㈠ 發展經濟學貧困的概念
貧困概念的演進（1）——收入和消費貧困
2012-02-04 17:03閱讀：629
王小林
供職於中國國際扶貧中心，從事全球反貧困事業。
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貧困概念的演進（1）——收入和消費貧困
文/王小林
原文載《中國扶貧》，2011年11月
消除貧困或者減少貧困是發展經濟學關注的中心問題。發展就是追求讓社會所有成員受益，窮人需要我們的特別關注（Kanbur R., and L., Squire 1999, p.1）。但貧困的概念本身在隨著人類社會的發展而不斷演進，因而發展的議題也就在不斷深化。
「貧困」，在漢語中，《說文解字》將「貧」定 義為「財分少也」；《新華字典》將「貧」定義為「收入少，生活困難」。「貧」主要是收入或財分過少。《新華字典》將「困」定義為「陷在艱難痛苦或無法擺脫 的環境中。」「困」是指一種處境。那麼「貧困」主要指收入或財分過少，而使人陷在艱難痛苦或無法擺脫的環境中。
《英國大網路全書》和《韋氏大學生詞典》將 「貧困」定義為「一個人缺乏一定量的或社會可接受的物質財富或貨幣的狀態」。這個概念實質包括兩個方面的涵義：一是「社會可接受的」表明貧困是一個具有時 間和空間變化的概念，隨著人類社會的發展，不同時期社會可接受的衡量標准在變化；另一個是購買一定量商品和服務的能力，體現在一定量的貨幣或擁有的物質財 富。有了貧困的定義，要轉化為減貧政策工具，首先需要做的是將貧困的概念轉化為測量貧困的標准，即貧困線。
朗特里（Benjamin Seebohm Rowntree）在其1901年的著作《貧窮：對城市生活的研究》中，按照「獲得維持體力的最低需要」的「購物籃子」（shopping basket）所需要的貨幣預算，對英國約克市的貧困線進行估計，一家六口人，一周最低的食品預算為15先令；加上一定的住房、衣著、燃料和其他雜物，他 測算出一個六口之家一周26先令的貧困線，當時約克市的貧困發生率約為10%（Kanbur R., and L., Squire 1999, p.3）。這是最早的按照食物和非食物兩部分，對貧困進行貨幣量化定義。之後，這一方法或多或少地被應用到世界 上大部分國家和地區。1950年之後，英國 建立起現代福利國家，到1979年廢除了「購物籃子」，將貧困定義為「家庭收入低於中等收入的60%」，中等收入是指處於中等收入分配階層的家庭所獲得的 稅後收入。英國的貧困線是按照家庭結構分別計算的，例如，2007年1對夫婦和2個14歲以下孩子的家庭，貧困線為每周270英磅；沒有撫養子女的夫妻家 庭，貧困線為每周193英磅。按照這一標准，英國2007年貧困發生率為13.2%（中國國際扶貧中心課題組 2009，pp.3-4）。
1963年，美國經濟學家歐桑斯基（Mollie Orshansky）根據滿足最低基本需要的食物和非食物部分，測算了美國的貧困線。食品貧困線是根據不同家庭規模，滿足最低熱量需要購買的各類食物的貨 幣支出；非食物支出按照家庭消費支出的2/3估計。1964年約翰遜總統提出「向貧困宣戰」的政治口號，歐桑斯基的方法就被用於確定美國的國家貧困線。直 到2009年，美國仍然用這一方法調整和公布國家貧困線。美國的收入貧困與英國一樣，已經不是絕對貧困概念，而是一個相對貧困概念。2011年，美國一個 4口之家，年收入低於22350美元為貧困家庭。2011年9月13號公布的統計數據顯示，2010年美國的貧困發生率為15.1%。經濟學曼昆（N. Gregory Mankiw）在其《經濟學原理》中，批評到「雖然收入分配和貧困率數據有助於我們了解我們社會不平等的程度，但解釋這些數據並不像看起來那麼簡單。這些 數據的根據是家庭年收入，但人們所關心的並不是他們的收入，而是他們維持良好生活水平的能力」。
世界銀行將「貧困」定義為「貧困是福祉（wellbeing） 被剝奪的現象」（World Bank, 2000）。因此，對貧困的定義就取決於如何測量福祉被剝奪。世界銀行的方法認為，福祉被剝奪是當人們缺乏滿足他們基本需要（Basic need）的手段時發生。因此，世界銀行按照基本需要成本方法（cost of basic needs approach）定義和測量貧困，基本需要包括兩部分：一部分是為滿足充足的營養而獲得一定量的食物需要，大多按照每人每天攝取熱量2100卡路里計 算；另一部分是衣著、住房等非食物基本需要（World Bank,2009）。事實上，這一方法傳承了朗特里
