部門的規劃選址意見書等等新要求；而對農村村民建住宅的違法用地案件，尤其是對頂風作案、違反規劃、亂佔耕地、越權審批的案件查處，針對基層土地管理所人員少，執法力量不足的實際情況，可將鄉鎮劃成若乾片，建立土地執法工作小組，形成合力，嚴格執法，發現一處，查處一處，最終目的是提高農村村民依法用地的自覺性，保證土地管理政策法規真正能落到實處。
Ⅳ 農村自建房土地問題！！！！！！！！！！
等一等，他們叫停，肯定是有上訪案件。你要知道在耕地里蓋房違法的，辦不來合法手續，你有人，他也不願意為你辦棘手的事，等一等，讓他說怎麼辦吧。
Ⅳ 農村違法用地如何加強管理
（一）加大宣傳力度。
一是要通過宣傳，讓每個公民都認識到：珍惜每一寸土地、嚴格保護耕地是全社會的共同責任。讓廣大農村家喻戶曉：農村宅基地所有權歸集體所有，個人只有使用權，享受標准都一樣，讓依法用地成為村民的自覺行動。二是對典型案件公開曝光。達到查處一起、教育一片、震懾一方的作用。三是以正面預防和反面警示教育相結合，通過法制教育專題講座、犯罪人員以身說法、相關案件圖片展覽、製作教育錄像片等，進行更為廣泛、生動、直觀的宣傳和教育，形成合理合法的用地觀念。同時國土部門還要注重自身建設，加強內部工作協調，提高工作效率，樹立良好形象。
（二）強化巡查責任。
進一步加大巡查力度，及時發現和制止土地違法行為。對村級協管員發現、制止、上報不及時造成土地違法事實形成的，年終考核時取消協管員資格並停發補貼；對基層所巡查不力，制止不及時，造成土地違法事實形成的追究巡查人的相關責任，對非法佔用耕地面積較大，情節嚴重的，應追究相關責任人的行政責任。
（三）加大查處力度。
為執法隊伍充實必要的工作人員與辦案裝備，使執法監察人員成為制止土地違法行為的生力軍，而不能成為違法事實形成後的救護隊。力求做到早發現、早制止、早查處。對重大典型違法案件，公開查處，對違反國家產業政策非法批地、非法佔地、未報即用的要嚴肅查處，對新增違法用地要發現一起，查處一起，堅決遏制違法行為的發生。
（四）明確職能職責。
明確執法監察大隊和基層國土所的巡查范圍，定期開展巡查，並建立巡查台帳，按規定填寫《巡查情況記載表》。基層國土所在巡查過程中發現已形成違法事實的，必須當天制止，制止不了的，次日必須上報；對非法佔用基本農田和非法采礦、非法探礦的行為，要在發現2日內將制止情況書面上報局執法監察股。對農村村民建房構成土地違法案件的，由基層所組織調查，完成對當事人調查取證工作及提供相關的證據，調查結束後，將相關材料准備充分後，報執法監察股審核並實施行政處罰。
（五）創新管理機制。
建立由國土、監察、住建、公安、檢察和法院成立的齊抓共管協調聯動的快速處置機制，形成多個執法部門聯合監管的局面。要加強與法院的聯系，加大、加快執行力度，同時積極爭取縣政府的支持，切實解決好執法難，執行不徹底的問題。如「對沒收在非法轉讓、非法佔地上新建的建築物和其他設施」執行不了的，在行政復議、行政訴訟結束後15日內，委託有資質的房地產評估機構對依法沒收的建築物和其他設施進行評估，按照評估價10%-15%根據不同用地類型確定回購底價後進行出售。對依法沒收的建築物和其他設施的回購款作為國有資產處置收益上繳縣財政。
Ⅵ 農村個人建房佔用集體土地如何處理
他的這個建築屬於違章建築，你們村委會可以做出一個決議，要內求他們家自己拆除掉，如果容是他們家不執行村委會的決議，可以考慮強制拆除。
並且要求對方支付拆除的費用。
要是覺得村委會出面不合適，還可以要求公權力部門介入，這樣也可以拆除他們的違章建築，起到杜絕後患的作用，以儆效尤。
Ⅶ 淺析如何做好農村宅基地管理工作
一、依法依規，嚴格執行政策
