A. 求新農村建設的成功案例。
新農村建設成功案例,北京山合水易規劃設計院規劃設計的四川綿陽回香草庄園,根據綿陽的實際答情況,為當地解決了兩大問題。
1. 解決了新農村建設的問題
四川綿陽楊家鎮香草庄園成功的實現了旅遊與新農村建設無縫銜接,讓農民參與到旅遊區的建設中來,切身感受到了種草比種植糧食更賺錢,雖然土地種植不能自主,但是農民們離土不離家,楊家鎮香草庄園解決了當地500餘人的就業問題,農民們可以在自家門口工作,月收入達到2000元以上,每年增加收入7000多元,對周邊村鎮經濟影響起到積極帶頭作用,打造綿陽新農村建設典範。
2. 解決了土地流轉問題,為其他地區提供了寶貴的經驗
楊家鎮通過大膽試點使土地升值,規范流程讓農民滿意,創新機製做到保障有力,楊家鎮成功實現了土地經營,激發了產業活力,不僅為楊家鎮香草庄園的成功規劃奠定了堅實的基礎,也為香草庄園的健康發展提供了優越的條件,更為其他地區成功實現土地流轉提供了寶貴的經驗。
B. 請問在未來2020年最掙錢的職業是什麼
睡眠經濟、「無人工廠」成主流、會展、夜間經濟、教育行業。
1、睡眠經濟,炙手可熱
《2018年中國睡眠指數報告》顯示,2013年到2018年,中國人均睡眠時長由8.8個小時降至6.5個小時,平均38.2%的中國人有睡眠問題,比全球平均高出11.2%。其中,80後、90後正在成為睡眠障礙的主力軍。
烏鎮憑借世界互聯網大會走紅,有了「烏鎮很忙」的調侃;G20峰會讓杭州掀起一波「杭州與上海:誰是誰的後花園?」的討論。
4、夜間經濟崛起
燈光一亮,黃金萬兩。2019年五一期間,中國居民夜間消費金額佔全天消費金額的29.92%。商務部統計,上海夜間銷售額占白天的50%,重慶餐飲2/3營業額在夜間實現的,廣州服務業產值有55%來源於夜間經濟。
「夜經濟」是由市場主導的自發行為,勞累了一天的人們,可以在夜市裡進行各種休閑、娛樂、消費等,舒緩自己疲憊的身心,釋放生活壓力。這種消費符合馬斯洛的需求層次理論,更是城市消費經濟強有力的延伸和補充。
5、教育行業
中國是一個教育大國,千年來,教育都是作為選拔人才的標准。現在更是出現了教育培訓機構,是一種將知識教育資源信息化的機構或在線學習模式,是以提供資源教育和培訓信息為主要內容的專門性網站或培訓機構。
(2)新農村建設案例擴展閱讀:
2020年中國經濟拐點:
1、產業進入大洗牌
國際上,美國實施「再工業化」戰略,推動製造業迴流;低收入國家憑借成本優勢,加速吸引勞動密集型產業轉移;中國原來的依靠的廉價勞動力模式,也要改變。
中國進入工業化後期,進入以5G為標志的新一輪技術突破期,信息產業、智能產業、生物生命產業、綠色產業等新經濟產業全面登堂入室。
2、商業模式大變革
我將商業模式概括為5個層次,依次為:搶風口、抓紅利、貿工技、技工貿、事業情懷。
C. 急需和「憂患意識」有關的實例!加急!!
努力建設社會主義新農村(學習貫徹十六屆五中全會精神)
中共農業部黨組理論學習中心組
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主要觀點
●完成建設社會主義新農村的任務,必須堅持城鄉統籌發展的方針,以提高農業綜合生產能力為重點,確保糧食生產穩定發展和農民持續增收;必須依靠改革體制和創新機制,充分調動廣大農民群眾的積極性、主動性、創造性,促進農業和農村經濟全面發展。
●建設社會主義新農村是解決「三農」問題的總抓手。各級農業部門應採取有力措施,切實推進社會主義新農村建設。
黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大任務。這是黨中央從全局出發,總結經濟社會發展經驗,分析農村改革發展形勢,按照全面建設小康社會的要求,高瞻遠矚、審時度勢作出的戰略決策。
建設社會主義新農村具有重大意義
在我國進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段後,堅持統籌城鄉發展的原則,按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求扎實推進社會主義新農村建設,具有重要而深遠的意義。
建設社會主義新農村是推進農業現代化的強大動力。目前,我國農業仍以手工勞動為主,資源約束增強,科技含量不高,基礎設施薄弱,抗災能力較弱,勞動生產率低,組織化程度低,小規模分散經營的格局沒有根本改變。建設社會主義新農村,有利於鞏固農業的基礎地位,加大農業基礎設施建設力度,加快對傳統農業的改造,是推進農業現代化的強大動力。
建設社會主義新農村是實現國民經濟平穩較快發展的重要支撐。近年來,消費對經濟增長的拉動作用並未充分發揮出來,直接原因是農民消費能力太低,農村市場沒有啟動;根本原因則是農民收入水平低。建設社會主義新農村,有利於廣開農民增收渠道,拓展農村消費市場,提高農民消費水平,支撐國民經濟平穩較快發展。
建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的必然要求。建設社會主義新農村,有利於實施工業反哺農業、城市支持農村的方針,逐步縮小城鄉發展差距;有利於擴大村民自治,加強民主監督,推進基層民主法制建設;有利於提高農民整體素質,促進農村社會和諧進步。
建設社會主義新農村是全面建設小康社會的根本舉措。全面建設小康社會的重點和難點在農村,關鍵在農民增收。改革開放以來,我們黨實行的一系列富民政策促進了農民收入增加,但農民的生活還不富裕,農民增收的長效機制尚未建立。建設社會主義新農村,有利於採取系統的扶持農業的政策措施,不斷加大對農村的支持力度,建立農民增收的長效機制,統籌城鄉經濟社會發展,為全面建設小康社會創造條件。
把握好建設社會主義新農村的重大任務
建設社會主義新農村,農業部門責無旁貸。各級農業部門應牢固樹立和全面落實科學發展觀,認真貫徹黨的十六屆五中全會精神,把握好建設社會主義新農村這一重大任務。
堅持城鄉統籌發展的方針。統籌城鄉經濟社會發展是建設社會主義新農村的基本方略。目前,我國已經具備了以工促農、以城帶鄉的基本條件。應按照統籌城鄉經濟社會發展的要求,統籌城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施建設、就業制度、社會保障,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,強化政府對農村的公共服務。充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用,建立以工促農、以城帶鄉的長效機制,促進城鄉協調發展。
