『壹』 求一篇：人口、資源與環境經濟學 論文。
西方發達國家環境經濟政策實踐與啟示
內容摘要］目前，我國的環境管理還主要以行政指令管理方式為主，環境經濟政策還不
完善,環境經濟政策的地位還遠沒有真正發揮出來。因此，迫切需要廣泛借鑒發達國家的經
驗，積極開展環境經濟政策研究，使得環境經濟政策成為建設生態文明社會的重要支撐。
［關鍵詞］環境；環境經濟政策；實踐經驗；啟示。
黨的十七大報告首次把「建設生態文
明」明確列為新時期全黨全國人民的奮斗
目標，而建設生態文明社會需要強大的社會
理念、政策法規、技術手段做支撐，其中環
境經濟政策就是重要的政策和制度保
障。目前，我國的環境管理還主要以行政指
令管理方式為主，環境經濟政策還不完善,
環境經濟政策的地位還遠沒有真正發揮
出來。因此，迫切需要廣泛借鑒發達國家的
經驗，積極開展環境經濟政策研究，使得環
境經濟政策成為建設生態文明社會的重
要支撐。
一、西方發達國家環境經濟政策的實
踐經驗
所謂「環境經濟政策」是指按照價值規
律的要求，運用價格、稅收、信貸、收費、保
險等經濟手段，調節或影響市場主體的行
為，以較低的成本達到有效控制污染的目
的，實現經濟增長與環境保護的協調發展。
與傳統的指令性行政控制手段的「外部約
束」相比，它是一種「內在約束」力量，具有
降低環境治理成本與行政監控成本、促進
環保技術創新、鼓勵清潔生產、協調經濟利
益關系等優點。
早在20世紀70年代，面對日益嚴重的
環境問題，市場經濟比較完善的西方發達
國家就積極應用環境經濟政策來實現經濟
與環境的協調發展，取得很好效果，在實踐
上也積累一定的經驗。
1.確立環境經濟政策的目標和基本原
則。為實現以較低的成本達到有效控制污
染問題和經濟與環境的協調發展的目標，
西方各國基本確立全方位多領域的宏觀環
境經濟政策的基本原則：（1）環境治理與污
染控制並重，治理環境污染開始由末端治
理向源頭治理轉變。如德國於1986年實施
的《廢棄物限制及廢棄物處理法》,發展方
向從「怎樣處理廢棄物」提高到了「怎樣避
免廢棄物的產生」，使生活垃圾回收率已達
70%,垃圾再利用行業每年直接創造410億
歐元的價值,約佔全國GDP的2%。（2）遵循
污染者付費和使用者付費原則，「胡蘿卜」
和「大棒」手段並用。西方各國普遍利用稅
收、信貸、價格等經濟手段引導企業將污染
成本內部化，從而達到事前自願減少污染
的目的。如通過環境保護稅的苛征加重污
染者的稅收負擔,使其外部成本內部化,促
其減輕或停止對環境的污染和破壞。（3）由
「事後治理」向「全程監控」轉變，使產品收
費、注冊管理、補貼和押金制度等經濟手段
能夠發揮更大的作用。如美國國家環境表
現跟蹤計劃（NFT）是近年來實行的一項鼓
勵性的污染預防新政策。
2.多種環境經濟政策工具聯合運用。
根據政策工具的類型的不同，環境經濟政
策工具包括：（1）市場創建手段，如排污權
交易；（2）環境稅費手段，如環保稅、排污收
費等；（3）金融和資本市場手段，如綠色信
貸、生態保險等；（4）財政激勵手段，如對環
保技術開發和使用給予財政補貼；（5）其他
手段，如罰款手段、押金制度等。其中以環
境財政政策、環境稅收與收費、綠色金融與
保險、排污權交易等最為成功。如美國國會
在1990年推出涵蓋全國的二氧化硫排污權
交易政策，有效地保證環境目標的實現。據
統計，參加二氧化硫排污權交易的電廠
1995年二氧化硫的排放量比1990年減少
45%，而沒有參加交易體系的電廠1995年
