公共經濟學環境保護

1. 如何保障和改善民生 公共經濟學

廣義上的民生概念是指，凡是同民生有關的，包括直接相關和間接相關的事情都屬於民生范圍內的事情。這個概念的優點是充分強調民生問題的高度重要性和高度綜合性，但其明顯的不足在於，概念范圍太大。從直接相關和間接相關的角度看，廣義上的民生概念幾乎可以延伸到經濟、社會、政治、文化等任一領域，無所不包，甚至還可以包括歷史觀方面的問題。這樣一來，由於不易操作和把握，反倒容易沖淡人們對於直接、切身、具體、真正的民生問題的關注和改善，使民生問題難以同改善民生的具體政策和措施有效地結合起來。
狹義上的民生概念主要是從社會層面上著眼的。從這個角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況，等等。
狹義上的民生概念相對來說比較准確，也容易把握，容易同具體層面上的民生政策吻合。我們平時所使用的民生概念一般都是狹義的民生概念。比如，如今社會上流行的說法——要「加快以改善民生為重點的社會建設」一語中的「民生」，就是從社會層面上著眼的。

一、著力保障和改善民生，是順應人民過上更好生活的新期待，也是加快轉變經濟發展方式的時代要求。擴大國內需求，合理引導居民消費轉型升級，是我國加快轉變經濟發展方式的重要內容。而要擴大內需，除了加大財政轉移支付力度、在居民現有消費能力基礎上挖掘潛力外，還必須相應提高居民收入，增強居民消費能力。應對國際金融危機以來我國採取提高職工最低工資標准、養老金標准、「家電下鄉」「汽車下鄉」以及發放居民消費券等方式的效果證明，通過多種途徑和方式提高居民收入，是擴大內需、促進經濟方式轉變的必要舉措。
二、著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務體系，實現基本公共服務均等化。要加快轉變政府職能，建設服務型政府，使為城鄉居民提供均等化的基本公共服務成為政府重要職責，做到在不同階段提供具有不同標準的、大致均等的公共服務，包括全體公民享有基本公共服務的機會均等、結果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權，維護人民的民主權利。
三、著力保障和改善民生，需要更加註重社會公平正義，合理調整收入分配結構。要在經濟發展的基礎上努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；在實施更加積極的就業政策、更加積極地支持創業的同時，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重；在強調政府在再分配中的調控作用的同時，重視政府對初次分配的調節作用，加大規范市場行為的力度，促進勞動關系和諧。
四、著力保障和改善民生，需要加大社會保障推進力度，進一步擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。近年來，我國社會保障發展很快，今後要進一步加大投入，使基本社會保障實現城鄉全覆蓋，讓發展成果更多更好地惠及億萬人民。要下大力氣抓好事關群眾基本生活需求的工程項目，民生建設的投資無論是增長速度還是在經濟建設投入中所佔的比例，都應當有明顯提高。
五、著力保障和改善民生，需要進一步加快教育事業和醫療衛生事業改革發展，加強和創新社會管理。「上學難」「看病難」是當前的民生熱點，也是民生難點。要在推進符合社會主義市場經濟發展方向的體制機制改革的同時，堅持教育、醫療衛生事業的公益性質，進一步加大財政投入，確保政府為城鄉居民提供基本的教育、醫療衛生服務，鼓勵社會力量辦學，鼓勵社會資本以更多形式舉辦醫療機構。要更好地問計於民、問政於民、問需於民，依靠人民群眾解決改革發展中的難題。