堅持以提高農業綜合生產能力為重點。建設社會主義新農村,應把提高農業綜合生產能力貫穿始終,大力提高土地產出和資源綜合利用能力、農業科技創新和應用能力、農業物質裝備能力、農民自我發展能力、農產品加工轉化和市場開拓能力、農業綜合支持和服務能力,努力使農業的物質技術條件明顯改善,土地產出率和勞動生產率明顯提高,農業綜合效益和競爭力明顯增強。
堅持以確保糧食生產穩定發展和農民持續增收為基本目標。加快建立糧食生產穩定發展的長效機制,加強糧食綜合生產能力建設,實施優質糧食產業工程,建設大型商品糧生產基地,確保國家糧食安全。堅持「多予少取放活」的方針,拓寬農民就業增收渠道,充分挖掘農業內部的增收潛力,建立農民持續增收的長效機制。
堅持以改革體制和創新機制為根本動力。加快改革城鄉二元結構體制,讓城鄉人民共享發展成果。有條件的地方可根據自願、有償的原則,依法流轉土地承包經營權。加快征地制度改革,依法維護農民的正當權益。鞏固農村稅費改革成果,全面推進農村綜合配套改革。深化農村金融體制改革,建立社會主義新農村建設的投入保障機制。
堅持以廣大農民群眾為新農村建設的基本力量。充分調動和發揮農民群眾的積極性、主動性、創造性,激勵他們投身於社會主義新農村建設。發揮政策的導向作用,通過政府引導、群眾參與、社會支持,形成建設社會主義新農村的合力。積極開展農村職業教育、先進實用技術培訓、勞動力轉移培訓,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,提高農民自我發展的能力和建設社會主義新農村的本領。
促進農業和農村經濟全面發展
按照黨的十六屆五中全會的部署,促進農業和農村經濟全面發展應切實抓好以下工作:
優化農業區域布局。遵循自然規律和市場規律,發揮比較優勢,推進優勢農產品區域布局。東部地區和大中城市郊區加快建設現代農業,發展城郊型和外向型農業;中部地區做大做強糧食產業,發展農區畜牧業和農產品加工業;西部地區加強草原保護和生態建設,轉變牲畜養殖方式,發展特色農業;熱帶和亞熱帶地區進一步提升熱帶作物產業的國際競爭力。
穩定發展糧食生產。實施優質糧食產業工程,優化糧食生產布局和品種、品質結構,引導糧食生產向主產區集中。以優質專用良種繁育、病蟲害防控、高標准基本農田建設、現代農機裝備使用、促進糧食加工轉化等為重點,加大投入,完善配套工程建設。加快建設大型商品糧基地,加大農田改造和技術推廣力度,發揮農墾企業和種糧大戶的帶動作用,穩定和提高商品糧供給水平。完善糧食生產補貼政策,探索農業投入品的補貼方式,健全主要糧食品種的最低收購價制度。
大力發展畜牧水產業。加強畜禽良種繁育,提高規模化、集約化飼養水平。做好動物防疫工作,減少疫病對畜牧業造成的損失。推進獸醫管理體制改革,提高防疫隊伍素質。實施天然草原保護等工程,促進草原畜牧業可持續發展。積極發展水產業,有效保護和合理利用漁業資源。
努力發展農村二、三產業。積極發展農產品加工業,鼓勵農產品加工企業發展加工專用原料基地。圍繞做大做強產業化龍頭企業、提高農產品精深加工水平、促進農產品品牌建設、完善利益聯結機制以及提升產業化經營帶動能力的目標,加大扶持農業產業化經營的力度。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織,提高農業組織化程度。
引導農村勞動力有序轉移。堅持「公平對待、合理引導、搞好服務、完善管理」的方針,取消針對進城務工人員的各種就業限制,建立城鄉統一開放的勞動力市場和公平競爭的就業制度。認真組織實施農村勞動力轉移就業培訓陽光工程,改善進城務工人員的生產生活條件,依法保障他們的權益。
加強農業設施建設。加快農田水利設施建設,加強農機裝備、農村信息服務網路、設施農業建設。完善農村公益建設一事一議制度,鼓勵農民投工投勞建設自己受益的小型農田水利。
加快農業科技進步。構建層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力的國家農業科技創新體系,提高農業科技自主創新能力。抓好關鍵技術攻關和高新技術研發,加快先進適用農業科技成果的轉化和推廣,擴大主導品種、主推技術的應用范圍。加快實施「農業科技入戶工程」,多層次、多渠道、多形式培養一批農村科技致富帶頭人。
提高農業標准化和農產品質量安全水平。圍繞農業標準的制定、實施和監督三個關鍵環節,從管理、技術和生產實踐三個層面切入,加速農業產前、產中、產後的標准化進程由點到面全面鋪開。加強農產品質量安全體系建設,實施農產品質量安全追溯制度,建立農產品質量安全信息網路,推進農產品源頭污染治理,為提高農產品質量安全水平奠定基礎。