㈡ 在扶貧領域，有哪些行為經濟學的研究
估計可以跟上述任何一個專業相結合。人大經濟學院研究行為經濟學的碩士導師專有劉鳳良教授－研究屬行為宏觀經濟學，其它三位在經濟學系西方經濟學專業。
行為經濟學作為理論經濟學的子學科只能體現在各位導師的研究方向中，而不能作為專業列出。這是教育部的規定；董志勇副教授－行為經濟學；黃淳副教授－實驗經濟學；周業安副教授－行為經濟學，理論經濟學就只有西方經濟學、經濟史、政治經濟學，你要是想研究行為經濟學的話。其中董志勇老師在國經繫世界經濟專業國家規定、經濟思想史幾個專業名稱
㈢ 結合貴州的扶貧情況，利用經濟學原理，談談如何做好貴州的扶貧工作
貧不是簡單的經濟上的不足，他是一個復合原因導致的貧，有大部分人都把「貧」歸罪於經濟上的貧，所以有錢無德才是真正的貧，是徹底的貧。因此從經濟學的原理來談扶貧只是一方面的扶持。作為從經濟學的原理如何做好扶貧工作應從以下幾個方面入手：
一是精準扶貧，也就是精準調查好貧困地區和貧困戶影響經濟收入不足的問題，找准問題分析問題有針對性的找准解決措施；
二是尊重經濟規律，用好經濟原理中的兩只手，看得見的這只手不要亂抓，適合的去抓，抓的准抓的實才是好爪子，不然也是瞎折騰；看不見的這只手才是重要的手，一味的重生產，輕市場，輕營銷最終也是瞎折騰；
三是扶貧人才是關鍵，扶貧的對象的經濟素質才是關鍵，主觀上不掌握一些經營知識，扶也只是在有人扶起時占著，一旦別人的手放了手，他也還是要倒下，甚至跌的更傷，扶貧重點在扶智；
四是防止急躁心理，致貧不是一天兩天，致富同樣也不是一天兩就能致富；形成一個成熟的產業同樣需要從籌備的痛苦中走向成型，從成型中走向多次失敗與成功，從多次的失敗和成功中才逐漸走向成熟，從成熟中同樣還要經受新的機遇和挑戰。所以急躁也是折騰的開始 ，急躁也就是導致有好多產業還沒開始就結束了。
㈣ 為什麼扶貧需要引入行為經濟學
行為經濟學在西方主流經濟學中不是新學，只不過，自1950年代至1990年代，它沉寂了幾十年。2000－2005期間諾貝爾經濟學獎的獲獎者，至少有三位被視為「行為經濟學家」——阿克勞夫、史密斯、謝林，以及至少有一位被視為是「計量經濟學家」的行為經濟學家——麥克法頓。狹義而言，行為經濟學是心理學與經濟分析相結合的產物。廣義而言，行為經濟學把五類要素引入經濟分析框架：⑴「認知不協調－C-Dgap」；⑵「身份－社會地位」；⑶「人格－情緒定勢」；⑷「個性－偏好演化」；⑸情境理性與局部知識。（上圖所示，是麥克法頓在2000年諾貝爾演說中對行為經濟學與新古典經濟學之間異同的不完整的一個概括）
㈤ 扶貧的微觀經濟學原理
扶貧的這個微觀經濟學原理在這方面也挺好的，我覺得有這個政策正好
㈥ 蘭考的「扶貧經濟學」：不是缺錢，而是怎麼花錢
為了讓這些幹部下沉到農村，蘭考縣委組織部出台了駐村工作隊的派駐、管理和考核辦法，規定工作隊實行科級幹部當隊長、科級後備幹部當隊員;後備幹部不願駐村的，取消其後備資格;駐村考核連續兩年優秀的，優先提拔使用;所駐村面貌變化不大或違反紀律、考核不合格的，實行提拔一票否決。
2014年底，扶貧工作隊隊員進行了一輪輪換，更多的年輕幹部加入進來。開封市委常委、蘭考時任縣委書記王新軍告訴《中國新聞周刊》，在這一輪隊員的遴選中，後備幹部儲備的功能更為凸顯。2016年春節前夕，王新軍離開蘭考，轉任開封市委常委、政法委書記。
「進到這個圈裡的，就是後備幹部了，提拔有望;進不到這個圈裡的，不是不讓你當後備，你要往後排一排。這是個政治激勵。」王新軍說，「有人說單位離不開，我說那你就別當後備了，那一次弄得很倔。」
王新軍將扶貧比作打仗：「現在扶貧攻堅是第一位的，是最大的政治問題，最大的經濟問題，最大的民生問題，這就是突擊隊，像打仗一樣，組織需要你下去，這就是第一線。」
工作隊員去了農村以後，被要求每星期5天4夜盯在那兒，不能輕易回城，單位領導也不能將其抽回。「誰把扶貧隊員抽回來，我就免誰的職，」王新軍說，「縣委派你去，就是叫你專門扶貧的，要全身心地扶，立一個軍令狀，3年不脫貧就不回來。」
㈦ 運用經濟學知識分析當前扶貧工作存在問題