2. 公共經濟學的公共經濟學的興起和發展

公共經濟學理論以凱恩斯1936年發表《就業、利息和貨幣通論》為始點，按發展順序劃分，主要有凱恩斯學派、供給學派、公共選擇學派等。
1、 凱恩斯主義的財政理論。
凱恩斯經濟理論的核心是有效總需求理論，它們取決於「邊際消費傾向」、「資本邊際效率」及「貨幣的流動偏好」三大基本心理因素。
2、供應學派的財政理論。
20世紀70年代以來，市場經濟國家出現了經濟「滯脹」的局面，凱恩斯學派需求管理政策受到嚴重挑戰。由於凱恩斯學派的需求管理政策忽視勞動、儲蓄、投資、生產等供應的因素，從而導致經濟增長率的降低。以供應學派為代表的的經濟理論應運而生，他們認為要醫治「滯脹」的經濟頑症，就要重新肯定薩伊定律，重視供給管理政策，降低稅率以刺激經濟增長，減少國家干預經濟，提高私人經濟的效率。表現在稅收上，就要強調稅收的中性原則，即征稅結果不要影響納稅人在生產、投資、消費等方面的行為。供應學派反對赤字財政政策，主張實行緊縮性的財政政策，恢復預算平衡。在具體政策措施上，主張減稅政策，以鼓勵人們的工作積極性，刺激投資，增加供應。他們提出了「拉弗曲線」，以此來描述稅收和生產之間的關系。
3、貨幣學派的財政觀點。
貨幣學派以米爾頓·弗里德曼為代表，興起於本世紀五六十年代。他們反對凱恩斯的理論及政策主張，主張實行單一的貨幣政策以調節經濟。貨幣學派認為推行凱恩斯擴大財政支出政策造成貨幣供應的增加，導致持續的通貨膨脹。因此，他們反對赤字財政政策，主張實行緊縮性的財政政策和貨幣政策來控制通貨膨脹。在稅收方面，貨幣學派提出了全面降低個人所得稅的基本稅率，減征投資收入稅、土地開發稅和公司利潤稅，實行「負所得稅」的設想。
4、其他觀點。
除了上述一些主要流派的財政思想和觀點外，在當代西方公共財政學理論中、引人注目的還有馬斯格雷夫的財政學說和公共選擇學派的財政學說。
馬斯格雷夫，在《財政理論和實踐》一書中提出稅收六原則:
（1）稅負分布應該是公平的，應使每個人都支付合理的份額。
（2）稅收的選擇應盡量不幹預有效的市場決策，也就是說要使稅收的「額外負擔」極小化。
（3）如果稅收政策被用於實現刺激投資等其他目標，必須使之對稅制公平性的干擾達到最小。
（4）稅收結構應有助於以經濟穩定增長為目標的財政政策的實現。
（5）稅收制度應明晰而無行政爭議，並且要便於納稅人理解。
（6）稅收的管理和徵收費用應在考慮其他目標的基礎上盡量降低。
總之，隨著時代和環境的變化，要求人們從更廣泛的范圍，更深的層次上研究政府的經濟活動。研究方法的進步，更推動了財政學基礎上的公共經濟學的誕生。為了沿襲歷史上財政學的發展，人們往往把財政學叫做舊公共經濟學，而把擴大了的財政學叫做公共經濟學。

3. 急求一份公共經濟學案例分析，要1500字

公眾知情權與政府公共服務制度的創新 —以松花江水污染事件為案例 摘要】本文試用新制度經濟學的原理，以松花江水污染事件為案例，分析指出，政府公共性、信息不 對稱和交易成本之間存在著十分緊密的影響關系。要保持政府的公共性，避免信息不對稱，保障公民的 合法知情權，降低交易成本，使政府成功地治理社會，理順與公眾的和諧關系，就必須實現政府公共服 務創新，而這其中的關鍵就是確立公眾與政府之間以「委託—代理」為核心的一般均衡的契約關系。【關鍵 引言 天然水作為一種自然資源和公共產品，一旦在遭 到嚴重污染，完全影響居民生活、生產、甚至社會穩定 的時候，必須考慮分析造成這種突發事件的社會深層 原因。本文以松花江水污染事件為案例，分析闡述在信 息不對稱條件下，剝奪公眾的合理知情權，不僅將使公 眾喪失對政府的公信度，對政府成功治理社會產生嚴 重的負面影響，而且將加大交易成本，失去政府的公共 性價值。本文試圖用新制度經濟學的理論和研究方法， 從政府公共服務創新的視角，思考政府角色轉變的實 現途徑和方式。並對公眾知情權的合理保障與構建問 題，提出相關政策與建議。 一、松花江流域水污染事件: 政府和公眾的雙重損失—交易成本 2005年n月份中石油吉林石化公司雙苯車間突 發惡性爆炸事故，直接導致了松花江流域出現嚴重的 水污染事件。由於忽視安全生產而造成的重大安全突 發事件，不僅給松花江流域居民生活帶來嚴重影響，而 且也威脅到沿岸各國居民的用水安全。重大爆炸事故 發生時，公眾缺少對此類水污染可能造成的危害的認 識，而作為政府主管部門嚴重忽視了公眾的知情權。此 事件表明，知情權的缺失會給信息社會里的全體公民 帶來重大的消極影響:由於不知與自身利益密切相關 的重要情況，因而無法理性地安排自己的生活，不能很 好地保護自己的權利和利益，甚至會遭受重大的人身 和財產損失，而這種損失是由於信息不對稱而導致，在 政府及有關組織真實地公開相關的信息的情況下本來 是可以減少或避免的。原本是突發事件的嚴重爆炸事 故要導致的水污染嚴重問題，作為政府的有關部門， 面向公眾發布的卻是因要修理管道而面臨幾天的停水 現象。公眾知情權的喪失造成了巨大的，在某些方面甚 至是難以彌補的損失。這些損失不僅包括人們的生產生 活受到影響，而且經濟增長的各方面也受到極大的消極 影響。如果我們從新制度經濟學的視角來考察，就會發 現，它更主要的是造成了交易成本的提高。 交易成本(也稱交易費用)的思想首先是由新制度 經濟學的創立者科斯在他1937年的論文《企業的性 質》中提出來的。他認為，「市場的運行」或者說是「價格 機制的利用」都是有成本的，而且它突出表現為獲得市 場信息是需要成本的。隨後，新制度經濟學的又一重要 代表人物威廉姆森進一步明確提出了交易成本的概 念，他認為，交易成本類似於物理學中的摩擦力，一般 是指在經濟運行中各種制度安排的成本。此外，還有一 些學者也提出各自不同的交易成本的概念，其中比較 有影響的是張五常的概念。張五常認為，所謂的交易成 本實際上就是制度成本，它與制度相伴生，而不一定總 和交易聯系在一起。 2005年末的松花江水污染事件是一個牽涉到社 會、經濟、政治等多個層面的問題系統，因而帶來的損 失也必然在這些層面上都有體現。或者，以本文的視 角，此次突發的水污染事件造成了社會、經濟、政治等 多個層面上交易成本的提高。例如，從社會層面來看， 它嚴重阻礙了人們的正常生活和正常交往，人們的生 活、工作、學習的秩序被嚴重干擾，要維護正常秩序須 付出比以往大得多的「交易成本」。學校停課，工廠停 工，用水大戶更要停業，由此而言交易成本極大提高 了;從經濟層面來看，此次突發的水污染事件，不僅給 公眾的生活帶來巨大影響，同時更給黑龍江省的旅遊、 會展、交通、零售、餐飲等行業以相當沉重的打擊，有學 者預計，2005一2006年黑龍江省經濟增長率將因此而 降低1一2個百分點。原有正常的經濟交易或者不能進 行，或者要花費更多的成本來進行，比如要採取更多的取 用水措施來調劑必要用水的不足。這樣，原本應獲得的 交易收益，一部分失去了，一部分被多付出的交易成本抵 消掉了，所剩的必然要少得多，經濟運行指標的下降也就 是很自然的事了。這樣的損失，不可謂不大。