大力發展農村循環經濟。注重培育資源消耗少、環境污染小、技術含量高、經濟效益好的農產品。以節地、節水、節肥、節葯、節種、節能和資源循環利用為重點,建立「資源—產品—消費—再生資源」的循環農業發展模式。大力普及農村沼氣,形成農民家庭內部能流和物流的良性循環。鼓勵農民循環利用資源,變「三廢」(畜禽糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水)為「三料」(肥料、燃料、飼料),實現經濟、生態和社會效益最大化。
切實加強農業「七大體系」建設。建立健全種養業良種體系、農業科技創新與應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系、農業資源與生態保護體系、農業社會化服務與管理體系,努力使農業科技創新和應用能力、重大動植物病蟲害防控能力、農產品質量安全保障能力、農業社會化服務與公共管理能力有明顯的提高。
強化社會主義新農村建設的保障措施
建設社會主義新農村是解決「三農」問題的總抓手。各級農業部門應採取有力措施,切實推進社會主義新農村建設。
認真學習,著力貫徹。各級農業部門要認真學習和廣泛宣傳五中全會精神,使中央關於社會主義新農村建設的戰略部署成為基層幹部和農民群眾的自覺行動。按照中央的總體要求,研究政策,細化目標,制定措施,落實項目,充分發揮農業部門在建設社會主義新農村中的作用。
統籌規劃,協調發展。自覺地把本行業本部門的發展目標、建設內容、政策措施與社會主義新農村建設結合起來,促進農村經濟社會協調發展。
因地制宜,分類指導。堅持立足現有基礎,科學制定不同地區、產業、階段的發展思路和工作重點。尊重農民意願,及時發現和解決問題,總結和推廣經驗。注重典型引路,發揮典型的示範效應。從群眾最迫切需要而又有條件做的事情辦起,量力而行,確保效果。
建立機制,保障建設。安排專項資金,明確投入渠道,落實建設項目,建立投入保障機制。與有關部門協調配合,發揮各自優勢,建立工作協調機制。明確任務,落實責任,建立檢查監督機制。堅持科學執政、民主執政、依法執政,建立科學民主決策機制。
(信息來源:2005年12月09日 人民日報)
D. 新農村綜合體的案例
二東村是達州市新農村綜合體建設試驗點,位於達縣現代農業示範園區核心地帶,距場鎮1.5公里,全村轄6社402戶1372人,耕地面積1321畝,2010年全村人均純收入5650元。二東村新農村綜合體有居民112戶,佔地約60畝,其中新建戶46戶,改擴建戶66戶,配套建設有「1+6」村級活動室和專合社服務陣地。
據了解,該綜合體是由重慶大學建築設計院設計,採取民辦公助和「十統二帶」 (佔地統籌、建房統規、資金統籌、隊伍統招、材料統購、質量統管、基礎統建、房屋統分、產業統育、管理統制,帶動農民發展現代農業,帶動農民持續穩定增收)的方式進行建設。新建工程分兩期建設,一期26戶,二期20戶,每戶房屋佔地面積92㎡,建築面積175㎡,分上下兩層。房屋主體結構由農戶按照設計圖紙統一建設,政府實行以獎代補。綜合體的公共服務設施,包括道路、院壩、廣場、文體設施、水電氣主幹道、污水管道及污水處理、公共服務設施等由群眾主體、政府主導進行統一配套建設。
二東村以綜合體為平台,強化產業支撐,建成高規格、高質量的集育苗中心、蔬菜生產加工一條龍的現代農業大棚蔬菜核心展示片125畝,解決該村閑置勞動力百餘人,農民務工戶平均增收3000餘元。同時,二東村配套完善了基礎設施建設,整合涉農項目資金2120萬元,加快道路建設。全村共硬化村道6.1公里、社道6公里、通戶路4公里、田間耕作道7公里,實行土地綜合整治623畝,配套建設飲水、用電、供氣、通信、垃圾站點等基礎設施,並對綜合體周邊環境進行了綜合治理,栽種經濟林2600餘株。二東村還強化了綜合體公共服務功能,建設了「村兩委+便民服務中心、農民培訓中心、文化體育中心、計生衛生中心、綜合調解中心、農家購物中心」的「1+6」活動陣地,配套了遠程教育中心、黨員培訓中心和蔬菜專業合作社等辦公室,使之成為便民利民和群眾休閑娛樂、教育培訓等的集中場所,基本形成了農村新型社區的雛形。
E. 淚求新農村規劃實際項目案例~~~
征地補償費用項目