1、嚴格執行「一戶一宅」政策。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，凡原宅基地未利用或將原住房出賣、出租、贈與他人後，再申請宅基地的，不得批准。嚴禁城鎮居民在農村購買宅基地，嚴禁為城鎮居民在農村購買和違法建造的住宅辦理相關手續。
2、嚴格宅基地申請條件。凡屬集體經濟組織且在本集體經濟組織內承擔相應義務並從事生產經營活動的農村村民，符合下列情形之一的，方可申請住宅建設用地：
（1）因無住房或現有住房面積明顯低於規定標准，需要新建住房或擴大住房面積的;
（2）因國家、集體建設需要原宅基地被徵收或被佔用的;
（3）因發生或防禦自然災害以及實施村鎮規劃、土地整理需要遷建的;
（4）原房屋屬舊房、危房或被災毀需申請原地改建、重建的；
（5）多子女家庭，有子女已達婚齡，確需分居立戶的；
（6）經批准，戶口由外地遷入本集體經濟組織，經集體經濟組織分配承包田，同時承擔村民義務，且在原籍沒有宅基地的。
3、嚴格宅基地面積標准。每戶的總用地面積標准為：使用耕地的，面積不超過130平方米；佔用原宅基地、空閑地、荒山荒坡的，面積不超過210平方米；佔用其他土地的，面積不超過180平方米。
4、嚴格耕地保護。宅基地選址應優先選擇原址重建，要充分利用荒地和空閑地，盡量不佔或少佔耕地，禁止佔用基本農田。村內有空閑地、原宅基地未利用的，不得佔用耕地。對違反土地利用總體規劃，非法佔用耕地建房的，依法予以拆除。
二、科學規劃，合理確定用地布局
1、強化規劃的管控和引導作用。宅基地選址必須符合鄉鎮土地利用總體規劃和鄉村建設規劃。各鄉鎮要劃定符合村民建房的區域，積極引導村民在符合規劃的區域內選擇宅基地建房。
2、注重防範地質災害。新選址宅基地，要認真做好地質災害危險性評估分析，指導村民在無地質災害區選址建房。對處於地質災害易發區的已有村民房屋，要動員其遷離易發區域，另行選址建房。
3、倡導彰顯特色建房。各鄉鎮、街道辦事處要結合當地歷史文化特點和村民生產生活實際需求，組織設計單位設計出村民樂於接受且展現當地人文特色的建築樣式供村民選擇，促進美麗鄉村建設。
三、切實規范，有序開展農村集中成片建房工作
1、實行計劃管理。各鄉鎮、街道辦事處每年只能申報1-2個集中成片建房點，每個建房點面積控制在5-10畝內，實施集中成片建房的村不再受理單獨佔用耕地建房審批。
2、科學合理選址。成片建房選址必須符合土地利用總體規劃及鄉村建設規劃，不佔或盡量少佔耕地，原則上不得佔用水田、選址於公路沿線。城區規劃范圍內的集中成片建房由市人民政府組織發改、規劃、國土資源、住建等相關部門共同選址，實行聯合會審確定，可以採取多層「6+1」模式組織實施。規劃區范圍外按照統一供地自建的方式組織實施。
3、嚴格入戶條件。農村集中成片建房的申請對象必須符合宅基地申請條件。入戶名單由村委會審查申報、國土資源所審核、鄉鎮人民政府、街道辦事處審定，報市國土資源局備案。嚴禁私自買賣集中成片建房點宅基地和房屋。
4、公開辦事程序。農村集中成片建房應充分尊重農民意願，保障農民權益。實施集中成片建房的村要召開村民代表大會，並將擬成片建房點位置、入戶條件、建（購）房戶名單、土地調配價格、供地（房）價格、工程招標、竣工驗收、資金使用等情況進行公示，自覺接受群眾監督。
5、明晰部門職責。農村集中成片建房工作由市人民政府統一組織管理。各鄉鎮人民政府、街道辦事處是農村集中成片建房工作的實施主體，負責本轄區集中成片建房的組織實施、監管和資金管理；村委會負責集中成片建房點申報、入戶名單初審、工程實施和供地（房）的認購等具體工作；規劃部門對規劃審批手續和違反規劃情況進行管理；國土資源部門對成片建房點的用地預審、報批、土地調配和違法佔地情況進行管理；發改部門對成片建房點的立項和工程招投標進行管理；物價部門根據建房實際造價確定成片建房宅基地或房屋的成本價格；財政部門負責工程預算的評審；住建部門負責工程項目的審批和質量安全的監管；審計部門負責對工程竣工進行基建審計。