4. 求公共經濟學研究綜述，人口資源環境論文。有的請上傳

人口、糧食、環境、資源是當今世界面臨的四大問題，可見，新編教材增設「人口與環境」一節課是十分必要和有重大意義的。

教材從四個層次：①世界和我國人口的增長；②人口增長和資源危機；③人口增長與生態平衡；④計劃生育，比較扼要地說明了人口與環境的關系，人口的發展狀況。但由於本節內容較少，為了使學生全面充分地認識人口的發展與社會的發展、資源的開發、生態平衡和環境保護要相互協調；認識到我國把控制人口增長和加強環境保護，實行計劃生育做為基本國策，是振興中華的重大戰略方針，我在教學過程中，加強以下幾方面的教育，收到了良好的效果。

一、加強危機感的教育

1、人口發展簡況 人類出現已有二三百萬年的歷史，但直至17世紀，全球只不過幾億人口，18世紀後開始加快，本世紀更是驚人，到1990年超過50億，目前已接近了60億。當今全世界每日增加21.6萬人，一年增加7880萬人，三年增加一個美國的人口。

17世紀以前，我國人口基本維持在0.55億左右，但18世紀後至1949年已有5.4億。建國後四十多年的時間里，增加到12億，佔世界人口總數的22％，發展速度之快，人口總量之大，是我國實行計劃生育的難點。控制人口過快增長已成為全民的共同任務。

2、資源短缺 由於人口的過快增長，人們對自然資源進行了掠奪性的開發，礦產、耕地、森林、淡水等資源相對越來越貧乏。據估計，全球蘊藏的石油100年後，基本開采完畢。

我國的人均資源較少，世界人均耕地為4.3畝，我國為1.3畝；世界人均森林面積為16畝，我國為1.8畝；我國的礦產資源人均佔有量排世界第80位；我國的淡水資源人均佔有量排世界第88位。

3、大氣、水、土壤等受到了嚴重的污染大自然不斷向人類出示警告：每年全球損失耕地2100萬公頃；有600萬公頃土地沙漠化；1100萬公頃森林消失；250億噸泥沙流入大海；4500億噸廢物、廢水排入江河；1500萬人死於水和空氣污染。

我國同樣有1/3的沙漠是人為因素造成的。近年已有1億畝耕地鹽鹼化；黃河流量比六七十年代減少了一半多，連年出現斷流現象；我國的湖泊1949年有1066個，但現在只有300多個。

以上的大量事實說明，人口的過度增長與資源短缺的矛盾日益突出；違反生態規律的人類活動，既創造了文明也產生了惡果，所以科學地解決人口問題已成為人類的當務之急。

二、對學生進行計劃生育教育

計劃生育是關繫到千家萬戶，國計民生的大事，而現在的中學生過幾年又將進入生育大軍的行列，對他們進行計劃生育教育，對他們自己和整個國家都具有重大意義。

晚婚指男不早於22周歲，女不早於20周歲；晚育是指在晚婚以後生育。它有利於減輕我國的人口負擔，延長人口生產的周期，調節生育高峰期。學生更不該早戀，應集中時間、精力，勤奮學習科學文化知識，為國家多承擔義務和多做貢獻。

