新農村建設中的鄉鎮規劃思考

⑴ 新農村建設中存在的問題及解決辦法

新農村建設一般指社會主義新農村建設，社會主義新農村建設在中國大地上如火如荼地進行著，把祖國大地建設得無比美好，隨著許多新農村建設改造工作的完成，農村的面貌發生著翻天覆地的變化，但我們也應該認識到仍然存在一些因素制約著我國社會主義新農村的建設。

1 勞力缺失

現在農村的經濟模式大多數是：留守老人和兒童在家，年輕人出外打工，而且越有文化的年輕人，越是選擇留在外面，好像無工不富。但是不可否認的是，現有的農村經濟發展狀況還不足以提供足夠多的崗位來滿足年輕勞動力的就業需求，農村現有的經濟發展模式也不足以讓許多的年輕一代在農業上有很大的發展空間，因此很多年輕人選擇外出工作，所以，現階段著力轉變農村經濟發展模式勢在必行。

2 重工輕農

農村的一個主要體現，就在於一個「農」字，農業為本的思想古已有之，現狀則是嚴重的重工、商，輕農業。甚至，所謂的新農村改造，農村城鎮化，更使人們逐步脫離土地，驅使勞動力思想上的對農業的輕視，加速務農人員的流失。

3 觀念落後

在農村，由於農村的特性，人老後不能像城市職工一樣，有退休金、保險等保障，只能靠兒女的孝心來維持老後的生活，使老人不能保證生活的穩定及質量，更形成了一個惡性循環，不得不生，生了也不一定會養。

老齡化越來越嚴重的事實無疑是一個隱形的強大的社會地雷。這些都制約了我國社會主義新農村的建設，減慢了我國社會主義新農村建設的步伐，我們應該清醒地認識到這些具體的問題，並想辦法解決好這些矛盾，為我國社會主義新農村建設作出應有的貢獻。

(1)新農村建設中的鄉鎮規劃思考擴展閱讀：

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。

中國共產黨十六屆五中全會提出要按照「生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

中央農村工作會議提出，積極穩妥推進新農村建設，加快改善人居環境，提高農民素質，推動「物的新農村」和「人的新農村」建設齊頭並進。

⑵ 淺談新農村建設中的土地利用規劃

新農村的建設理念

在舉國關注和落實社會主義新農村建設的重要時期，筆者感到：全國上下都應當深入把握好社會主義新農村建設的內涵，進一步拓寬思路；尤其在實踐操作的過程中，應當把新鄉村的建設作為新農村建設的靈魂和統帥，用新鄉村的理念去建設新農村。這樣才能真正做到以科學發展觀統帥農村建設，真正造福農民、造福全國人民、造福我們的子孫後代。

中央提出建設社會主義新農村，已受到舉國關注。在我國經濟取得很大發展的今天，農業仍是國民經濟的基礎產業和弱質產業，農業、農村、農民這「三農」問題，仍然是困繞經濟社會發展和全面建設小康社會的最大難題。在此關鍵時期，中央提出建設社會主義新農村，是非常必要和及時的。中央採用建設新農村這樣的提法，也是必要和確切的。反映了中央牢記了「三農」這一經濟社會發展中的重量級問題。採用這樣的提法，中央實行工業反哺農業，城市反哺農村的政策，就有了客觀明晰的依據。表明了中央尊重歷史，正視現實的選擇。究竟要建設出什麼樣的新農村？中央今年出台的1號文件，把社會主義新農村的建設，概括為「生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主」20個字，且那個長篇的1號文件中，又重點地提出了建設新農村的一個單獨段落。且只是一小段。對於實際工作中，我們應當重點把握的重點是什麼？中央文件講得非常細致、也非常明確了，無需再說什麼。只是要在貫徹落實過程中應當認真領會，深入理解。

但是，目前的執行過程中，已初步出現了一些問題，同時，也存在較多的潛在問題。引發這些問題的原因很多，其中，正確的新農村建設理念尚未確立是一個重要問題。這一問題如果不有效解決，新農村建設是肯定會出現偏差的。

現在有一種傾向，好象新農村的建設就是建新房，修馬路。有一些地方，嗅覺比較靈敏。在中央決定還沒有出來之前，就開始了建設新農村的工作，一步領先，經驗很快就出來了。又有不少地方，也不會輸在嗅覺上，又在中央文件沒有出來之前，到先走一步的地方去取經了，並先行部署了新農村的建設工作。都要搞一批達標村和示範村，有的地方的確出現了一批既養眼又潤心的民心工程。看了這些，我就起一個問題，中央的大新農村建設方針，已經被下面具體化為建房子、修馬路的建設工程，濃縮為既養眼又潤心的政績工程。試想想，中國農村這么大，如果每一戶都投資幾萬元建房子，我們的GDP會增長多少，這些漂亮的房子豎起來，鄉村的面貌能不改觀嗎？勤勞善良的鄉親能不為自己住上這樣的房子動容？這樣還能說那些地方官沒有政績嗎？但我還想問一句：農民真是有了房子，就有幸福嗎？有了馬路，「三農」問題就解決了嗎？