四、優化服務，提高審批效能
1、明確審批許可權。對城市規劃區范圍以外符合用地條件的農村村民建房用地，佔用原宅基地、空坪隙地、裸地等非農用地的，由市人民政府委託鄉鎮人民政府審批，具體由鄉鎮國土資源所承辦，直接發放用地批准文書，按月報市國土資源局備案和資料歸檔，市國土資源局對各鄉鎮的用地審批情況進行監督管理，並按季抽查；對城市規劃區范圍以外佔用農用地建房的及城市規劃區范圍內和縣道以上公路沿線符合用地條件的農村村民申請建房的，均須報市人民政府批准。
2、優化審批服務。國土資源、住建、規劃、交通、林業、公路等部門要切實簡化審批資料和程序，整合審批環節和流程，提高村民建房用地審批效率，做到便民利民，方便快捷。各部門自受理之日起10個工作日內完成現場勘查，對符合宅基地審批條件，市人民政府負責審批的，20個工作日內辦結，委託鄉鎮人民政府審批的，10個工作日內辦結。
3、推進建設用地增減掛鉤。各鄉鎮要根據下達的年度計劃指標，按照建設用地增減掛鉤方式，組織各村進行「空心村」治理、原宅基地及其他廢棄建設用地復墾，周轉出的指標在本村范圍內統籌用於村民單宗建房和集中成片建房。不能利用原宅基地或其他廢棄建設用地落實復墾耕地的，不得佔用耕地建房。以建設用地增減掛鉤方式審批的宅基地，不辦理農用地轉用，由市人民政府審批。
各鄉鎮依據土地利用總體規劃和年度計劃，以鄉鎮為單位設置建設用地增減掛鉤實施方案，報市國土資源局審批後，由各鄉鎮組織各村按農村土地整治要求實施。拆舊區項目竣工後，由鄉鎮組織國土資源所、農業站進行驗收，市國土資源局進行確認。增減掛鉤項目所需工作經費從耕地開墾費中列支。
4、落實耕地佔補平衡。農民建房需佔用耕地的，必須做到先補後占，占補平衡。各鄉鎮可以通過建設用地增減掛鉤復墾耕地，也可農民自行復墾或開發零星分散耕地。補充的耕地由鄉鎮組織國土資源所、農業站進行驗收，市國土資源局進行確認。
5、嚴格規范收費行為。農村村民依法按程序申請建住宅，且符合建房條件的，佔用原宅基地、空閑地、荒山荒坡的，免費辦理用地手續。對佔用耕地建房按建設用地增減掛鉤方式補充耕地並驗收確認的，免費辦理用地手續。集中成片建房供地（房）價格按物價部門核定的實際成本確定，由村委會籌集，村帳鄉代理辦開具《湖南省村級集體經濟組織收款收據》。
五、落實責任，嚴格監管執法
1、落實執法監察責任。農村宅基地查違、控違工作由鄉鎮人民政府、街道辦事處負責。村級負責對本村轄區內的違法用地動態巡查工作，應自違法用地行為發生之日起2日內上報鄉鎮、街道辦事處和國土資源所。國土資源所負責動態巡查，及時發現，調查取證、及時下達《停止國土資源違法行為通知書》等相關法律文書。各鄉鎮、街道辦事處對本轄區內發生的違法用地行為，應自違法用地行為發生之日起5日內組織國土資源所等有關部門進行有效制止，防止違法用地行為事態發展。
2、加強聯合執法力度。各鄉鎮、街道辦事處要及時對非法佔用耕地建房和影響較大的非法建設的行為，組織本級國土資源、公安、住建、規劃、林業等有關部門進行制止，要求當事人拆除違法建築，恢復土地原狀。對案情重大、執法難度大的土地違法案件，由鄉鎮人民政府、街道辦事處和市國土資源局會商後上報市人民政府，由市人民政府依法組織聯合執法行動。