少生是指一對夫妻只生一個孩子，有利於減輕個人、家庭、社會的負擔。對此，要解放思想，掃除愚昧、落後的生育觀。

優生是為了提高遺傳素質和民族素質，因此要禁止近親結婚，進行婚前、孕前、產前的檢查，進行孕期保健、胎教等必要的措施，避免產出患有遺傳性疾病的新生兒。

5. 學習公共經濟學的意義

公共部門的三大職能是：參與資源配置、協調收入分配和穩定經濟。執行公共經濟學的三大職能的基本手段有：（1）公共部門參與資源配置的手段有：第一，通過預算撥款直接提供純公共產品，或通過發放補貼與私人部門共同提供優值品和混合產品。第二，開征矯正性稅收或發放矯正性補貼實現外部效應內部化。第三，在基礎產業、基礎設施、高新技術產業等領域安排公共投資，或對自然壟斷領域的企業實行政府規制。（2）公共部門協調收入分配的手段有：第一，徵收個人所得稅、消費稅和遺產稅降低高收入者過高收入水平。第二，安排社會保險、社會救濟和社會福利支出，提高低收入者過低的收入水平。第三，增加公共投資，創造的受教育機會和就業機會。第四，頒布勞動者權益保護法等法規以反歧視。第五，扶持工會等對抗壟斷的組織。（3）公共部門穩定經濟的手段有：第一，財政政策。在經濟蕭條時實施擴張性財政政策，以消除通貨緊縮缺口。在經濟繁榮時實施緊縮性財政政策，以消除通貨膨脹缺口。第二，貨幣政策。同財政政策一樣反同期運用。第三，自動穩定器。通過累進所得稅和失業救濟等制度性安排來發揮對經濟的「自動」穩定作用。

6. 公共經濟學中涉及理論歸納

至尊心，你好：
公共經濟學的體系概要

一個對象——政府經濟行為

兩根理論支柱——公共產品理論和公共選擇理論

三大專業內容——公共收入，公共支出，收入分配

四大理論特徵——宏觀性、實用性、多樣性、可探討性

公共選擇理論的前提——經濟人假設。

政治領域的人和經濟領域的人一樣追求利益最大化。只是其具體利益不同，分別表現為獲得選票（政治家）、投票收益（選民）或預算最大化（官員）等。

多數決策與投票悖論

如果只有兩個被選方案，多數投票是有效的；如果有多個被選方案，就會出現「投票的悖論」。

投票的悖論——對多個被選方案進行投票，會出現循環投票、無勝出者的現象。 案例

單峰偏好理論擬通過修正阿羅五原則解決投票悖論。其內容是限定每個選民的偏好只能有一個峰值。

阿羅不可能定理與中位選民定理

阿羅不可能定理——滿足一切民主要求又能排除循環投票困境的決策機制並不存在。

阿羅不可能定理所揭示的重要意義和在現實中的表現。

中位選民——將處於所有投票者最優偏好結果中間狀態的投票者。

中位選民定理——中位選民最偏好的公共產品的提供量，往往是多數規則下的政治均衡。

博特「用腳投票」理論

「用腳投票」理論：居民在一國之內遷徙的本質是尋找公共產品提供水平與個人稅負之間的均衡。

這一理論因其忽視了投票的悖論、地方公共產品的外部性等因素而受到批評。

奧茨的分權定理

特里西的偏好誤識論

公共支出擴張論（瓦格納法則）

社會經濟越發展，公共支出越擴張。

用於維護法制和秩序的支出增加及政府活動規模擴大是公共支出擴張的兩個重要原因。

增長引致論

此理論認為公共支出擴張是由公共收入增加引起的。

公共收入增加則有內外兩個原因，內在為經濟發展，外在為戰爭與災難。

發展階段論

在經濟發展的不同階段，公共支出的重點不同。

勞動生產率論

此理論從私人部門和公共部門（政府）勞動生產率提高的不同出發，分析認為公共支出增加是必然的。

******有關預算的主要理論觀點******

預算均衡論。認為以市場競爭為前提設立的各項財政制度本身就是經濟內部的自動穩定器，無需任何形式的政府幹預。稅收作為自動穩定器發揮作用。預算均衡論在實踐上體現為年度均衡預算和周期均衡預算。

功能預算論。以凱恩斯主義為理論基礎，著眼於預算對整個國民經濟的影響，追求沒有通脹的充分就業。其核心是相機抉擇。

高度就業預算論。政府的財政支出應該由充分就業條件下的凈稅收入來確定，預算要保持一定的財政盈餘，用於公債的還本付息。強調預算不只要燙平經濟周期，而且要致力於在經濟循環中取得動態平衡。

收入再分配的主要理論觀點

功利主義。功利即效用，效用遞減規律是其基礎。（1）政府應取得最大多數人利益的最大化；（2）政府不應搞平均主義。

正義論。主張政府應選擇公正的分配政策，應使社會狀況最差的人的福利最大化。

機會平等論。機會平等比收入平等更重要，強調分配過程的正當。反對以他人或集體的利益犧牲自己的權利。

倒U型理論。收入分配差距拉大是經濟發展中不可避免的現象，收入分配將「先惡化，後改善」。早期惡化和後期改善都受一定因素影響。

新福利經濟學。帕雷托認為公平會影響效率，提出了帕雷托最優和帕雷托改進的概念，強調提高效率對社會福利的積極作用。卡多爾和希克斯以「假想補償原則」進行了發展，表明以效率為目標的分配，能夠不斷地提高整個社會福利。