（一）黨政主導，合來力攻堅自。充分發揮集中力量大事的社會主義制度優越性，充分發揮黨委、政府的主導作用，充分發揮市場配置資源的決定性作用，充分調動社會力量參與扶貧的積極性，著力構建政府、市場、社會「三位一體」大扶貧格局。（二）因地制宜，精準施策。按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準的要求，區分類別，因地制宜，定向施策，確保精準扶貧到村到戶到人。（三）統籌兼顧，脫貧為要。堅持區域發展帶動扶貧攻堅、扶貧攻堅促進區域發展，切實做到發展扶貧並重，脫貧減貧為要。統籌推進片區攻堅與精準扶貧，協同推進插花地區扶貧。加強貧困人口的動態監測，建立阻斷返貧致貧長效機制。（四）綠色崛起，持續發展。牢固樹立「綠色決定生死」理念，根據貧困地區資源環境承載能力，科學制定扶貧規劃，合理布局產業和項目，強化生態保護，確保扶貧開發利民、利國、利生態，實現綠色化、可持續發展。（五）強基固本，自力更生。加強基層組織建設，將基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。充分發揮貧困群眾的主體作用，大力倡導脫貧光榮，激發貧困群眾自主脫貧的內生動力。
㈧ 精準扶貧和微觀經濟學扯得上關系嗎
微觀經濟學主要研究個體消費者，企業，或產業的經濟行動及其生產和收入分配。宏觀經濟學是使用國民收入、經濟整體投資和消費等整體性的統計概念來分析經濟運行規律的1個經濟學領域。是從宏觀研究經濟動態。這二者共同組成了西方經濟學理論的大廈。
㈨ 從經濟學角度分析扶貧舉措的意義
因為（1）共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。通過扶貧開發，先富帶動和幫助後富者，才能逐步實現共同富裕。（2）我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，通過扶貧開發，努力消除貧困，才能解決社會主義初級階段的主要矛盾和實現國家的總任務。
㈩ 貧困山區扶貧政策探究這篇文章屬於什麼經濟學
各位代表:現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。一、2013年工作回顧過去的一年，面對極為錯綜復雜的形勢和艱巨繁重的任務，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持「總要求」，轉變「立足點」，突出「四著力」，狠抓「三重點」，長短結合、標本兼治、綜合施策、攻堅克難，努力穩增長、調結構、促改革、惠民生，各項工作取得新的成績。初步核算，全省生產總值達到3.22萬億元、比上年增長9%；發展質量效益明顯提高，財政總收入3686.8億元、增長12.3%，地方公共財政預算收入2413.1億元、增長18.3%，新增城鎮就業143.1萬人、農村勞動力轉移就業90萬人；糧食生產克服連續乾旱，總產達到1142.7億斤，增產15億斤，實現「十連增」；居民消費價格上漲2.9%，城鎮居民人均可支配收入22398元，農民人均純收入8475元，分別增長9.6%和12.6%。經濟社會發展繼續保持好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。一年來，我們突出抓了以下工作：（一）著力推動經濟回升向好。年初，我省經濟出現了近年來少有的困難局面，下行壓力明顯加大，主要指標增速全面回落。面對嚴峻形勢，我們把穩增長擺在突出位置，既堅定信心、保持定力，又主動出擊、精準發力，及時解決經濟運行中的突出矛盾和問題。落實國家結構性減稅政策，清理整頓和規范涉企行政事業性收費，減輕小微企業負擔，優化發展環境，激發市場主體活力。完善要素保障機制，重點項目建設用地得到較好保障，融資總規模達到5260億元、新增504億元。健全服務企業長效機制，搭建產銷對接、用工對接、銀企對接平台，開展大用戶直購電試點，實施工業穩增長調結構百日攻堅行動，加快1000個重大新開工項目和10000個在建重大項目建設，培育信息、養老、文化、旅遊等消費熱點。全年規模以上工業增加值增長11.8%、實現利潤總額增長13%，固定資產投資增長23.2%，社會消費品零售總額增長13.8%。經濟增速穩中趨升、質量穩中有進、趨勢穩中向好，各項指標趨於協調，發展後勁持續增強。（二）全面實施三大國家戰略規劃。著眼長遠發展和全省大局，著力推進糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，我省發展空間進一步拓展，基礎進一步夯實，在全國大局中的地位和影響進一步提升。扎實推進糧食生產核心區建設。實施高標准糧田「百千萬」建設工程，新建高標准糧田951.7萬畝。實施現代農業產業化集群培育工程，農產品加工業、主食產業化迅速發展，畜牧業生產穩定增長。培育新型農業經營主體，農民專業合作社新增2.5萬戶、達到7萬戶。