3、嚴格實施違紀違法行為責任追究。切實落實農村宅基地管理和耕地保護制度，嚴格實施土地管理和耕地保護過錯責任追究。在耕地保護和土地管理、開發、利用及資金使用過程中的玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，依照有關規定實施責任追究。對非本村村民以本村村民名義變相購買集中成片建房點宅基地或房屋的非法買賣行為，依法沒收其非法購買的土地及地上建築物，並對買賣雙方處以罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對未經批准擅自調配集中成片建房點土地動工建設、變相進行房地產開發的，按違法佔地予以查處。國家工作人員參與、縱容、指使非法佔地、非法買賣集體土地和購買集中成片建房點房屋的，嚴格追究責任並進行紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
Ⅷ 農村建房用地必須遵守法律規定是什麼
第一章 總則
第一條 為了貫徹中共中央、國務院對《北京城市建設總體規劃方案》的批復，適應郊區農業現代化和農村經濟的發展，加強農村建房用地的管理，防止亂占濫用耕地，根據國務院《村鎮建房用地管理條例》和有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用於本市郊區農村建房。
農村建房系指住宅建築、生產建築、公共建築和公用設施等。
城市建設總體規劃規定的市區范圍內和郊區的城鎮、工礦區、文物保護區、風景游覽區、水源保護區等規劃范圍內，以及其它特定地區內的農村的鄉鎮機關、企業事業單位和新農村、新集鎮的建設工程用地的審批，按《北京市城市建設規劃管理暫行辦法》辦理。
第三條 農村建房必須節約用地，充分利用原有的宅基地和空閑地，不佔或少佔耕地。
第四條 郊區農村的土地除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於集體所有。村民對宅基地只有使用權，沒有所有權。本辦法公布實施前由當地人民政府發給村民的各種私有的地照或土地證自然失效。
宅基地及鄉鎮機關、企業、事業單位建設用地，由區、縣人民政府頒發使用證。使用權受法律保護，除國家依法徵用和村鎮建設規劃需要外，長期不變。
農村建房用地不得買賣、出租，也不得變相買賣、出租和非法轉讓。
第五條 農村建房用地應按本辦法規定辦理申請、審批手續。任何單位和個人不得擅自佔用土地。非法批準的佔地一律無效。
第二章 村鎮建設規劃
第六條 村鎮建設必須統籌安排、配套建設。應按因地制宜、節約用地、有利生產、方便生活、合乎衛生、綠化環境的要求，確定村鎮建設用地范圍，合理安排宅基地和生產建築、公共建築、鄉鎮企業事業、公用設施、綠化、場院、道路等用地，各項用地的比例由市人民政府另行規定
。
第七條 村鎮建設必須堅持先規劃後建設。規劃可先粗後細，首先解決合理布局、控制用地問題，然後進行詳細規劃。村鎮建設一般應在原址改建，易址新建的，須經區、縣人民政府同意，經市農村土地管理機關審核，報市人民政府批准。
第八條 村莊規劃在鄉人民政府領導下由村民委員會會同具有土地所有權的集體組織（以下簡稱集體組織）制訂，集鎮規劃由鄉人民政府制訂，分別由村民大會或有各方代表參加的會議和鄉人民代表大會討論通過，經區、縣規劃管理部門會同農村土地管理部門審查，報區、縣人民政府
批准。批准後的規劃，任何單位和個人不得擅自改變。確需修改的，應報原批准機關審批。
第三章 住宅用地
第九條 村民可按本辦法申請宅基地。村民住宅用地每戶不得超過零點三畝（三分）。具體標准由區、縣人民政府根據當地情況，分別作出規定，報市農村土地管理部門備案。