樓主，好好努力啊。

7. 公共經濟學角度 如何解決政府失靈問題

一 公共選擇理論與政府失靈論
正統經濟學家給公共選擇理論的定義是：公共選擇理論是一種研究政府決策方式的經濟學和政治學。公共選擇理論考察了不同選舉機制運作的方式，指出了沒有一種理想的機制能夠將所有的個人偏好總和為社會選擇；研究了當國家干預不能提高經濟效率或收入分配不公平時所產生的政府失靈；還研究了國會議員的短視，缺乏嚴格預算，為競選提供資金所導致的政府失靈等問題。
公共選擇理論的淵源可追溯至19世紀末瑞典經濟學家威克塞爾，他提出了政治的資源較易學說和一致性原則。真正產生於20世紀40年代，60年代70年代初形成一種學術思潮。，公共選擇理論的主要內容包括：國家理論選舉規則，黨派經濟學，利益集團理論，尋租理論，政府失靈論和憲法經濟學。方法論上的個人主義、經濟人假設和政治交易市場是公共選擇在研究方法上最具特色的三個方面。方法論上的個人主義是指一切行為都是人的行為；在個體成員的行為被排除在外後，就不會有社會團體的存摺現實性。經濟人假設是指在政治領域內活動的人，其目的也是追求個人利益最大化，也以成本—收益分析為依據。政治交易市場概念是指政治是個人、集團之間出於自利動機而進行的一系列交易過程，政治過程和經濟過程一樣，其基礎是交易動機、交易行為，是利益的交換。
20世紀30年代遍及資本主義世界的經濟危機打破了傳統經濟學的「市場萬能」的幻想——完全競爭的市場制度能夠自動實現社會資源的優化配置。這在客觀上促使了凱恩斯主義的興起。凱恩斯經濟學主張放棄自由放任的市場經濟政策，實行政府的干預以矯正市場失靈，提高經濟運行效率。然而隨著政府幹預的加強，政府幹預的局限性和缺陷也日益顯露出來，政府財政赤字與日俱增，政府規模擴張，大量政府開支落入特殊利益集團的私囊，政府的社會福利計劃相繼失敗，經濟停滯膨脹。而公共選擇理論正是克服了西方主流經濟學主要研究經濟市場上的供求行為及其相應的經濟決策而把政治因素當作經濟決策的外生變數的局限性，將經濟學的分析方法運用到政治市場的分析當中，向我們打開了政府這個黑匣子，目的在於揭示「政府失靈」並試圖克服政府幹預的缺陷。正如布坎南所說，「市場的缺陷並不是把問題交給政府去處理的充分條件」，「政府的缺陷至少和市場一樣嚴重」。
基於經濟人假設，公共選擇理論試圖把經濟市場中的個人選擇行為與政治市場中的公共選擇行為納入統一分析模式，即經濟人模式，從而修正凱恩斯經濟學把政治制度置於經濟分析之外的理論缺陷。
根據經濟人的分析模式，布坎南的政府理論研究了市場經濟下政府幹預行為的局限性或政府失靈問題。這是公共選擇理論的核心問題。
所謂政府失靈，是指個人對公共物品的需求在現代化議制民主政治中得不到很好的滿足，公關部門在提供公共物品時趨向於浪費和濫用資源，致使公共支出規模過大或者效率降低，政府的活動並不總像應該的那樣或像上理論所說的那樣「有效」。在布坎南看來：「政府作為公共利益的代理人，其作用是彌補市場經濟的不足，並使各經紀人員所做決定的社會效應比政府進行干預以前更高。否則，政府的存在就無任何經濟意義。但是政府決策往往不能符合這一目標，有些政策的作用恰恰相反。它們削弱了國家干預的社會『正效應』，也就是說，政策效果削弱而不是改善了社會福利」。於是就提出了一個問題：為什麼政府幹預會產生「負效應」，以及如何從制度上彌補這些缺陷。布坎南對這些問題的回答就構成了公共選擇理論的政府失靈說。
布坎南對政府失靈的幾種表現形式及其根源進行了較為深入的剖析，並就如何補救這種「失靈」提出了具體的政策建議。
（一）政府政策的低效率，也即公共決策失誤。公共政策主要就是政府決策，政府對經濟生活干預的基本手段是制定和實施公共政策。公共選擇理論認為，政府決策作為非市場決策有著不同於市場決策之處。在政府決策中，雖然單個選擇者也是進行決策的單位，但是作出最終決策的通常是集體，而不是個人，以公共物品為決策對象，並通過有一定秩序的政治市場（即用選票來反映對某項政策的支持來實現）。因此相對於市場決策而言，政治決策是一個十分復雜的過程，具有相當程度的不確定性，存在著諸多困難、障礙或制約因素，使得政府難以制定並實施好的或合理的公共政策，導致公共決策失誤。
在布坎南等人看來，導致公共政策失誤的原因是多方面的：（1）社會實際上並不存在作為政府決策目標的所謂公共利益，阿羅不可能定理已經證明了這一點。「如果排除效用人際比較的可能性，那麼把個人偏好總合成表達各種各樣的個人偏好秩序的社會偏好是不可能的」，因此，「社會需要什麼」這個問題本身就沒有答案，於是，人們有理由對政府幹預經濟活動的必要性和合理性提出疑問。（2）即使現實社會中存在著某種意義上的公共利益，而現有的公共決策機制卻因其自身的內在缺陷而難以達到實現這種利益的目的。（3）決策信息的不完全性。獲取決策信息總是存在諸多困難而且是需要支付一點成本的，不管是選民還是政治家，他們擁有的信息都是不完全的，因而大部分公共政策是在信息不充分的基礎上作出的，這就很容易導致決策失誤。（4）選民的「短見效應」。由於政策效果的復雜性，大多數選民難以預測其對未來的影響，因而只著眼於眼前的影響。而政治家為了謀求連任，就會主動迎合選民的短見，制定一些從長遠來看弊大於利得政策。（5）選民的「理性的無知」。由於選民作出決策需要支付一定的成本以收集有關候選人的信息等，作為理性的經濟人，他在權衡自己的成本——收益計算時，如果成本太大，選民將不去投票。在現實生活中，許多選民往往也會出於搭便車心理而寄希望別人去投票以使自己坐享其成。這被稱為選民的「理性的無知」。而這將導致通過選票上台的政治家並不代表多數人的利益，其制定的政策充其量只能代表一部分人的利益。