加強水利設施建設，河口村水庫建設進展順利，水庫除險加固、重要河道和中小河流治理、大中型灌區續建配套與節水改造等工程加快實施。有序推進新農村建設，啟動美麗鄉村建設試點，完成215個農村環境連片綜合整治項目，新建改建農村公路6400公里、橋梁3萬延米，改造農村危房23.3萬戶，新解決696萬農村居民及師生飲水安全問題。推動「三山一灘」地區扶貧開發，新完成1116個貧困村整村推進建設任務，5.2萬山區貧困人口搬出深山，又有117萬農村貧困人口穩定脫貧。加快中原經濟區基礎支撐能力建設。加強交通、信息化、能源等重大基礎設施建設，推動局部優勢向綜合優勢轉變。國家同意「米」字形快速鐵路納入規劃，鄭徐高鐵和城際鐵路建設積極推進，中原國際陸港加快建設；內聯外通高速公路建設快速推進，國省干線公路升級改造和「縣縣暢、鄉鄉聯」工程加快實施。中原城市群納入國家新型城鎮化規劃。我省上升為全國數據中心建設布局二類地區，鄭州成為國家級互聯網骨幹直聯點。疆電入豫工程建成調試，輻射全部省轄市的多氣源網路初步形成。南水北調中線工程總乾渠全線貫通。中原經濟區發展基礎更加堅實。鄭州航空港經濟綜合實驗區建設實現良好開局。成功爭取國家批復實驗區發展規劃，統籌推動專項規劃編制、樞紐建設、產業培育、招商引資、政策爭取等工作。建立「兩級三層」管理體制，賦予其省轄市級管理許可權，實行與省直部門直通車制度。加快鄭州機場二期及配套工程建設，鄭歐國際鐵路貨運班列開通並實現常態化運營，鄭州跨境貿易電子商務服務試點全面啟動，與菜鳥科技等知名企業戰略合作持續深化，新引進一批貨運航空公司，新開通一批國際貨運航線，基礎設施建設、國際貨運樞紐和航空物流培育、高端產業集聚取得突破性進展。鄭州機場旅客吞吐量1314萬人次、貨郵吞吐量25.6萬噸，分別增長12.6%和69.1%。實驗區已成為我省對外開放的戰略高地，窗口平台作用凸顯。（三）加快轉變經濟發展方式。堅持把構建「一個載體、三個體系」作為科學發展的重要抓手，著力建設提升產業集聚區、商務中心區、特色商業區等載體，全面推進經濟結構優化升級。大力提升產業結構。出台實施加快推進產業結構戰略性調整指導意見，明確產業結構調整的方向和重點，促進工業結構優化和服務業發展。進一步淘汰落後產能，高成長性產業、高新技術產業占規模以上工業增加值的比重繼續提高，智能終端、智能裝備、家電、傢具等終高端產品及傳統支柱產業中的高附加值產品增長加快；高世代液晶玻璃基板、特高壓直流輸電控制設備等關鍵技術取得突破，兆瓦級風電關鍵技術等科技成果加快實現產業化；「神舟十號」、「嫦娥三號」等國家重大專項配套生產任務圓滿完成；現代物流、信息服務、電子商務、金融保險、文化旅遊等現代服務業發展提速。出台加快推進信息化促進「四化」同步發展意見，促進信息化、工業化深度融合。與三大通信集團公司開展新一輪戰略合作，呼叫中心、數據基地等重大項目加快實施，鄭州、洛陽4G網路正式開通，三網融合、智慧城市、電子政務公共平台頂層設計試點順利推進。推進新型城鎮化健康發展。制定實施科學推進新型城鎮化指導意見。鄭汴一體化取得新進展，實現金融同城、電信同城。城鄉一體化示範區建設和城鄉一體化試點順利推進，中心城市組團式發展步伐加快。中心城市輻射帶動作用和中小城市發展活力繼續增強。實施城鎮基礎設施擴容提升工程，一批市政設施建成投用，鄭州地鐵1號線一期工程試運營，城市建設和管理水平進一步提升。推進基本公共服務常住人口全覆蓋，農業轉移人口市民化步伐加快。全省城鎮化率達到43.8%，提高1.4個百分點。加快構建自主創新體系。新建一批企業研發中心、產業技術創新戰略聯盟，新增國家級企業技術中心10家，河南糧食作物協同創新中心入選國家首批協同創新中心。國家技術轉移鄭州中心建設規劃獲批，國家專利審查協作河南中心成立。「小麥矮抗58選育及應用」等3項成果獲國家科技進步一等獎。全社會研發經費支出快速增長，科技進步對經濟增長貢獻率持續提高。加強生態建設和環境保護。落實生態省建設規劃，實施林業生態省建設提升工程，完成營造林564萬畝；實施城鎮增容擴綠工程和農村環境清潔工程，城市新增綠化面積3800公頃。實施主要污染物和能源消費總量預算管理，省轄市、省直管縣（市）全部安裝PM2.5監測設施並試運行，預計單位生產總值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量能夠完成目標任務。（四）深入推進改革開放。把改革開放作為推動科學發展的根本動力，努力消除體制機制障礙、提升對外開放水平。