一九八二年二月清理亂占濫用耕地以前的老宅基地，可按當地情況另行規定用地標准，超出標准部分應根據村鎮建設規劃，逐步進行調整。老宅基地用地標准由區、縣人民政府制定，報市農村土地管理部門備案。
第十條 申請劃撥宅基地應由本人提出，經村民委員會和集體組織審核，不動用耕地的，由鄉人民政府批准；動用耕地的，由區、縣人民政府審批，報市農村土地管理部門備案。
有房出租的村民，不得再申請劃撥宅基地。
第十一條 村民因買賣房屋等原因轉移宅基地使用權的，買方應按本辦法第十條規定的程序，申請辦理轉移宅基地使用權的手續。
村民遷居拆除房屋騰出的宅基地，由集體組織收回。全家轉為城鎮居民的農業戶騰出的宅基地，由集體組織收回。
第十二條 國家幹部、職工在農村的家屬申請住宅用地的，應與其它村民同等對待。
長期在遠郊農村工作的教職員、醫務人員、科技人員等，願在農村落戶，所在單位無力解決住房的，本人可以按本辦法第十條規定申請在當地劃撥宅基地。
第十三條 回鄉落戶的離休退休幹部、工人、退伍軍人，回鄉定居的華僑、港澳同胞和台灣同胞申請宅基地的，應按本辦法第十條規定劃撥。
第十四條 宅基地使用權發生爭執的，由鄉人民政府組織有關各方協商解決。達不成協議的，當事人可向區、縣農村土地管理部門申訴，由區、縣農村土地管理部門決定。對決定不服的，當事人可在十五日內向人民法院起訴；當事人也可以不經以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決
前，應維持現狀，任何一方不得搶占。
Ⅸ 淺論如何做好農村宅基地管理工作
依法依規，嚴格執行政策
1、嚴格執行「一戶一宅」政策。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，凡原宅基地未利用或將原住房出賣、出租、贈與他人後，再申請宅基地的，不得批准。嚴禁城鎮居民在農村購買宅基地，嚴禁為城鎮居民在農村購買和違法建造的住宅辦理相關手續。
2、嚴格宅基地申請條件。凡屬集體經濟組織且在本集體經濟組織內承擔相應義務並從事生產經營活動的農村村民，符合下列情形之一的，方可申請住宅建設用地：
（1）因無住房或現有住房面積明顯低於規定標准，需要新建住房或擴大住房面積的;
（2）因國家、集體建設需要原宅基地被徵收或被佔用的;
（3）因發生或防禦自然災害以及實施村鎮規劃、土地整理需要遷建的;
（4）原房屋屬舊房、危房或被災毀需申請原地改建、重建的；
（5）多子女家庭，有子女已達婚齡，確需分居立戶的；
（6）經批准，戶口由外地遷入本集體經濟組織，經集體經濟組織分配承包田，同時承擔村民義務，且在原籍沒有宅基地的。
3、嚴格宅基地面積標准。每戶的總用地面積標准為：使用耕地的，面積不超過130平方米；佔用原宅基地、空閑地、荒山荒坡的，面積不超過210平方米；佔用其他土地的，面積不超過180平方米。
4、嚴格耕地保護。宅基地選址應優先選擇原址重建，要充分利用荒地和空閑地，盡量不佔或少佔耕地，禁止佔用基本農田。村內有空閑地、原宅基地未利用的，不得佔用耕地。對違反土地利用總體規劃，非法佔用耕地建房的，依法予以拆除。
二、科學規劃，合理確定用地布局
1、強化規劃的管控和引導作用。宅基地選址必須符合鄉鎮土地利用總體規劃和鄉村建設規劃。各鄉鎮要劃定符合村民建房的區域，積極引導村民在符合規劃的區域內選擇宅基地建房。
2、注重防範地質災害。新選址宅基地，要認真做好地質災害危險性評估分析，指導村民在無地質災害區選址建房。對處於地質災害易發區的已有村民房屋，要動員其遷離易發區域，另行選址建房。
3、倡導彰顯特色建房。各鄉鎮、街道辦事處要結合當地歷史文化特點和村民生產生活實際需求，組織設計單位設計出村民樂於接受且展現當地人文特色的建築樣式供村民選擇，促進美麗鄉村建設。