比1990年排放量增長12%①。
3.保證環境經濟政策實施的環境法律
保障體系比較完善。市場經濟本質上是一
種法治經濟，參與指導市場運行的環境經
濟政策只有在相應的法律保護下，才具有
合法性和權威性。為此，西方各國普遍建立
保證環境經濟政策實施的環境法律保障體
系。如荷蘭環境立法涉及污染控制和自然
資源保護的各個方面如地表水污染控制
法、空氣污染防治法、危險物質法、化學廢
料法、雜訊治理法、廢棄物污染防治法、核
能法等構成了荷蘭環境法比較完整的體
系，特別是1995年制定一部目前除法國《環
境法典》外世界上綜合性最強的一部綜合
性環境法———《環境管理法》，對各項法律
制度在基本法的層次上進行了協調統一。
4.環境經濟政策實現一體化，包括縱
向一體化與橫向一體化。縱向一體化是指
政策的連貫性與穩定性。橫向一體化是指
不同部門環境政策的協調性與一致性。由
於環境問題的解決是一個長期而漸進的過
程,需要多部門的參與合作,因此只有實現
環境政策一體化才能使各部門的工作圍繞
一個明確而穩定的政策核心。如荷蘭一貫
堅持環境經濟政策的連貫與穩定，並規定
實現各部門環境政策的協調是荷蘭住房、
空間規劃與環境部的重要職責。
5.環境政策的制定與實施都鼓勵公眾
參與，注重公眾環境保護意識的培養，提高
公眾執行環境經濟政策實施的自覺性。西
方各國普遍認為，僅憑政府自身是不能解
決環境問題的,只有實現政府當局與各級
部門、社會團體和民眾的攜手合作,才是實
現可持續發展的唯一途徑。如荷蘭環境政
策中目標群體的廣泛性與環境組織機構的
廣泛性使政策的推行有社會基礎,環境信
息運動更進一步提高了公眾的環境意識,
使環境價值與標准成為公眾自覺的價值判
斷,從而改善全社會的環境行為。
二、西方發達國家環境經濟政策的啟示
借鑒西方發達國家環境經濟政策的成
功經驗,解決我國目前日益激化的資源與環
境矛盾,筆者認為至少可以得到如下啟示。
1.環境經濟政策的有效實施必須多種環境管理的經濟手段的聯合運用。西方發
達國家實踐經驗表明，只有建立多種環境
經濟政策工具，形成一種合力，才能保證環
境治理目標的實現。而我國目前以已實施
三十多年的排污收費制度的使用最為廣泛
和最具有影響力。排污權交易、生態補償等
政策處於試點階段，環境經濟政策工具單
一，政策體系不完善，環境經濟政策的合力
還未形成。如「與國外相對完善的環境稅收
制度相比,我國缺少針對污染、破壞環境的
行為或產品苛征的專門性稅種,即環境保
護稅。現行的環境保護稅收措施不健全,規
定也比較粗糙,稅制綠色化程度比較低,多
數稅種的稅目、稅率和稅基選擇都沒有直
接考慮環境保護和可持續發展,對環境保
護的調節力度不夠」②。即使是排污收費制
度亦存在收費標准過低和只對超標准排放
污染物的企業徵收的問題，沒能建立資源
價格與環境稅費體系，按照「排污費高於治
理成本」的原則徵收排污費。據統計，我國
收取排污費的標准僅為污染治理設施運行
成本的50%左右，某些項目的排污費甚至
不及治理成本的10%。在市場經濟條件下，
這種超標排污費低於治理費的環境經濟政
策，必然導致企業選擇「超標排污、超標繳
納排污費」而不積極治理污染，無法實現企
業污染治理的內部化。
2.環境經濟政策的有效實施必須構
建完善環境經濟政策法律保障體系。為了
使環境經濟政策具有合法性和權威性，西
方發達國家普遍構建以環境基本法為基
礎的涉及污染控制和自然資源保護的各
個方面的環境法律保障體系。而我國環境