深化重要領域和關鍵環節改革。加快政府職能轉變和機構改革，取消和下放85項行政審批事項、112項具有審批性質的管理事項。省直管縣（市）體制改革試點扎實推進。事業單位分類基本完成。組建河南能源化工集團，改組成立南航河南航空有限公司，推進部分城商行改革重組。實施促進民營企業、中小企業健康發展行動計劃，非公有制經濟快速發展。營改增試點有序。首批24個代管縣級供電企業上劃改革基本完成。文化、教育、科技、水利、集體林權、國有林場、供銷社等改革深入推進。提升開放型經濟發展水平。成功舉黃帝故里拜祖大典、第八屆中博會等重大經貿文化活動，與央企新簽訂戰略合作協議18項、重大合作項目64個，京東商城、惠普全球軟體服務中心等一批龍頭型、中心性項目落戶河南，渣打銀行鄭州分行正式開業。雙匯集團、洛陽鉬業實現海外並購，河南航投收購盧森堡貨運航空公司部分股權。全年實際利用外商直接投資、實際利用省外資金、完成進出口總額分別增長11.1%、23.3%和15.9%。（五）切實保障和改善民生。堅持把人民利益放在第一位，持續加大民生投入，全省財政民生支出4049億元，比上年增長11.9%，占財政支出的72.6%，十項重點民生工程全面完成。努力擴大就業。繼續實施全民技能振興工程，啟動職教攻堅二期工程，完成職業技能培訓382萬人次，進一步增強勞動者就業能力，促進更高質量就業。開展「三支一扶計劃」、「志願服務西部計劃」、產業集聚區企業與高校畢業生崗位對接洽談等活動，促進高校畢業生就業。加強對就業困難群體的幫扶工作，支持創業帶動就業。全年失業人員再就業46.8萬人，就業困難人員就業20.2萬人，均超額完成年度目標任務。提高社會保障水平。城鄉居民養老保險參保人數增加57.4萬人，城鎮職工基本養老、基本醫療參保人數分別增加214.8萬人、58.5萬人，覆蓋面繼續擴大。企業退休人員基本養老金人均月增171元。新農合和城鎮居民醫保財政補助標准從每人每年240元提高到280元，新農合重大疾病保障病種從20個擴大到35個。城鄉低保對象人均年補助標准分別提高180元、144元，農村五保對象人均年供養標准提高720元。4.8萬名孤兒享受基本生活補助。新增機構養老床位3.8萬張。新建縣級社會福利中心21個。保障性住房開工建設41.95萬套，基本建成32萬套。全面發展社會事業。學前教育三年行動計劃圓滿完成，改造農村義務教育薄弱學校300所、縣鎮普通高中100所,免費向集中連片特殊困難地區義務教育階段252萬名學生提供營養餐，免費向城市義務教育階段學生提供教科書，基本解決了農民工隨遷子女在城市接受義務教育問題，九年義務教育鞏固率達到92%，高中階段教育毛入學率達到90.2%，均比上年提高；支持職業教育品牌示範院校和特色院校建設；省部戰略合作取得新成效，中西部高等教育振興計劃順利實施，高等教育毛入學率達到30.1%，提高2.88個百分點。全面落實人才發展規劃，統籌人才隊伍建設，人才總量不斷擴大，人才素質持續提升，新培養高技能人才22.3萬人。公共文化服務網路基本形成，廣播電視村村通、農家書屋、農村電影放映、文化信息資源共享等文化惠民工程深入實施；話劇《紅旗渠》獲第十屆中國藝術節「文華大獎」；開封宋都古城國家文化產業示範園區和省級文化改革發展試驗區建設扎實推進；文化遺產保護工作進一步加強。全民健身運動廣泛開展；競技體育取得新成績，我省在第十二屆全國運動會上獲得金牌14.5枚，進入全國先進行列。深化醫葯衛生體制改革，加強城鄉醫療和公共衛生服務體系建設，全省新增醫院、衛生院床位1.5萬張，政府基層醫療衛生機構全部實施國家基本葯物制度，12類45項基本公共衛生服務免費向城鄉居民提供，40個縣級公立醫院綜合改革試點穩步推進；阜外華中心血管病醫院獲批建設、前期工作進展順利，中美（河南）荷美爾腫瘤研究院正式掛牌；重大傳染病得到有效控制，艾滋病「四免一關懷」政策全面落實。穩定低生育水平，人口自然增長率控制在5.51‰。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業全面發展。維護社會和諧穩定。創新社會治理體制機制，探索建立基層服務管理模式，對流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織、社會組織的服務和管理持續改進。創新群眾工作機制，依法按政策解決問題，信訪形勢總體平穩。深入開展食品葯品安全專項整治，蔬菜等主要農產品檢測平均合格率98%以上，肉類產品檢測平均合格率97%以上。