三、切實規范，有序開展農村集中成片建房工作
1、實行計劃管理。各鄉鎮、街道辦事處每年只能申報1-2個集中成片建房點，每個建房點面積控制在5-10畝內，實施集中成片建房的村不再受理單獨佔用耕地建房審批。
2、科學合理選址。成片建房選址必須符合土地利用總體規劃及鄉村建設規劃，不佔或盡量少佔耕地，原則上不得佔用水田、選址於公路沿線。城區規劃范圍內的集中成片建房由市人民政府組織發改、規劃、國土資源、住建等相關部門共同選址，實行聯合會審確定，可以採取多層「6+1」模式組織實施。規劃區范圍外按照統一供地自建的方式組織實施。
3、嚴格入戶條件。農村集中成片建房的申請對象必須符合宅基地申請條件。入戶名單由村委會審查申報、國土資源所審核、鄉鎮人民政府、街道辦事處審定，報市國土資源局備案。嚴禁私自買賣集中成片建房點宅基地和房屋。
4、公開辦事程序。農村集中成片建房應充分尊重農民意願，保障農民權益。實施集中成片建房的村要召開村民代表大會，並將擬成片建房點位置、入戶條件、建（購）房戶名單、土地調配價格、供地（房）價格、工程招標、竣工驗收、資金使用等情況進行公示，自覺接受群眾監督。
5、明晰部門職責。農村集中成片建房工作由市人民政府統一組織管理。各鄉鎮人民政府、街道辦事處是農村集中成片建房工作的實施主體，負責本轄區集中成片建房的組織實施、監管和資金管理；村委會負責集中成片建房點申報、入戶名單初審、工程實施和供地（房）的認購等具體工作；規劃部門對規劃審批手續和違反規劃情況進行管理；國土資源部門對成片建房點的用地預審、報批、土地調配和違法佔地情況進行管理；發改部門對成片建房點的立項和工程招投標進行管理；物價部門根據建房實際造價確定成片建房宅基地或房屋的成本價格；財政部門負責工程預算的評審；住建部門負責工程項目的審批和質量安全的監管；審計部門負責對工程竣工進行基建審計。
四、優化服務，提高審批效能
1、明確審批許可權。對城市規劃區范圍以外符合用地條件的農村村民建房用地，佔用原宅基地、空坪隙地、裸地等非農用地的，由市人民政府委託鄉鎮人民政府審批，具體由鄉鎮國土資源所承辦，直接發放用地批准文書，按月報市國土資源局備案和資料歸檔，市國土資源局對各鄉鎮的用地審批情況進行監督管理，並按季抽查；對城市規劃區范圍以外佔用農用地建房的及城市規劃區范圍內和縣道以上公路沿線符合用地條件的農村村民申請建房的，均須報市人民政府批准。
2、優化審批服務。國土資源、住建、規劃、交通、林業、公路等部門要切實簡化審批資料和程序，整合審批環節和流程，提高村民建房用地審批效率，做到便民利民，方便快捷。各部門自受理之日起10個工作日內完成現場勘查，對符合宅基地審批條件，市人民政府負責審批的，20個工作日內辦結，委託鄉鎮人民政府審批的，10個工作日內辦結。
3、推進建設用地增減掛鉤。各鄉鎮要根據下達的年度計劃指標，按照建設用地增減掛鉤方式，組織各村進行「空心村」治理、原宅基地及其他廢棄建設用地復墾，周轉出的指標在本村范圍內統籌用於村民單宗建房和集中成片建房。不能利用原宅基地或其他廢棄建設用地落實復墾耕地的，不得佔用耕地建房。以建設用地增減掛鉤方式審批的宅基地，不辦理農用地轉用，由市人民政府審批。
各鄉鎮依據土地利用總體規劃和年度計劃，以鄉鎮為單位設置建設用地增減掛鉤實施方案，報市國土資源局審批後，由各鄉鎮組織各村按農村土地整治要求實施。拆舊區項目竣工後，由鄉鎮組織國土資源所、農業站進行驗收，市國土資源局進行確認。增減掛鉤項目所需工作經費從耕地開墾費中列支。
4、落實耕地佔補平衡。農民建房需佔用耕地的，必須做到先補後占，占補平衡。各鄉鎮可以通過建設用地增減掛鉤復墾耕地，也可農民自行復墾或開發零星分散耕地。補充的耕地由鄉鎮組織國土資源所、農業站進行驗收，市國土資源局進行確認。