1、土地補償費 用地單位依法對被征地的農村集體經濟組織因其土地被徵用造成經濟損失而支付的一種經濟補償。2、青苗補償費 用地單位對被徵用土地上的青苗因征地受到毀損,向種植該青苗的單位和個人支付的一種補償費用。3、附著物補償費 用地單位對被徵用土地上的附著物,如房屋、其它設施,因征地被毀損而向該所在人支付的一種補償費用。4、安置補助費、 用地單位對被征地單位安置因征地所造成的富餘勞動力而支付的補償費用。
征地補償標准數額
1、各項征地補償費用的具體標准、金額由市、縣政府依法批準的征地補償安置方案規定。2、土地被徵用前3年平均年產值的確定(有關土地補償費、安置補助費的補償標准):按當地統計部門審定的最基層單位統計年報和經物價部門認可的單價為准。3、按規定支付的土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的,可增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被徵用前三年平均年產值的30倍。
補償費用的管理和歸屬
各項補償費用由被征地單位收取後,按如下方式處理:1、土地補償費、依法應支付給集體的安置補助費、集體所在的青苗補償費和附著物補償費,由被征地單位管理和使用。2、青苗補償費和附著物補償費歸青苗和附著物的所有者所有。3、安置補助費的歸屬、使用:(1)由農村集體經濟組織安置的,支付給農村集體經濟組織,由其管理和使用。(2)由其他單位安置的,支付給安置單位。 (3)不需要統一安置的,發放給安置人員個人或經被安置人員同意後用於支付被安置人員的保險費用。集體所有的補償費用的使用收益分配辦法:1、在當地金融機構設立專戶存放。2、使用情況公開,接受村民監督。3、分配辦法經村民會議或村民代表會議過半數通過,報鄉政府備案。
征地補償糾紛及解決方式
1、補償標准爭議 先由縣級以上政府協調,協調不成的,由批准徵用土地的人民政府裁決。2、補償費用分配糾紛 其性質為民事糾紛,當事人為村委會或農村集體經濟和村民,當事人可以通過民事訴訟解決。3、征地信息公開糾紛 屬於行政爭議,當事人可以通過行政復議和行政訴訟的方
拆遷房屋補償
目前我國的拆遷集體土地住宅房屋的拆遷補償方式分為貨幣補償、產權調換和農民自建3種方式。一、實行貨幣補償的,貨幣補償金額包括被拆遷集體土地住宅房屋補償價和宅基地土地所有權區位補償價。計算公式分別為:(1)被拆遷集體土地住宅房屋補償價=被拆遷集體土地住宅房屋補償單價×被拆遷居住房屋建築面積。被拆遷人在同一拆遷范圍內有多處集體土地住宅房屋的,應區分房屋結構、等級分別計算合並補償。(2)宅基地所有權區位補償價=宅基地綜合補償單價×核定的宅基地土地補償面積。附:未超過批准使用期限的臨時建設房屋,按照重置成新價和剩餘使用期限予以補償,不給予宅基地土地所有權區位補償價。集體土地住宅房屋補償單價、宅基地土地所有權區位補償單價由市國土房管局根據從化市國民經濟發展水平、從化市國有土地所有權基準地價、房地產市場變化情況予以適當調整,經市人民政府批准後定期公布。二、實行產權調換的,被拆遷人的安置面積按照以下標准核定:被拆除房屋的批准建築面積低於(25-30)平方米/人的,按人均(25-30)平方米核定;在(25~60)平方米/人之間的,按批準的建築面積核定;超過60平方米/人的,按人均60平方米核定。2人以下(含2人)的戶,按2人核定;已婚並達到法定育齡夫婦尚未生育子女的按3人核定。被拆遷人在同一拆遷范圍內有多處集體土地住宅房屋的,應合並計算房屋建築面積。附:以下情形,被拆遷集體土地住宅房屋按房屋補償價給予補償,不再提供安置房或者另行安排宅基地:(一)被拆遷人除被拆除的集體土地住宅房屋外,尚有其他集體土地住宅房屋,且其他集體土地住宅房屋達到人均建築面積40平方米的。(二)拆遷非本村籍的外來人員的居住房屋。三、實行農民自建,應符合土地利用總體規劃、城市規劃和村鎮規劃,並按相關規定進行建設。(一)本村集體經濟組織尚有宅基地,可以安排宅基地給被拆遷人自建住宅或由村集體經濟組織統一建設住宅。1.如由被拆遷人自建,拆遷人對被拆遷人按照被拆遷集體土地住宅房屋補償價給予補償,對集體經濟組織按照宅基地土地所有權區位補償價給予補償。2.如由村集體經濟組織統一建設住宅,拆遷人按本規定第九條的有關規定給予村集體經濟組織補償,由村集體經濟組織將建成的安置房分配給被拆遷人。(二)本村集體經濟組織尚有農用地,可轉為非農建設用地供村集體經濟組織統一建設安置住宅的,由拆遷人依法辦理集體土地徵收、農用地轉建設用地等手續和支付相關費用,對村集體經濟組織按照被拆遷集體土地住宅房屋補償價給予補償。
