㈠ 政府經濟學作業1 題目：什麼是政府經濟如何理解政府經濟 形式：小組討論（個人事先准備與集體討論相結
政府經濟學作業輔導
第一次作業
1、什麼是政府經濟？如何理解政府經濟？
答：政府經濟，是一種與企業、個人經濟活動相對應的經濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經濟管理。可以從以下幾個方面理解政府經濟：（1）政府經濟活動的主體是各級政府（2）政府經濟的客體是參與部分國民收入或國民生產總值分配，並對國民經濟運行進行宏觀調控（3）政府經濟的形式主要表現為政府收入、政府支出以及宏觀經濟管理。（4）政府經濟的依據是社會公共權力。
一、聯系實際的例子：
構建和諧社會與收入分配合理化
收入分配是當前社會經濟生活中人們普遍關心的問題。我國收入分配差距的擴大已進入分配不公平區間。又因為收入分配差距擴大是在經濟體制改革和經濟發展中出現的問題，所以還要通過改革和發展加以具體解決。現階段的基礎性收入分配製度是按勞分配與按生產要素分配相結合。社會整體的分配體系構築原則是效率優先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構建和諧社會的要求制定和調整現行收入分配政策，將收入分配差距調節到社會可容忍的區間。
各國衡量收入分配差距的標準是根據國際慣例所計算的基尼系數。它的經濟含義是：在全部居民收入中用於不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測算，我國在1978年以前城鎮居民收入的基尼系數是0.16，屬於絕對公平；20世紀80年代末基尼系數達到0.28；1995年達到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數平均為0.45，已超過國際公認的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數稍有回落，到2004年又超過0.4。這標志近年來我國收入分配差距過大，已進入了分配不公平區間。
我國自20世紀50年代末以來城鄉居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開放以來農民的收入在增加，但遠低於城鎮居民收入的增加。城鄉居民相對收入差距由1981年的2.92擴大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續擴大，例如農村居民人均收入只相當於城市居民的40％。這種城鄉差距大大高於國際標准。國際上的城市與農村的收入比率一般低於1.5，極少超過2。統計資料顯示，在我國最貧困的20％的家庭佔有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭佔有全部收入的50.24％。可見，隨著收入差距的擴大，業已出現一定程度的相對貧困現象。
導致收入差距擴大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉收入的差距就很大。近年來還由於以下原因加劇了此情況的發生：
1、大部分國有企業通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業的職工還比較多。
2、由於市場化發展不平衡，某些行業仍存在壟斷強勢，因而一些人收入過高。
3、國家稅收杠桿調控不力，對高收入者徵收個人調節稅力度不夠；而國家轉移支付能力不足，致使在提高城鎮居民住房等各項補貼的同時，對提高農村居民收入方面出現明顯滯後。
4、行政干預不當使勞動力和資本長期分別扭曲地集中於農村和城市。由於勞動力和資本缺乏統一的市場配置，在城鄉經濟二元結構存在的情況下，城鄉經濟效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。
在全國年均GDP增長7.2％以上的同時，還應看到不同地區和行業的增長不平衡。還有相當一部分企業效率不高，職工收入增速減緩，又由於收入差距的擴大，使近年來社會總需求相對不足。