5、嚴格規范收費行為。農村村民依法按程序申請建住宅，且符合建房條件的，佔用原宅基地、空閑地、荒山荒坡的，免費辦理用地手續。對佔用耕地建房按建設用地增減掛鉤方式補充耕地並驗收確認的，免費辦理用地手續。集中成片建房供地（房）價格按物價部門核定的實際成本確定，由村委會籌集，村帳鄉代理辦開具《湖南省村級集體經濟組織收款收據》。
五、落實責任，嚴格監管執法
1、落實執法監察責任。農村宅基地查違、控違工作由鄉鎮人民政府、街道辦事處負責。村級負責對本村轄區內的違法用地動態巡查工作，應自違法用地行為發生之日起2日內上報鄉鎮、街道辦事處和國土資源所。國土資源所負責動態巡查，及時發現，調查取證、及時下達《停止國土資源違法行為通知書》等相關法律文書。各鄉鎮、街道辦事處對本轄區內發生的違法用地行為，應自違法用地行為發生之日起5日內組織國土資源所等有關部門進行有效制止，防止違法用地行為事態發展。
2、加強聯合執法力度。各鄉鎮、街道辦事處要及時對非法佔用耕地建房和影響較大的非法建設的行為，組織本級國土資源、公安、住建、規劃、林業等有關部門進行制止，要求當事人拆除違法建築，恢復土地原狀。對案情重大、執法難度大的土地違法案件，由鄉鎮人民政府、街道辦事處和市國土資源局會商後上報市人民政府，由市人民政府依法組織聯合執法行動。
3、嚴格實施違紀違法行為責任追究。切實落實農村宅基地管理和耕地保護制度，嚴格實施土地管理和耕地保護過錯責任追究。在耕地保護和土地管理、開發、利用及資金使用過程中的玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，依照有關規定實施責任追究。對非本村村民以本村村民名義變相購買集中成片建房點宅基地或房屋的非法買賣行為，依法沒收其非法購買的土地及地上建築物，並對買賣雙方處以罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對未經批准擅自調配集中成片建房點土地動工建設、變相進行房地產開發的，按違法佔地予以查處。國家工作人員參與、縱容、指使非法佔地、非法買賣集體土地和購買集中成片建房點房屋的，嚴格追究責任並進行紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
Ⅹ 如何完善農村土地管理制度
黨的十七屆三中全會提出，實現農村發展戰略目標，推進中國特色農業現代化，必須按照統籌城鄉發展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破，進一步放開搞活農村經濟，優化農村發展外部環境，強化農村發展制度保障。土地是農業最基本的生產資料，土地制度是農村的基本制度。我們一定要按照中央要求，堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節約用地制度，著力健全嚴格規范的農村土地管理制度。
農村土地是推進農業現代化的一個最重要條件，在推進農業現代化過程中，要充分注意節約耕地尤其是節約良田。為進一步完善農村土地管理制度，黨的十七屆三中全會明確提出，要按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。與此同時，全會進一步提出了土地管理的「兩個最嚴格的制度」，即堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節約用地制度。
堅持最嚴格的耕地保護制度