法律體系也算完備，截至2006年,已頒布
實施的環境保護法9部、資源法15部、行政
法規50件、環境標准800多項、地方性法律
900多件，但問題在於：（1）我國環境法律
的有關規定原則性強，操作性差；（2）門類
較為齊全，但環境基本法還不夠完善；（3）
法律數目較多，但執行力度遠遠不夠，影響
了法律效力；（4）特別是當前西方國家一些
新的環境保護政策思路，在我國的環境法
中還沒有得到充分體現。
3.環境經濟政策的有效實施必須實現
各職能部門的高度參與密切合作和鼓勵公
眾參與。而我國環境經濟政策在實踐中沒
有全面推行和完善的一個重要的原因是環
境經濟政策涉及到各個部門、各個行業和
各個地區之間的權能和利益調整。當理論
的前瞻性與分割管理體制下的利益格局發
生沖突時,環境經濟政策就難免「知易行
難」③。同時，雖然我國公眾的環保意識較以
前有一定的提高，但與一些發達國家相比，
我國公眾參與在觀念上、機制上、深度和廣
度上都還存在一定差距，如公眾參意識和
信心不強、機制不健全、參與度較低。這都
影響環境經濟政策實施效果。
三、完善我國環境經濟政策的幾點建議
1.盡快完善環境經濟政策法律保障體
系。當前的重點是：（1）在《環境保護法》中
增加生態保護、資源循環利用和高效利用
的內容，完善法律制度和規定，協調各單項
環境和資源法律，使其真正成為一部綜合
性的環境基本法。（2）抓緊制定《環境影響
評價法》和《清潔生產促進法》，對一些關乎
全局的政策、規劃和計劃要實行環境影響
評價，真正從源頭遏制對環境的破壞。（3）
要盡快在我國環境法中體現循環經濟的思
想，把資源的高效利用和污染控制有機結
合起來，以促進可持續發展戰略的實施。
（4）尤其要確立最嚴厲的環境保護制度，包
括嚴格的法律制度、環境標准、訓練有素的
執法隊伍、行之有效的執法手段等,核心要
杜絕一切環境違法行為,要讓任何對環境
造成危害的個人和單位補償環境損失，絕
不允許「少數人發財、人民群眾受害、全社
會買單」的情況出現④。（5）注重解決環境經
濟政策實現一體化問題。令人欣慰的是，
《國務院機構改革方案》明確要組建環境保
護部，以加大環境經濟政策規劃和重大問
題的統籌協調力度。
2.加強環境經濟政策的研究，盡快建
立和完善我國環境經濟政策工具體系。在
制定相關的政策時要從政府的宏觀調控職
能轉換及與其他有關政策相協調等角度考
慮，在經濟結構調整、能源發展戰略、財稅
金融、農業和交通等政策中引入有利於環
境的經濟激勵手段，改變目前以排污收費
制度為主的單一手段。但由於我國正處於
從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制
過渡的時期,實際經濟情況與美國發達市
場經濟國家相比有許多特殊性,不可能一
蹴而就地建立完善的環境經濟政策體系,
而「我國嚴峻的環境形勢不允許我們在萬
事具備下再去實施那些理想的環境經濟政
策，只能邊研究、邊試點、邊算賬、邊總結，
聯合各方力量，全面推動建立有中國特色
的環境經濟政策體系框架」⑤。
3.鼓勵社會公眾的廣泛參與。只有社
會公眾的廣泛參與,才能形成全社會保護
環境的群眾基礎和社會基礎，減少環境經
濟政策的有效實施的阻力。為此，一要加強
全民生態科學知識的教育和普及,以戰略
性視角構建全社會生態人格教育體系,提
高全民生態意識水平。除利用大眾傳媒和
網路廣泛宣傳及通過每年的世界氣象日、
世界環境日、地球日等紀念活動日對公眾
進行宣傳和教育外,更重要的是要將生態