（二）政府工作機構的低效率。政府失靈理論認為政府機構低效率的原因在於：（1）缺乏競爭壓力。由於官僚機構壟斷了公共物品的供給，沒有競爭對手，就有可能導致政府部門的過分投資，生產出多於社會需要的公共物品；另一方面，受終身僱傭條例的保護，沒有足夠的壓力去努力提高其工作效率。（2）沒有降低成本的激勵機制，行政資源趨向於浪費。首先，官員花的是納稅人的錢，由於沒有產權約束，他們的一切活動根本不必擔心成本問題。其次，官員的權力是壟斷的，由無窮透支的可能性。（3）監督信息不完備。理論上講，政治家或政府官員的權力來源於人民的權利讓渡，因此他們並不能為所欲為，而是必須服從公民代表的政治監督。然而，在現實社會中，這種監督作用將會由於監督信息不完全而失去效力。再加上前面所提到的政府壟斷，監督者可能為被監督者所操縱。
（三）政府的尋租。「尋租是投票人，尤其是其中的利益集團，通過各種合法或非法的努力，如游說和行賄等，促使政府幫助自己建立壟斷地位，以獲取高額壟斷利潤。」可見，尋租者所得到的利潤並非是生產的結果，而是對現有生產成果的一種在分配，因此，尋租具有非生產性的特徵。同時，尋租的前提是政府權力對市場交易活動的介入，政府權力的介入導致資源的無效配置和分配格局的扭曲，產生大量的社會成本：尋租活動中浪費的資源，經濟尋租引起的政治尋租浪費的資源，尋租成功後所損失的社會效率。另一方面，殉葬也會導致不同政府部門官員的爭奪權力，影響政府的聲譽和增加廉政成本。公共選擇理論認為尋租主要有三類：（1）通過政府管制的尋租；（2）通過關稅和進出口配額的尋租；（3）在政府訂貨中的尋租。
（四）政府的擴張。政府部門的擴張包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。對於政府機構為什麼會出現自我膨脹，布坎南等人從五個方面加以解釋：（1）政府作為公共物品的提供者和外在效應的消除這導致擴張；（2）政府作為收入和財富的再分配者導致擴張；（3）利益集團的存在導致擴張；（4）官僚機構的存在導致擴張；（5）財政幻覺導致擴張。
因此，布坎南等公共選擇學派對西方現行民主制度，對國家和政府深表懷疑，正如布坎南所說：「公共選擇理論以一套悲觀色彩較重的觀念取代了關於政府的那套浪漫、虛幻的觀念。公共選擇理論開辟了一條全新的思路，在這里，有關政府及統治者的行為的浪漫的、虛幻的觀點已經被有關政府能做什麼，應該做什麼的充滿懷疑的觀點所替代。而且，這一新的觀點與我們所觀察到的事實更為符合。」
三 補救政府失靈的政策性主張
綜上所述，在現行的民主制度下，沒有一種選擇機制可以稱得上是最優選擇機制或有效率的選擇機制。既然政治市場上現行的選擇機制是失靈的，那麼出路何在？公共選擇理論為此提出了兩條思路：其一是市場化改革，其二，憲法制度改革。前一種思路主要是由公共選擇理論中的芝加哥學派提出，後一種思路主要由公共選擇理論中的弗吉尼亞學派提出。
所謂市場化改革是試圖通過把經濟市場的競爭機制引入政治市場來提高後者的運行效率。市場化改革的思路主要包括三方面的內容：(1)明晰和界定公共物品——公有地、公海、公共資源——的產權，飢餓此消除在這些公共物品使用上的「逃票乘車」和掠奪性消費。(2)在公共部門之間引入競爭機制，重構政府官員的激勵機制，按照市場經濟原則來組織公共物品的生產。(3)重新設計公共物品的偏好顯示機制，使投票人盡可能真實地顯示其偏好。
所謂憲法改革，是試圖通過建立一套經濟和政治活動的憲法規則來對政府權力施加憲法約束，通過改革決策規則來改善政治。在公共選擇理論家們看來，要克服政府幹預行為的局限性及避免政府失靈，最關鍵的是要在憲制上做文章，布坎南認為，要改進政府的行政過程，首先必須改革規則，因此，「公共選擇的觀點直接導致人們注意和重視規則、憲法、憲法選擇和對規則的選擇。」布坎南等等人著重從立憲的角度分析政府制定的規則和約束經濟和政治活動的規則或限制條件，即他們並不直接提出具體的建議供政策制定者選擇，而是為立憲改革提供一種指導或規范建議，為政策制定提出一系列所需的規則和程序，從而使政策方案更合理，減少或避免決策失誤。
四 對我國政府機構改革的啟示
1.政府失靈論及其政策主張的借鑒意義
《亞洲華爾街日報》增評論道：「在中國沒有比機構改革更難的事了。每一個機構都不想放權，他們對機構改革是原則同意，實際反對。」改革開放以來，我國分別在1982~1983、1987~1988、1993~1996年進行過三次規模較大的政府機構改革，但迄今為止，中國政府機構改革仍未能完全擺脫「精簡—膨脹—再精簡—再膨脹」的怪圈。那麼，如何使機構改革徹底走出「怪圈」？
