新農村建設綜合整治

A. 國家新農村建設的規定

國家支持新農村建設，對新農村建設做了相關規定：
農村耕地與建設用地徵用與交易
2.1 《憲法》精神
按照新修訂的《憲法》，我國的征地制度包括徵用和徵收。國家為公共利益的需要，可以徵用或徵收農民集體土地，並給予合理補償。徵用是在緊急情況下，國家強制性使用農民集體土地，並給予適當補償。徵用不改變土地所有權，使用結束後應及時恢復土地使用條件並退還原土地所有者。無論是徵收還是徵用農民集體土地，都應當嚴格用於不以盈利為目的、為社會公眾服務、效益為社會共享的公共設施和公益事業，以及關系國家安全和國民經濟命脈的重大經濟發展項目。
2.2 我國目前村鎮建設用地狀況
國土資源部土地整理中心專家徐雪林日前指出，目前我國村鎮建設用地總量是城市建設用地總量的4.6倍，且用地布局散亂、分散無序，粗放利用現象嚴重。
徐雪林說，目前，我國農村居民點用地高達16．4萬平方公里，接近於河南省的總面積，人均用地185平方米，遠遠超過國家標准。因此，根據土地利用總體規劃、集鎮村莊發展規劃，對農村利用不充分的建設用地進行綜合整治，提高土地利用率，對進一步緩解城鄉建設用地供需矛盾意義重大。
2.3 建立集體土地征購制度
非公益性項目用地不能啟動國家征地權，對於那些符合土地利用總體規劃和農村建設規劃的經營性項目用地，就有必要建立征購制度。所謂征購，就是土地征購主體受權，在符合土地利用規劃的范圍內，按照公開、公平、公正、等價有償的原則，以市場價格給農民補償，將農民集體所有的土地變更為國有土地。
征購的范圍，主要是農村規劃范圍內的非公益性項目用地。條件成熟的地區，可以結合撤鄉設鎮、撤銷鄉村建制和「農轉非」工作，將該地區的土地全部征購。如果該地區的全部土地由於徵收、征購變為國有，或可稱之為土地的「國有化」。這種「國有化」應完全是農民自願的，不能帶有任何強制性。撤銷鄉村建制的地方，原來的集體經濟組織可以成立集體資產的管理機構，例如改組為農工商集團，負責集體資產的經營，包括土地收益的管理和分配。原有的村委會等村民自治組織則可以改組為街道辦事處。
征購的主體應為城市政府，具體可由當地土地儲備機構及其分支機構實施。政府土地儲備機構征購農村集體土地需要巨量的資金，資金來源可以通過投融資體制創新來解決。除了自有資金和銀行貸款外，可以考慮發行土地債券和信託基金。應允許農民購買債券和信託基金來參與土地一級開發和城鎮基礎設施建設。
2.4 建立農村集體土地一級市場
公益性項目用地國家可以採用徵收手段，非公益性用地可以採用征購方式，那麼還有一些非公益性的項目用地，如商業、旅遊、娛樂、金融等經營性用地，農民集體不願被征購怎麼辦呢？因此就有必要建立一個農村集體土地一級市場。實際上，小城鎮一直存在著農村集體土地私下出讓、出租的現象，這種非法的、地下的市場可稱之為黑色、灰色或隱形的農村土地市場。
現行的土地市場模式是土地徵收+國有土地一級市場。農村集體土地沒有一級市場，農民集體不能將自己土地的使用權出讓給用地單位。項目用地只能先由國家徵收為國有，再將國有土地使用權出讓或租賃給用地單位。這種徵收+國有土地一級市場的壟斷體制，給一些不法分子尋租創造了可乘之機。
因此，必須打破政府壟斷土地一級市場的體制，建立與國有土地一級市場相對應的集體土地一級市場，形成「城鄉統一的土地一級市場」。在市場中的土地權利主體不僅可以是國家，也可以是農民集體。所謂「城鄉統一」，就是要消除城鄉壁壘，城鎮和農村的經營性用地，一律進入土地市場公開交易。「統一的市場」，主要是指交易政策法規一致、交易程序一致、交易信息互通，而不是說只有一個有形市場。相反，小城鎮建設中涉及的農村集體土地由於地域廣闊、區域分散、位置不動、區域經濟的差異，交易地塊小等特性，適宜建立區域分市場。目前各大城市都設有「土地交易市場」，主要從事國有土地使用權交易。可以考慮在適當的時機，在城市的遠郊區縣設立土地交易分市場，作為農村集體土地交易的主要平台。
農民集體和農戶除了可以在土地利用總體規劃確定的非農建設用地范圍內，按照城鎮建設規劃規定的用途，通過土地交易市場出讓土地使用權之外，還可以以土地使用權入股、租賃等方式參與經營性建設項目的合作開發，也可以由農民自行開發經營。
2.5產權確認的問題
無論是征地制度改革，還是產權交易制度改革、建立集體土地市場，其前提條件首先是要完善農村集體土地產權制度，明確集體土地產權代表。為此，需核發農村集體土地所有權證、土地使用權證，明確集體土地所有者代表、土地使用者，保護土地所有者、使用者的權益；二是量化土地資產，將土地資產量化到每一個農村集體經濟組織成員，真正體現農民個人的土地產權份額；三是明確農民住房的私有產權，頒發房屋產權證，顯化農民對自己宅基地及住宅的財產處置權利和收益分配權利。
北京山合水易規劃設計院在鄉村旅遊規劃、休閑農業設計、新農村建設方面有很深入的研究。