過渡期內的臨時安置補助費
一、搬遷補助費(含電話、有線電視、空調、水表、電表、家電家私等搬遷涉及的一切搬遷費用)拆遷人對在規定時間內簽訂拆遷補償安置協議並完成搬遷的被拆遷人,本村戶籍人口每戶可享受搬遷補助費;非本村戶籍人口,但有祖屋在拆遷區域的被拆遷人每戶可享受拆遷補助費;超過規定期限仍拒不搬遷的,拆遷人將申請依法強制拆遷,並不給予搬遷補助費和獎勵。二、臨時安置補助費(1)(被徵用地塊需安置人數×補償倍數)>15時總安置費=該被征地塊前三年平均年產值×15(2)(被徵用地塊需安置人數×補償倍數)<15時總安置費=該被征地塊前三年平均年產值×補償倍數×被征地塊需安置人數
地上附屬物的拆遷和青苗補助費補償
土地拆遷補償=土地種類×畝產量×該類土地補償標准土地種類:土地種類、稻田、專業菜地、魚塘、旱地、果園、茶園、水塘、渠、壩等青苗補助費=果樹種類補償×青苗生產期標准×果園面積果樹種類:油茶、油桐、苗木、花卉、葯、材桃、李、梅、橙、板栗、奈李、柚、葡萄、核桃等其他果樹林木種類:杉樹、國外松、樟、梓、楠、稠、馬尾松、泡桐、其他喬木、其他樹木及竹類青苗生產期標准:果樹類按栽種年限劃分;林木類按樹苗高度和胸徑來劃分。附:水池、糞池、井、排水溝、曬坪、擋土牆護坡、圍牆、水渠、墳地等按省、自治區、直轄市規定,一般按市場價格進行補償。種類劃分與各類補償標准由省、自治區、直轄市物價局定價。
中華人民共和國土地管理法》
第四十七條 徵收土地的,按照被徵收土地的原用途給予補償。徵收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。徵收耕地的土地補償費,為該耕地被徵收前三年平均年產值的六至十倍。徵收耕地的安置補助費,按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數,按照被徵收的耕地數量除以征地前被徵收單位平均每人佔有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標准,為該耕地被徵收前三年平均年產值的四至六倍。但是,每公頃被徵收耕地的安置補助費,最高不得超過被徵收前三年平均年產值的十五倍。徵收其他土地的土地補償費和安置補助費標准,由省、自治區、直轄市參照徵收耕地的土地補償費和安置補助費的標准規定。被徵收土地上的附著物和青苗的補償標准,由省、自治區、直轄市規定。徵收城市郊區的菜地,用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金。依照本條第二款的規定支付土地補償費和安置補助費,尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的,經省、自治區、直轄市人民政府批准,可以增加安置補助費。但是,土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被徵收前三年平均年產值的三十倍。國務院根據社會、經濟發展水平,在特殊情況下,可以提高徵收耕地的土地補償費和安置補助費的標准。第四十八條 征地補償安置方案確定後,有關地方人民政府應當公告,並聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見。第四十九條 被征地的農村集體經濟組織應當將徵收土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布,接受監督。禁止侵佔、挪用被徵收土地單位的征地補償費用和其他有關費用。
《中華人民共和國土地管理法實施條例》