無疑，公共選擇理論的政府失靈論給我國機構改革提供了很好的理論支持和政策建議。
我國政府改革的模式取向是由原來的政治型、管理型政府模式轉變為民主型、服務型政府模式。當前在我國的政治市場中，公共選擇理論中指出的有關政策失誤的因素仍然存在，科學決策和決策的有效實施還困難重重，政府幹預引起的尋租活動依然存在，而且由於經濟發展是一個連續的過程，不同模式的政府行為也不可能在時間上截然分開，很容易出現將計劃經濟體制下政府管理經濟的行為模式簡單地移植到市場經濟體制中去。而我們所期望的一種更有效率的新的政府模式，必須在新確立的基本規則之下才能形成，這正如布坎南所支出的：「要改變一種游戲，或者競賽的結果，改變參加競賽的人並不重要，重要的事改變競賽規則。」傳統政府體制的根本弊端不能對於某些具體操作上的失敗，比如說，政府計劃缺乏精確度和科學性，地方與部門間的相互隔絕等。其實，這些弊端都是過度集權的政府體制的必然產物，因此，單純改變舊體制下的具體操作程序和環節而不在根本上改革權力過度集中的政府模式，將無助於問題的解決。
因此，為了更有效地發揮政府管理的作用，矯正政府失靈，在當前的政府改革中，特別有必要注重法律和制度建設。基於公共選擇理論政府失靈的分析和政策建議，中國的政府機構改革應該做好以下三方面的工作：
首先，要轉變觀念，摒棄傳統計劃體制下形成的「政府萬能」的觀念，正確認識政府幹預經濟的作用。不能片面誇大，更不能一味的削弱，「東西方和南方的國民經濟都需要明智的政府」[1]。在發展市場經濟的過程中，必須把握好政府幹預的限度，確定政府幹預的內容、范圍和手段，發揮市場機制的主體性作用和政府幹預的補充性作用。
其次，引入競爭機制，進行市場化取向的政府管理改革。在以經濟建設為中心的今天，經濟職能已成為政府的首要職能，政府對經濟中公共物品的壟斷是導致濫用經濟職能的最重要的原因。因此我們在確定政府及其下屬機構的經濟職能時，應盡可能引入競爭機制，打破壟斷的局面。這一方面提高了公共服務的效率和質量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。尤其是在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸等基礎設施產業中引入競爭機制，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入，以提高政府管理公共服務部門的效率和水平。
最後，要加強政府法治及監督制度建設，使政府行為法治化。公共選擇理論強調歷險改革，注重憲法，法律，規則的建設尤其是公共決策規則的改革。市場經濟是法治經濟，現代化社會也是法治社會。市場經濟秩序的確立、運行必須靠法律來保證，政治的和社會的生活也必須靠法律來規范。因此，在向市場經濟過渡過程中，我們必須加強法制建設，將政府行為納入法制軌道，特別是公共決策的法制化及公共政策決策執行的法制化，以最大限度地減少政府行為的任意性及隨意性導致的不公正與腐敗，提高公共政策制定和執行的質量。而政府也是理性的經濟人，這也提醒我們除了強化政府的自律機制外，還必須加強外部監督約束機制，加緊制定有關監督政府行為的法律、法規，防止政府腐敗和不公正。
2.全面辯證看待公共選擇理論的政府失靈論
雖然公共選擇學派的政府失靈論指出了西方政治制度的弊端，其政策主張也具有很好的見地和實踐意義。但是公共選擇理論本身就存在著無法解決的矛盾，其自身的有些理論體系比較混亂，無法自圓其說的。
對公共選擇理論中政府失靈論的批判主要集中在以下幾個方面：
①關於人的行為動機
針對公共選擇理論的經紀人假設前提，作者認為，各人的行為動機是復雜多樣的，不能簡單地劃分為利己或利他。個人的動機中含有大量的對物質利益的自利的慾望，這種慾望滲透得既深又廣，因而每個公共機構和私人機構都必須用某種方式對其加以約束和限制。但是，大多數人的動機中還包含著程度不同的慷慨因素、無私的品德因素、對他人義務的接受習慣和對金錢以外的回報的興趣。因而人的動機不能歸結為單一的自利動機。因而，攻關選擇理論作為一種對政治行為動機的描述在一定程度上是不真實的。不是基於對實際生活的觀察，而主要是建立在形式化的假設前提基礎上。公共選擇理論家們只從起作用的許多動機中選擇一種動機，然後通過這個唯一的動機想像出一個充滿生機的理論世界。這顯然是不合理的。
②關於政治市場及政府的作用。
公共選擇理論建立西方的民主政治制度之上，而在中國政黨制度和政治選舉制度不同於西方，有著自己特殊的國情。單純的照搬起源並成熟於西方政黨制度的公共選擇理論是不可取的。
而且另一方面，我們國家的經濟正處於轉型期，在實現工業化，實現由傳統經濟體制到市場經濟體制的轉變的過程中，沒有政府的積極有效的干預作用是不可能實現的。雖然不同的國家在不同的時候政府作用的形式不同。「目前仍然貧窮的國家就不能指望僅僅通過被動地向世界經濟開放，便如亞洲四小龍那樣崛起。」
由此，在借鑒公共選擇理論的政府失靈論為我所用時，必須辯證的看待。政治制度的改革是一項艱巨的事情，不能急功近利的拿來做權宜之計，「看得見的手」的改革將是我國經濟的成功轉型，實現工業化非常關鍵的一環，必須慎重對待。