B. 新農村建設都有哪些規定

一、農村建設用地

建設用地包括：商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地。

二、建設用地規定

1、根據我國《土地管理法》第四十三條規定「任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批准使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設經依法批准使用農民集體所有的土地的除外。」

可見，我國將集體建設用地分為鄉鎮企業用地、村民住宅用地和鄉(鎮)村公共設施和公益事業用地。

2、只有集體經營性建設用地才能入市，而不是所有農村集體建設用地。經營性建設用地，是指以純粹盈利為目的，進行相關建設的土地。

國有經營性建設用地包括「工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅」，由此可見，在農村集體建設用地方面，只有鄉鎮企業用地才符合集體經營性建設用地的性質，在符合一定條件下，才能入市。

(2)新農村建設綜合整治擴展閱讀：

《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著成績，對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發展發揮了重要作用。

但受當時條件限制，農村集體土地確權登記發證工作整體滯後，有的地區登記發證率還很低，已頒證農村集體土地所有權大部分只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體，這與中央要求和農村經濟社會發展現實需求不相適應。

明晰集體土地財產權，加快推進這項工作的任務十分緊迫繁重。按照中央有關要求，到2012年底要把全國農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織，同時加快推進宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發證工作。

《關於加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》確定了依法依規、便民高效、因地制宜、急需優先和全面覆蓋原則，即必須嚴格依據法律法規和政策規定推進；堅持將便民、利民、護民要求貫穿全過程，同時盡可能提高效率。

在中央有關文件總體要求下，允許各地根據自身條件，在滿足維護農民土地權益和管理需要前提下，進一步細化政策；對開展綜合整治和需要流轉的農村土地，優先進行登記發證，為整治和流轉提供條件。

盡快完成綜合改革實驗區、農村承包經營權登記試點地區、城鄉接合部等土地確權登記發證，滿足改革發展和穩定需要。全面覆蓋原則即農村集體土地所有權確權登記發證應覆蓋到全部農村集體土地，包括林地、草地等 。

C. 新的新農村建設8大舉措是什麼

劉燕華表示，近期，科技部將重點推動八項舉措，促進農村和農村科技發展，為社會主義新農村建設提供科技支撐。

——建設現代農業。實施糧食豐產科技工程等糧食專項計劃，重點推動長江中下游平原水稻現代化生產科技研發、華北平原小麥玉米兩熟優質超高產科技研發、東北平原玉米優質高產高效科技研發和國家糧食安全預警系統開發。以863計劃、973計劃等為依託，發展農業高技術，搶占國際農業高技術領域的制高點。

——培育新興產業。推進農村資源節約和生態科技開發，培育一批農村資源節約和生態環保產業，提高農村的可持續發展能力。跟蹤農業生產的各個環節，推進農業科技成果的轉化應用，延長農業產業鏈。以「一縣一業、一鄉一品、一民一技」為方向，培育一批農村資源型特色產業，促進農村生產經營的專業化。

——發展農村社區。針對我國農村存在的突出問題，以農村社區為集成平台，統籌城鎮建設科技與農村社區科技的發展，大力推進農村環境綜合整治、節水節地節能、住宅建設、信息化等農村社區技術研發和產業化，為提高農民生活質量提供支撐。

——推進城鎮化。以提高城鎮可持續發展能力、促進農村富餘勞動力向城鎮轉移、實現農村經濟良性循環為目標，著力加強城鄉統籌規劃，促進城鄉協調發展；加快發展城鎮綠色節能建築，建立資源節約型城鎮；加強農村建築與住宅產業發展，促進農村經濟社會協調發展。

——壯大科技型企業。依託技術創新引導工程等，支持有條件的企業組建國家工程實驗室、行業工程中心或技術創新中心，提高技術研發和行業帶動能力，形成一批名牌產品。

——完善新型農村科技服務體系。以科技特派員制度和農業專家大院模式為重點，推廣一批農村科技服務創新模式，把科技智力和科技要素引入農村一線。發展農技110等信息服務模式，推進農村信息化，縮小城鄉數字鴻溝。以農村專業技術協會和農村區域成果轉化中心為重點，培育一批農村科技服務中介。

——培養新型農民和優化科技人才隊伍。引導開展「百萬農民科技培訓」，培訓5000萬人次的農村實用技術人才，造就一批新型農民和種田能手。以農村信息員、農村科技中介機構從業人員、農產品經紀人等為重點，不斷提高農村科技服務人員的素質，建設一支高素質的農村科技服務人員隊伍。