在社會主義制度下，到底應該是效率優先呢，還是應該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。 公平的概念側重於社會人文價值判斷，而效率的概念則更為強調物質成果的有效獲得。追求效率是社會主義經濟發展的基本要求，沒有效率只能產生平均主義的「大鍋飯」式的公平。 我們要以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，落實科學發展觀，從構建和諧社會的要求出發，形成合理解決這一問題的原則、制度和實現機制。
社會主義社會整體分配體系構築的原則是：效率優先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關繫上，體現以下幾點：
1、以生產力發展為根本出發點，必須要求效率優先。因為解決中國一切問題的關鍵是加速發展生產力，「發展才是硬道理」。把效率放在優先位置，也就是把生產力的發展放在優先的位置。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質保證。
2、解決公平與效率的關系問題需要有多層次的社會過程，要將其放在相應的領域中作為側重點分別加以解決。例如，在生產領域，因為它與生產力發展直接相關，就需要側重效率優先。而在國民收入和再分配領域，則要側重考慮解決兼顧公平的問題。還應看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標需要有一個較長時期的發展過程，不能超越必要的歷史階段。
3、效率優先，兼顧公平，體現了構築社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。
為了有效地促進效率優先，兼顧公平原則的實現，還需要建立四個層次的收入分配機制：其一，在企業層次上把按勞分配和按生產要素分配結合起來。這就要求積極推進企業內部分配製度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產為核心的生產要素分配製度，並形成有效的激勵約束機制。
其二，在市場層次上培育收入分配機制，關鍵是開放生產要素市場，為要素的流動、重組和資源的優化配置，提供必要的體制保證。
其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調節體系。要從社會整體利益和社會經濟穩定協調發展的目標出發，維護社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時通過稅收、轉移支付等手段，調節社會收入分配的差距。
其四，在社會層次上建設社會支持和社會救助體系。要調動社會各方面的力量，發揚扶危濟困、敬老愛幼的民族優良傳統。發展社會支持、社會救助的中介服務組織和機構，使之在解決公平與效率關系問題上發揮積極的作用。
二、個人討論提綱
（一）政府經濟與公平
¬公平，是各國政府經濟活動所追求的一個共同目標。
在市場經濟活動中，政府為追求公平目標，應開展的主要工作有：（1）為各種生產要素參與市場競爭創造公平的環境，即機會均等。（2）貫徹按勞分配為主體的原則，使勞動的收入與所提高勞動的數量和質量相對應，多勞多得，充分調動勞動者的積極性。（3）運用稅收、社會保障等政策工具，將收入差距控制在社會成員心理承受能力之內。
（二）政府經濟與效率
效率是指社會資源配置中投入與產出、所費與所得的對比關系。政府資源配置效率，可從兩個層面來理解，一是政府直接控制和掌握資源的配置效率。一是政府通過對市場和微觀經濟行為調節，克服市場失靈，引導全社會資源的合理配置，提高資源配置效率。兩者在社會整體資源配置中呈相互影響、相互配合、相互制約的關系。在市場經濟運行中，由於市場在資源配置中發揮基礎性作用，凡市場能夠有效運作的領域，資源配置效率問題由市場來實現，政府努力為市場運行創造良好的宏觀環境；而在市場不能或不能有效發揮作用的領域，通過政府財政收支等活動，合理配置資源，從而提高全社會的資源配置效率。