8. 你好，你能不能發一些公共經濟學的論文給我借鑒一下

《公共經濟學》克服外部效應的主要途徑
由於外部性造成資源配置缺乏效率的原因是由於私人部門用於決策的成本與社會實際付出的成本之間出現偏差，因此矯正外部性影響的指導思想是：外部經濟影響內在化，為決策者提供衡量其決策的外部性的動機。主要措施有稅收，補貼，企業合並以及明確產權。

稅收和補貼
迫使廠商考慮外部成本或外部利益的手段之一，是政府採取稅收和補貼政策，即向施加外部不經濟的廠商徵收恰好等於外部邊際成本的稅收，而給予提供外部經濟的廠商等於外部邊際來收益的補貼，以便使得廠商的私人邊際成本與社會邊際成本相等，誘使廠商提供最優的產量。
但是這種方法遇到的最大問題是如何准確地以貨幣形式衡量外部性的成本收益，如污染環境所造成的社會成本到底說有多大，所以有時政府只是近似地估計這些成本。

企業合並
將施加和接受外部成本或利益的經濟單位合並是解決外部性的第二種手段，如果外部性的影響是小范圍的，如一家小餐館對一家洗衣店造成了污染，則由政府出面，則適合的價格把洗衣機賣給這家餐館，通過合並，外部成本內部化。

明確產權
流行於西方的產權理論提出了解決外部性的影響的市場化思路。
科思定理的內容：只要產權定是明確的，則在交易成本為零的條件下，無論最初的產權賦於誰，最終效果都是有效率的。
例：張三、李四同住一宿舍，張三喜歡安靜，而李四喜歡聽音樂，雖然，李四的行為對張三造成了外部不經濟，方案一：假定了張三忍受，或者李四不聽音樂，他們都無法忍受，假設損失是100元。方案二：李四購買耳機，價格為10元，根據科斯定理，假如學校規定張三有權享受安靜，他可以向學校有關部門的報告，要求李四不幹擾他，這時，李四為了能繼續聽音樂，只好花10元購買耳機。
進一步，最初權利的規定對最終結果並不是至關重要的，如果學校規定，李四有權聽音樂，那麼張三在不堪忍受噪音的情況下，要麼忍受，要麼與李四談判，如果張三是理性的，他會選擇花費10元錢給李四買一個耳機。

科思定理在解決外部經濟影響問題上的政策含義是：政府無須對外部經濟影響進行直接的調節，只要明確施加和接受外部成本或利益的當事人雙方的產權，市場談判可以解決問題。
其局限性是科思定理的隱含條件限制了科思定理在實踐中的應用，首先，談判必須是公並且無成本的（交易成本=0）其次，外部性影響有關當事人只能是少數幾個人