——開展試點示範。選擇不同區域、不同產業發展水平、不同文化民俗背景等各具特色的農村，有針對性地篩選成熟技術，開展集成技術與典型農村的耦合研究，從鄉村、城鎮、縣域等層次開展示範，引導建設300個科技示範村、200個科技示範鄉鎮和100個科技示範縣。

D. 怎樣完善農村環境綜合整治的相關政策

（一）堅持從完善機制入手，著力把清潔工程擺上農村工作的突出位置

1、加強領導，規范各項制度。一是建立掛點幫扶制度。成立了以縣長為組長，相關單位負責人為成員的農村清潔工程領導小組，領導小組下設辦公室在縣委農工部，定期對全縣農村清潔工作進行統籌協調、綜合調度和指導督查。實行副縣級以上領導和鄉鎮領導掛點，部門單位幫扶，其它幹部包村負責制，各鄉鎮、村實行黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓的領導體制。並將農村清潔工程納入鄉鎮、部門年度工作目標考核評價體系和縣政協的主要評議內容。二是制定工作實施方案。制定了《2015年上栗縣農村清潔工程整治年實施方案》、《垃圾分類制度》、《門前三包責任制》、《保潔員工作職責》、《環境保潔村規民約》和文明衛生戶創評等一系列文件與制度，提出了中、長期規劃，明確了工作范圍、目標任務，各鄉鎮集鎮、衛生院和農村中小學都納入農村垃圾處理系統規劃范疇。三是創新推廣垃圾處理操作模式。在完善「3加5」工作模式上創新垃圾終端處理操作模式，採取「戶分類入桶、保潔員定期收集、村級中轉站集中存放、鄉鎮統一運送焚燒處理」形式，各級清潔辦指導農戶開展垃圾分類，達到垃圾減量化、資源化、無害化標准，養成「人人不亂丟垃圾，時時注意環境衛生」的良好習慣。通過機制的完善，健全了縣、鄉、村、組四級垃圾處理工作網路，實現了「縣有領導、督查組，鄉鎮有環衛所、焚燒爐，村有中轉站、保潔員，組有垃圾池，戶有分類桶」的綜合治理格局。

2、多元投入，積極籌措資金。我們採取對上爭取一點、財政補助一點、村收入抽出一點、動員社會捐助一點的方法，多渠道籌措資金，建立多元投入機制，確保更多資金用於農村清潔工程。去年全縣共投入資金500多萬元用於環衛設施的建設、保潔員工資報酬和清垃圾、清污染、清路障等開支。今年，我縣進一步加大農村清潔工程的投入力度，一是努力爭取中央和省、市對農村垃圾處理項目的資金支持，以及亞洲銀行、世界銀行的貸款。二是加大縣鄉財政投入，縣財政每年安排420多萬元專項資金，發放全縣保潔員工資，鄉（鎮）財政逐步加大對農村清潔工程的投入，年初列入專項預算，確保垃圾焚燒爐的運行費用。三是整合項目資金投入，縣委農工部的一事一議項目資金今年全部用於農村清潔工程，縣農業局、縣環保局的環境整治項目資金盡量向農村清潔工程傾斜。四是鼓勵部門單位投入，要求部門單位在資金、技術、物質、信息、項目等方面，為農村清潔工程提供力所能及的幫助和服務。同時，還引導社會各界投入，引導當地知名人士、成功人士捐資捐物支持農村清潔工程，發動農民籌資投勞，適當向農戶收取保潔費，鼓勵鄉鎮採取市場化運作方式，將農村垃圾清掃保潔與清運工作發包給公司或個人，村委會或村民理事會負責監督和管理，實現農村多樣化保潔，確保工作順利推進。

（二）堅持以營造宜居環境為目標，全面開展農村垃圾處理

1、強化宣傳，廣泛動員發動。我縣利用舉辦培訓班、印製操作手冊、張貼標語、發放致農民一封信等多種形式進行宣傳發動，大力宣傳垃圾的危害性和垃圾處理的重要性，轉變群眾觀念，提高群眾環保意識。去年至今年初，全縣共發放致農民朋友的一封信5萬余份，門前三包責任書4萬余份，出動宣傳車180餘車次，懸掛橫幅126條，製作農村清潔工程宣傳欄2000多個，書寫標語2500餘條，召開了多次農村清潔工程專題會。通過廣泛宣傳，轉變了群眾的思想觀念，提高了農戶的環保意識。