現在，還有一個深層次問題。自農村家庭聯產承包責任制推行以來，土地承包經營權成了農民家庭的主要資產。承包權賦予了農民對土地的一定支配權。對這種權利，一般農民都理解為，上服從國家政策，下服從自家需要。因而在房屋建設，用水、道路以至村風等經濟基礎和上層建築的各個方面，常出現各家搞各家的情況。形成了農村建設混亂，發展功能失調等情況。這已成為影響農村經濟社會發展的重要因素。應當說，承包經營本身具有很大的優點是被實踐證明了的，但其缺點也在進一步顯露出來。這一問題原因不是出在承包責任制，這世上沒有包醫百病的良方。按我理解，問題的根本是：從上到下都忽視了鄉村建設是其中的根本原因。農民只把自己看成是種田的，把自己的村莊看成是農村——搞農業的村莊。試想想：如果城市人只把自己看成是工人，把自己所居住的地方看成是工廠，那麼，還會的有現在這樣功能完善，設置配套，兩個文明建設都有發展的城市嗎？

現在關於城鄉一體化發展的設想，還在不少地方不絕於耳。有關理論文章還在說城鄉二元結構的問題。這些東西，農村人不懂，我也看不懂。現在經濟都在全球化了，怎麼還在提城鄉一體化呢？但從許多地方的城鄉一體化措施，可以看出兩點：一方面，其本意都是好的，目的是為了促進農村經濟的發展。另一方面，是實踐不買他們的帳，實施的結果，三農問題依舊，並且農村已廣泛地出現了城不城，鄉不鄉的情況。這種狀況應當改變。

由此看來，在執行中央的新農村建設方針時，的確需要確立一新鄉村的建設理念。這個理念至少要包括以下內容：

——農民不再把自己僅僅看成是農民，不再把自己居住的地方僅僅看成是農村。農村不再僅僅以農業為發展的主業。

——各項措施要突出人與自然的和諧、人與人的和諧、鄉村經濟發展方式與生產關系和市場經濟和諧協調。

——新農村建設的重點應突出鄉村功能建設，按照以人為本的要求，提升鄉村的人文和經濟發展功能。採取各種節約資源、減少成本、兼顧經濟、生態、社會效益的措施，從可持續發展的高度，切實考慮居民的物質追求和精神文化追求。

——注重保護傳統的鄉村和人居文化和有特色的地方產品。

——注重從公共設施完善，公益事業發展，公共環境營造方面入手。

——各項措施要注重轉移和減少農民，並促進農業生產。

……

根椐新鄉村的建設理念，在中央對農村的農田水利、道路、教育、醫療、扶貧等支持進一步落實的前提下，本人對社會主義新農村建設提出三點建議：

1、推進鄉村居民集中居住，發展服務業，減少農民、提升農業。這樣可以走出一條：依託城鎮或村鎮發展農業，解決「三農」問題，發展現代化的鄉村的路子。

現農村多數已實現村裡通公路，且現在交通工具都很發達，以20——30分鍾的行程時間作半徑，推進村民集中居住客觀上是可以做到的。這樣，平原區4平方公里甚至更大范圍只可設一個村鎮或城鎮，山區1平方公里范圍內可設一個，是不會影響農業生產的。按我國鄉村的人口密度，新鄉鎮的人口一般都有千人以上，大的可以達到1萬多人。這種居民集中居住的方式，使居民的走動范圍變大，接觸的信息增多，人與人之間的交往也增多，會促進農業生產走向專業化和集約化。由於人的集中居住，會打破現有農村自給自足的家庭服務模式，從而催生出村鎮服務業的發展，也會進一步促進農業的產業化和市場化，促進更多人由農業向非農產業轉移。

重點是方式方法。剝奪農民的土地承包經營權推進居民集中居住肯定不行。比較可行的辦法是，選擇生產生活比較方便的地域，由政府出面規劃集中居住區，所規劃的房屋設計必須既適合生產，又適合生活。可採取由政府以不賺錢的方式來建設，然後，鼓勵農民自願購買；也可採取允許農民自己按規劃建設。並允許購新房的農民保留原有房屋，但不再允許其在非集中居住改擴建居住房屋。按目前我國的土地承載能力，及這項工作的可能進度。只要務實推進，不搞「一窩風」，宏觀上不會出現問題。若推進得好，最終還會節約土地。

推進集中居住必須充分體現民意。並要鼓勵各地區根據自身的產業特色、文化特色、資源條件構思各具特色的發展思路。

2、促進城市人到城鎮購建房屋。此舉對縮小城鄉差別，加強城鄉聯系，也有重要推動作用。目前，中央不允許機關幹部到鄉下購建房屋是完全正確的，必須堅持做到。但城市人到城鎮、村鎮購建符合當地規劃的房屋，應當支持和鼓勵。這樣不僅有利於推進城鄉交流擴大、促進鄉鎮服務業發展，而且還可使農民在村鎮的生活用房的市場活躍起來。

3、要切實把鄉村建設規劃放到重中之重，由中央給予扶持。鄉村建設規劃是鄉村發展的重大缺項。現在不少農村的房屋建設還是請「地仙」來做。表明鄉村嚴重缺乏規劃人才。尤其是現一家一戶各搞各的，想推進鄉村的現代化、舒適化是不可能的。這一問題應當放到前所未有的高度來重視。一是國家要從鄉村社會變革、解決三農問題等歷史和現實的高度，研究出台《鄉村規劃法》。二是對新農村建設的規劃，國家要組織專家力量幫助審查，堅決杜絕一些與農村社會發展的根本要求不相適應的政績項目的規劃實施(2006年3月13日)