（三）政府經濟與公平和效率的選擇
¬公平與效率是政府經濟活動的兩大基本准則，但在錯綜復雜的經濟社會關系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問題。
1、公平與效率之間的替代關系
2、公平與效率的選擇
三、小組討論提綱
（一）政府經濟與公平
¬公平，是各國政府經濟活動所追求的一個共同目標。在經濟領域，公平是和分配相聯系的一個概念。公平可從兩方面理解，一是生產要素投入和產出之間的對比關系；一是社會成員對收入分配差距的心理承受能力。前者稱之為經濟公平，後者稱之為社會公平。經濟公平就要求資本、勞動力、土地等生產要素獲得利潤、工資、地租等要素收入，投入與產出之間保持一個合理的比例。而社會公平則是一種價值判斷，受社會文化傳統、意識形態、經濟發展水平、人們的經濟地位等多種因素影響，具有較大的不確定性和可變性。
在市場經濟活動中，政府為追求公平目標，應開展的主要工作有：（1）為各種生產要素參與市場競爭創造公平的環境，即機會均等。（2）貫徹按勞分配為主體的原則，使勞動的收入與所提高勞動的數量和質量相對應，多勞多得，充分調動勞動者的積極性。（3）運用稅收、社會保障等政策工具，將收入差距控制在社會成員心理承受能力之內。
（二）政府經濟與效率
效率是指社會資源配置中投入與產出、所費與所得的對比關系。在經濟學理論中，資源配置效率理想的狀態是「帕累托效應」。在達到「帕累托效應」之前，如果資源配置能夠在不降低其它人福利水平的條件下，使另一部分人的福利水平得到改善，稱之為「帕累托改善」。資源配置效率在不同領域有其具體涵義。在社會再生產領域，企業資源配置效率高低，就是指利潤的最大化。在政府部門，就是指既定資源條件下政府行政效率，即為社會提供管理和服務的水平與質量。在公共事業部門，是指如何以最少的資源消耗為社會提供科技、教育、文化、環境保護、社會保障等公共服務。
政府資源配置效率，可從兩個層面來理解，一是政府直接控制和掌握資源的配置效率。一是政府通過對市場和微觀經濟行為調節，克服市場失靈，引導全社會資源的合理配置，提高資源配置效率。兩者在社會整體資源配置中呈相互影響、相互配合、相互制約的關系。在市場經濟運行中，由於市場在資源配置中發揮基礎性作用，凡市場能夠有效運作的領域，資源配置效率問題由市場來實現，政府努力為市場運行創造良好的宏觀環境；而在市場不能或不能有效發揮作用的領域，通過政府財政收支等活動，合理配置資源，從而提高全社會的資源配置效率。
（三）政府經濟與公平和效率的選擇
¬公平與效率是政府經濟活動的兩大基本准則，但在錯綜復雜的經濟社會關系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問題。
1、公平與效率之間的替代關系
盡管公平與效率是政府經濟活動所追求的目標，但要同時達到兩個目標，是較為困難的，有時甚至是不可能的。即公平與效率之間存在矛盾，具有一定替代關系。
2、公平與效率的選擇 公平與效率兩者之間既有矛盾性又有統一性，政府經濟決策有較大迴旋餘地，可形成各種不同的政策組合。
第一，公平與效率兼顧的政策選擇。
第二，效率優先兼顧公平的政策選擇。即政府財政收支和宏觀經濟管理以提高資源配置效率，促進經濟較快增長，增強整體國家經濟實力，發展社會生產力為首要目標，同時注意調節社會成員收入差距，體現社會公平。這也是我國現行收入分配政策的基本指導方針。
第三，公平優先兼顧效率的政策選擇。即在政府財政收支和宏觀經濟管理中，優先考慮收入和社會財富在社會成員之間合理分配，調節收入差距，為貧困階層提供最基本的生活保障，體現社會公平。同時，盡可能減少收入公平分配對經濟運行效率的消極影響。
㈡ 電大政府經濟學作業什麼是政府經濟如何理解政府經濟
案例四： 中國的收入分配狀況及政策
一、改革開放以來的收入分配狀況
（－）改革的第一階段一一一一農村分配製度改革的突破（1978－1984年）