2、突出重點，抓好典型示範。結合富裕和諧秀美新農村建設，以創建文明生態村為重點，全縣打造了一批以明山、南源、高山、戰山、麻田、新店等為代表的村容整潔、生態秀美、和諧文明的農村清潔工程示範村。重點整治了319線、上萬線、福東公路等幾條主幹道，以點帶面，起到了示範效應。抓好了重點人群的教育，以家庭主婦、中小學生、老年協會、村理事會、保潔員為重點對象，召開家庭主婦會議，宣講五種垃圾分類常識及處理方法，發揮老年協會和村理事會作用，對農戶的衛生情況進行監督，定期組織衛生評比。在中小學校，開展豐富多彩的文明衛生教育，增強學生的環保意識。在抓好典型方面，我們主要做了以下幾方面的工作。一是大力發揮老協會員作用。如在福田鎮明山、大宇村，老協會員分組包片負責全村清潔衛生工作，形成了長效機制。二是抓好垃圾分類處理工作。搞好農村清潔工程，垃圾分類是關鍵。如在長平鄉黃泥塘村，農村生活垃圾做到不出村，每家每戶發放宣傳單、垃圾分類桶和分類袋，村幹部實行分片包干檢查，形成村莊整潔、人人有責的良好氛圍。三是實行保潔員輪值制度。我們積極探索一些符合本地實際的做法，如在桐木鎮楊坊村，根據村民的意願，引導農戶自覺輪流值日保潔，戶戶都是保潔員，每戶除對垃圾進行分類處理外，各自還實行門前三包，公共衛生實行輪流保潔。四是抓好了重點集鎮的環境綜合整治。在桐木鎮、福田鎮、彭高鎮和南源街等集鎮，居民生活垃圾做到統一收集、清運、處理，凈化了集鎮環境。

（三）堅持以長效管理為保障，努力提高農村清潔工程建設水平

1、加強衛生保潔員的管理。保潔員優先從有勞動能力、熱心公益事業的低保戶中選擇，保潔員上崗前進行統一培訓，培訓內容為垃圾如何分類、廢品銷售、垃圾焚燒、建築垃圾堆處理和填埋場污水處理等，使每個保潔員都能按無害化標准處理垃圾。明確了衛生保潔員工作職責，要求保潔員對各自保潔片區做到「四無四凈」（即無積水、無雜物雜草、無瓜果皮殼、無人畜糞；路面凈、路沿凈、綠化帶凈、房前屋後凈），保潔員同時要督促各自片區村民做好保潔與綠化日常管護，共同呵護美麗環境。建立了保潔員工資「一卡通」，各村保潔員工資由縣統籌安排。並根據清潔辦、鄉鎮和行政村對保潔員平時工作成效檢查情況發放工資，確保工資按月及時發放到位，提高了保潔員工作的積極性。

2、加強理事會的管理。建立健全了清潔工程理事會，理事會制定《村規民約》，規范村民日常行為，引導和監督村民美化環境，凈化家園。理事會推行「一天一監查、一周一評比、一月一公示」制度，監督管理保潔員的日常工作，對履責好的農戶，給予通報表揚和張貼「清潔戶」標牌，對不履行義務，違反保潔規定的農戶，給予公示批評。

3、整合部門間的工作合力。縣清潔辦負責工作牽頭和日常管理；縣環保局抓好垃圾焚燒爐及中轉站的選址，指導焚燒爐與村級中轉站封存垃圾的標准化操作；縣水務局做好縣域內各中小河道的清潔工作；縣教育局協調組織農村中小學校的清潔整治工作；縣交通運輸局負責整治交通幹道亂搭亂建現象；縣供銷聯社做好可利用垃圾的回收和指導封存垃圾處理；縣花炮安監局抓好花炮垃圾的有效處理，嚴禁將花炮垃圾傾倒在公路兩旁和河道裡面。這樣通過部門積極配合、相互協作，形成了部門聯動、齊抓共管的工作氛圍。

4、嚴格考核考評。建立了縣考鎮、鎮考村、村考組、組考戶的層層考核制度和實行新農村建設中農村清潔工程「一票否決」制度。要求兩月一檢查一通報，半年一考核一獎懲，一年一總結一表彰，鄉鎮排名第一名的，獎勵5萬元，最後一名的處罰5萬元，所罰資金由縣財政局在鄉鎮往來資金中代扣，並獎給第一名。檢查的排名結果以文件進行通報，並在媒體上公布，排名最後一名的鄉鎮，由鄉鎮主要負責人在每兩月點評大會上作表態性發言。連續兩次作表態性發言的，由領導小組組長對單位主要負責人進行約談，單位主要負責人應書面向領導小組說明情況；連續三次作表態性發言的，對主要負責人啟動行政問責，縣委調整相關責任人崗位。考核結果還與單位評先評優掛鉤、與黨政負責人評先評優掛鉤，並作為幹部調整的重要依據。同時，對行政村實行清潔工程工作與一事一議、新農村建設、農業開發項目立項掛鉤，與農業、水務、教育等資金掛鉤。各項農業項目立項時與清潔工程一起考察，衛生差的鄉鎮、村不安排項目，衛生好的鄉鎮、村優先安排。

E. 農村環境綜合整治整治包括哪些內容

加強農村環境綜合治理，是社會主義新農村建設的核心內容之一，也是推進美麗鄉村建設的一項重要手段。

農村環境保護事關農民的切身利益、農業的可持續發展以及農村的和諧穩定。加強農村環境保護，不僅是建設生態文明的必然要求，也是建設美麗鄉村的重要任務，更是統籌城鄉發展的重要舉措。加強農村環境綜合治理，要做好以下幾方面的工作。

一是加強宣傳教育，提高農民環保意識。充分利用宣傳教育陣地，運用各類媒體大力宣傳治理農村環境污染的必要性和緊迫性，積極引導廣大農民摒棄陳規陋習，培養他們健康文明的生產、生活方式，強化他們的環保意識。