社會治安和安全生產形勢持續穩定好轉，安全生產事故起數和死亡人數分別下降6.7%、14.7%，交通事故起數下降4.2%，人民群眾安全感進一步上升。一年來，我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真人大代表建議和政協提案。加強民主法制建設，法制宣傳教育和依法治理成效明顯。加強政府自身建設，扎實推進「兩轉兩提」，行政效能和公務員素質不斷提高；推進依法行政，加強政府立法，推行服務型行政執法，深化政務公開，法治政府建設取得積極進展。加強廉政建設，強化行政監察和審計監督，反腐倡廉工作取得新成效。加強國防教育、國防後備力量及人民防空建設，軍民融合式發展取得新進展，駐豫解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發展作出新貢獻，軍政軍民團結的良好局面鞏固發展。外事、僑務、港澳、對台、民族、宗教、統計、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地震、哲學社會科學研究等工作取得新成績。對口支援新疆哈密和農十三師工作進展順利。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實中央八項規定精神和省委省政府20條意見，全省上下幹事創業、務實發展的氛圍更加濃厚。各位代表！在外部環境偏緊、我省結構性體制性矛盾更加凸顯的情況下，取得這些成績確實不易。雖然經濟增速低於預期目標，但仍屬高速增長，處於合理區間，與全國經濟發展趨勢一致，且呈逐季回升態勢，結構、質量、效益、就業等指標顯著好於預期。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是省人大、省政協大力支持的結果，是全省人民團結拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高敬意！向關心支持我省發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯感謝！我們清醒地看到，我省經濟社會發展還面臨很多困難和挑戰，政府工作與自身建設還存在一些差距和不足。一是經濟回升向好的基礎還不穩固，部分行業產能過剩，依賴資源開發和初加工的地方及企業仍很困難，部分省管企業和在豫央企活力不足。二是長期制約我省經濟持續健康發展的深層次矛盾還比較突出。粗放型發展方式沒有根本扭轉，科技創新能力弱、高新技術產業規模小，第三產業比重低、現代服務業發展滯後，農業持續增產、農民穩定增收難度增大；城鎮化滯後於工業化、落後於全國平均水平的局面沒有改變；體制機制障礙較多，對外開放水平不高。三是民生投入欠賬較多，收入分配差距較大，公共服務水平較低；生態惡化趨勢尚未得到有效遏制，霧霾等環境問題日益突出；教育、醫療、安全生產、食品葯品安全等方面存在薄弱環節；征地拆遷、涉法信訪等方面存在群眾反映強烈的問題。四是政府職能轉變還不到位，作風不實、服務不優、效能不高、為政不廉等問題仍不同程度存在，一些公務員能力素質還不適應新形勢新任務要求。對此，我們一定高度重視、認真解決。二、2014年工作總體要求和主要目標從今年的發展環境看，雖然世界經濟持續復甦的基礎和動力不穩固，我國經濟增速放緩，有效需求不足的矛盾仍然突出，地區間競爭日趨激烈，但世界經濟復甦態勢好於上年，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，全面深化改革將釋放新的動力和活力；我省工業化、城鎮化、信息化快速發展，基礎支撐條件更加完備，要素保障能力不斷增強，綜合競爭優勢日益彰顯，有利於承接產業轉移，加上科技革命方興未艾，新興業態不斷涌現，為我省跨越式發展提供了重大機遇。我們必須保持清醒，堅定信心，搶抓機遇，以改革開放的主動、轉變發展方式的主動、調整經濟結構的主動，贏得發展上的主動、競爭中的主動。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神與省委決策部署，緊緊圍繞中原崛起河南振興富民強省總目標，把改革創新、擴大開放貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，按照打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南和推進社會主義民主政治制度建設、提高黨的執政能力制度建設總布局，聚焦實施糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略規劃，深入推進「一個載體、三個體系」建設，著力擴大需求穩增長，著力優化結構促轉型，著力改革創新增後勁，著力創造優勢強支撐，著力改善民生促和諧，調中求進、變中取勝、轉中促好、改中激活，切實提高發展質量和效益，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。