教育納入到教育系統,培養生態教育人才。
二要在制度上建立健全政務信息公開制度
與聽證制度。進一步加強政務公開,健全完
善聽證制度,使有關生態及環保項目在實施
前舉行聽證會制度化和程序化。尤其要進
一步擴大環境信息的「公開性」和「透明
性」,擴大公眾的知情權,把環境質量狀況、
污染源及污染物排放、污染事故及處置、
環境決策的信息全面公開化,並建立和完
善生態道德教育的評估、獎懲和獎勵等方
面的機制,把環境保護作為各種評估、考
核和獎懲的重要依據。同時，注重政府、企
業、公眾加強溝通,變單向的政府監督管
理為全社會共同參與的自覺行動,形成
長效的良性互動機制。只有這樣才能為公
眾有效參與提供基本條件和前提，在最大
限度上激起公眾對於生態文明現狀的關
注熱情和支持態度。
4.轉變傳統的「兩高一低」的粗放式
經濟增長方式，大力推進循環經濟建設，
把環境治理與污染控制與我國當前「節能
減排」的約束性指標相結合，以利環境經
濟政策發揮更大作用。
『貳』 跪求有關《環境經濟學》的論文！
http://www.lunwentianxia.com/class_sf/X196/ 摘要 環境污染和保護是一個世界性的話題，本文從經濟學角度結合實例對環境污染的原因進行分析，並提出合理化建議
關鍵詞 環境污染 經濟學分析 治理建議
生態環境是人類生存的物質基礎，也是經濟系統運行的基礎，生態環境問題是由於人類長期的生產和生活等社會經濟行為所引起的生態環境破壞而反作用於人類社會經濟生活的不良影響，其實質是經濟發展與環境保護、人與自然關系的失調。目前，環境問題已成為全球社會性的問題。如何解決好這一問題，關繫到人類社會的生存。因此，採取有效的治理措施，對促進社會經濟持續、健康發展具有十分重要的意義。
1 環境污染的經濟學分析
自然環境是人類的共同財富．環境效益具有公共性。例如，一戶人家在房前屋後種了許多花草．把屋子周圍布置得像個花園。居住環境變得十分幽雅。但實際的得益者並不只限於這戶人家．因為鄰居的居住環境也得到了改進．此類行為都產生一些沒有辦法完全收歸私有的利益。反過來說，環境被破壞帶來的影響也是公共性的。例如，各工廠排放的廢水、廢氣，建築工程形成的噪音與塵土飛揚等都污染或破壞了環境，這些行為對社會所造成的傷害，都沒有由污染者或環境破壞者本身負擔．這就是環境效益的外部不經濟或負的外部性，外部性影響導致市場失靈是環境問題產生的經濟根源。
1．1 外部不經濟(或負的外部性)
在健全的產權體系中．市場制度通過價格機制使資源達到最優的配置。但是在產權不明晰情況下，經濟活動必然產生經濟的外部性．從而導致經濟活動中的私人成本與社會成本或私人收益與社會收益的不一致。產生「市場失靈」。由於環境本身所固有的公共特性．其外部性表現得相當明顯。環境損害行為具有很強的負外部性，譬如，對大氣、河流的污染，其成本通常都是由全社會共同承擔．而相應的收益卻為造成破壞的市場主體所獨享。由於私人成本對社會成本的偏離．私人的最優經濟活動水平也必然偏離社會的最優狀態．其現實表現就是污染產品生產過多導致污染超標，超過環境自凈能力。假定某企業在生產過程中。排放有毒氣體。對周圍的群眾造成危害。即具有負的外部性，那就意味著私人成本(即企業在生產過程中所消耗的各種成本)低於社會成本(即社會為企業生產所付出的代價)。
1．2 外部經濟(或正的外部性)