第二十五條徵用土地方案經依法批准後,由被徵用土地所在地的市、縣人民政府組織實施,並將批准征地機關、批准文號、徵用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標准、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等,在被徵用土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告。被徵用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內,持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的徵用土地方案,會同有關部門擬訂征地補償、安置方案,在被徵用土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告,聽取被徵用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批准後,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標准有爭議的,由縣級以上地方人民政府協調;協調不成的,由批准徵用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響徵用土地方案的實施。徵用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批准之日起3個月內全額支付。第二十六條土地補償費歸農村集體經濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。徵用土地的安置補助費必須專款專用,不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的,安置補助費支付給農村集體經濟組織,由農村集體經濟組織管理和使用;由其他單位安置的,安置補助費支付給安置單位;不需要統一安置的,安置補助費發放給被安置人員個人或者徵得被安置人員同意後用於支付被安置人員的保險費用。市、縣和鄉(鎮)人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監督。
F. 新農村建設的成功案例
北京市延慶縣大榆樹鎮 江西省湖口縣舜德鄉 河北省霸州市南孟鎮 陝西省岐山縣鳳鳴鎮太慈村 北京市大興區禮賢鎮 江蘇省銅山縣柳新鎮 湖南省平江縣三市鎮 北京市平谷區黃松峪鄉雕窩村 陝西省岐山縣北郭村 陝西省志丹縣杏河鎮 北京市房山區石樓鎮 北京市順義區天竺鎮 北京市房山區琉璃河鎮 北京市懷柔區 陝西省禮泉縣白村 重慶市石柱縣 北京市密雲縣 遼寧省大石橋市 江西省興國縣 北京市榆垡鎮 江蘇省華西村 河南省南街村 北京市門頭溝區妙峰山鎮 安徽省鳳陽縣趙庄村 陝西省渭南市白水縣 北京市房山區佛子庄鄉
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當前新農村建設中土地徵用出讓環節
貪污賄賂案件的特點、原因及預防建議
近年來,在我省社會主義新農村建設過程中,一些鄉鎮的農村基層幹部在土地徵用和出讓中貪污、受賄、挪用公款,嚴重阻礙了新農村建設的進程。2004年1月至今年6月,全省檢察機關共立案查辦農村征地出讓中發生的貪污賄賂案114餘件,涉案金額達1370餘萬元。對此,省檢察院進行了專題調查分析,並提出對策建議。
一、案件的主要特點
(一)相互勾結,共同犯罪突出。一些農村基層幹部為了謀取個人利益,利用手中職權,相互勾結,結伙作案,在征地出讓中實施共同犯罪,侵害國家和農民的利益。所立案查處的114件152人貪污、受賄、挪用公款案件中,二人以上實施共同犯罪的案件32件73人,分別占立案查處案件總數的28.07%和48.02%。
(二)犯罪主體以村支書、村委會主任居多。在立案查處的152人中,村支書、村委會主任有75人(村支書42人,村委會主任33人),佔查處案件總人數的49.34%。
(三)貪污犯罪發案率高。在立案查處農村征地出讓環節職務犯罪案件中,貪污犯罪多達84件119人,分別占立案查處案件總數的73.68%和78.28%。犯罪嫌疑人主要採用弄虛作假,虛報冒領,做假帳、重復報帳等手段侵吞土地出讓金。
(四)影響惡劣,具有較大社會危害性。農村征地出讓中發生的職務犯罪案件,直接侵害的是農民群眾的切身利益,容易誘發農村群眾上訪,嚴重影響農村社會穩定。如西充縣鳳嗚鎮人大主席陳樹清貪污三峽移民安置資金0.76萬元,引發移民安置點群眾因強烈不滿而集體上訪。
二、此類案件發生的主要原因