今年經濟社會發展的主要預期目標是：在優化結構、提高質量效益的基礎上，生產總值增長9%以上；地方公共財政預算收入增長10.5%；全社會固定資產投資增長21%，社會消費品零售總額增長14%左右，外貿出口總額增長10%左右；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入實際增長9%左右；城鎮新增就業100萬人以上；人口自然增長率控制在6.5‰以內；居民消費價格上漲3.5%左右；節能減排完成國家下達任務。今年經濟增長預期目標定為9%以上，體現了中央經濟工作會議精神，是根據我省發展需要和可能確定的，就是要引導各方面把主要精力和工作重心放到加快轉變發展方式和調整經濟結構上來，以實現更長時期、更高水平、更好質量發展。各位代表！新的征程已經開啟，新的號角已經吹響。我們要扭住發展不放鬆、面對困難不退縮、團結奮斗不懈怠，努力完成全年經濟社會發展各項目標！三、2014年重點工作今年，著重做好十個方面的工作：（一）全面推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，加快打造中原經濟區核心增長極。把實驗區建設擺在全省工作的突出位置，努力實現新突破。加強基礎設施建設。加快實施機場二期及配套工程，大力推進「米」字形快速鐵路建設，加快鄭徐高鐵建設，力爭鄭萬高鐵開工，全面啟動鄭州經周口至合肥高鐵前期工作，推進鄭濟、鄭太高鐵等項目列入國家相關規劃，抓好機場至西華、商丘至登封高速公路建設和機場高速改擴建工程，構建陸空高效銜接的多式聯運新優勢。以高品位城市綜合服務區和高品質公共服務設施建設為重點，推進航空都市建設。大力發展航空物流。積極引進基地航空公司，開辟貨運航線，加快物流項目和重點物流園區建設，吸引國內外知名物流企業集聚。發揮鄭歐國際鐵路貨運班列的帶動作用，推動河南融入絲綢之路經濟帶發展。推進鄭州跨境貿易電子商務服務試點規模化運營，初步形成國際網購物品集散分撥中心。加快高端產業集聚發展。發展航空航材、電子信息、精密機械、生物醫葯等高端產業，促進重大集群式招商項目落地，開工建設一批戰略合作項目，壯大智能手機等產業規模，打造全球智能終端研發製造基地。（二）著力做強工業，加快建設先進製造業大省。我省各地資源稟賦不同、基礎條件不同，各類產業都有發展空間。必須尊重市場規律，發揮比較優勢，既加快對外開放、承接產業轉移，又著力改造提升已有產業，建設以高加工度產業和高技術產業為主體、技術裝備水平先進、集群化特徵明顯、人力資源得到充分利用的先進製造業大省，形成競爭力強、帶動力強、吸納就業能力強的工業體系。大力發展高成長性製造業。圍繞發展電子信息、裝備製造、汽車及零部件、現代家居、食品、服飾服裝等高成長性製造業，重點抓好1000個基地型、龍頭型項目建設，進一步做大總量、提升效益，增強對經濟增長的支撐帶動作用。積極培育戰略性新興產業。圍繞培育壯大生物醫葯、節能環保、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，優化資源配置，加大政策支持，實施460個產業創新發展重大項目，帶動相關產業發展，盡快形成戰略支撐。改造提升傳統支柱產業。綜合運用延伸鏈條、技術改造、兼並重組、淘汰落後等手段，抓好600個重點技改項目建設，化解一批過剩產能，對冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統支柱產業進行脫胎換骨式的改造提升。（三）著力做大服務業，加快建設高成長服務業大省。新一代互聯網、雲計算、大數據等信息技術的飛速發展，催生了多種新業態，拓展了大批新領域，為我們提供了跨越式發展的新機遇。必須加快發展服務業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升，構建充分融入經濟各領域和社會生活各方面、有效服務生產生活的現代服務業發展格局。大力發展高成長性服務業。