環境保護行為具有很強的正外部性．即市場主體對環境改善所帶來的利益並不能獨享卻要獨自承擔環境改善的全部成本。譬如，上游居民植樹造林可以防止水土流失使下游居民受益．卻往往不能得到下游居民的補償。所以。如果沒有相應的激勵機制，在環境保護問題上就會產生廣泛的「搭便車」的行為．即市場主體從自身利益出發都不願為環保行動付費而會樂意坐享其成。這必然導致環境保護行為供給的嚴重不足。
如果某居民植樹造林改善環境，他獲得的私人收益是低的。但社會所得到的社會收益是大的．即具有正的外部性。那麼社會收益大於私人收益。但在市場機制的調節下，若有外部經濟存在的話，則行為者因得不到全部好處，自然不願意生產使社會福利達到最大的產量。結果使資源配置效率低下。所以，由於外部性影響。市場機制並不能使環境質量在經濟擴張過程中得到充分的保障．從而出現「市場失靈」。這是環境問題產生的經濟根源。
2 治理環境污染的對策和建議
2．1 實行征稅或補貼的政策
對造成外部不經濟的企業，政府應征稅，其數額應等於該企業給社會其它成員造成的損失．使該企業的私人成本恰好等於社會成本． 使其因此而承擔污染成本從而消除外部影響。對造成外部經濟的居民(或企業)。政府則可以採取補貼的辦法，使居民(或企業)的私人收益與社會利益相等。無論是何種情況．只要政府採取措施使得私人成本和私人收益與相應的社會成本和社會收益相等。則資源配置便可達到帕累托最優狀態。2．2 界定環境資源產權關系環境資源是一種公共產品．其產權關系界定不清晰，這就不可避免地產生外部性問題。所以，將產權途徑引入環境治理．可以有效地強化市場機制的
運行並補充政府的干預，促進環境管理優化。作為政府，主要通過設計制度、保護產權，使環境保護與私人經濟主體的利潤緊密相連。使環境保護成為人們的一種自覺行為．達到生產消費與環境保護的和諧統一。
2．2 界定環境資源產權關系
環境資源是一種公共產品．其產權關系界定不清晰，這就不可避免地產生外部性問題。所以，將產權途徑引入環境治理．可以有效地強化市場機制的運行並補充政府的干預，促進環境管理優化。作為政府，主要通過設計制度、保護產權，使環境保護與私人經濟主體的利潤緊密相連。使環境保護成為人們的一種自覺行為．達到生產消費與環境保護的和諧統一。
2．3 加大環境保護的資金投入
環保投入的實質是對環境的一種補償．是實現環境質量改善的重要保證 發達國家環境治理的經驗表明，要控制環境惡化的趨勢。環保投入須達到GDP的1．5％ ，要使環境改善須達到GDP的2．5％。而我國環保投入一直以來都低於GDP的1．5％ ．這從另一個側面表明我國的環境「透支」已相當嚴重。因此，要使環境質量得到改善，就必須加大環保資金的投入，以實現環境保護與經濟發展的雙贏。
2．4 加大審計部門對環保資金使用的跟蹤檢查
隨著環境問題日益引起人們的重視．政府部門對環境保護投入資金也呈逐年增加趨勢。政府投入大量資金用於環保建設．同時又對環境污染單位執行排污收費制度．環保資金的一收一支構成環境審計的主要內容。審計部門要加強對環保資金使用情況的跟蹤檢查．建立環境治理項目資金使用情況反饋報告制度．對資金使用的合法合規性做出審計。通過審計，既能監督此類資金是否得到合理合法的使用．又能充分發揮環保資金的效益。
2．5 加強宣傳教育．提高公民的環保意識
充分利用宣傳、教育陣地、運用廣播、電視、報紙、雜志、學校、文藝、廣告牌等一切可以利用的形式。大力宣傳環境與資源保護的方針、政策和法規。通過宣傳，強化全民生態和環保意識。同時，還要利用植樹節、地球日、世界環境日、人口日、世界動物日等紀念日對青少年開展環保教育．加深鞏固下一代的環境意識。通過宣傳教育，提高公眾環保意識．使保護生態環境成為人們的自覺行動。