二是完善監管體系，強化落實目標責任。環保部門應不斷深入農村，檢查督促環保法規的落實情況以及環境監測、監察情況，加強農村環境保護的執法監督，建立環境報告制度，促進有關部門真正把環境管理和生產管理有機結合；在鄉、村、組三級建立鄉(鎮)長、村主任、組長負責的農村環保責任機制，細化任務，加強檢查，確保責任落實;建立激勵與約束機制，嚴格落實問責制，促使農村生態環境保護走上常態化、規范化、制度化軌道。

三是加大綜合治理，全面開展環境整治。重點抓好水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用，對污染和破壞農村環境的違法行為依法查處。全面落實農村環保「以獎促治」政策措施，率先針對重點流域、區域和問題突出地區開展集中整治，著力解決危害農民群眾身體健康、影響農業農村可持續發展的突出環境問題。如：清理積存垃圾和其他有礙觀瞻的雜物以及污水，重點治理農村亂堆亂放、亂搭亂建、亂倒亂流、亂種亂養、亂貼亂畫等「十亂」現象。

四是設立環治基金，建立環保長效機制。加大對污染防治、生態保護的資金投入，並建議設立專項基金，重點解決所轄地區污水和生活垃圾的處理。有條件的鄉鎮應該徵收垃圾處理費，設專(兼)職鄉村環衛人員，擔負一定范圍的保潔和環境衛生監督職責。同時，成立專門的農村基層環保管理機構，建立農村環境保護長效機制，從源頭上處理好農村生活垃圾和生活污水，保護飲用水水源。要積極探索農村保潔有償收費制度，採取政府投、鄉鎮幫、村級為主的方式，確保農村環衛整治和保潔工作有經費保障。

F. 農村環境綜合整治「三清,四改、四通、五化」什麼意思、

「三清四改四通五化」是新農村建設中實施的村鎮環境綜合整治措施。
「三清」，即清理糞堆、清理垃圾堆、清理柴草堆；
「四改」，即改水、改廁、改灶、改圈；
「四通」，即通路、通電、通自來水、通寬頻網；
「五化」，即硬化、凈化、亮化、綠化、美化。

望採納，謝謝！

G. 農村人居環境綜合整治帶來哪些發展

「中國要美，農村必須美」。在建設美麗鄉村過程中，通化市堅持「以人為本、城鄉一體、生態優先、因地制宜」原則，大力改善農村生產生活的生態環境，構建具有關東特色的美麗鄉村建設格局。去年，投入新農村建設和環境整治資金超過100億元，建成農村飲水安全工程1928處，改造農村和國有林區、墾區危房近6萬戶，所有行政村達到「四清、四改、兩化」標准，農民居住條件和生活水平不斷提高。 今年，為進一步改善農村人居環境，該市多措並舉，重點實施農村環境清潔、基礎設施建設、人畜分離、垃圾污水處理、公共服務配套和生態環境改善「六大工程」，繼續推進10個魅力鄉村、30個環城度假村建設，改造農村危舊房5000戶，並通過兩年時間建設，把列入省級試點的31個人居環境改善村建成具有通化特色的新農村樣板村，完成115個省級示範村各項建設，整體推進農村環境連片整治。 提升人居環境，改善居住條件。去年，通化市實施新農村建設項目2142項，264個農村環境連片整治項目順利完成。今年，該市實施新農村建設項目2150項，繼續開展「百村示範、全面提升」和「清潔文明提升」工程，爭取115個示範村全部達到省級驗收標准。制定了《通化市新農村建設改善農村人居環境實施方案》，以「八清四修一禁止」為目標，以清理越冬垃圾、治理生活污水為重點，以整治「三線一環」為主線，整體改善和提升農村人居環境。組織各縣（市、區）機關黨員幹部下基層、中小學生利用課余時間積極配合清潔工作。目前，已投入資金1534萬元，出動車輛32610台次，人員93546人次，清理垃圾堆10805立方米、糞堆3002立方米、柴草垛1141處、路障395個，完成任務量的40%。 建設基礎設施，提高生活水平。近年來，通化市農村電網改造升級工程大力實施，農村電網結構和供電能力大幅提升，特別是邊遠地區的供電能力和供電質量，全市農村用電量呈現出良好的增長勢頭。今年，為加快農村電網基礎設施建設，對超負荷的變壓器進行更換和增容，進一步提高了農村電網供電可靠率、綜合電壓合格率，為農民創業增添了強勁動力。另一方面，全市計劃投資7.3億元，實施重點水利工程項目73項。新修建江河堤防60.7公里，除險加固小型病險水庫31座，建設灌區配套及節水改造工程7處，並建設備用水源，抓好桃源水庫擴容改建工作；緊抓水土流失治理試點工程，實施坡耕地水土流失治理和侵蝕溝治理，治理水土流失面積7623公頃；實施農村飲水安全工程106處，解決4.3萬農村人口飲水安全問題。 保護生態環境，堅持和諧共生。今年，通化市規劃、設計、實施通梅高速公路兩側生態建設工程，打造干線公路生態景觀帶。繼續實施第二個十年綠美規劃，全市造林綠化10萬畝，建設森林小鎮6個，標准化綠化村屯48個。積極推進林地清收工作，還林20.4萬畝。加強節能降耗、減排治污和大氣污染的綜合治理。開工垃圾焚燒發電工程，籌建餐廚垃圾處理廠。實施115個農村環境連片整治示範項目，重點對農村垃圾和污水進行無害處理，力爭創建省級生態村30個。