圍繞提升現代物流、信息服務、金融保險、文化旅遊等高成長性服務業，支持建設一批配送中心、軟體園區、電商產業園、金融集聚區、精品旅遊景區，促進這些產業擴量提質，逐步成為帶動服務業發展的主導力量。積極培育新興服務業。大力支持科技研發、工業設計、教育培訓、商務服務、健康服務、養老及家庭服務等新興服務業發展，加快專業化第三方研發機構、高端商務服務業集群、區域性會展中心、健康服務產業基地、大型連鎖養老機構、社區日間照料服務中心建設，逐步將這些產業培育成服務業發展生力軍。改造提升傳統服務業。引入現代管理理念和新型商業模式，支持電商服務平台建設，鼓勵大型商貿企業建設網上商城和中小微企業開設網店。大力發展城市綜合體、文化旅遊地產、養老地產等新興業態，促進房地產業持續健康發展，滿足居民多層次住房需求。（四）堅持做優農業，加快建設現代農業大省。確保國家糧食安全是我們的政治責任。按照穩糧、提效、轉型的思路，全面落實強農惠農富農政策，集中力量建設糧食生產核心區，深入推進農業結構調整，加快提升農業發展水平。繼續實施高標准糧田「百千萬」建設工程。完善推進機制，加快高標准糧田建設和中低產田改造，持續推進農業綜合開發、土地整理和復墾開發，力爭新建高標准糧田900萬畝，確保糧食總產穩定在1100億斤以上，努力提高糧食質量。繼續實施現代農業產業化集群培育工程。抓好現代肉牛、肉羊產業基地建設，擴大現代乳品產業化集群發展規模，促進豬禽養殖場集約化標准化改造，加快花卉、苗木、林果等特色高效農產品生產基地建設，鼓勵有條件的地區發展復合型現代畜牧業和高標准蔬菜、食用菌、優質糧油產業化集群，爭取全年新建20個以上示範性農業產業化集群。啟動實施都市生態農業發展工程。在城鄉一體化示範區，以特色種植業、設施園藝業、生態休閑業、農產品加工和流通業為主體，發展新型都市農業業態，規劃建設一批兼具城市「菜籃子」、生態綠化、休閑觀光等功能的現代農業園區。著力構建新型農業經營體系。培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，開展農民專業合作組織發展創新試點，支持符合條件的農民合作社承擔實施財政支農建設項目，有序推動土地承包經營權向新型農業經營主體流轉，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業。培養有文化、懂技術、會經營的職業農民。實施農業生產全程社會化服務試點，推行合作式、訂單式、託管式等服務模式。完善現代農業技術體系和農業科技推廣服務體系，加強優良品種繁育和推廣，提高農業物質技術裝備水平。加快氣象現代化建設，搞好氣象服務。大力發展農村金融，開展政策性農業保險試點，設立中原農業保險公司，提高農業生產抗風險能力。完善補貼制度，提高補貼精準性、指向性。強化生產源頭治理和產銷全程監管，確保農產品質量安全。有序推進新農村建設。以縣為單元，按照產業、新農村、土地、公共服務和生態規劃「五規合一」要求，編制修訂完善新農村規劃。加快農村基礎設施建設，推進村莊環境與風貌整治，實施農村公路「鄉村通暢」工程，新建改建農村公路6600公里、橋梁4萬延米，改造農村危房12萬戶，新增大中型沼氣工程100座，解決600萬農村居民及師生飲水安全問題。（五）科學推進新型城鎮化，不斷提高城鄉統籌發展水平。全面落實科學推進新型城鎮化指導意見，按照以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化、產城互動、科學有序的原則，積極穩妥扎實推進新型城鎮化。加快農業轉移人口市民化。以人的城鎮化為核心，堅持產業為基、就業為本，強化住房、教育牽動，著力促進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，重點解決一批已進城就業定居的農民工落戶、一批城中村居民成建制轉戶，有序轉移一批農村富餘勞動力。切實保障進城農民土地承包經營權、農戶宅基地用益物權和農民集體經濟收益分配權，消除農民進城後顧之憂。優化城市體系、形態和布局。科學編制新型城鎮化發展規劃，完善中原城市群聯動發展機制。加快建設中原城市群多層次快速交通運輸網路，建成鄭州至開封、鄭州至焦作城際鐵路。加快大鄭州都市區建設和鄭汴一體化進程，以產業鏈接、服務共享、生態共建為重點，促進鄭州與開封、新鄉、焦作、許昌、漯河融合發展；加快洛陽全省副中心城市建設；增強平頂山、安陽、濮陽、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等地區性中心城市輻射帶動能力；積極推進鶴