2．6 建立公眾社會參與環境保護監督制度
環境資源公共物品與行為外部性兩個特點。市場價格只能反映局部性私人成本．不能充分反映全部整體性成本，這樣，導致經濟行為失去制約，產生市場失靈。因此。需要充分發揮公民社會能動性的參與特點。加強對環境污染單位個人和群體的監督，利用公民社會的自主力量．建立公眾社會參與環境保護的監督制度．彌補政府管制與市場機制的不足。通過政府、市場與社會的共同努力，保護好人類賴以生存的環境。實現持續發展的目標。
作為京城一名身在環保社團中的大學生，最後我想就我參加一些青年環保活動中獲得的知識和信息，結合以上理論分析來談談一些想法。
北京市的西部、北部所毗鄰的燕山，是北京的後花園，它是北京市民帶來周末休閑的好地方。北京的東南接入華北平原，是一片開闊地一直到海，水汽充足，這也就是為什麼北京的東南部常常會起霧的原因。但說到北京城裡遠眺時的霧呢，實際上天氣預報從某個時候已經改變了說法——叫「霾」，霾和霧直觀的區別就是顏色，自然的霧氣都是乳白色的，而北京的霧氣卻是灰色的，因為北京尤其是市區的大氣污染，已經從以二氧化硫等化工廢氣為主轉變成以可吸入顆粒物為主了，這也就意味著為北京的空氣污染「貢獻」最大的不是那些高聳的煙囪，而是我們身邊川流不息的車流了。這也是北京最大的環境問題——至少對一個普通市民來說是這樣。這也正如同前面的分析，北京越來越多的市民擁有私家車，他們享受便利的同時，整體上給環境造成了污染，但這種破壞又不能明確讓他們來負責和修復，所以北京市現在採取尾號限行的手段，既緩解了交通壓力，又控制了污染，使得北京近段時間經常可以看到藍天——當然我個人以為這種限制市民行車的強制性措施並不是根本方法，但目前來說大概是比較有效的。如同造紙等關系民生的污染工業一樣，我們也不可能將其一棒子打死，只能盡可能降低其污染程度。
至於北京春天的沙塵，那的確是外來因素，內蒙渾善達克沙地在北京上游，蒙古極低的植被覆蓋率也為西伯利亞寒流提供了極其豐富的沙源。所以，要想根治北京春天的沙塵暴，還要從三北防護林說起。根據一些資料，某些地方所謂的防護林，實際上僅有的幾棵小樹都細如鐵絲，這樣的林子怎麼能用來固沙呢。三北防護林，雖然一些地方初見成效，譬如多倫等等，但是任務還是很艱巨的，商都、化德、正鑲白旗一線的草原沙化不是一般的嚴重，那裡不是白色的世界就是黃色的世界。就是在水草豐美的呼倫貝爾，也有點點沙地。所以，北京的空氣問題，還不是一天兩天可以解決的，這不僅需要北京自己的努力，而且需要上游省市的配合。畢竟北京作為北方遠海的城市，可以說什麼也沒有。這也同之前的分析一樣，因為不用負責，如果上游地區的政府只顧自己轄區的經濟發展而不顧對下游城市的危害，那環境問題無法解決。
另外還有一個個人建議是之前沒有明確提出來的，針對北京來說，就是發揮北京高校環保社團和周邊環保民間組織的作用。從西方經濟學理論上看，一個理性的個體確實都在追求獲得的收益最大化，但青年人在此之外又確實對環保擁有不計收益的熱情，雖然他們能做的事情也許並不專業，但其對社會的影響力，只要官方加以鼓勵和支持，是會有不小成效的。而他們現在面臨的問題是，空有熱情投入，換來的卻多是鼓勵而少有實際意義上的支持，這也如同經濟學一樣，個體的收益或虧空都不足以影響整個社會群體。所以我覺得國家在採取宏觀手段的同時，也應盡可能對這些志願者們加以引導，讓環保從一個「大人物們的任務」轉變為「每一個公民的義務」。