H. 新農村建設

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，科學地規范了建設社會主義新農村的內涵：「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」。這是農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設五位一體的系統工程，是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的重大決策，是新階段「三農」工作指導思想的深化、升華和發展。

社會主義新農村建設是歷史的必然選擇

農業哺育工業的歷史階段已基本結束，工業反哺農業條件已經成熟，建設社會主義新農村是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇。

（一）農業支持工業、為工業提供積累的歷史任務已經完成

改革開放前，農業支持工業、為工業提供積累主要是通過工農產品價格剪刀差實現的。改革開放後，工農產品價格剪刀差逐漸縮小，農業支持工業的方式主要表現在新的「三個剪刀差」：

1.金融存貸剪刀差。目前，在農村吸收資金的正規金融機構很少在農村地區發放貸款，農村資金大部分流向城市。據國家統計局資料表明，2003年，農戶儲蓄占城鄉儲蓄比重為18%，農業貸款僅占各項貸款總和的5%，農業貸款僅占農戶儲蓄總額的46%。

2.征地價格剪刀差。按照土地政策規定，建設開發區和房地產用地，必須先由政府徵用，然後才能進入一級市場，征地價格低，出售開發價格高。據專家估計，通過「征地價格剪刀差」又從農民手中拿走2萬億以上。

3.工資剪刀差。農民工與城市職工同工不同酬，據有關單位調查，農民工月平均工資與相類同城鎮職工月平均工資比較，2004年相差500～800元，進城務工農民按1.2億人計算，僅「工資剪刀差」一項社會一年就節省一萬多億元，近兩年總和可達2萬多億元，而且城市職工享受的福利待遇還未包括在內。

同時，國家在財政、金融等方面對農業的支持與農業的貢獻很不相稱。2004年，各級財政支農資金僅占財政總支出的5.9%；農業貸款余額僅占社會總貸款的5%，農村固定資產投資僅佔全社會的16.3%。

（二）「工業反哺農業、城市支持農村」的條件已經成熟

1.農業和農村發展進入重要轉變時期，迫切需要工業反哺農業和城市支持農村。傳統農業出現了四大分化和演變：一是產業的分化，由傳統的種養業向產前、產中和產後三大產業部門演變；二是農業富餘勞動力就業的分化，由原來主要集中在農業產中就業，向產前和產後部門演變；三是農業經營方式的分化，由傳統的以生產初級產品為主向產加銷、貿工農一體化經營演變；四是農業就業者收入來源的分化，由原來單純依靠種養業獲得收入向依靠農業外部收入演變。

2.我國處於工業化中期，工業有能力支持農業。從2000年到2005年，我國GDP由89404億元增長到182321億元，增長1.04倍；人均GDP由880美元增長到1703美元，增長1.94倍，我國經濟實力和綜合國力顯著增強。近幾年，財政收入增加幅度每年在20%左右，2005年二三產業增加值占整個

GDP的87.5%，這表明我國現代工業體系已初步建成，先進工業裝備農業的能力已初步形成，二三產業勞動力就業人員占社會就業人數的比重已超過50%以上，城鎮化水平已達到40%，工業和城市發展水平大幅度提升，國家財政收入快速增長，國家完全有條件通過調整國民收入分配格局，進一步加大對農業農村發展的支持力度。

新時期「建設社會主義新農村」的特點與原則

（一）新時期「建設社會主義新農村」的特點

一是鮮明的時代性。我國總體上已到了「工業反哺農業，城市支持農村」的發展階段，建設社會主義新農村是時代的要求，也是歷史性的必然選擇。

二是內涵的全面性。「二十字」要求是對新農村全景式的描述，從物質文明、精神文明和政治文明全方位規劃社會主義新農村建設，是農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設五位一體的系統工程。

三是影響的全局性。這一重大戰略舉措將影響到全面建設小康社會和現代化建設的進程和全局。

（二）建設社會主義新農村應堅持的原則

1.必須以堅持兩個「不動搖」為前提：一是堅持農村基本經營制度不動搖，這是我國農村的基本經營制度，必須長期堅持並不斷完善。二是確保糧食安全不動搖，這是經濟發展和社會穩定的基礎，也是建設社會主義新農村的重要任務。

2.統籌城鄉發展，搞好建設規劃。按照統籌城鄉發展的要求，調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍；必須堅持科學規劃，分步實施，突出重點，扎實推進。

3.尊重農民的主體地位。新農村建設的主體是農民，要充分發揮農民的主動性、積極性、創造性，按照農民的需要，尊重農民的意願；政府引導扶持，不搞包辦代替；社會力量廣泛參與，形成合力。