「民以食為天」，農業是最大的民生問題，關繫到人類的生存與發展，關繫到社會的和諧與穩定。我國人口多，農產品需求巨大，但人均土地較少，如果耕地面積再減少必然會危及國家的糧食安全乃至社會穩定。目前，我國一些縣人均耕地已經低於0.8畝的國際警戒線，我們必須防止這種趨勢繼續擴大。非農用地盲目擴張使耕地減少，會給糧食安全和農業現代化造成很大負面影響，不利於農業農村可持續發展，必須採取有效措施切實解決。與資金和勞動力不同，土地這一生產要素的工業化和城市化是單項的，非農地返農的成本很高。而且，由於報酬遞減規律的作用，通過加大投入提高土地農業產出率有限;通過宜農耕地後備資源的開發來擴大耕地面積的潛力也不大。因此，要推進農業現代化，確保國家糧食安全，必須堅持最嚴格的耕地保護制度。
堅持最嚴格的耕地保護制度，就要按照有關要求，層層落實責任，堅決守住18億畝耕地紅線，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。要繼續推進土地整理復墾開發，耕地實行先補後占，不得跨省區市進行占補平衡。要搞好農村土地確權、登記、頒證工作。要完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的佔有、使用、收益等權利。要加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。土地承包經營權流轉，應不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。
實行最嚴格的節約用地制度
黨的十七屆三中全會從城鄉建設用地總規模、農村宅基地管理和改革征地制度等方面，提出了節約用地的具體要求，要求「實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃、納入年度建設用地計劃，並優先滿足集體建設用地。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法徵收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批准佔用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營並保障農民合法權益。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。抓緊完善相關法律法規和配套政策，規范推進農村土地管理制度改革。」我們一定要按照這些要求，把節約用地的工作抓緊、做好。
實行最嚴格的節約用地制度和最嚴格的耕地保護制度是相互配套的。耕地是農業發展的基本條件，推進中國特色農業現代化，必須嚴格保護耕地。但僅有最嚴格的耕地保護制度是不夠的。即使不增加耕地佔用，也不能超越國家的宏觀控制，計劃外增加建設用地。這兩個制度配套進行雙邊約束，實際上對整個土地管理提出了一個非常嚴格的要求。目前在個別城市建設中，對農地佔用仍存在不少問題，而且一些地方存在建設用地粗放利用，有的甚至是閑置浪費。在推進工業化、城鎮化的過程中，必須徹底改變這種粗放型的用地方式。只有節約用地，才能保護耕地;反過來，只有保護耕地，才能「逼出」一個節約用地新局面。為此，一要加大投入力度，深挖潛力，通過土地開發、土地整理、土地復墾、廢舊廠礦整治、村莊改造、舊宅基地還田、利用閑置和閑散土地等途徑，擴大耕地再造規模。二要集約用地。要科學規劃，以集約節約利用土地為主線，推進布局集中、用地集約、產業集聚。要嚴格控制建設項目用地規模，盡可能地少佔耕地尤其是良田。三要減少農田拋荒，推進農業土地適度規模經營，增加糧食復種補貼，運用經濟杠桿提高農業復種指數。