中國經濟體制改革是從農村開始並取得突破性進展的。在此期間，實施了兩項重大改革措施，一項是以農村家庭聯產承包責任制為主要內容的產權改革，另一項是市場化改革，其中包括了農副產品價格的大幅度提高和放鬆管制。這兩項改革舉措極大地刺激了農戶從事農業生產的積極性。與此同時農戶人均收入迅速增加。從各個改革階段經濟增長與收入均等之間的替代系數來看，這一時期是最低的，總體說來居民人均收入增長一個百分點所引起的基尼系數僅上升了0．084個百分點。由於這個時期的經濟增長是在擺脫傳統經濟體制後產生的一次全面的突破性的增長過程，加上兩項舉措為農村居民創造了較為平等的、無歧視的致富機會，絕大多數農戶從快速農業經濟增長中受益，因而伴隨著農村內部收入差距擴大的同時並沒有出現窮者更窮的現象。
由於農村居民的人均收入增長幅度超過了城鎮居民，城鄉之間收入差距出現了逐漸縮小的趨勢。城鎮居民的人均生活費收入與農村居民的人均純收入之比由1978年的2．37下降到1983年1．70的最低點。需要特別指出，這一時期城鄉之間居民收入差距縮小的幅度之大和持續時間之長是建國以來所罕見的，也正是由於城鄉之間收入差距的大幅度下降，這一時期全國的收入差距也出現了縮小的趨勢。
（二）改革的第二階段——以城市為重點推進全面改革（1984—1992年）
1984—1988年：直接影響城鎮居民收入差距變動的改革舉措有兩項：一項企業承包制的推廣，它不僅拉開了企業內部職工之間的工資和收入差距，也拉開了企業之間和部門之間的工資和收入差距。另一項改革舉措是允許和鼓勵非公經濟的發展。這一舉措的直接效應也是雙重的，它一方面導致了非國有部門內的收入差異明顯化，出現了一些高收入職業群，另一方面也拉開了國有和非國部門之間的收入差距。這一時期城鎮居民收入的基尼系數上升幅度是整個改革期中最大的，年均上升了l。8個百分點。
在農村地區，隨著家庭聯產承包責任制對農業生產所產生的激勵效應的不斷遞減，國家對農產品收購價格的上調幅度又有限，致使這一時期農戶人均實際純收入的年均增長率僅為l。9％。並且這一增長主要是靠非農業生產收入的支撐，因為這一時期農戶從農業生產中獲得的人均實際純收入出現了下降，年增長率為-0．08％。不難想像，如果農戶的收入增長主要源自於農村中的非農業收入的增長，那麼非農收入增長的均衡性在很大程度上決定著農戶之間收入差距的變動幅度。這一時期的城鄉之間收入差距出現了逐年上升的勢頭。到1988年，城鄉收入比率上升到7205，相當於1981年的水平。由於城鎮、農村內部收入差距和城鄉之間收入差距都有不同程度的擴大，因而也就必然引起全國收入差距的擴大。
（三）改革的第三階段——建立與社會主義市場經濟體制相對應的分配製度
中國自1993年實行社會主義市場經濟以後，經濟改革和經濟增長又重新步入了快車道。在此期間，城鎮經濟中的所有制結構發生了明顯的變化，非國有經濟得到快速發展，在工業產值、固定資產投資、勞動就業、商品零售額等方面，非國有經濟的年增長率都大大超過了國有經濟。與多種所有制並存的經濟結構相對應，在分配領域也存在著多種不同的分配形式。而非國營經濟的收入分配製度的靈活性以及非國營經濟之間本身差異的客觀存在，使得中國居民收入分配的結果呈現高低不同的階梯狀分布，進而導致居民間收入差距隨經濟增長而逐年拉大。
如果具體到個人，則差異更大。1993年10月11日上海《文匯報》稱：國家工商局通過調查，中國私營企業中百萬富翁已有近500名。1994年，國務院發展研究中心對全國私營企業調查後認為，全國百萬富翁有五千戶。1994年，美國的《福市斯》雜志有名有姓地統計出中國大陸資產超過一個億的有17人。1995年11月 20日《人民日報》報道：「中國擁有 100萬元以上資產的人已超過 100萬人。」同年《中華工商時報》的文章說：「實際上這個數字乘以三還保守。」以1995年末全國城鄉居民存款總額三萬億元計算，僅佔全國1％。的這部分人卻佔有全國居民存款的1／3。1999年中國個人擁有資產100萬元以上的已超過500萬人，擁有500萬元資產的也已達到及100萬人左右。這一階段也是資本市場逐步形成時期，股票市場、房地產市場異常活躍，外資大規模湧入，與此相伴而生的是一批參與這類經濟活動的高收入者。1999年，中國滬深股市中，個人大戶擁有股票市值超千萬元者近500人，其中超億元者也有7人。