(一)管理制度不健全,監督制約缺位。農村征地出讓工作涉及面具有區域性和分散性的特點,有的地方是由鄉(鎮)指派工作人員與村社幹部組成臨時的工作組,而有的地方則由縣、鄉(鎮)設立了臨時性的辦事機構「拆遷辦」,從組織形式上看似乎很完善。但是,由於涉農征地拆遷安置工作大多又受時間限制,其工作的難度顯而易見,為了趕時間和完成任務,因此在建立和完善監督制度方面存在較大問題,導致在征地出讓中出現了管理漏洞多,監督缺位而無人過問的局面,從客觀上給作案人員提供了作案的機會。如成都市青羊區文家鄉康河村黨支部書記雷久貴於2002年1月,夥同張小平等3名村幹部趁修建光華大道佔用該村土地之機,採取簽定兩份補償協議的手段,在無任何監督的情況下,輕而易舉地截留支付給該村土地租金及土地附著物17萬余元,用於村幹部私分。
(二)法律意識差是誘發犯罪的主觀原因。通過對案件的調查和分析發現,一個明顯的特點就是涉案人員文化程度普遍不高,身處農村,沒有受過法律教育。這部分人錯誤地認為自己不是國家工作人員,在征地出讓中「吃點、占點、撈點」問題不大。如郫縣紅光鎮獨柏村貪污窩案中負責拆遷工作的王某向辦案人員談到:「我認為這事最多是犯個錯誤,把錢退了就行了,沒想到還要坐牢,如果知道是犯罪怎麼也不會干」。
(三)村務公開制度流於形式,財務管理混亂。從查處案件涉及的村級組織看,大多數都建立了村務公開制度,但認真落實的並不多,有的村級財務不是按規定時間做帳,而是一個季度做一次帳,或一年做一次帳,有的甚至不做帳,導致村級財務管理混亂,還有的違反財經制度,由一人同時任會計和出納。如漢源縣唐家鄉集賢村村支部書記兼會計吳維強利用職務之便,在管理漢源縣興浩機磚廠支付給該村的土地徵用費25.98萬元的過程中,自己保管其該項資金,並將其中的17餘萬元挪用於賭博活動。
(四)村級幹部待遇偏低,「不撈白不撈」的補償心理作祟,是驅使其犯罪的主要因素。農村基層幹部工作量大,工作條件艱苦,尤其是農村征地出讓工作情況復雜,而其收入、待遇又相對較低。據了解,欠發達地區由當地縣級財政支付村級幹部每月補貼分別為村黨支部書記250元,村委會主任240元,村會計及村委會其他幹部補貼230元,有的地區對村級幹部每月的補貼還更少。因此,一部分村級幹部心理失衡,想方設法地利用征地出讓中管理和監督漏洞進行貪污、挪用等犯罪。
三、預防建議
(一)完善制度,加強監督。一是完善村務公開制度,堅持村委會集體討論研究決定的原則,並納入村務公開制度內容,防止搞暗箱操作。二是完善督促檢查制度。建議鄉(鎮)一級黨委政府對村務公開制度的落實情況進行督促檢查,切實發現問題並及時糾正,確保村務活動在「陽光」下規范有序地開展。三是完善村級財務管理制度。鄉(鎮)一級黨委政府要指導幫助村級建立規范的財務帳目;村級組織要理順財務管理關系,防止村支書、村委會主任兼會計、出納,以及會計、出納不分等財務管理的混亂局面;涉及農村征地出讓經費應統一由村委會幫助村民建立銀行帳戶,所應得的征地出金直接打入被拆遷戶帳戶,減少征地出讓經費流動的中間環節,切斷貪污、挪用犯罪的源頭。四是加強監督,堵塞各種漏洞。鄉(鎮)一級黨委政府要加強對村級組織及幹部的監督,重點監督重大村務活動是否經過村委會集體研究討論決定過程和結果是否公開、財務制度的落實和財務管理是否符合規定等。村黨支部和村委會要發揮自身的監督作用,建立本級監督制約機制,既做到分工明確,各施其職,又做到相互支持和配合,充分發揮村民的監督作用,為村民搭建監督平台,暢通、監督渠道,使村民的監督落實到位。
(二)加大法制宣傳力度,警示警醒村級幹部。建議鄉(鎮)一級黨委政府把加強對村級幹部進行法律、政策的宣傳教育工作擺上重要議事日程,建立村級幹部法律、法規、政策宣傳教育培訓制度,採取以會代訓、短期專門培訓或輪訓的方法,認真抓好村級幹部的法律、政策宣傳和培訓工作的落實。結合一些村級幹部發生職務犯罪的典型案例,開展警示教育,做到警鍾長鳴,增強廣大農村基層幹部的法制觀念和法律意識,使其真正做到依法行政、依法治村。
(三)建立統一的職務津貼機制,適當提高村級幹部待遇。建議制定標准適當地提高村級幹部待遇,解決村級幹部生活上的困難,減少部分幹部因生活困難造成心理失衡而犯罪。
(據省院預防處材料)
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1,發泡聚苯乙烯抄板(EPS板):襲導熱系數0.038-0.041隔熱效果好,價格便宜,強度稍弱。
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