4.因地制宜，分類指導。立足鄉村實際，突出地方特色，根據農民群眾最迫切需要，尊重各地傳統、習慣、風格，不搞固定模式。

5.量力而行。各地按照經濟社會發展水平和農民群眾現實需求，根據實際可能，合理確定目標任務，不搞統一標准。

「建設社會主義新農村」的思路

在建設社會主義新農村的目標要求中，「生產發展，生活寬裕」是物質基礎，「鄉風文明，村容整潔，管理民主」是精神文明和政治文明建設。沒有「生產發展」和「生活寬裕」，「鄉風文明，村容整潔，管理民主」的目標就無從談起，「二十字」要求是一個系統工程。當前，重點要抓好現代農業建設、增加農民收入、工業反哺農業和精神文明、政治文明建設。

（一）以科技進步為手段，推進農業現代化建設

農業現代化建設是推進新農村建設的首要任務。以科技進步為手段提高農業綜合生產能力和農業競爭力是實現農業現代化的根本。

1.提高農業綜合生產能力。除了加強農業基礎設施投入和建設外，重點應抓三方面工作：

——轉變農業增長方式。傳統的農業增長方式已成為制約農村經濟發展的一個突出問題。它不僅浪費資源，增加生產成本，而且嚴重影響了生態環境。當前要從五個方面轉變傳統的農業增長方式：從主要重視農產品產量和質量轉向產量、質量、安全、生態和效益並重；從主要依靠傳統技術轉向傳統技術和現代技術相結合，提高農業科技含量和附加值；從勞動密集型轉向勞動密集、資本密集和知識密集相結合；從主要依靠資源消耗型轉向可持續發展型；從農業自我發展轉向產加銷、貿工農一體化發展。

——提高農業科技水平。農業綜合生產能力，是農業發展能力的集中表現，從根本上來說，提高農業綜合生產能力，要靠農業科技進步。實踐表明，推廣農業良種化、測土配方施肥和節水農業，是提高農業綜合生產力最有效的舉措。

（1）推廣農業良種化。良種是增加糧食生產、提高質量、提升農業效益的重要手段。在其他生產條件不變的情況下，更換一次良種，可增產5%～10%，如果將我國15.6億畝糧食播種面積按80%計算，實行良種化，每更換一次良種，增產水平按7%計算，可增產538億斤。

（2）逐漸全面實施測土配方施肥。測土配方施肥是實現現代農業的重要內容，是提高農業經濟效益和生態效益的重要措施。實踐表明，測土配方施肥每畝費用3元，可節本增效25元，投入產出比為1∶8，同時，可減少不合理施肥5公斤。目前測土配方施肥面積僅佔耕地面積30%，潛力很大。

（3）發展節水農業。我國水資源不足、利用效率偏低，節約潛力巨大，實踐證明，在不增加農業用水總量的前提下，通過合理使用自然降水和灌溉水資源，我國農田灌溉水的利用率和自然降水的利用率可提高10個百分點，可節約水資源為1130～1180億立方米。同時，通過全面普及灌溉節水、旱作節水和生物性節水技術，每年可節水1300億～1550億立方米。按畝均水資源量470立方米計算，相當於新增灌溉面積5.17～5.81億畝。

——加快農技推廣改革。農技推廣工作是農業增產、農民增收、提高農業綜合生產能力的重要手段。但是，農技推廣目前的狀況遠不能滿足建設現代農業的需要，必須加快改革步伐，將農技推廣工作列為公益性事業，為鄉鎮站配備必要的設備，加強技術人員知識更新。

2.提高農業競爭力。農業競爭力集中表現在產品的數量、質量、安全、效益和生態等五個方面，是一個國家農業發展和科技進步水平的重要標志。入世後，我國農產品平均關稅低，農業市場開放程度高，國內市場國際化，提高農業競爭能力是現代農業的重要內容。當前要做好以下五方面工作：（1）農業產品出口的主要目標要由創匯轉變為提高農業的整體素質和擴大勞動力就業；（2）出口結構要由初級產品轉變為初級產品、特色產品、加工品並重；（3）質量控制要由單純的質量認證轉變為全過程的產品質量體系認證；（4）強化政府服務職能，為農業產品出口創造便利條件，為農業產品出口企業開拓國際市場提供必要資金；（5）培育壯大農業產品出口企業，加快培育農業產品行業協會。

（二）以新思路、新舉措，促進農民增收

生活寬裕是全面實現小康社會的體現。按照國家統計局公布的全面小康社會指標，2020年農民人均純收入要達到8000元，年均須增長6.8%，而近20年平均遞增不到4%，中西部地區更低。因此，加快農民增收形勢嚴峻，必須採取新思路、新舉措。當前重點要抓好以下三方面工作：第一，大力發展設施農業。設施農業包括設施種養業、設施漁業，如設施蔬菜、水果、水產、特色農產品，畜禽養殖小區等生產方式。實踐表明，設施農業是高效農業，是農民增收的新亮點；是解決「靠天吃飯」、避免自然風險的根本途徑；能夠提高土地、水等資源利用率；既適合分散經營又適合規模經營；有利於提高農業綜合素質和綜合效益。