這一時期，國有企業的虧損面在逐年擴大，但是政府對其虧損補貼卻在逐年減少。如果以不變價格計算，虧損補貼減少的幅度會更大。部分國有企業的虧損、停產和破產的最直接結果是企業職工工資的減少、職工下崗和失業。城鎮中的低收入階層隨之擴大。
1994年開始的機關事業單位的工資改革進一步拉開了不同年齡組之間和不同職務之間的工資差異。這些因素都在不同程度上導致了這一時期城鎮內部的收入差距的擴大速度明顯加快，尤其是1993年和1994年，其基尼系數分別比上一年上升了2個和3個百分點。然而，由於城鎮居民的實際收入水平也有了較快的增長，這一時期收入增長對收入差距的替代系數並不是很高。
城鎮經濟的高速增長也吸引越來越多的農村勞動力流入城鎮尋求就業機會。這不僅減輕了農村中剩餘勞動力的壓力，也增加了農村人均收入水平。此外，1994年政府又一次較大幅度地提高農副產品的收購價格也刺激了農業生產的增長和農戶收入的增加。但是一些收入不均等指數卻表明這一時期農村內部收入差距仍在繼續擴大。
至於城鄉人均收入的差別自1984年以來基本處於擴大狀態，城鎮居民人均收入與農村居民人均收入之比由1985年的1．86：五上升到1997年的2．47：l。
據測算，1996年，中國10％的最高收入者與10％的最低收入者之間的收入差距，為4倍以上。
1997年中國最貧困的兩成家庭佔有全部收入的4．7％，而最富有的兩成家庭佔有全部收入的50．24％。
㈢ 政府經濟學網上作業1
你好，我有相關資料。需要請留Q
㈣ 政府經濟學作業2 題目：以「政府支出」為主題，理論聯系實際撰寫一篇不少於1000字的小論文。
政府支出對居民的影響
政府支出包括政府消費、轉移性支出和政府投資三個部分。政府消費和轉移性支出對居民消費都有直接影響，特別是與公共服務相關的政府消費和轉移性支出對居民消費的影響尤為明顯。國際經驗表明，政府在教育、醫療衛生、社會保障等公共服務方面支出的增加，不僅可以部分替代居民在這方面的消費，間接增加居民收入，而且還會減少居民對未來不確定性的擔心，進而增加其他消費。國內也有很多學者和機構研究我國政府支出對居民消費的影響，結論差別很大，但都認為教育、醫療衛生、社會保障支出對居民消費是促進的。因此，政府支出結構調整對居民消費結構、消費水平都會產生重要影響。 近年來我國政府對教育、醫療衛生和社會保障的支出有較快增長，有力促進了經濟發展和社會和諧。但這些支出在財政總支出中的比重沒有明顯變化，還顯著低於國際平均水平，並已對居民收入和消費產生較大影響。
1992—2005年，國家財政性教育經費所佔比重從84%下降到61.3%，其中預算內教育經費佔比從62.1%下降到55.4%；學費和雜費所佔比重從5.1%上升到18.4%。2003年以後，隨著社會教育經費的增加，以及國家相關教育改革措施的出台，學雜費比重終止了持續上升的趨勢，穩定在18%左右。而衛生支出在衛生總費用中更是大幅下降，使得個人的衛生支出比重上升，居民醫療衛生消費支出比重提高。
1985—2001年，政府預算衛生支出占衛生總費用的比重從38.6%下降到的15.9%，社會衛生支出比重也呈下降趨勢，而居民個人衛生支出比重從28.5%上升到60%。另外對城鄉居民收入差距影響最大和較大的是工資性收入、轉移性收入和經營性收入。其中，工資性收入、轉移性收入導致城鄉居民收入差距擴大，經營性收入則使城鄉居民收人差距縮小。
1990—2007年，工資性收入差距對城鄉居民收入差距的貢獻率最大，超過80%；其次為轉移性收入，對城鄉居民收入差距的貢獻率超過了30%。由於轉移性收入的主體是離退休金、價格補貼、社會福利救濟等財政性資金的轉移支付（佔60%—70%），因此這種轉移性支付實際上加大了城鄉居民的收入差距，主要是對農村居民的補助不夠。
上述分析表明，政府在教育、醫療衛生、社會保障等領域的投資不足，導致居民在教育、醫療等方面的支出比重不斷上升，社會保障支出增長過快，影響居民可支配收入增長，並降低居民消費傾向。今後，我國政府將進一步優化政府支出結構，充分發揮財政政策在擴內需、調結構方面的中長期作用。