在種植業方面：設施農業已經成為農民發家致富的重要渠道。標准化日光溫室畝均收益相當於大田作物的18倍，比大水漫灌的水澆地節水38%，還能避免水、旱、蟲、雹、風等自然災害。遼寧省凌源市過去是個貧困市，通過發展設施蔬菜，每戶大棚面積為0.6～0.8畝，僅這一項，年純收入就超過萬元。

在畜牧業方面：規模養殖場和養殖小區蛋雞產蛋量可提高18%，奶牛產奶量可提高12%。據調查，約有64%養殖小區對糞便和廢棄物進行了無害化處理，有76%養殖小區能夠規范使用飼料、獸葯等投入品。目前，全國有各類畜牧小區4萬多個。

在漁業方面：以工廠化養殖、網箱養殖為主的設施漁業，單位水體產量和效益大大高於池塘等傳統養殖方式。目前，全國設施漁業養殖水體近5000萬立方米，年產優質魚40萬噸。

第二，全面推進農業產業化經營。實踐證明，農業產業化經營能夠提高農民組織化程度，增強農業抵禦自然風險和市場風險的能力，增加農民收入，提高農業綜合效益。據統計，農業產業化經營帶動農戶35%，平均每戶增收1200元。農產品加工是農業產業化經營的一個重要環節，2004年農產品加工業產值達到38322億元，是農業總產值的1.06倍；「十五」期間，農產品加工產值增加了0.4個百分點，據專家測算，產值每增加0.1個百分點，可吸納230萬人就業，每個農民可增收190元。應積極鼓勵、扶持農村土地股份合作制和農民合作經濟組織類型的產業化經營，這兩種類型農民能夠真正得到農產品加工、銷售增值的利潤，目前已佔農業產業化組織的26%。農業產業化經營是農民增收新亮點，國家應給予重點扶持。

第三，大規模開展農民技能培訓。「知識就是財富」在農民身上同樣表現得非常明顯。據有些省統計，在從事農業生產的農民中，受過農業科技培訓的比未培訓的平均收入高出30%；在外出務工農民中，受過打工培訓的比未培訓的不但就業機會多，而且月平均工資高出200元。給農民培訓知識，就等於給農民錢。目前，農民培訓迫切需要由常規性的知識和技術培訓向提高農民綜合素質轉變；由過去主要培訓骨幹農民向骨幹農民與一般農戶並重轉變；由單一培訓農民向多元培訓對象轉變。

（三）認真貫徹「工業反哺農業，城市支持農村」的戰略方針

要從資金反哺、科技反哺、政策支持三個方面入手。

1.資金反哺。主要是國家在進行國民收入再分配時向農村和農民傾斜，重點投入應包括以下四個方面：一是生產和生活基礎設施，如水、路、電、通訊等；二是社會事業，包括教育、衛生、文化等；三是公共服務，如農村流通體系、金融服務等；四是社會保障，如養老保障和最低生活保障等。在這些方面，僅靠農民自身努力是難以縮小的，主要靠政府調節國民收入分配格局，讓公共財政的陽光普照農村。

2.科技反哺。建設社會主義新農村迫切要求完善農業科研、教育和技術推廣體系，增加農業科研投入，加快成果轉化。目前，我國農業科技投入與建設社會主義新農村要求極不相稱。如2003年全國科研政府投入強度為1.21%，而農業科研僅為0.31%，為全國平均水平的1/4，2003年國家對農業科研投入僅為全國科研撥款的一半左右。國家應加大資金和政策支持，使農業「科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人」，促進現代農業發展。

3.政策支持。要圍繞保障農業的再生產活動和穩定增加農民收入這個中心，從農業支持與保護、農村稅收、農業基礎設施和技術推廣、農民就業等方面，建立健全一整套工業反哺農業的政策體系。原有惠農惠民政策要認真落實。產業化龍頭企業和鄉鎮企業在反哺農業和安置農民就業方面做出巨大貢獻，「十五」期間每年補農資金156億元，安置農民就業272萬人。國家對產業化龍頭企業和鄉鎮企業補農資金應稅前列支，對安排農民就業應比照「國有企業安排下崗工人」政策。

（四）全面推進農村精神文明和政治文明建設

1.鄉風文明，積極倡導新風尚。要大力發展農村文化，加強治安管理，加大科學普及力度，建立科學、健康、文明的生活方式。

2.村容整潔，使鄉村面貌呈現新變化。要努力實現農村基礎設施根本改善，農村生態環境、人居環境和村容村貌明顯改觀，生活污水和生活垃圾得到妥善處置，農業面源污染和規模化畜禽養殖污染治理水平顯著提高，村鎮規劃科學、布局合理、功能齊全、環境優美，突出特色，實現人與自然和諧發展。

3.管理民主，健全鄉村治理新機制。要努力實現農村基層組織建設明顯加強，民主政治建設水平全面提高。各項民主制度健全，黨領導的村民自治機制充滿活力，村民民主權利得到充分尊重，村民自治組織決策實現科學化、民主化、程序化、制度化。